我國軍民兩用技術轉移與控制的對策

方芳

【摘 要】促進軍民兩用技術發(fā)展既是世界各國在新形勢下加強國防建設的重要途徑，又是協(xié)調國家國防建設和經(jīng)濟建設的客觀需要。促進軍民兩用技術的高效轉移已經(jīng)成為了我國當前刻不容緩的重要課題之一。本文通過分析我國軍民兩用技術的現(xiàn)狀，借鑒國外經(jīng)驗，對技術轉移與控制問題提出了幾點對策。

【關鍵詞】軍民兩用技術；技術轉移；技術控制；軍民融合；對策

在世界科技工業(yè)戰(zhàn)略布局調整中，發(fā)達國家非常注重國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的結合。促進軍民兩用技術發(fā)展既是世界各國在新形勢下加強國防建設的重要途徑，又是協(xié)調國家國防建設和經(jīng)濟建設的客觀需要。軍民兩用技術轉移是指一項由軍事科研單位開發(fā)（或民間開發(fā)）的技術轉換到民品（或軍品）方向的輸入和輸出的動態(tài)活動過程[2]。當軍事技術優(yōu)勢領先于民用技術優(yōu)勢（即二者存在一定的技術缺口），二者又具有一定的技術相似性時，軍事技術就開始向民用領域轉移，將軍用與民用領域的資本、管理、技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合，通過成果轉化與引進、吸收、創(chuàng)新相結合，整合優(yōu)勢資源，開發(fā)挖掘一批市場潛力大的軍民兩用技術成果，構建兼容并蓄的軍民兩用技術融合產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高國家整體競爭能力。

我國軍民兩用技術的思想早在20世紀50年代探索國防工業(yè)軍轉民之路就有了萌芽，2010年10月，國務院、中央軍委發(fā)布了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，為我國軍民融合及相關工作指明了方向，其中軍民資源開發(fā)共享對軍民兩用技術的轉移有著重大的推動作用。

一、技術轉移與控制存在的主要問題

（一）軍、民技術標準不統(tǒng)一

我國當前軍用技術標準存在著分散與不統(tǒng)一兩個方面的特征，軍區(qū)戰(zhàn)略部署的不同與各地經(jīng)濟發(fā)展的差異，造就了各地軍企有獨立的軍用技術需求劃分標準，使得民用技術在大范圍內(nèi)基本無法推廣、應用并且服務于軍用技術。

（二）保密因素制約技術轉移

軍用技術過早向民用領域轉移可能會造成軍事泄密，軍民兩用技術轉移必須面臨保密的相關問題。在實際中，許多單位及機構只一味保密，將不需要保密的技術也劃入保密行列，可以解密的技術卻不敢及時解密，導致保密的軍事技術越來越多，正確的保密與及時的解密變得日趨重要。

（三）轉移中介機構能力缺失

雖然我國目前有很多的技術轉移中介機構和專門的軍民兩用技術轉移機構，但這些中介機構很大程度上僅僅起到信息溝通的橋梁作用，缺乏綜合能力強的技術轉移中介機構。宏觀上來看，我國中介機構還是一個自上而下的技術推廣應用的行政體制結構，在技術轉移中沒有發(fā)揮應有的作用。

二、主要原因

我國軍民兩用技術轉移與控制中存在著一系列的問題，探索其原因，主要存在以下幾個方面：

（一）頂層設計不足

縱觀國際軍民兩用技術的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃可以看出，軍民兩用技術轉移工作面覆蓋全國，包括地方政府、軍隊、企業(yè)等，需要全面協(xié)調。應加強政府頂層設計來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善我國軍民結合推進司的職能；建立健全國家層面的軍民結合協(xié)調機制；大力支持配合武器裝備科研與采購制度改革，積極探索軍民結合的市場化途徑；積極推進軍民兩用技術的雙向轉移；促進產(chǎn)學研相結合，加大高層次人才培養(yǎng)力度，大力支持民品配套能力建設。

（二）思想觀念陳舊

走軍民融合發(fā)展之路，首先在觀念上要達成融合，牢固樹立“大國防”、“大系統(tǒng)”、“大軍工”的理念。思想觀念是我們行為的先導，只有思想上率先達到融合，才能正確指導軍民融合的發(fā)展道路與相關環(huán)節(jié)的實施。就本質而言，推進軍民融合式發(fā)展是打破軍民界限，在整個國家利益平臺上整合利益關系的過程。所以首先轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，就要在正確處理全局與局部關系中確保國家和國防建設全局利益的實現(xiàn)。

（三）體制機制不完善

改革開放后，國防科技的管理體制和運行機制已經(jīng)同過去軍事化、半軍事化相比有了明顯地改進，但“軍民分割，自成體系，封閉運行” 的舊的管理體制和運行機制的總體格局尚未得到根本扭轉。我國的管理體制，國防科技工業(yè)與民用工業(yè)仍然處于分離狀態(tài)，自成體系。運行機制還不夠協(xié)調，沒有綜合協(xié)調和保障國家利益、軍地利益、企業(yè)利益和個人利益。沒有建立起全面信息平臺，導致企業(yè)間交流渠道不暢通，以及中介機構難以全面展開工作。更沒有建立起促進軍民兩用技術轉移與控制的相關機制，如監(jiān)督機制、公平競爭機制、激勵機制等。

三、國外軍民兩用技術轉移與控制的借鑒

軍民兩用技術的轉移必然涉及到敏感技術的轉移，美國作為世界軍事大國，在敏感技術的控制方面有著長期的實踐與寶貴經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。

美國非常注重軍民兩用技術中敏感技術的出口控制，控制的內(nèi)容主要包括敏感材料、設備、技術、產(chǎn)品等。美國敏感技術控制的特點在于，無論美國人身在何處，美國產(chǎn)品位于哪里，都要受到相關法規(guī)的限制，甚至身處美國之外的外國人也可能受到其限制。美國法律可能涵蓋美國人和外國人從外國提供的服務。產(chǎn)品、材料或技術終身都要受到國家的控制。這同樣也造成了美國控制的手段過于嚴格與復雜。

同時，通過幾十年的發(fā)展，美國已經(jīng)建立了較為完整的軍民兩用技術轉移體系，這也是美國在這方面成功的關鍵。美國不斷完善促進軍民兩用技術轉移的機構。設立了國防轉型委員會、國防高級研究計劃局、國防部技術轉移辦公室、國防采購局、國防貿(mào)易控制局、工業(yè)與安全局等。當軍民兩用技術和產(chǎn)品用于軍用時，美國國務院國防貿(mào)易控制局對其進行監(jiān)督與控制；當被用于民用時，則由美國商務部工業(yè)與安全局對其進行監(jiān)督。

四、我國軍民兩用技術轉移與控制的對策建議

（一）制定軍民兩用技術發(fā)展計劃

對于軍民兩用技術轉移的戰(zhàn)略管理，可以制定出長短期計劃。

短期計劃：出臺促進軍民兩用技術轉移的相關政策；確定民用企業(yè)進入的標準問題，規(guī)范民用企業(yè)的準入機制；解決國防科技成果的歸屬問題，保障參與者的利益；整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，形成一兩個政府主辦的權威全面的網(wǎng)絡平臺；大力開展軍轉民、民轉軍工作，將轉移范圍擴大到國家各個地區(qū)；選擇發(fā)展一些重大的軍民兩用技術，最好利用現(xiàn)有科技資源與研究機構，以人才聚集為首要，而不是急于新建大量大型產(chǎn)業(yè)園。

長期計劃：不斷完善相關的法律法規(guī)與配套的體制機制；促進民間建立盈利性的中介服務機構的發(fā)展，在政府主辦的中介服務機構運行進入軌道后，將轉移中的相關工作移交到地方中介機構，通過盈利與監(jiān)管的方式，促進中介機構的質量與升級；當軍民兩用技術發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)，可以興建軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)園。

（二）形成完善的法律法規(guī)環(huán)境

健全的法律法規(guī)體系是保障我國軍民兩用技術轉移的基石。目前我國軍民兩用技術發(fā)展的法律法規(guī)環(huán)境仍然是不完善，在立法和司法層面是亟待加強和補充。如完善國防專利歸屬制度、保密解密制度和軍民通用標準制度。

（三）完善相關體制機制

軍民兩用技術的轉移不僅僅是軍民兩用技術發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，更是貫穿于整個國家科技、經(jīng)濟、軍事發(fā)展體系中。 因此，我們需要完善相關的體制、監(jiān)督機制和逆向選擇防范機制。