東西搖擺的困局與宿命

楊闖

【摘要】烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。權(quán)力斗爭(zhēng)從街頭轉(zhuǎn)入中央拉達(dá)后會(huì)給烏克蘭帶來(lái)什么樣的命運(yùn)？短短3個(gè)月的時(shí)間，烏克蘭國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生如此突變，原因究竟何在？回答這些問(wèn)題，需要從烏克蘭地緣政治特點(diǎn)及其國(guó)內(nèi)東西部文化背景和心態(tài)差異等因素中尋找線索。本文從歷史角度分析獨(dú)立以來(lái)的烏克蘭對(duì)外政策特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)政局變化，闡述烏克蘭當(dāng)前政治動(dòng)蕩的原因，美國(guó)、 歐盟與俄羅斯之間的博弈及各方底線，重點(diǎn)分析烏克蘭對(duì)外政策東西搖擺的原因。

【關(guān)鍵詞】烏克蘭政局 美國(guó) 俄羅斯 歐盟 平衡

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

烏克蘭當(dāng)前政局突變

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定。豈料，這一決定引發(fā)了烏克蘭國(guó)內(nèi)各種矛盾爆發(fā)和大規(guī)模的抗議，并演變成為流血沖突。2014年2月21日，亞努科維奇總統(tǒng)與反對(duì)派的三位領(lǐng)導(dǎo)人（祖國(guó)黨的亞采紐克、打擊黨①的克里奇科、烏克蘭自由運(yùn)動(dòng)的季亞尼博科）簽署和解協(xié)議，但換來(lái)的不是政治危機(jī)的暫時(shí)緩解，而是政局風(fēng)云突變。

短短3個(gè)月的時(shí)間，烏克蘭國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生如此突變，原因究竟何在？這場(chǎng)街頭運(yùn)動(dòng)是由親西方的祖國(guó)黨、自由民主運(yùn)動(dòng)和打擊黨主導(dǎo)的，主張加入歐盟，背后有美國(guó)和歐盟的暗中支持。希望搭上歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車的愿望是好的，但內(nèi)亂進(jìn)一步打擊了烏克蘭不景氣的經(jīng)濟(jì)。歐盟自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)自顧不暇，許多成員（冰島、希臘、葡萄牙、西班牙等）發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，放慢了東擴(kuò)的步伐，對(duì)烏克蘭的援助和支持口惠而實(shí)不至。

加入歐盟的后果，就是失去占烏克蘭出口額1/3的俄羅斯市場(chǎng)，失去俄羅斯價(jià)格優(yōu)惠的天然氣供給和獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果在維爾紐斯簽署與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，就會(huì)失去這一好處，實(shí)際對(duì)烏克蘭不利。而亞努科維奇與普京簽署的兩國(guó)新協(xié)定給了烏克蘭兩大利好：一是俄答應(yīng)購(gòu)買150億美元的烏克蘭國(guó)債；二是以低于歐盟的價(jià)格向?yàn)蹩颂m提供天然氣。

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，當(dāng)晚就在烏克蘭議會(huì)引起反對(duì)派議員的抗議。11月24日，在基輔市中心有大約5～10萬(wàn)親西方政黨組織的群眾抗議活動(dòng)。季莫申科的女兒到現(xiàn)場(chǎng)宣讀母親的親筆信，號(hào)召民眾堅(jiān)持到11月28日歐盟與東歐國(guó)家峰會(huì)召開(kāi)。此前，代表親西方力量的季莫申科聯(lián)盟，因其領(lǐng)導(dǎo)人季莫申科被亞努科維奇總統(tǒng)打壓而不滿。季莫申科被檢察院指控越權(quán)與貪腐，使烏克蘭蒙受200億美元的損失，被法院判處7年監(jiān)禁。她在獄中患病，得不到有效治療，引起親西方力量對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的憤懣。季莫申科被當(dāng)局打壓，非但人氣沒(méi)有受損，其政治資本在歐盟支持下反而得以提升。季莫申科因經(jīng)營(yíng)烏克蘭天然氣生意而成為富翁，有烏克蘭“天然氣公主”之稱，在烏政壇上更是風(fēng)生水起。她曾任尤先科總統(tǒng)主政時(shí)期的首任總理，后來(lái)與尤先科因權(quán)力分配紛爭(zhēng)分手，不但沒(méi)有淡出政治舞臺(tái)，而且意欲問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座。

基輔市的克列夏季卡②街的獨(dú)立廣場(chǎng)是烏克蘭的政治中心，歷來(lái)是政治斗爭(zhēng)的漩渦地帶。面對(duì)反對(duì)派發(fā)起的街頭抗議運(yùn)動(dòng)，亞努科維奇總統(tǒng)處置失當(dāng)，坐失化解矛盾良機(jī)。獨(dú)立廣場(chǎng)的反對(duì)派營(yíng)壘得到歐盟和美國(guó)的支持，規(guī)模越來(lái)越大。而親政府的力量沒(méi)有很好動(dòng)員起來(lái)。2014年2月，亞努科維奇以退讓尋求解決這場(chǎng)政治危機(jī)，先是解除政治盟友阿扎羅夫的總理職務(wù)，讓第一副總理?yè)?dān)任看守政府總理。但反對(duì)派不同意建立聯(lián)合政府，要求由反對(duì)派組閣，組成清一色的反對(duì)派內(nèi)閣。在僵持不下之際，2月16日，德國(guó)總理默克爾在柏林接見(jiàn)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，他們回來(lái)之后就提出修改憲法，要求恢復(fù)2004年的憲法修正案，恢復(fù)到議會(huì)總統(tǒng)制，激進(jìn)反對(duì)派更要求總統(tǒng)下臺(tái)。2月18日警察清場(chǎng)，與反對(duì)派發(fā)生流血沖突，雙方都有傷亡（反對(duì)派也使用了武器）。

2014年2月19日夜，亞努科維奇與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成兩點(diǎn)初步和解協(xié)議：第一，雙方和解；第二，通過(guò)談判解決分歧。但20日的沖突進(jìn)一步加劇，反對(duì)派沒(méi)有退出廣場(chǎng)，當(dāng)局動(dòng)用防暴警察，致使傷亡人數(shù)上升，既有示威者，也有警察。反對(duì)派的抗議最終釀成烏克蘭獨(dú)立以來(lái)最大的流血沖突，民眾成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。21日，總統(tǒng)與反對(duì)派的三位領(lǐng)袖，在德、法、波三國(guó)外長(zhǎng)和俄羅斯觀察員的見(jiàn)證下，簽署了三點(diǎn)和解協(xié)議，亞努科維奇完全滿足了反對(duì)派全部要求：答應(yīng)組建聯(lián)合政府、對(duì)憲法進(jìn)行改革恢復(fù)議會(huì)總統(tǒng)制、2014年12月進(jìn)行總統(tǒng)選舉。

在反對(duì)派得勢(shì)的情況下，地區(qū)黨有30多位議員退出議員團(tuán)，議會(huì)力量對(duì)比發(fā)生變化。2月22日，議會(huì)發(fā)生權(quán)力結(jié)構(gòu)改變，議長(zhǎng)雷巴克辭去職務(wù)，祖國(guó)黨圖爾奇諾夫（季莫申科的政治盟友）當(dāng)選為議長(zhǎng)，烏克蘭中央拉達(dá)會(huì)議以328票贊成的決議，罷免了離開(kāi)基輔的亞努科維奇總統(tǒng)的職位，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人圖爾奇諾夫代行總統(tǒng)職權(quán)。隨后的政局變化更是急轉(zhuǎn)直下：季莫申科被赦免，22日晚就到獨(dú)立廣場(chǎng)宣布競(jìng)選總統(tǒng)；烏克蘭議會(huì)改組了重要權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人，內(nèi)務(wù)部、最高檢察院都換成反對(duì)派的人當(dāng)政，“金雕”防暴特警部隊(duì)被解散，烏克蘭外長(zhǎng)等一些官員被解除職務(wù)。烏克蘭24個(gè)行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人有18人遭解職。代理總統(tǒng)圖爾奇諾夫在中央拉達(dá)發(fā)號(hào)施令，議會(huì)通過(guò)了對(duì)亞努科維奇的通緝令。在得知亞努科維奇在俄羅斯現(xiàn)身后，又提出引渡要求。至此，2月21日達(dá)成的和解協(xié)議被改變，政權(quán)變革完成。原定的3個(gè)月組成聯(lián)合政府提前至2月25日，由于季莫申科的婉拒，后又推遲到27日，由亞采紐克組閣。原定12月的總統(tǒng)選舉，提前至5月25日。

亞努科維奇先是在哈爾科夫現(xiàn)身，宣布議會(huì)的決定非法，后在俄羅斯的羅斯托夫舉行記者發(fā)布會(huì)，宣布他是民選的合法總統(tǒng)。2月28日，在羅斯托夫舉行的記者發(fā)布會(huì)上，亞努科維奇再次宣布自己是烏克蘭民選的合法總統(tǒng)，烏克蘭議會(huì)通過(guò)的所有決議都是非法的，季莫申科與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議使烏克蘭遭受200億美元的損失，她應(yīng)該受到法律的制裁，他希望俄羅斯對(duì)烏克蘭的局勢(shì)有所行動(dòng)，對(duì)普京的謹(jǐn)慎與沉默感到驚奇。亞努科維奇呼吁回到2月21日的協(xié)議，西方國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，這是解決烏克蘭危機(jī)的出路。但是烏克蘭的民眾對(duì)他的聲明與表態(tài)反應(yīng)不一，有的民眾說(shuō)他已經(jīng)失去信任，也有民眾認(rèn)為他是被西方國(guó)家欺騙的受害者。endprint

事實(shí)上，俄羅斯政府已經(jīng)采取了外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等多方面的行動(dòng)。普京總統(tǒng)下令2月26日俄羅斯西部軍區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)備檢查是前兆。這次軍事演習(xí)已經(jīng)在3月3日結(jié)束，部隊(duì)返回基地。2月28日，俄羅斯的黑海艦隊(duì)的裝甲部隊(duì)控制克里米亞貝爾貝克軍用機(jī)場(chǎng)和辛菲羅波爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。烏克蘭當(dāng)局指責(zé)俄羅斯入侵。俄羅斯外交部否認(rèn)，說(shuō)是按兩國(guó)協(xié)議的正常調(diào)動(dòng)，是為了保護(hù)黑海艦隊(duì)的安全。俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)也說(shuō)，事前通報(bào)了烏克蘭。被烏克蘭內(nèi)務(wù)部解散的金雕特警部隊(duì)隊(duì)員大約有1000多人，重新集結(jié)到克里米亞，組成人民自衛(wèi)隊(duì)，協(xié)助俄羅斯軍隊(duì)控制了辛菲羅波爾機(jī)場(chǎng)和交通要道。烏克蘭議長(zhǎng)圖爾奇諾夫已經(jīng)下令軍事動(dòng)員，但烏克蘭18.4萬(wàn)軍力不足以抗衡俄羅斯軍隊(duì)，何況烏克蘭軍隊(duì)已經(jīng)分裂，一部分軍隊(duì)（一艘驅(qū)逐艦、三個(gè)導(dǎo)彈團(tuán)和一個(gè)空軍基地）宣誓效忠克里米亞臨時(shí)政府?？死锩讈喌陌踩呀?jīng)逐步被人民自衛(wèi)隊(duì)接管。

烏克蘭已經(jīng)發(fā)生分裂。西部的利沃夫議會(huì)宣布獨(dú)立；東部的哈爾科夫、頓涅茨克、第聶伯彼得羅斯克等表示不服從政變上臺(tái)的烏克蘭新當(dāng)局的決議；烏克蘭南部的克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)要在3月30日就自治共和國(guó)擴(kuò)大權(quán)力問(wèn)題進(jìn)行全面公決；克里米亞自治共和國(guó)總理向普京求援，俄羅斯總統(tǒng)府發(fā)表聲明予以積極響應(yīng)，不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。聯(lián)合國(guó)、歐盟、美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等紛紛表態(tài)，但口徑與支持對(duì)象截然不同。美國(guó)與歐盟支持新上臺(tái)的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人，承認(rèn)烏克蘭臨時(shí)政府的合法性。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯在基輔公開(kāi)會(huì)見(jiàn)季莫申科，對(duì)她獲釋表示祝賀。而俄羅斯總理梅德韋杰夫在2月22日就質(zhì)疑烏克蘭臨時(shí)政府合法性，并以對(duì)象不明為由停止支付20億美元的財(cái)政援助。2月28日，俄羅斯黑海艦隊(duì)的裝甲部隊(duì)就出現(xiàn)在克里米亞的貝爾貝克軍用機(jī)場(chǎng)；3月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)授權(quán)普京總統(tǒng)為保護(hù)烏克蘭境內(nèi)說(shuō)俄語(yǔ)的公民和俄羅斯人安全采取軍事行動(dòng)，引起美國(guó)和歐盟國(guó)家的擔(dān)心。奧巴馬總統(tǒng)目前的反應(yīng)是警告俄羅斯要付出代價(jià)。西方七國(guó)拒絕參加6月在索契舉行的八國(guó)首腦峰會(huì)，揚(yáng)言要將俄羅斯趕出八國(guó)集團(tuán)。普京顯出硬漢風(fēng)格，西方國(guó)家不來(lái)就不來(lái)。如果俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到封鎖，會(huì)讓美國(guó)金融癱瘓。北約國(guó)家排除采用軍事手段與俄羅斯對(duì)抗，只是威脅采取經(jīng)濟(jì)制裁和孤立手段對(duì)付俄羅斯，但法國(guó)和德國(guó)不可能中斷與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金反駁了烏克蘭駐聯(lián)合國(guó)代表所謂“入侵”的指責(zé)，宣讀了民選總統(tǒng)亞努科維奇請(qǐng)求普京出兵烏克蘭的決定，令以“民主”自居的西方國(guó)家陷入兩難境地。普京已經(jīng)將烏克蘭臨時(shí)政府定性為“違憲篡權(quán)”。

烏克蘭對(duì)北約、歐盟的心結(jié)

關(guān)于加入北約問(wèn)題。烏克蘭處于歐洲的中部，其國(guó)土面積、人口與法國(guó)不相上下，但其國(guó)際地位與法國(guó)相差甚遠(yuǎn)，究其原因，除地緣政治因素外（烏處于美國(guó)、歐盟與俄羅斯?fàn)帄Z的夾縫之中），更主要的是因?yàn)闉蹩颂m國(guó)內(nèi)東西部存在不同的文化背景和心態(tài)。烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，其西部地區(qū)對(duì)歐盟、北約有很深的入盟和入約的心結(jié)。同時(shí)，烏克蘭對(duì)俄羅斯既離不開(kāi)，又有保持警惕和拉開(kāi)距離的心態(tài)。東部、東南部烏克蘭，在民族、語(yǔ)言、宗教和經(jīng)濟(jì)上，都與俄羅斯有密不可分的情結(jié)。1990年10月19日，剛剛獨(dú)立的烏克蘭議會(huì)通過(guò)對(duì)1978年憲法的修改，規(guī)定奉行獨(dú)立、中立、不結(jié)盟和無(wú)核化政策。實(shí)際上，除了無(wú)核化，中立和不結(jié)盟原則并未得以恪守。從克拉夫丘克開(kāi)始，烏克蘭歷任總統(tǒng)都對(duì)加入北約和歐盟表現(xiàn)出積極性，只是程度不同，根據(jù)形勢(shì)平衡東西方的手段有所變化。

在克拉夫丘克任期內(nèi)，烏克蘭除了放棄有核國(guó)家地位外，并沒(méi)有游離于大國(guó)與大國(guó)集團(tuán)之外，其所宣稱的中立與不結(jié)盟也并未做到。烏克蘭與西方拉近關(guān)系的步伐邁得很快，與此對(duì)應(yīng)，其與俄羅斯拉開(kāi)距離的態(tài)勢(shì)非常明顯。這與克拉夫丘克主張與歐盟發(fā)展密切的關(guān)系，借助北約平衡俄羅斯密切相關(guān)。1991年，在克拉夫丘克領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立不久的烏克蘭就加入了北約的“北大西洋合作理事會(huì)”。自1992年開(kāi)始，烏克蘭積極參與北約的活動(dòng)。1993年7月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)對(duì)外政策基本方針決定，加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系。烏克蘭承認(rèn)北約是歐洲的安全保障，“北約東擴(kuò)”是自然進(jìn)程。1994年2月，烏克蘭率先加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。但北約不是無(wú)條件吸收申請(qǐng)國(guó)，1994年起，西方開(kāi)始重新評(píng)價(jià)烏克蘭在歐洲安全體系中的作用，北約和歐盟都提出門檻條件，要求申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行改革。美國(guó)出于冷戰(zhàn)后全球安全戰(zhàn)略考慮，積極鼓勵(lì)烏克蘭發(fā)展與北約的關(guān)系。

庫(kù)奇馬執(zhí)政第一個(gè)任期就表現(xiàn)出東西方平衡外交的特點(diǎn)，既與俄羅斯修好，同時(shí)也繼續(xù)與北約積極發(fā)展關(guān)系。庫(kù)奇馬對(duì)美國(guó)在冷戰(zhàn)后推出北約東擴(kuò)計(jì)劃予以積極響應(yīng)。在雙方互動(dòng)下，1995年9月14日，北約與烏克蘭的“16+1”特殊伙伴關(guān)系確定。1996年3月，庫(kù)奇馬在日內(nèi)瓦宣布烏克蘭不反對(duì)北約東擴(kuò)。同年6月，北約秘書長(zhǎng)索拉納訪問(wèn)烏克蘭，強(qiáng)調(diào)烏克蘭在歐洲安全與穩(wěn)定上的重要作用；7月，北約通過(guò)《1996～1998年烏克蘭特殊伙伴關(guān)系綱領(lǐng)》，規(guī)定烏克蘭參加北約230項(xiàng)活動(dòng)。1996年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓和國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特都曾訪問(wèn)烏克蘭，公開(kāi)鼓勵(lì)烏克蘭西傾的外交選擇。1997年3月，北約與烏克蘭外長(zhǎng)在布魯塞爾舉行第一輪雙邊談判；同年5月，北約在基輔大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院設(shè)立全球第一家信息中心；7月9日，北約馬德里峰會(huì)批準(zhǔn)《烏克蘭與北約特殊伙伴關(guān)系憲章》，雙邊特別伙伴關(guān)系通過(guò)這一憲章確認(rèn)。1998年5月，被西方看好的烏克蘭外長(zhǎng)塔拉修克在雙方第二輪外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，高度評(píng)價(jià)烏克蘭同北約的合作，認(rèn)為其既是“烏克蘭國(guó)家安全利益的保證”，又能確保烏“在歐洲安全新框架中占據(jù)應(yīng)有的地位”。

在庫(kù)奇馬從1999年11月開(kāi)始的第二個(gè)任期內(nèi)，烏克蘭的對(duì)外政策西傾“鐘擺運(yùn)動(dòng)”進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這種變化，庫(kù)奇馬總統(tǒng)在2000年予以理論界定，宣布烏克蘭外交的核心定位是“多元、可測(cè)、穩(wěn)定和保持非集團(tuán)地位”。烏外交三個(gè)最優(yōu)先方向是：歐洲、俄羅斯和美國(guó)，三個(gè)方向“既都給予足夠重視，又相互互補(bǔ)”。實(shí)際是庫(kù)奇馬總統(tǒng)左顧右盼，既積極開(kāi)展與歐洲各國(guó)的雙邊外交，參與歐洲一體化進(jìn)程，又努力改善對(duì)俄關(guān)系，保持東西方政策平衡，謀求烏克蘭利益最大化。endprint

2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，曾經(jīng)調(diào)整對(duì)北約政策，由葉利欽執(zhí)政中后期的堅(jiān)決反對(duì)北約東擴(kuò)到與北約進(jìn)行一定程度的合作。但不久后，俄美兩國(guó)發(fā)生相互驅(qū)逐外交官事件，兩國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略武器條約的談判也發(fā)生重大分歧。2001年的“9·11事件”使美國(guó)不得不調(diào)整自己的對(duì)外戰(zhàn)略，普京也公開(kāi)表態(tài)支持美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。但小布什總統(tǒng)在捷克部署雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)和在波蘭部署導(dǎo)彈的決定，激化與俄羅斯的矛盾（俄羅斯根本不相信美國(guó)“在波蘭部署的導(dǎo)彈系統(tǒng)是針對(duì)伊朗的”的說(shuō)法）。俄羅斯與北約建立的“19+1”③對(duì)話合作機(jī)制也沒(méi)有再發(fā)展下去。普京認(rèn)為，俄羅斯有足夠的力量維護(hù)自身的安全，沒(méi)有必要加入北約。

在俄羅斯與北約矛盾加劇的情況下，烏克蘭則開(kāi)始提升與北約的關(guān)系。烏克蘭明確提出加入歐盟和北約的申請(qǐng)，必然影響到俄烏關(guān)系。庫(kù)奇馬的這一政策調(diào)整恰恰與北約東擴(kuò)目的合拍，烏克蘭加入北約，目的也是平衡俄羅斯。因此，烏克蘭與北約關(guān)系的發(fā)展是互有所求的。1999年3月12日，在北約成立50周年之際，波蘭、捷克和匈牙利首先被吸收為北約成員國(guó)。美國(guó)與北約盟國(guó)認(rèn)為，烏克蘭的地緣政治地位是其他國(guó)家不可替代的。北約吸收烏克蘭加入冷戰(zhàn)后唯一存在的軍事同盟，目的是牽制戰(zhàn)略對(duì)手俄羅斯。2002年5月，庫(kù)奇馬提出加入北約的目標(biāo)，北約—烏克蘭委員會(huì)討論烏克蘭加入北約的問(wèn)題。2002年11月北約布拉格首腦會(huì)議期間雙方通過(guò)《北約—烏克蘭行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)這份文件，烏克蘭每年都要制定改革目標(biāo)，北約則每?jī)赡陮彶橐淮巍Ｃ绹?guó)的目的很明顯，就是加強(qiáng)軍事合作，把烏克蘭納入到其在歐洲地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

2004年3月29日，北約理事會(huì)又將波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）和斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7國(guó)吸收進(jìn)來(lái)，北約成員國(guó)從19個(gè)擴(kuò)大到26個(gè)。2008年，北約第三批接收阿爾巴尼亞與克羅地亞，成員國(guó)增加到28個(gè)，但格魯吉亞和烏克蘭被推遲加入。

北約要吸收烏克蘭，不能不顧及俄羅斯的立場(chǎng)。北約東擴(kuò)，擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)就遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反彈和反對(duì)。庫(kù)奇馬提升與北約關(guān)系，恰恰是俄與北約關(guān)系尖銳時(shí)期，因此庫(kù)奇馬打出平衡安撫俄羅斯的政治牌，即“北約東擴(kuò)的原則”：第一，北約東擴(kuò)不產(chǎn)生歐洲新的分界線，更不希望這一分界線穿過(guò)烏克蘭；第二，北約東擴(kuò)必須考慮烏克蘭與俄羅斯的利益；第三，北約的成員國(guó)不能以犧牲他國(guó)安全維護(hù)本國(guó)安全；第四，北約東擴(kuò)不能削弱歐洲的穩(wěn)定；第五，北約東擴(kuò)后不能在新成員國(guó)部署核武器。庫(kù)奇馬提出這些原則，既是維護(hù)烏克蘭自身的利益，也是為了平衡俄羅斯的反應(yīng)。

由于烏克蘭在經(jīng)濟(jì)上、尤其在能源供應(yīng)上高度依賴俄羅斯，同時(shí)又擔(dān)心自己的獨(dú)立地位在加入北約后受到限制，庫(kù)奇馬后來(lái)放慢了加入北約的步伐，采取溫和的西進(jìn)政策：不跟俄羅斯翻臉，同時(shí)又積極尋求北約的庇護(hù)。雖然憲法規(guī)定了烏克蘭的國(guó)家戰(zhàn)略地位與外交方向，但其不時(shí)調(diào)整的東西方平衡戰(zhàn)略，有如“鐘擺”運(yùn)動(dòng)。

2005年1月尤先科上臺(tái)后，烏克蘭加入北約步伐加快。這一外交選項(xiàng)使烏克蘭國(guó)內(nèi)嚴(yán)重分裂。南部、東部俄語(yǔ)地區(qū)民眾堅(jiān)決反對(duì)烏克蘭加入北約，認(rèn)為此舉會(huì)破壞與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系；西部和西北部地區(qū)民眾支持加入北約和歐盟，將加入北約看作是國(guó)家融入歐洲的必然選擇，同時(shí)可以阻止俄羅斯的帝國(guó)野心。2005年7月舉行的首屆烏克蘭—美國(guó)反導(dǎo)問(wèn)題會(huì)談主要目的是使烏克蘭政府官員與工業(yè)領(lǐng)域代表了解美國(guó)的“反導(dǎo)防御使命計(jì)劃”、“反導(dǎo)防御戰(zhàn)略”。2005年10月，烏美雙方代表還在美國(guó)科羅拉多州的斯普林格斯基地舉行第二次反導(dǎo)會(huì)談，美方邀請(qǐng)了烏方包括20名技術(shù)專家和現(xiàn)政府官員參加會(huì)談。2005年10月17日，尤先科總統(tǒng)表示，希望烏克蘭加入北約的談判能夠在2006年春天開(kāi)始，盡快加入。但2008年4月的布加勒斯特北約峰會(huì)決定第三批吸收阿爾巴尼亞和克羅地亞，卻將格魯吉亞和烏克蘭加入合作伙伴計(jì)劃推遲至12月份。直到今日，北約第四批擴(kuò)大還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，格魯吉亞和烏克蘭仍被拒之門外。

季莫申科政府之后，議會(huì)第一大黨地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇擔(dān)任烏克蘭總理，亞努科維奇政府與尤先科總統(tǒng)發(fā)生分歧。作為總理，亞努科維奇采取的是迂回策略，打的是加入北約的時(shí)間與方式牌，他借力打力，用北約對(duì)烏克蘭加入北約提出的改造條件，設(shè)置門檻（包括烏克蘭不能有外國(guó)軍事基地）。亞努科維奇提出，烏克蘭要推遲加入北約，并且要就這一問(wèn)題進(jìn)行全民公決。

亞努科維奇的政策得到響應(yīng)。2006年5月27、28日，烏克蘭克里米亞半島費(fèi)奧多西亞市的居民連續(xù)兩天“封鎖”美軍艦船，堵住港口大門，不允許美軍卸載船上運(yùn)送的武器和戰(zhàn)斗裝備。美軍艦只此次運(yùn)送的武器是常規(guī)武器，準(zhǔn)備用于2006年夏天舉行的烏克蘭—北約聯(lián)合演習(xí)，并沒(méi)有違背烏克蘭“無(wú)核化”的原則。但是抗議群眾打著“美國(guó)佬，滾回美國(guó)去”、“北約是自由的敵人”等標(biāo)語(yǔ)，封鎖美軍艦船，阻止運(yùn)送武器。

“烏克蘭進(jìn)步社會(huì)黨”、“國(guó)民拯救陣線”、“克里米亞俄羅斯人社團(tuán)”、“地區(qū)黨”克里米亞分部組織當(dāng)?shù)貫蹩颂m民眾抗議美軍軍艦進(jìn)入菲奧多西亞活動(dòng)，具有明確的親俄羅斯、反對(duì)烏克蘭西化的政治目的，也反映出當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境與烏克蘭西部截然不同。烏克蘭南部和東部的群眾非常擔(dān)心，一旦國(guó)家投入到北約的陣營(yíng)，會(huì)惡化與俄羅斯的關(guān)系。克里米亞俄羅斯社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人普羅塔索娃說(shuō)：北約軍艦在烏克蘭港口的出現(xiàn)侵犯了烏國(guó)家主權(quán)，必須制止。美軍艦只非法進(jìn)入港口，運(yùn)送武器可能用于在烏克蘭境內(nèi)建設(shè)北約新的軍事基地。他們質(zhì)疑：“這些武器要給誰(shuí)？我們克里米亞地區(qū)的民族沖突還少嗎？難道是北約想在這里建新基地？烏克蘭是非結(jié)盟國(guó)家，因此美國(guó)軍艦進(jìn)入費(fèi)奧多西亞是非法的?！?/p>

2006年6月6日，克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決定，宣布半島為非北約領(lǐng)土，禁止北約部隊(duì)在該地區(qū)居留，對(duì)美國(guó)和北約部隊(duì)在自治區(qū)內(nèi)非法駐扎表示抗議，要求取消即將在半島境內(nèi)舉行的多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。要求烏克蘭議會(huì)在通過(guò)相應(yīng)決定前，立即禁止美軍和其他北約部隊(duì)在半島境內(nèi)的非法居留，禁止北約工程設(shè)備、軍事物資、武器彈藥入境，盡快通過(guò)禁止外國(guó)部隊(duì)在烏境內(nèi)舉行軍事演習(xí)的法案。endprint

親西方的尤先科總統(tǒng)指責(zé)克里米亞議會(huì)通過(guò)的相應(yīng)決定是政治投機(jī)行動(dòng)，相信“不會(huì)對(duì)烏克蘭和北約關(guān)系的原則和基礎(chǔ)帶來(lái)變化”。尤先科總統(tǒng)樂(lè)觀地認(rèn)為，烏克蘭加入北約，大概只需兩到三年的時(shí)間。而實(shí)際上，烏克蘭加入北約的進(jìn)程不僅主要取決于北約對(duì)烏克蘭的改革要求，即何時(shí)能滿足北約設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和外部環(huán)境，還取決于本國(guó)東部與東南部的民意和俄羅斯的態(tài)度。

烏克蘭加入北約的舉動(dòng)，不能不引起俄羅斯對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略安全警覺(jué)。北約既想東擴(kuò)到俄羅斯的西部邊界，也不能不顧及俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)俄塔社2006年6月24日?qǐng)?bào)道，北約將資助烏克蘭建設(shè)三座雷達(dá)站，專家稱此舉的目的是為控制俄羅斯空域。烏克蘭《勞動(dòng)報(bào)》2006年6月24日援引烏克蘭軍事專家亞歷山大·曼納欽斯基的話稱，北約“準(zhǔn)備資助這一項(xiàng)目，建立一個(gè)控制空中交通的通用雷達(dá)場(chǎng)”。他說(shuō)：“北約的代表要求把這些雷達(dá)站建在東烏克蘭或靠近基輔和波里斯波的某個(gè)地區(qū)。從這點(diǎn)來(lái)看，雙方結(jié)盟的目的是控制俄羅斯的空域。”如果這些雷達(dá)站部署完成，它們可以監(jiān)控俄羅斯的大部分地區(qū)。

不過(guò)，在亞努科維奇擔(dān)任烏克蘭總理期間，烏克蘭與北約的關(guān)系也是有進(jìn)展的。2008年5月14日至15日，在烏克蘭—北約軍事委員會(huì)和北大西洋合作伙伴總參謀長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，烏克蘭的角色與地位還是得到了討論。在布魯塞爾的北約總部召開(kāi)的這次會(huì)議，是1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)參與國(guó)框架內(nèi)的會(huì)議。雖然主要討論議題是：科索沃問(wèn)題和阿富汗問(wèn)題；北約在巴爾干半島、阿富汗、伊拉克以及地中海地區(qū)帶有軍事特點(diǎn)行動(dòng)的發(fā)展問(wèn)題；黑山軍事力量的改革與發(fā)展問(wèn)題和取得的成就。但會(huì)議還是討論了烏克蘭軍隊(duì)參與北約領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際維和行動(dòng)的問(wèn)題。在北大西洋合作伙伴軍事委員會(huì)會(huì)議中，烏克蘭代表團(tuán)參加討論涉及北約2008年布加勒斯特峰會(huì)軍事領(lǐng)域決定的雙邊現(xiàn)狀與落實(shí)前景等問(wèn)題。亞努科維奇2010年擔(dān)任總統(tǒng)以后，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系得到加強(qiáng)，但是沒(méi)有放棄加入歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

關(guān)于加入歐盟問(wèn)題。歐共體發(fā)展為歐盟，對(duì)所有轉(zhuǎn)軌國(guó)家都有極大的吸引力。它們夢(mèng)想就是可以搭乘歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)改造和實(shí)力。最先轉(zhuǎn)軌的波蘭、匈牙利和捷克已經(jīng)坐上了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的快車，給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展。歐盟不僅看中烏克蘭的市場(chǎng)，也重視烏克蘭的核安全。1994年歐盟通過(guò)“對(duì)烏克蘭的行動(dòng)計(jì)劃”，提供8500萬(wàn)埃居用于烏克蘭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與烏克蘭和世界經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)，并于同年6月與烏克蘭簽訂《臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定》和《伙伴與合作臨時(shí)協(xié)定》；1995年，歐盟提供3億美元用于烏克蘭的市場(chǎng)化進(jìn)程，歐盟與烏克蘭開(kāi)始核安全的副總理級(jí)別聯(lián)席會(huì)議，討論關(guān)閉切爾諾別利核電站4號(hào)機(jī)組以外的其他機(jī)組；1995年11月，烏克蘭加入歐洲委員會(huì)；1996年，歐盟承認(rèn)烏克蘭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡國(guó)家；1997年9月5日，歐盟主席盧森堡首相容克與庫(kù)奇馬進(jìn)行首次高級(jí)首腦會(huì)晤。

1998年6月11日，烏克蘭正式提出《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》。在該一體化戰(zhàn)略中，庫(kù)奇馬提出烏克蘭與西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系三原則：第一，烏克蘭堅(jiān)持與西方發(fā)展平等合作關(guān)系，西方應(yīng)該平等地對(duì)待烏克蘭；第二，烏克蘭不是西方國(guó)家的“原料附屬國(guó)”，而是以平等伙伴身份加入西方經(jīng)濟(jì)體系；第三，利用烏克蘭的地緣政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮連接?xùn)|西方合作橋梁的作用，避免成為兩大軍事集團(tuán)之間的緩沖國(guó)?！稙蹩颂m與歐盟一體化戰(zhàn)略》也明確表明，烏克蘭以西方國(guó)家的價(jià)值觀的為最高原則，這為發(fā)展烏克蘭與歐盟關(guān)系確定了根本的方針。

尤先科2005年1月就任總統(tǒng)以后，積極推動(dòng)烏克蘭加入世貿(mào)組織，他說(shuō)，烏克蘭已經(jīng)非常接近成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟代表皮阿·漢森2005年9月30日在布魯塞爾表示，歐盟將在當(dāng)年12月1日舉行的烏克蘭—?dú)W盟高峰會(huì)議前宣布烏克蘭為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但烏克蘭政府還是要堅(jiān)持通過(guò)專門的機(jī)制，保障本國(guó)在東方（指獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)）的利益，包括在俄羅斯主導(dǎo)的歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)的利益；與此同時(shí)，烏克蘭政府也表示，還要建立符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)烏克蘭在西方（指加入歐盟）的利益。由此可以說(shuō)明，即便在尤先科總統(tǒng)當(dāng)政期間（由于是議會(huì)總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力受到制約），烏克蘭政府還是堅(jiān)持平衡的政策。

歐盟吸收轉(zhuǎn)軌國(guó)家加入也是有附加條件的。這也是一個(gè)逐步達(dá)標(biāo)才能入圍的過(guò)程，即便是過(guò)渡到歐盟的聯(lián)系國(guó)（準(zhǔn)成員國(guó)）階段，也要符合歐盟提出的條件，滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，即：第一，必須具有西方式的穩(wěn)定的政治體制，以確保民主、法制、人權(quán)及少數(shù)民族的利益；第二，必須具有運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并能承受歐盟內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力；第三，必須具有承擔(dān)成員國(guó)義務(wù)的能力。④這些條件說(shuō)明，加入歐盟之前，申請(qǐng)國(guó)必須進(jìn)行自我改造，在政治上要達(dá)標(biāo)，要接受歐盟對(duì)本國(guó)政策的干預(yù)。歐盟要求烏克蘭釋放季莫申科就是依照歐盟的人權(quán)價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)烏克蘭的司法判決。

從烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的國(guó)內(nèi)進(jìn)程看，很顯然，烏克蘭自身的民主進(jìn)程還不具備歐盟要求的前提條件?？v向分析，尤先科總統(tǒng)本質(zhì)上更希望加入歐盟，而烏克蘭國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，決定尤先科總統(tǒng)也要向東看，必須注意俄羅斯立場(chǎng)。他也認(rèn)識(shí)到，烏克蘭不可能在俄羅斯與北約關(guān)系緊張對(duì)立時(shí)期實(shí)現(xiàn)加入北約的目標(biāo)，而北約成員國(guó)不能不顧及俄羅斯的立場(chǎng)，但如果在東方實(shí)施的外交政策阻礙了烏克蘭加入歐盟的計(jì)劃或與之沖突，烏克蘭是不能接受的。因此，他向俄羅斯的回?cái)[是有限的。

烏克蘭與俄羅斯的特殊關(guān)系

烏俄關(guān)系是特殊的國(guó)家關(guān)系，共同的基輔羅斯歷史、民族源頭的同根性、相近的宗教與文化、幾個(gè)世紀(jì)形成的“你中有我，我中有你”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是無(wú)法因蘇聯(lián)解體而割斷的。所以，獨(dú)立后的烏克蘭對(duì)外政策，要在同東方（俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體）、西方（西歐國(guó)家、美國(guó)）的關(guān)系中保持中立很難，常常陷入兩難的境地。

烏克蘭與俄羅斯有共同的歷史源頭，都曾隸屬于基輔羅斯，后被蒙古的金帳汗國(guó)占領(lǐng)。在莫斯科大公國(guó)逐步擴(kuò)大的過(guò)程中，衍生出同屬東方斯拉夫民族的俄羅斯人、烏克蘭人和白俄羅斯人國(guó)家。沙皇俄國(guó)時(shí)期，烏克蘭的民族權(quán)力得不到尊重，被稱為“小俄羅斯人”⑤。十月革命后，俄、白、烏是1922年12月建立社會(huì)主義蘇聯(lián)的核心國(guó)家⑥。在蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在各加盟共和國(guó)位居第二，僅次于俄羅斯聯(lián)邦。生鐵、鋼、煤產(chǎn)量分別占全蘇的50%、36%、33%；⑦烏克蘭的黑土地肥沃，素有“糧倉(cāng)”之稱，糧食產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的21%；軍事工業(yè)和航天航空工業(yè)也很發(fā)達(dá)。在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)分工的體制下，烏克蘭的工業(yè)與俄羅斯的工業(yè)形成緊密的上下游關(guān)系，而烏克蘭工業(yè)主要分布在烏克蘭的東南部，因此與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。烏克蘭的東部與東南部居民主要是講俄語(yǔ)的俄羅斯人，信奉東方正教，與俄羅斯民族具有共同的文化宗教背景。1990年7月16日，烏克蘭最高蘇維埃通過(guò)《烏克蘭國(guó)家主權(quán)宣言》，宣稱烏克蘭憲法與法律高于聯(lián)盟（蘇聯(lián)）法律；1991年8月24日，烏克蘭宣布獨(dú)立，并改國(guó)名為烏克蘭。endprint

西部烏克蘭對(duì)俄羅斯具有歷史積累的安全疑慮。戈?duì)柊蛦谭蛑鲗?dǎo)的蘇聯(lián)政治改革，將1939年8月23日的《蘇德秘密條約》公開(kāi)，開(kāi)啟了蘇聯(lián)解體進(jìn)程。二戰(zhàn)初期“奇怪的東方戰(zhàn)線”是緣于蘇德秘密達(dá)成對(duì)歐洲的劃分。1939年9月1日，德國(guó)突然進(jìn)攻波蘭，蘇聯(lián)一周后也出兵占領(lǐng)波蘭的東部，即今日烏克蘭的西部和白俄羅斯西部。1939年11月，西烏克蘭與烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)合并。1944年2月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林與美、英領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福和丘吉爾在雅爾塔會(huì)議上，達(dá)成了關(guān)于波蘭的協(xié)議，將二戰(zhàn)中蘇聯(lián)占領(lǐng)的波蘭東部劃給蘇聯(lián)，而從德國(guó)取得補(bǔ)償。這就埋下了波蘭、烏克蘭西部與蘇聯(lián)的民族隔閡。1989年，波羅的海三國(guó)首先爆發(fā)“手拉手”人鏈運(yùn)動(dòng)，率先要求退出蘇聯(lián)，恢復(fù)二戰(zhàn)前的獨(dú)立地位。蘇德秘密條約公開(kāi)化之后，受波蘭天主教文化的影響、以利沃夫?yàn)橹行牡臑蹩颂m西部，民族主義情緒被激化，爭(zhēng)取烏克蘭改革的魯赫運(yùn)動(dòng)在烏克蘭廣泛發(fā)展起來(lái)。

首任總統(tǒng)克拉夫丘克以抗衡俄羅斯，加入北約、歐盟為己任?？死蚯鹂耸潜容^具有明確西化傾向的領(lǐng)導(dǎo)人，他以烏克蘭最高蘇維埃主席身份主導(dǎo)了烏克蘭獨(dú)立的進(jìn)程，積極支持烏克蘭的“魯赫”⑧運(yùn)動(dòng)，在各州和地區(qū)廣泛建立魯赫基層組織，推動(dòng)“魯赫”運(yùn)動(dòng)。他以取消共產(chǎn)黨的壟斷地位、脫離蘇聯(lián)、建立獨(dú)立國(guó)家、確立烏克蘭政治和經(jīng)濟(jì)多元化體制為己任；以“國(guó)營(yíng)企業(yè)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)給人民所有”，“土地分給農(nóng)民并享有土司繼承權(quán)”為口號(hào)，獲得民眾的廣泛支持。他善于抓住機(jī)遇，在葉利欽于1990年6月12日主導(dǎo)通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家主權(quán)宣言之后，于1990年7月16日推動(dòng)烏克蘭最高蘇維埃也通過(guò)了國(guó)家主權(quán)宣言，宣布烏克蘭為不參加軍事集團(tuán)的永久中立國(guó)家，恪守不生產(chǎn)、不擴(kuò)散和不使用核武器三原則。在蘇聯(lián)八·一九事件之后，烏克蘭最高蘇維埃于8月24日宣布獨(dú)立，并于12月1日就脫離蘇聯(lián)和選舉烏克蘭首任總統(tǒng)進(jìn)行全民公決。占烏克蘭選民83%的3750萬(wàn)人參加投票，99.85%的選票贊成脫離蘇聯(lián)，建立獨(dú)立國(guó)家；60%選民支持克拉夫丘克當(dāng)選首任總統(tǒng)。

克拉夫丘克當(dāng)選首任總統(tǒng)后，第一件事就宣布廢除1922年12月成立蘇聯(lián)的協(xié)議。他與俄羅斯葉利欽總統(tǒng)、白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什科維奇一道，是蘇聯(lián)體制的掘墓者，抵制戈?duì)柊蛦谭蚪⑺缮盥?lián)的主張。1991年12月8日，在白俄羅斯的別洛韋日森林別墅，俄、白、烏三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成宣布蘇聯(lián)解體的協(xié)議，后在明斯克正式簽訂。他是蘇聯(lián)徹底解體的堅(jiān)定支持者，在阿拉木圖會(huì)議上，他反對(duì)保留統(tǒng)一的聯(lián)盟軍隊(duì)，主張?jiān)谀膫€(gè)共和國(guó)領(lǐng)土的蘇聯(lián)軍隊(duì)就是該國(guó)的軍隊(duì)。烏克蘭獨(dú)立后的最高蘇維埃更名為“拉達(dá)”⑨，拉達(dá)通過(guò)決議宣布在烏克蘭境內(nèi)的武裝力量都隸屬于烏克蘭管轄，隨后又通過(guò)了《烏克蘭武裝力量法》、《烏克蘭國(guó)防法》、《國(guó)防軍法》和《烏克蘭共和國(guó)警衛(wèi)隊(duì)法》，建立烏克蘭自己的軍隊(duì)與內(nèi)務(wù)部隊(duì)系統(tǒng)。克拉夫丘克雖然宣布同俄羅斯保持良好關(guān)系是烏克蘭政策一個(gè)重要方面，但實(shí)際執(zhí)行的是抗衡俄羅斯的政策，后果自然是烏俄關(guān)系惡化，烏克蘭的商品因此失去了占其出口總額30%的俄羅斯市場(chǎng)。

1994年7月當(dāng)選的烏克蘭第二任總統(tǒng)庫(kù)奇馬開(kāi)始回調(diào)與俄羅斯的政策。庫(kù)奇馬來(lái)自于烏克蘭東部第聶伯彼得羅斯克的南方工業(yè)局，代表了烏克蘭東部的利益訴求，他公開(kāi)提出東西方平衡的外交政策，即在發(fā)展同俄羅斯傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，也要考慮西部烏克蘭的訴求，對(duì)北約和歐盟示好，繼續(xù)明確加入歐盟和北約的計(jì)劃。庫(kù)奇馬在一定程度上向俄羅斯回?cái)[，變抗衡俄羅斯為疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)烏俄關(guān)系。為確立烏克蘭調(diào)整政策的法律基礎(chǔ)，庫(kù)奇馬總統(tǒng)主導(dǎo)制定憲法。1996年6月28日，烏克蘭拉達(dá)（議會(huì)）通過(guò)獨(dú)立后的第一部憲法確定：烏克蘭為主權(quán)、獨(dú)立、民主、社會(huì)的法制國(guó)家，奉行中立與不結(jié)盟的政策，與所有伙伴進(jìn)行合作，獨(dú)立于大國(guó)與大國(guó)集團(tuán)之外；完全遵守歐洲常規(guī)武裝力量條約，贊成在國(guó)際監(jiān)督下全面徹底核裁軍，承擔(dān)關(guān)于限制和裁減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約所規(guī)定的義務(wù)；作為無(wú)核國(guó)家加入不擴(kuò)散核武器條約，進(jìn)行無(wú)條件的核裁軍。

烏俄著手就邊界劃分、黑海艦隊(duì)分割、石油天然氣債務(wù)問(wèn)題談判。在平衡與俄羅斯關(guān)系方面，庫(kù)奇馬總統(tǒng)的大手筆是，于1997年5月31日簽訂了為期10年的《烏克蘭與俄羅斯友好、合作、伙伴關(guān)系條約》。這是庫(kù)奇馬總統(tǒng)調(diào)整對(duì)俄羅斯政策的標(biāo)志。兩國(guó)元首確認(rèn)：“兩國(guó)關(guān)系建立在相互尊重、主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、不破壞現(xiàn)有邊界、和平解決爭(zhēng)端、不使用武力和以武力相威脅，包括不采取經(jīng)濟(jì)和其他制裁措施，不干涉內(nèi)政，尊重人權(quán)和自由，真誠(chéng)履行所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，以及其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上?！雹鈨蓢?guó)承認(rèn)，世界格局向多極化的變化，兩國(guó)睦鄰友好是歐洲與世界保障穩(wěn)定、安全的重要因素；兩國(guó)對(duì)俄羅斯與北約、烏克蘭與北約簽訂的相互關(guān)系文件予以肯定；兩國(guó)將致力于平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)貨物自由過(guò)境、資本自由流通和勞動(dòng)力自由流動(dòng)來(lái)逐步形成和發(fā)展統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間；雙方重視維護(hù)業(yè)已形成的燃料—能源、交通、通訊和信息體系方面的合作，雙方保障對(duì)方公民在其境內(nèi)應(yīng)享有的權(quán)利和自由，尊重少數(shù)民族的文化、語(yǔ)言和宗教習(xí)慣。這一條約的簽訂標(biāo)志烏俄關(guān)系掀開(kāi)了新篇章。但是很可惜，兩國(guó)關(guān)系還是在東西方爭(zhēng)奪的大背景下，不時(shí)出現(xiàn)曲折和負(fù)面的因素。1997年，烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦與阿塞拜疆在美國(guó)紐約宣布組建古阿姆集團(tuán)，這是一個(gè)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)與俄羅斯分庭抗禮的集團(tuán)。明眼人一看就知道，這是庫(kù)奇馬的兩手政策，實(shí)際是玩“平衡”術(shù)。

2004年，烏克蘭發(fā)生顏色革命，在總統(tǒng)大選中，尤先科得到美國(guó)的支持。但第一輪投票中，尤先科以微弱票數(shù)輸給地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇，美國(guó)等指責(zé)選舉存在舞弊。第一輪選舉結(jié)果被裁決無(wú)效后，舉行第二輪選舉，尤先科贏得多數(shù)選票。他2005年1月就任總統(tǒng)后，制定了加快加入歐盟的戰(zhàn)略，爭(zhēng)取比俄羅斯更早加入歐盟，搭上歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。尤先科首訪選擇的是俄羅斯，顯示出他也重視烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系。

亞努科維奇總統(tǒng)比起尤先科總統(tǒng)，更加重視烏克蘭與俄羅斯的互利友好關(guān)系。2013年11月28～29日維爾紐斯歐盟峰會(huì)，原本要討論批準(zhǔn)烏克蘭的聯(lián)系國(guó)協(xié)議。但烏克蘭阿扎羅夫政府躊躇再三，接受歐盟條件自我改造要花費(fèi)1600億歐元，烏克蘭無(wú)法承受這一負(fù)擔(dān)。因此，阿扎羅夫政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定。而烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系修好，可以得到能源與財(cái)政的現(xiàn)實(shí)好處。2013年12月17日，俄烏雙方簽署號(hào)稱“里程碑式”的一攬子協(xié)議，烏克蘭與俄羅斯國(guó)家合作委員會(huì)事先達(dá)成14項(xiàng)雙邊協(xié)議，普京和亞努科維奇簽署了該系列協(xié)議。其中，關(guān)于2009～2019年天然氣買賣合同補(bǔ)充協(xié)議，將俄羅斯對(duì)烏克蘭天然氣輸出價(jià)格由每1000立方米400美元降到268.5美元，削減了20%；俄羅斯還承諾購(gòu)買150億美元烏克蘭國(guó)債，可以幫助烏克蘭解決財(cái)務(wù)危機(jī)。這一攬子協(xié)議，一方面穩(wěn)固了俄羅斯對(duì)烏克蘭的影響力，同時(shí)阻擋了烏克蘭親西方勢(shì)力試圖靠近歐盟的企圖。俄羅斯的財(cái)政援助將對(duì)亞努科維奇尋求2015年贏得連任大為有利，但早有分析人士指出，烏克蘭不可能放棄與歐洲一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，徹底轉(zhuǎn)向俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程。endprint

影響烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的主要具體問(wèn)題

黑海艦隊(duì)分割問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，烏俄之間發(fā)生黑海艦隊(duì)歸屬的爭(zhēng)執(zhí)。葉利欽調(diào)動(dòng)黑海艦隊(duì)的艦艇，遭到克拉夫丘克的強(qiáng)烈反對(duì)，由此拉開(kāi)劃分黑海艦隊(duì)的序幕。黑海艦隊(duì)分割問(wèn)題歷時(shí)5年，烏俄雙方進(jìn)行了220輪談判。事關(guān)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全利益，雙方要價(jià)都很高，勢(shì)同水火。烏俄都將控制黑海艦隊(duì)看作是控制黑海進(jìn)入地中海的戰(zhàn)略保障，但由于烏克蘭的財(cái)力有限，根本無(wú)法承擔(dān)烏克蘭的黑海艦隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，俄羅斯基本支付了全部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，烏克蘭則在黑海艦隊(duì)問(wèn)題上拖欠俄羅斯大量的債務(wù)。1993年，烏克蘭僅支付黑海艦隊(duì)6.7%的經(jīng)費(fèi)，從當(dāng)年的6月就停止支付。而黑海艦隊(duì)還要向?yàn)蹩颂m支付各種稅款，每年的土地稅就高達(dá)1.33億美元。黑海艦隊(duì)交付的各種稅收相當(dāng)于克里米亞自治共和國(guó)全年預(yù)算的一半。俄羅斯因此提出收購(gòu)烏克蘭份額的建議，烏克蘭將大約20%比例的艦艇賣給俄羅斯，以抵欠債務(wù)。1995年1月，雙方達(dá)成分割協(xié)議，俄羅斯獲得黑海艦隊(duì)的81.7%，烏克蘭獲得18.3%。1997年5月28日，兩國(guó)總理在基輔簽署劃分黑海艦隊(duì)協(xié)議，協(xié)議中的劃分比例是各占50%，但俄羅斯實(shí)際購(gòu)買了烏克蘭黑海艦隊(duì)的32%。這樣，實(shí)際結(jié)果還是俄羅斯獲得近81.7%，而烏克蘭獲得18.3%。

關(guān)于黑海艦隊(duì)基地問(wèn)題。烏克蘭允許俄羅斯黑海艦隊(duì)駐扎塞瓦斯托波爾和其他烏克蘭海軍基地，但要支付每年1億美元的租金。這樣，俄羅斯黑海艦隊(duì)保留了繼續(xù)駐扎在克里米亞半島的塞瓦斯托波爾港的權(quán)利。根據(jù)烏俄兩國(guó)總理1997年5月28日簽署的協(xié)定，俄黑海艦隊(duì)在烏的駐扎期限為20年，將持續(xù)到2017年。在尤先科總統(tǒng)主政時(shí)期，烏出于加入北約的考慮，要求俄黑海艦隊(duì)必須在2017年5月28日到期前從塞瓦斯托波爾港基地撤出，俄羅斯也準(zhǔn)備在新羅西斯克為黑海艦隊(duì)建設(shè)新的基地。2005年7月8日，烏克蘭副國(guó)務(wù)秘書盧布基夫斯基在基輔舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，俄羅斯至今未能按照雙方協(xié)議，向?yàn)蹩颂m移交170座黑海艦隊(duì)的有關(guān)設(shè)施。此外，還有其他一些問(wèn)題亟待解決，如烏克蘭船只在塞瓦斯托波爾港海岸線自由通航問(wèn)題、掌握在俄海軍手里的70塊土地的使用問(wèn)題等。烏克蘭尚未考慮是否延長(zhǎng)俄羅斯黑海艦隊(duì)的駐烏期限問(wèn)題。但到了2010年，由于亞努科維奇擔(dān)任總統(tǒng)，黑海艦隊(duì)租期問(wèn)題又峰回路轉(zhuǎn)，俄羅斯黑海艦隊(duì)塞瓦斯托波爾基地租期問(wèn)題有了突破。2010年4月21日，亞努科維奇和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署協(xié)議，同意俄羅斯黑海艦隊(duì)在烏克蘭克里米亞半島塞瓦斯托波爾港口在2017年租期到期后，延長(zhǎng)25年至2042年。烏克蘭議會(huì)兩派議員雖然嚴(yán)重對(duì)立，甚至大打出手，最終還是以微弱多數(shù)通過(guò)這一協(xié)議。

能源債務(wù)問(wèn)題。能源債務(wù)主要是天然氣債務(wù)和價(jià)格爭(zhēng)端問(wèn)題。在庫(kù)奇馬總統(tǒng)的兩個(gè)任期內(nèi)，烏俄爭(zhēng)端不止發(fā)生一次。俄天然氣公司指責(zé)烏克蘭盜竊俄羅斯管道的天然氣，曾導(dǎo)致多次發(fā)生管道爆炸事件。后來(lái)通過(guò)兩國(guó)談判，達(dá)成妥協(xié)。烏克蘭庫(kù)奇馬總統(tǒng)承認(rèn)了烏克蘭拖欠俄羅斯的天然氣債務(wù)，但存在數(shù)額上的巨大分歧。在兩國(guó)關(guān)系好轉(zhuǎn)之后，葉利欽總統(tǒng)都最終給予減免，并以俄羅斯天然氣管道過(guò)境烏克蘭的費(fèi)用作抵償。很顯然，無(wú)論是天然氣提價(jià)還是減免，俄羅斯都有自己的戰(zhàn)略考慮。

俄烏在2005年底2006年初發(fā)生的天然氣之爭(zhēng)，凸顯了俄羅斯的政治戰(zhàn)略色彩。在尤先科的政治鐘擺明顯向西方擺動(dòng)之后，俄羅斯利用石油、天然氣的供給國(guó)地位，要求烏克蘭按俄羅斯和歐盟貿(mào)易的價(jià)格達(dá)成協(xié)議，烏克蘭拒絕，并以抬高塞瓦斯托波爾租價(jià)相抗衡。2006年冬季，俄羅斯天然氣總公司單方面將對(duì)烏克蘭的天然氣價(jià)格從每1000立方米95美元提升至每1000立方米230美元，在雙方談判沒(méi)有結(jié)果的情況下，俄關(guān)閉天然氣管道閥門。俄羅斯的能源外交震驚了西方，并最終導(dǎo)致西方國(guó)家對(duì)俄施加壓力。而在烏克蘭地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇擔(dān)任政府總理之后，局勢(shì)又峰回路轉(zhuǎn)。鑒于烏克蘭在能源領(lǐng)域高度依靠俄羅斯，雙方專家找到一個(gè)辦法——設(shè)立烏俄能源公司，以公司名義高價(jià)230美元從俄羅斯購(gòu)買，再以公司名義，以烏克蘭可以接受價(jià)格130美元賣給烏克蘭，這種方式解決兩國(guó)天然氣紛爭(zhēng)，俄羅斯贏得面子，烏克蘭得到實(shí)惠。俄烏兩國(guó)能源公司2006年10月簽署協(xié)議，商定從2007年起俄羅斯以每1000立方米130美元價(jià)格向?yàn)蹩颂m供氣，每1000立方米減少100美元。俄方向?yàn)蹩颂m保證不會(huì)再漲價(jià)，供氣的新價(jià)格在未來(lái)3年內(nèi)也不會(huì)變化。

2006年11月30日，普京與來(lái)訪的亞努科維奇總理會(huì)談，肯定了俄烏兩國(guó)能源專家就能源問(wèn)題達(dá)成的最終協(xié)議。普京本人將于當(dāng)年12月22日訪問(wèn)烏克蘭，并與烏方共同簽署能源合作方面的最終協(xié)議。亞努科維奇表示，烏俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作協(xié)議即將準(zhǔn)備完畢，烏克蘭非常期待普京的訪問(wèn)。除能源問(wèn)題外，亞努科維奇還就烏克蘭加入統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、俄烏進(jìn)行人文交流、俄羅斯貨物經(jīng)烏克蘭運(yùn)抵歐洲國(guó)家等問(wèn)題與俄方交換了意見(jiàn)。不難看出，亞努科維奇在任總理期間就與俄羅斯建立了雙方的信任關(guān)系。而俄羅斯之所以一直以遠(yuǎn)低于世界市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格，向包括烏克蘭在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出售石油和天然氣，也是從政治戰(zhàn)略考慮的，其目的就是為了能夠保住自己在前蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略空間。

關(guān)于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系合作問(wèn)題。烏克蘭西部經(jīng)濟(jì)與波蘭聯(lián)系密切，東部經(jīng)濟(jì)則與俄羅斯有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，特別是在能源與產(chǎn)品市場(chǎng)方面。蘇聯(lián)時(shí)期形成的電力網(wǎng)和天然氣管道，將烏克蘭與俄羅斯緊密聯(lián)系在一起，俄羅斯出口歐洲的天然氣主要通過(guò)烏克蘭境內(nèi)的管道。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系決定烏克蘭的領(lǐng)導(dǎo)人必然重視同俄羅斯的關(guān)系。庫(kù)奇馬在任期間，曾積極推動(dòng)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯四國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的建立。2003年9月，四國(guó)于在烏克蘭克里米亞自治共和國(guó)的海濱城市雅爾塔舉行首腦會(huì)議，簽署了以發(fā)展成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平為宗旨的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間協(xié)議。尤先科在擔(dān)任烏克蘭總統(tǒng)后，對(duì)外的姿態(tài)也是重視與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系。一個(gè)典型的例子就是：2005年8月19日，烏經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)捷廖欣表示，烏克蘭準(zhǔn)備與俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作，但放棄與三國(guó)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間；然而，僅僅過(guò)了3天，烏克蘭總統(tǒng)尤先科8月22日就出來(lái)糾正，否認(rèn)烏克蘭放棄與俄羅斯等國(guó)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間計(jì)劃。他對(duì)媒體說(shuō)，烏克蘭將參加即將召開(kāi)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議，參與實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間計(jì)劃。這表明，尤先科領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期的烏克蘭也不得不兼顧本國(guó)在東、西方兩方面的利益。endprint

2005年9月9日，烏克蘭代總理葉哈努羅夫按照尤先科的意圖在記者招待會(huì)上說(shuō)，他希望大力改善烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系，特別是獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間協(xié)議框架內(nèi)的烏俄關(guān)系。葉哈努羅夫說(shuō)，尤先科總統(tǒng)當(dāng)天在與議會(huì)各黨派領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)特別強(qiáng)調(diào)烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的重要性，并要求烏克蘭政府理順與俄羅斯的關(guān)系，盡一切努力促使烏俄之間建立一種嚴(yán)肅認(rèn)真的關(guān)系，并說(shuō)建立這種關(guān)系是烏克蘭新政府遵循的基本政策之一。隨后，在2005年9月26～27日，尤先科總統(tǒng)參加了在俄羅斯喀山市召開(kāi)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦會(huì)議，參與討論統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間計(jì)劃，并就獨(dú)聯(lián)體最迫切需要解決的問(wèn)題提出10項(xiàng)建議，表現(xiàn)出共同構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的積極性。亞努科維奇在擔(dān)任總理期間，則顯示了同俄羅斯的友好關(guān)系，通過(guò)建立俄烏天然氣公司化解2005年冬季的天然氣價(jià)格危機(jī)；2010年，他又推動(dòng)解決俄羅斯黑海艦隊(duì)基地租期續(xù)約問(wèn)題。

關(guān)于克里米亞歸屬問(wèn)題。二戰(zhàn)后，在蘇聯(lián)框架內(nèi)，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。1954年，在紀(jì)念波格丹·赫梅利尼茨領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭蓋特曼與俄羅斯于1654年1月18日簽訂《佩列亞斯拉夫同盟條約》300周年之際，由赫魯曉夫主導(dǎo)，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過(guò)決議，將克里米亞劃給烏克蘭。1991年12月，蘇聯(lián)解體后，克里米亞和塞瓦斯托波爾爆發(fā)回歸俄羅斯的運(yùn)動(dòng)，甚至發(fā)生武裝沖突。最終烏克蘭與俄羅斯談判解決關(guān)于克里米亞歸屬的爭(zhēng)議，即承認(rèn)克里米亞是烏克蘭的自治共和國(guó)地位，是烏克蘭的一部分。塞瓦斯托波爾獲得烏克蘭直轄市的地位。但俄羅斯的一些政治家一直有人強(qiáng)調(diào)，克里米亞和塞瓦斯托波爾是俄羅斯的領(lǐng)土，激起了影響兩國(guó)關(guān)系的民間情緒。此外，兩國(guó)還存在亞速海劃界和陸地邊界劃界問(wèn)題，但這些問(wèn)題都沒(méi)有影響烏俄關(guān)系基本穩(wěn)定的大局。

對(duì)烏克蘭政局發(fā)展的預(yù)測(cè)

烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，東西平衡的政策沒(méi)有改變，但有些時(shí)期執(zhí)行得好一些，國(guó)家震動(dòng)小一些，有時(shí)步子邁得快，觸及不同群體的利益，就會(huì)引起政治動(dòng)蕩。回顧烏克蘭獨(dú)立后外交政策的變化，可以大體看出，首任總統(tǒng)克拉夫丘克和橙色革命上臺(tái)的尤先科總統(tǒng)親西方色彩強(qiáng)一些，他們執(zhí)政時(shí)期也受到俄羅斯的打壓。庫(kù)奇馬的兩個(gè)任期有變化，從第一個(gè)任期緩和與俄羅斯的關(guān)系，調(diào)整到第二個(gè)任期明確提出加入北約的計(jì)劃。尤先科總統(tǒng)與亞努科維奇總理則對(duì)加入北約存在重大分歧。亞努科維奇2010年擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，親俄羅斯的政治傾向十分明確，因此烏俄關(guān)系較為密切。烏克蘭歷屆總統(tǒng)都一直在權(quán)衡外交方向的利弊得失，左顧右盼，由此不難理解烏克蘭對(duì)外關(guān)系表現(xiàn)出的“鐘擺”現(xiàn)象。

烏俄之間不會(huì)發(fā)生流血沖突。這是因?yàn)椋簽蹩颂m高度依賴俄羅斯的能源與市場(chǎng)沒(méi)有改變，石油、天然氣、電力供應(yīng)與族群和宗教等諸多因素，像血液一樣把兩個(gè)國(guó)家扭在一起；烏克蘭的商品出口額的1/3主要來(lái)自于俄羅斯；東部烏克蘭和克里米亞親俄羅斯的基礎(chǔ)沒(méi)有變；烏克蘭的親西方勢(shì)力借助北約防備和平衡俄羅斯的心結(jié)雖然根深蒂固，但加入歐盟會(huì)撕裂烏克蘭，這是烏克蘭無(wú)法承受的。

當(dāng)前烏克蘭的政局突變是美國(guó)和歐盟國(guó)家一手導(dǎo)演出來(lái)的，現(xiàn)在他們已經(jīng)從幕后走向前臺(tái)，公開(kāi)表態(tài)支持烏克蘭的新領(lǐng)導(dǎo)人。但是，他們過(guò)于樂(lè)觀了，沒(méi)有料到克里米亞局勢(shì)發(fā)展和普京總統(tǒng)的絕地反擊。美國(guó)拉烏克蘭加入北約，目的昭然若揭，就是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄羅斯將此宣布為不可逾越的紅線，豈能坐視不管。俄羅斯政府已經(jīng)打出外交、軍事、能源組合拳，不可能允許親西方勢(shì)力將烏克蘭帶入北約的懷抱。

烏克蘭財(cái)政部提出2014～2015年總計(jì)350億美元的財(cái)政援助清單，否則國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)違約的信用危機(jī)。歐盟與美國(guó)口頭答應(yīng)，但要求與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)系。歐盟表示能提供16億歐元援助，美國(guó)提供10億美元，顯然是杯水車薪。如果烏克蘭的經(jīng)濟(jì)走不出困境，烏克蘭當(dāng)局是否能夠維持到5月25日的總統(tǒng)選舉是一個(gè)問(wèn)題。亞努科維奇兩次宣稱自己是民選的合法總統(tǒng)，他是因自己家人和身邊的人的安全受到威脅離開(kāi)烏克蘭的，并向?yàn)蹩颂m人民道歉。他能否回到烏克蘭政壇，要看烏克蘭東部民意的支持。雖然他提出回到2月21日協(xié)議是解決危機(jī)的辦法，但烏克蘭當(dāng)局不會(huì)愿意退回去。美國(guó)和歐盟國(guó)家則要硬著頭皮走下去。

國(guó)際組織的調(diào)停作用是有限的，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不可能通過(guò)對(duì)俄羅斯譴責(zé)的協(xié)議，歐安會(huì)能否發(fā)揮緩沖作用有待觀察。美歐俄之間的政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和能源組合博弈已經(jīng)開(kāi)啟，并與烏克蘭國(guó)內(nèi)東西部?jī)纱笈蓜e政治斗爭(zhēng)已經(jīng)交織在一起。烏克蘭政局下一步的關(guān)鍵，或者是總統(tǒng)大選，或者全民公決?？偨y(tǒng)大選，也是公決。無(wú)論誰(shuí)將來(lái)當(dāng)選總統(tǒng)，都會(huì)繼續(xù)采取東西方平衡政策。走“芬蘭化”道路，也不大可能。國(guó)際社會(huì)不希望烏克蘭局勢(shì)進(jìn)一步惡化，走到分裂的地步?？傊瑖@烏克蘭政局突變，俄羅斯與歐盟、美國(guó)之間將再一次復(fù)合博弈，而烏克蘭必須回到法制的軌道，才符合烏克蘭人民的利益。

注釋

打擊黨（УДАР）：“烏克蘭爭(zhēng)取改革民主同盟”（Украинский Демократический Альянс за Реформы）的俄文簡(jiǎn)稱，縮略語(yǔ)的含義是打擊。

俄語(yǔ)“十字”的意思。

19+1： 俄羅斯與北約的對(duì)話機(jī)制，19是北約19個(gè)成員國(guó)，是1999年波蘭、捷克、匈牙利加入后的規(guī)模，1就是俄羅斯。

肖月、朱立群主編：《簡(jiǎn)明國(guó)際關(guān)系史》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第365頁(yè)。

這是俄羅斯人帶有輕蔑烏克蘭人色彩的稱謂。

最初加入蘇聯(lián)是俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦、白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)和外高加索蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦。

徐奎主編：《蘇聯(lián)概覽》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第538頁(yè)。

“烏克蘭人民爭(zhēng)取改革運(yùn)動(dòng)”的簡(jiǎn)稱，后成為20世紀(jì)90年代烏克蘭有影響的右翼政黨。

“拉達(dá)”（РАД?。?是烏克蘭語(yǔ)頓河哥薩克的傳統(tǒng)議事機(jī)構(gòu)的稱謂，十月革命后在烏克蘭領(lǐng)土上建立的短暫的共和國(guó)議會(huì)，與俄語(yǔ)的蘇維埃相區(qū)別。

顧志紅：《非常鄰國(guó)——烏克蘭與俄羅斯》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2000年，第191頁(yè)。

14項(xiàng)雙邊協(xié)議是：第一，烏克蘭與俄羅斯國(guó)家間合作委員會(huì)第六次會(huì)議紀(jì)要；第二，俄羅斯-烏克蘭共同紀(jì)念舍甫琴科誕辰200周年計(jì)劃；第三，俄羅斯與烏克蘭調(diào)節(jié)雙邊貿(mào)易障礙2013～2014行動(dòng)計(jì)劃；第四，俄羅斯政府與烏克蘭政府關(guān)于落實(shí)國(guó)家支持政策恢復(fù)使用D-18T發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)安-124系列飛機(jī)的協(xié)議；第五，俄羅斯政府與烏克蘭政府2014年工業(yè)生產(chǎn)合作紀(jì)要；第六，俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部與烏克蘭工業(yè)政策部關(guān)于刺激造船業(yè)合作的意向備忘錄；第七，俄羅斯政府與烏克蘭政府關(guān)于共同建設(shè)刻赤海峽跨海大橋的協(xié)議；第八，俄羅斯政府與烏克蘭政府關(guān)于核事故通告及交換核及放射安全信息的協(xié)議；第九，俄羅斯政府與烏克蘭政府關(guān)于確定古比雪夫?yàn)閮蓢?guó)共同監(jiān)管邊境口岸的備忘錄；第十，俄羅斯政府與烏克蘭政府關(guān)于修改兩國(guó)共同監(jiān)控烏俄邊境過(guò)境人員、交通工具及貨物協(xié)議的紀(jì)要；第十一，俄羅斯聯(lián)邦毒品監(jiān)控局與烏克蘭毒品監(jiān)控局合作協(xié)議；第十二，俄羅斯民防、緊急狀態(tài)和消除災(zāi)害影響部與烏克蘭緊急狀態(tài)局落實(shí)俄烏關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)事故、自然災(zāi)害預(yù)警及減災(zāi)合作的政府間協(xié)議行動(dòng)計(jì)劃；第十三，俄羅斯聯(lián)邦航天局與烏克蘭航天署關(guān)于加強(qiáng)火箭航天工業(yè)合作的備忘錄；第十四，俄羅斯天然氣工業(yè)集團(tuán)與烏克蘭石油天然氣公司對(duì)2009年1月19日簽署的2009～2019年天然氣買賣合同補(bǔ)充協(xié)議。

對(duì)于這一條約，蘇聯(lián)解體后，烏克蘭與俄羅斯的歷史學(xué)家有不同的解讀。

責(zé) 編/鄭韶武endprint