廣西—東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的社會(huì)資本分析

尹彥　唐博

摘要：社會(huì)資本與廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的社會(huì)資本存量存在著一些不足。要針對(duì)交流合作的社會(huì)資本現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的措施提高社會(huì)資本的積累和價(jià)值，推進(jìn)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西-東盟；警察教育訓(xùn)練；交流合作；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03-055-04

廣西—東盟警察教育訓(xùn)練交流合作是廣西與東盟各國(guó)之間開展警察教育訓(xùn)練的理念、內(nèi)容、方法、管理、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面的交流與合作活動(dòng)。它既是中國(guó)與東盟國(guó)家戰(zhàn)略合作的重要組成部分，又是警察院校發(fā)展和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。作為一種被廣泛采納并用來(lái)解釋和說(shuō)明許多研究領(lǐng)域問(wèn)題的綜合性概念和研究方法，以信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)、文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的社會(huì)資本是廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作又好又快發(fā)展的重要保障。

一、社會(huì)資本在廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作中的作用

“社會(huì)資本”的概念由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄于1980年正式提出后，經(jīng)詹姆斯·科爾曼發(fā)展成為一個(gè)重要的社會(huì)學(xué)概念。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·D·帕特南認(rèn)為：“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率?！弊鳛橐环N不同于物質(zhì)資本、人力資本的資本形式，社會(huì)資本是以信任、合作、規(guī)范及認(rèn)同為核心，以參與網(wǎng)絡(luò)為載體，使參與者更有效地共同行動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體內(nèi)部與相互間協(xié)調(diào)、互惠和合作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性資源。社會(huì)資本理論與廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作之間存在一定的邏輯關(guān)聯(lián)，強(qiáng)大的社會(huì)資本存量對(duì)推進(jìn)廣西—東盟警察教育訓(xùn)練交流合作起到積極作用。

（一）信任是廣西—東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的心理基礎(chǔ)

廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作是廣西和東盟警察教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以共同利益和信任為前提，以培養(yǎng)和造就大批具有寬廣視野和戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代管理知識(shí)、善于把握國(guó)內(nèi)外大局的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作人才為目標(biāo)，搭建高層次國(guó)際警察教育交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)，積極開展雙邊、多邊和區(qū)域性的，服務(wù)于中國(guó)～東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育訓(xùn)練的交流合作活動(dòng)。為了避免機(jī)會(huì)主義行為給參與博弈的各方帶來(lái)?yè)p失，這種交流合作是兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者對(duì)共同參與的行動(dòng)后果共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，這意味著博弈的雙方或各方要求建立一種對(duì)稱性的信任關(guān)系。信任是對(duì)他國(guó)未來(lái)行動(dòng)的一種預(yù)測(cè)，判斷他國(guó)是否值得信賴的重要依據(jù)就是對(duì)他國(guó)聲譽(yù)的評(píng)估，對(duì)促進(jìn)中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作發(fā)揮著作用。首先，信任具有重要簡(jiǎn)化功能。信任以內(nèi)心保證的安全感代替信息的匱乏，促使政策制定者在考慮本國(guó)利益的同時(shí)更多地關(guān)注其他國(guó)家的相關(guān)利益以及國(guó)家之間的分歧，簡(jiǎn)化交流合作程序與實(shí)踐，減少國(guó)際沖突，增進(jìn)國(guó)家之間的了解和信任，維護(hù)東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，作為全球合作的重要紐帶，信任有助于增大國(guó)家間透明度，減少國(guó)家間交易成本。正如伯納德·巴伯所言：“信任是一種社會(huì)關(guān)系或一種社會(huì)體制中為所有成員增進(jìn)利益的創(chuàng)造者。”再次，在現(xiàn)代社會(huì)，互惠、道德義務(wù)以及社會(huì)責(zé)任與信任具有維護(hù)交流合作秩序的功能，并為不斷相互作用的交流合作者和體制提供了道德認(rèn)識(shí)和道德期望，促進(jìn)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范是廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的運(yùn)行準(zhǔn)則

規(guī)范是指人們?yōu)榱斯?jié)約交易費(fèi)用，更有效地利用資源，實(shí)現(xiàn)交流與合作目標(biāo)，通過(guò)長(zhǎng)期博弈而形成的、對(duì)人們相互作用的行為進(jìn)行約束的規(guī)則。社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”。作為一種社會(huì)規(guī)定，它包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法律、習(xí)慣和習(xí)俗等，影響并規(guī)定著國(guó)際政治中行為體的具體利益、行為、交流合作以及國(guó)家安全目標(biāo)的工具。它貫穿于廣西一東盟警察教育訓(xùn)練交流合作過(guò)程中，從交流合作意向的形成、交流合作的具體施行以及交流合作的監(jiān)督等都離不開規(guī)范的約束和調(diào)節(jié)作用?！吧鐣?huì)資本所包含的信賴與互惠規(guī)范有助于促成自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來(lái)改善社會(huì)行動(dòng)”。有效的規(guī)范可以為中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作提供一套框架與秩序，使交流合作具有可預(yù)見性和可依賴性，減少交流合作的不確定性，增加中國(guó)與東盟各國(guó)之間的信任，創(chuàng)造互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效地促成合作，促進(jìn)交流合作的可持續(xù)發(fā)展，為交流合作提供良好的氛圍。有效的規(guī)范還可以“促進(jìn)互利主義道德觀念在群體中的普及和發(fā)展，并有效抑制自我主義和利己主義道德觀念”，可以提供可靠的信息，增強(qiáng)透明度，減少合作者對(duì)合作伙伴的擔(dān)心，促使中國(guó)與東盟各國(guó)之間建立一種正式和穩(wěn)定的交流合作關(guān)系，減少機(jī)會(huì)主義的威脅，降低交流合作的交易成本，減少管理與監(jiān)督成本，把阻礙交流合作得以進(jìn)行的因素減少到最低限度，保證交流合作的穩(wěn)定與有序，為鞏固和發(fā)展交流合作關(guān)系掃清障礙。正如科爾曼所言：“有效規(guī)范是一種作用很大的社會(huì)資本，規(guī)范對(duì)個(gè)人行為起著重要的約束作用?！币虼耍軌蛴行б?guī)約中國(guó)與東盟各國(guó)之間的交流合作行為，促其達(dá)到相互溝通、理解、認(rèn)同和協(xié)同，并在復(fù)雜的利益博弈過(guò)程中形成規(guī)則意識(shí)和集體行動(dòng)，形成交流合作的整體性秩序，從而提升中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的有序性和有效性，推進(jìn)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)是廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的渠道與載體

社會(huì)資本是一種從中可以提取一定資源的、持續(xù)性的、體制化和較為穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，存在于人與人特定的親屬關(guān)系、工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系等各種現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)之中，“體現(xiàn)為約束網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和團(tuán)體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價(jià)值和行為取向等”，并通過(guò)某種制度化的關(guān)系和行為來(lái)得到保障和加強(qiáng)。中國(guó)和東盟之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交往，反復(fù)篩選，選擇那些遵守國(guó)際交流合作規(guī)則、信譽(yù)較好的警察院校作為合作對(duì)象，互利互惠，逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。交流合作人員在中國(guó)和東盟各國(guó)警察院校之間頻繁流動(dòng)，結(jié)成廣泛的同事網(wǎng)絡(luò)，又會(huì)與同學(xué)網(wǎng)絡(luò)、朋友網(wǎng)絡(luò)、血緣網(wǎng)絡(luò)相互重疊，從而形成一個(gè)范圍廣、領(lǐng)域多、鏈接多的交流合作渠道與載體。這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)廣西和東盟的警察院校、警察機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部間有效聯(lián)動(dòng)與相互配合，創(chuàng)造出良好的交流合作環(huán)境，使得資金、信息、人才、技術(shù)等資源更容易快速流動(dòng)，警察機(jī)關(guān)、警察院校、科研院所、政府、非政府組織等行為主體在相互作用中實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、知識(shí)共享、人才支持、技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享與資源合理配置，強(qiáng)化信守諾言、遵守行為規(guī)范的美德和聲譽(yù)，培育強(qiáng)大的互惠規(guī)范，促進(jìn)廣西與東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的信息溝通，提高交流合作的互信程度，提高交流合作效率，使交流合作變得更容易。

二、社會(huì)資本缺失是廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的重要制約因素

社會(huì)資本的內(nèi)在特性決定了其是推進(jìn)中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的重要資源，但在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際大背景下，中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的社會(huì)資本總體發(fā)育還不是很成熟，這構(gòu)成了對(duì)中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的重要制約。

（一）信任有待深化

信任是建立在對(duì)他人的意向或行為的積極預(yù)期基礎(chǔ)上而敢于托付（愿意承受風(fēng)險(xiǎn)）的一種心理狀態(tài)，是“另一方傾向于相互合作而不是盤剝自己的合作的一種信念（beHef）”。中國(guó)-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作涉及許多因素，信任是其中最重要的因素之一。中國(guó)與東盟各國(guó)之間的相互信任是交流合作的必要前提。交流合作關(guān)系實(shí)際上是對(duì)未來(lái)行為的一種承諾，只有彼此相互認(rèn)可，各方信守諾言，才能使這種承諾成為可靠的計(jì)劃并最終得以實(shí)施。中國(guó)-東盟關(guān)系走過(guò)了從消除疑慮、開展對(duì)話、增進(jìn)互信到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不平凡歷程，取得了前所未有的發(fā)展，特別是隨著中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、簽署《南海各方行為宣言》、通過(guò)落實(shí)《中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的交流合作從政府層面到民間交流合作層面的全方位展開，中國(guó)-東盟各國(guó)的相互依存程度不斷加深，雙方安全關(guān)系、政治關(guān)系和戰(zhàn)略關(guān)系的互信不斷增強(qiáng)，形成了“相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性和自我約束”，正處于歷史最好發(fā)展時(shí)期，為廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的奠定了堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)?；バ偶仁侵袊?guó)與東盟合作的基礎(chǔ)也是挑戰(zhàn)。由于中國(guó)與東盟由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，雙方在冷戰(zhàn)結(jié)束之初形成的是一種負(fù)向認(rèn)同即對(duì)雙方交流合作產(chǎn)生了消極影響，中國(guó)與東盟交流合作還存在許多阻力因素。例如對(duì)中國(guó)有疑慮和擔(dān)心的“中國(guó)威脅論”、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“南海問(wèn)題”和懸而未決的“臺(tái)灣問(wèn)題”以及美國(guó)介入東亞事務(wù)都影響中國(guó)與東盟國(guó)家之間關(guān)系的正常發(fā)展，使交流合作各方很難在互信的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而影響廣西一東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的積極性和正常交流合作事務(wù)的開展，不但提高了交流合作的交易成本，更增加了交流合作的困難。

（二）規(guī)范有待加強(qiáng)

作為社會(huì)資本的主要內(nèi)容，規(guī)范是指在特定的交流合作共同體中相互認(rèn)可、信任并具有約束力能夠自我維系的一種社會(huì)規(guī)則。在國(guó)際關(guān)系中，它是對(duì)國(guó)際行為體制度化了的“以權(quán)利和義務(wù)定義的行為標(biāo)準(zhǔn)”，能為人們的社會(huì)行為確立起一個(gè)合法性的邊界，告訴人們應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么，幫助達(dá)成各國(guó)意愿的契合，建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的身份與利益，減少國(guó)家間互動(dòng)的不確定性，降低合作的交易成本，促進(jìn)國(guó)際交流合作等。推進(jìn)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作，僅靠信任、認(rèn)同和聲譽(yù)還是不夠的，必須形成一套相應(yīng)的約束性和調(diào)節(jié)性規(guī)范，有效保障交流合作的順利進(jìn)行。中國(guó)與東盟簽署了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》、《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等一系列文件，組建了多種多邊合作協(xié)商機(jī)制，為開展非傳統(tǒng)安全合作和警察教育訓(xùn)練交流合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作是我國(guó)改革開放、高等教育體制改革和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的產(chǎn)物，是建立在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)涉外警察教育服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。隨著我國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快和中外警察教育訓(xùn)練交流合作的深入發(fā)展，交流合作中的教育主權(quán)、利益回報(bào)、適用法律、中國(guó)與東盟法律淵源和法系的差異、教學(xué)語(yǔ)言使用、優(yōu)惠政策法律界定等問(wèn)題日漸凸顯，加上廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作缺乏規(guī)范性、全面性、權(quán)威性的條約和協(xié)議，雙方仍然只是停留在探討、研究和意見交流的階段，真正的合作機(jī)制還沒有建立起來(lái)，使交流合作只限于簽訂協(xié)議、參觀訪問(wèn)、開研討會(huì)等，還沒有長(zhǎng)期、中期、短期專項(xiàng)培訓(xùn)，交流合作多流于形式，沒有真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作階段，與政府積極提倡形成較大反差。

（三）合作網(wǎng)絡(luò)有待健全

“行動(dòng)的成功與社會(huì)資本正相關(guān)”。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是社會(huì)資本的來(lái)源，同時(shí)也是社會(huì)資本本身。交流合作的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣，與他人聯(lián)系越密切越頻繁，意味著其社會(huì)資本存量越大。社會(huì)資本存量的大小不僅僅取決于與他人聯(lián)系的數(shù)量與規(guī)模，還取決于與他人所建立起來(lái)的關(guān)系質(zhì)量。因此，廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作依賴于中國(guó)和東盟各國(guó)“特定行動(dòng)者占有的社會(huì)資本的數(shù)量，依賴于行動(dòng)者可以有效加以運(yùn)用的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模大小，依賴于和他有聯(lián)系的每個(gè)人以自己的權(quán)力所占有的資本數(shù)量的多少”，依賴于其攝取的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的能力。自改革開放以來(lái)，中國(guó)逐漸改變過(guò)去孤立于國(guó)際社會(huì)的狀態(tài)，積極融入國(guó)際社會(huì)，與東盟形成了從雙邊到多邊、從政府到民間的多層次的交流合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)與東盟的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)急劇擴(kuò)大意味著中國(guó)的國(guó)際社會(huì)資本增大，但廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作網(wǎng)絡(luò)仍有待進(jìn)一步建立健全。現(xiàn)有的交流合作大多是政府層面的合作或者是政府主導(dǎo)下的或行政力量推動(dòng)的，還缺乏政府、市場(chǎng)、社會(huì)多層次的組織互相交叉、互相組合而成的立體網(wǎng)狀的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)警察教育訓(xùn)練主要側(cè)重于偏向封閉、內(nèi)向型，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏開放度和國(guó)際視野，國(guó)際化程度比較低。有關(guān)公安部門和警察院校還未真正樹立國(guó)際化的教育觀念，缺乏把警察教育訓(xùn)練交流合作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)烈意識(shí)，沒有真正成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或部門，也尚未制定相關(guān)的具體政策、體制、機(jī)制，以支撐、規(guī)范、推動(dòng)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的發(fā)展。

三、培育社會(huì)資本，促進(jìn)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作

（一）樹立警察教育訓(xùn)練的國(guó)際化觀念

國(guó)際化是警察教育訓(xùn)練改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，拓展國(guó)際空間，與相關(guān)國(guó)際組織、大學(xué)和機(jī)構(gòu)開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作是新形勢(shì)下我國(guó)警察教育訓(xùn)練改革與發(fā)展的核心理念和重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“搭建高層次國(guó)際教育交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作”。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》也強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)公安院校、訓(xùn)練基地與國(guó)內(nèi)外著名院校、科研單位和國(guó)（境）外警察教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的交流合作”，“組織開展干部國(guó)際化培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批具有寬廣視野和戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代管理知識(shí)、善于把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)及后備干部”。為了培養(yǎng)和造就大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作人才，公安部把廣西相關(guān)警察院校列入全國(guó)首批招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)政法院校之一。因此，在全球化、國(guó)際化、區(qū)域化背景下，要牢牢抓住機(jī)遇，把握當(dāng)今警察教育訓(xùn)練改革與發(fā)展的潮流，依據(jù)我國(guó)教育國(guó)際化的具體部署，更新警察教育訓(xùn)練的認(rèn)知，樹立國(guó)際化觀念，不斷地增強(qiáng)國(guó)際合作意識(shí)，以開放的姿態(tài)積極應(yīng)對(duì)教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)開展國(guó)際警察教育訓(xùn)練的交流與合作，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)國(guó)際上警察教育訓(xùn)練的先進(jìn)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源引進(jìn)力度，推進(jìn)教育訓(xùn)練國(guó)際化工程建設(shè)，積極構(gòu)建警察“大教育，大培訓(xùn)”工作體系。將廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作推向一個(gè)新的階段，提高國(guó)際化、應(yīng)用型警務(wù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為廣西和東盟國(guó)家發(fā)展、CAFTA建設(shè)、國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。

（二）增加廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的信任社會(huì)資本

“社會(huì)資本的重要特征就是人與人之間的相互信任，而促使信任產(chǎn)生的關(guān)鍵因素不在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中成員間物質(zhì)利益的等價(jià)交換，而在于其他，即除了上面所提到的‘共享規(guī)范價(jià)值，還在于通常存在的‘義務(wù)與期望關(guān)系”?；バ攀菄?guó)家間交往的基本前提，是促成國(guó)家集體行為的一般邏輯。因此，中國(guó)要世界推廣平等、合作、互利、共贏的價(jià)值理念，承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，全方位地參與地區(qū)合作，努力推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)主義向前發(fā)展，在尊重東盟在地區(qū)合作中主導(dǎo)地位的前提下發(fā)揮一個(gè)地區(qū)大國(guó)應(yīng)有的影響，維護(hù)中國(guó)周邊環(huán)境的和平與穩(wěn)定，向世界展示自己和平的、合作的、負(fù)責(zé)任的、以追求世界共同利益為目標(biāo)的大國(guó)形象，增加國(guó)際社會(huì)的期望和信任。要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》，妥善處理雙方存在的問(wèn)題，全方位、多層次、寬領(lǐng)域加強(qiáng)和拓展政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)和文化等方面的對(duì)話、交流和合作，增強(qiáng)CAFTA的文化認(rèn)同感和群體凝聚力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)東亞地區(qū)整體發(fā)展與繁榮，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家之間以睦鄰、互信、對(duì)話、合作為核心的睦鄰互信伙伴關(guān)系不斷地得到鞏固與發(fā)展，為廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作奠定堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

（三）提升廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的規(guī)范社會(huì)資本

建立和完善廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的過(guò)程同時(shí)也是進(jìn)一步加深各國(guó)相互依賴的過(guò)程，并有利于提高國(guó)家的自我約束性，即穩(wěn)定的國(guó)際合作必須通過(guò)有效的機(jī)制加以保障。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度和機(jī)制是國(guó)家間信任的重要制度保證，并與國(guó)際合作呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系。中國(guó)和東盟各國(guó)要充分考慮中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員各國(guó)復(fù)雜的法律關(guān)系，在WTO的法律框架下。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不涉及政治、軍事、宗教、種族事務(wù)的原則，限于警察教育訓(xùn)練的原則，自愿合作的原則等，完善調(diào)整組織機(jī)構(gòu)法律地位、組織內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)文化等關(guān)系和內(nèi)部爭(zhēng)議解決的規(guī)范。要認(rèn)真解決中外警察教育訓(xùn)練交流合作的法律沖突，要以戰(zhàn)略眼光，科學(xué)地預(yù)測(cè)警察教育訓(xùn)練的未來(lái)發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的中外警察教育訓(xùn)練交流法律法規(guī)與國(guó)際公約和國(guó)際慣例進(jìn)行相關(guān)的對(duì)比和價(jià)值評(píng)價(jià)，對(duì)于那些不相適宜的、有沖突的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，并制定出一些有利于中外警察教育訓(xùn)練交流合作良性發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中外警察教育訓(xùn)練交流合作的規(guī)范社會(huì)資本建設(shè)。要參照國(guó)際公約和國(guó)際慣例，融入?yún)^(qū)域性警察教育訓(xùn)練的特點(diǎn)，建立健全中外警察教育訓(xùn)練管理制度，構(gòu)建廣西一東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、定期會(huì)談機(jī)制、對(duì)話協(xié)商機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制和教育訓(xùn)練準(zhǔn)入機(jī)制，積極探索并創(chuàng)造獨(dú)具警察特色的育人模式和發(fā)展體系，建立和完善適合廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的現(xiàn)代大學(xué)組織、管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）構(gòu)建廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的運(yùn)行載體和渠道。構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是獲取社會(huì)資源的一種重要方式。搭建合作平臺(tái)，提供發(fā)展載體和渠道，擁有更多的國(guó)內(nèi)外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮廣西作為連接中國(guó)與東盟的重要樞紐、中國(guó)-東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)的永久承辦地和中國(guó)一東盟國(guó)際區(qū)域性人才交流與合作的重要基地等優(yōu)勢(shì)，積極利用東亞合作、東盟地區(qū)論壇、聯(lián)合國(guó)等地區(qū)和國(guó)際論壇等現(xiàn)有機(jī)制，通過(guò)國(guó)際刑警組織、公安部國(guó)際合作局、東盟秘書處、區(qū)域性合作組織等的功能，構(gòu)建廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的主導(dǎo)系統(tǒng)、協(xié)同系統(tǒng)、協(xié)作系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)相互聯(lián)系的運(yùn)作系統(tǒng)。要在組織上盡快成立從事廣西-東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的工作機(jī)構(gòu)（東南亞警察交流培訓(xùn)中心），搭建國(guó)際交流合作、援外（外警）培訓(xùn)、引進(jìn)國(guó)外智力等平臺(tái)，為中國(guó)與東盟各國(guó)共同參與交流合作、探討交流合作、研究合作搭建交流平臺(tái)，最大地聚焦國(guó)際視野、聚集各國(guó)智慧、增進(jìn)各方互信，推動(dòng)中國(guó)一東盟警察教育訓(xùn)練交流合作的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新《公安部外警培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)》，建立健全外警培訓(xùn)、邊境警務(wù)會(huì)談（會(huì)晤）、國(guó)際警務(wù)合作、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等跟蹤聯(lián)系制度，逐步形成縱橫交織的多維跟蹤聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)員與中方的感情、友誼和繼續(xù)深化、持續(xù)擴(kuò)大教育訓(xùn)練交流合作，促進(jìn)廣西一東盟警察教育訓(xùn)練交流合作渠道的拓展及能力的提高，從而提升廣西警察院校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[基金項(xiàng)目：2011年新世紀(jì)廣西高等教育教改工程項(xiàng)目“廣西-東盟警察教育訓(xùn)練的合作機(jī)制研究”（編號(hào)：2011JGA193）和2011年新世紀(jì)廣西高等教育教改工程項(xiàng)目“‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研一體化人才培養(yǎng)模式可持續(xù)發(fā)展研究與實(shí)踐”（編號(hào)：2011JGZ072）；2011年度廣西高等學(xué)?？蒲匈Y助項(xiàng)目“廣西-東盟警務(wù)合作‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研一體化人才培養(yǎng)模式可持續(xù)發(fā)展研究”（編號(hào)：200103YB161）研究成果]

[尹彥：廣西警官高等專科學(xué)校社科部講師，博士研究生，《學(xué)報(bào)》編輯，主要從事警察教育和思想政治教育研究。唐博：廣西警官高等?？茖W(xué)校社科部助教，主要從事警察教育和思想政治教育]