德國職業(yè)教育的特點(diǎn)及對我國職業(yè)教育的啟示

摘要：階梯式的職業(yè)教育體系，分工合作、責(zé)任明晰、多元配置的職教機(jī)構(gòu)，專兼結(jié)合、理實(shí)一體的師資隊(duì)伍和行動導(dǎo)向的教學(xué)方法是德國職業(yè)教育的主要特點(diǎn)。我國應(yīng)構(gòu)建目標(biāo)明確的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的整合優(yōu)化；建立分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元教育主體參與的職業(yè)教育制度；遵循教育規(guī)律，對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位；重視企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用；正視職業(yè)穩(wěn)定性和分配的公平性對于職業(yè)教育的重要意義；由勞動主管部門和行業(yè)協(xié)會一起負(fù)責(zé)職業(yè)教育考試，由學(xué)校、企業(yè)專家、行業(yè)專家共同組成考評委員會，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。

關(guān)鍵詞：德國；雙元制；行業(yè)協(xié)會；繼續(xù)教育；職業(yè)穩(wěn)定

中圖分類號：G40-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-148-04

一、德國職業(yè)教育的特點(diǎn)

（一）階梯式的職業(yè)教育體系

德國是職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)的國家，建立有完整的職業(yè)教育體系。其職業(yè)教育采用職業(yè)培訓(xùn)的理念，以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為主兼顧個人的全面發(fā)展。職業(yè)教育包括首次培訓(xùn)即雙元制職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)改行教育（轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）、職業(yè)進(jìn)修（職業(yè)繼續(xù)教育）。

1.雙元制職業(yè)培訓(xùn)。雙元制職業(yè)教育即初次培訓(xùn)。在德國，學(xué)生在上完小學(xué)四年級時，開始分流，根據(jù)學(xué)習(xí)成績的不同進(jìn)入五年制、六年制和八年制中學(xué)學(xué)習(xí)。八年制中學(xué)的學(xué)生可以直接上大學(xué)，沒有錄取的障礙。六年制中學(xué)的學(xué)生可以獲得中等程度的畢業(yè)證書。經(jīng)過考試可以上專業(yè)大學(xué)，但不能上綜合大學(xué)。五年制的學(xué)生可以再讀一年獲得六年制證書從而取得上專業(yè)大學(xué)的前提條件。當(dāng)然更多的學(xué)生則是選擇參加雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)。六年制和八年制的學(xué)生也可以參加職業(yè)教育培訓(xùn)。他們也可以在上完大學(xué)后參加職業(yè)培訓(xùn)。因此，在教育體系上一方面為學(xué)生的向上流動提供了充足的空間，另一方面又為學(xué)生能夠順利進(jìn)入工作崗位提供了技術(shù)培訓(xùn)上的條件。雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)工人。學(xué)生畢業(yè)后獲得職業(yè)資格證書，學(xué)生憑職業(yè)資格證書就業(yè)。

2.職業(yè)改行教育（轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）。學(xué)員在進(jìn)入工作領(lǐng)域后，因各種原因如不能勝任工作、不喜歡當(dāng)前的工作或因身體的原因需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，因其前期已經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)的培訓(xùn)，所以只需要進(jìn)行短期的培訓(xùn)即可，培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書重新就業(yè)。其教育經(jīng)費(fèi)由政府從促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出。

3.職業(yè)進(jìn)修（職業(yè)繼續(xù)教育）。經(jīng)過初次培訓(xùn)，學(xué)生工作一年以上后，如不滿意自己的現(xiàn)狀，可以進(jìn)入職業(yè)專業(yè)學(xué)校參加技師和技術(shù)員的培訓(xùn)。經(jīng)考試合格后獲得相應(yīng)的證書。對于已經(jīng)取得技術(shù)員資格的學(xué)員可以取得專業(yè)大學(xué)的入學(xué)資格。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)其理論水平。

由此可以看出，德國職業(yè)教育體系是一種階梯式的職業(yè)教育體系，它以培養(yǎng)合格的技術(shù)工人到技師再到技術(shù)員，直至技術(shù)員參加專業(yè)大學(xué)深造后的工程師。如此的人才培養(yǎng)模式，遵循了學(xué)習(xí)的基本規(guī)律，由實(shí)踐到理論，再由理論到實(shí)踐的一種螺旋式的上升過程，學(xué)生在這一過程中，能夠始終做到學(xué)習(xí)的目的性非常明確，從而增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的動力。同時，所有的學(xué)生都可以參加職業(yè)培訓(xùn)，所有的學(xué)生都有上大學(xué)的途徑，真正地體現(xiàn)了立交橋式教育理念，它為每一個人的向上發(fā)展提供了機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與大學(xué)教育的對接。

（二）組織嚴(yán)密、責(zé)任明晰、多元配置的職教機(jī)構(gòu)

1.以立法的方式確定職業(yè)培訓(xùn)的主體和相互之間的分工與協(xié)調(diào)。德國《職業(yè)教育法》總則的第一條明確規(guī)定：“職業(yè)教育是聯(lián)邦、專區(qū)和各種勞動組織（社會伙伴、職業(yè)協(xié)會、主管機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育的其他提供者）的共同任務(wù)。他們?yōu)槁殬I(yè)教育，尤其是在能夠勝任未來的職業(yè)領(lǐng)域爭取提供足夠的位置。”因此，德國職業(yè)教育的主體包括教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)企業(yè)。

（1）教育主管部門。德國雙元制職業(yè)教育在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合。其教學(xué)計(jì)劃包括理論框架教學(xué)計(jì)劃和技能培訓(xùn)計(jì)劃。理論框架教學(xué)計(jì)劃由州文化部長與參議員聯(lián)席常務(wù)會議（KMK）決議通過。其內(nèi)容涉及職業(yè)領(lǐng)域面較寬的基礎(chǔ)教育部分和建立在基礎(chǔ)教育上的專業(yè)教育部分。技能培訓(xùn)計(jì)劃則由聯(lián)邦職教所（BIBB）制訂，主要委托行業(yè)協(xié)會制作。同時德國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部或由專業(yè)責(zé)任部委與德國教育與科研部達(dá)成一致意見后，由聯(lián)邦政府以法律文件的形式頒布《職業(yè)培訓(xùn)條例》作為職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件。因此，教育主管部門不僅是教育法律文件的頒布者，而且是教學(xué)計(jì)劃的制訂者。

（2）職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校是雙元制職業(yè)教育理論框架教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。學(xué)生一旦被培訓(xùn)企業(yè)錄取，就按照就近的原則到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生每周大約有四分之一的時間在職業(yè)學(xué)校參加文化課程的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、個性能力、社會能力等職業(yè)能力，開發(fā)職業(yè)的靈活性。職業(yè)學(xué)校具有喚醒職業(yè)者終身學(xué)習(xí)的意識和能力。職業(yè)學(xué)校全部是公立學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)。職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)理論課程的考核，但其考試成績只具有參考意義。

（3）培訓(xùn)企業(yè)。培訓(xùn)企業(yè)是雙元制職業(yè)教育的技能框架教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)必須獲得培訓(xùn)執(zhí)照才可以培訓(xùn)。企業(yè)教師在專業(yè)、條件、能力、教學(xué)方法等方面具備相應(yīng)的條件才可以作為企業(yè)指導(dǎo)教師。企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃發(fā)出招生廣告，表明其要提供的培訓(xùn)崗位，學(xué)生提出申請，企業(yè)通過面試選擇合適的學(xué)員作為培訓(xùn)對象，然后簽訂培訓(xùn)合同。職業(yè)培訓(xùn)合同一經(jīng)訂立，在任何情況下，培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)在培訓(xùn)前將合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以書面形式記載下來。合同的書面形式應(yīng)由培訓(xùn)企業(yè)、學(xué)生或其法定代理人簽字。培訓(xùn)合同以書面形式對諸如培訓(xùn)性質(zhì)、內(nèi)容、階段、目的，特別是所受培訓(xùn)的職業(yè)活動，培訓(xùn)期限、措施、課時、實(shí)習(xí)期，培訓(xùn)津貼高低及支付方式、休假以及解除培訓(xùn)合同的條件等做出了詳盡的規(guī)定。職業(yè)合同如有變更，培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)隨即申請將該合同登記進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)合同檔案。職業(yè)培訓(xùn)合同檔案由相應(yīng)的主管部門管理、保存。其主要目的是用于監(jiān)督和提供咨詢。沒有法定理由培訓(xùn)企業(yè)不得終止培訓(xùn)。這一制度上的保障既避免了糾紛的發(fā)生，也確保了學(xué)生的學(xué)習(xí)利益。學(xué)生每周有四分之三的時間在企業(yè)學(xué)習(xí)。企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)的全部培訓(xùn)費(fèi)用，包括企業(yè)培訓(xùn)教師的工資支出、學(xué)習(xí)耗材，因?qū)W生在學(xué)習(xí)期間也有生產(chǎn)能力，所有企業(yè)必須根據(jù)學(xué)生的生產(chǎn)能力向?qū)W生發(fā)放津貼。培訓(xùn)企業(yè)還應(yīng)督促學(xué)生參加職業(yè)教育的理論課程學(xué)習(xí)。

（4）行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會即雇主協(xié)會在職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，其中工商協(xié)會培養(yǎng)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的58%，手工協(xié)會培養(yǎng)的學(xué)生則占30%左右，此外，還有公共服務(wù)協(xié)會等其他協(xié)會參與培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)教師、學(xué)生及家長的咨詢，負(fù)責(zé)確定培訓(xùn)的職業(yè)和負(fù)責(zé)企業(yè)指導(dǎo)教師適合性的確定，負(fù)責(zé)組建由雇主、雇員和教師組成的考試委員會，負(fù)責(zé)考試試卷的準(zhǔn)備和中間與期終兩次考試的組織。所有考試合格者均由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)職業(yè)資格證書。

此外，在職業(yè)繼續(xù)教育和改行教育中，由于學(xué)生已經(jīng)具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而企業(yè)并不參與培訓(xùn)，但其他教育主體依然分工合作共同承擔(dān)著對繼續(xù)教育和改行教育的任務(wù)。不同的是，在職業(yè)繼續(xù)教育和改行教育中，有大量的私立職業(yè)專業(yè)學(xué)校與公立學(xué)校共同參與競爭，再加上統(tǒng)一的考試作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，確保了繼續(xù)教育和改行教育的教學(xué)質(zhì)量。

2.多元教育主體在職業(yè)教育中共同發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

（1）教學(xué)計(jì)劃由教育主管部門而不是學(xué)校來制訂，可以充分發(fā)揮教育主管部門能夠從全局把握崗位職業(yè)能力的要求，避免了學(xué)校之間、企業(yè)之間各自為政人才培養(yǎng)規(guī)格不統(tǒng)一的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）首次培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者分別由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，保證了學(xué)生的基本理論水平，為未來的學(xué)習(xí)和學(xué)生個人的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)生主要在企業(yè)學(xué)習(xí)，便于學(xué)生在學(xué)中干，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，避免了學(xué)習(xí)脫離實(shí)踐，學(xué)非所用。學(xué)生也可以實(shí)際體驗(yàn)工作，能夠清楚地明確自己是否擅長和喜歡所學(xué)習(xí)的職業(yè)，便于對自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。

（3）由企業(yè)而不是學(xué)校負(fù)責(zé)招生，真正體現(xiàn)了市場需求。一般情況下，企業(yè)在充分考慮了自己的發(fā)展和進(jìn)入計(jì)劃后，才會確定是否招生。招生人數(shù)和所招專業(yè)能夠真正地反映市場對某類人才的需求，從而既保證了85%以上的學(xué)生畢業(yè)后就能夠在培訓(xùn)企業(yè)就業(yè)，而且能夠在很大程度上避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（4）行業(yè)協(xié)會的參與，對有學(xué)習(xí)意愿的學(xué)生提供咨詢幫助，可以幫助學(xué)生選擇職業(yè)，避免了學(xué)習(xí)的盲目性。由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)考試任務(wù)，真正地實(shí)現(xiàn)了教考分離，它可以避免不同企業(yè)基于自己用人的需求偏離教學(xué)計(jì)劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量符合所有企業(yè)的要求。培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)行業(yè)協(xié)會確定的職業(yè)進(jìn)行確定，有利于及時根據(jù)社會的需求進(jìn)行人才培養(yǎng)規(guī)格的調(diào)整。

（三）專兼結(jié)合、理實(shí)一體的師資隊(duì)伍

良好的師資隊(duì)伍是教學(xué)成功的保證。在德國，職業(yè)學(xué)校的教師具有國家公務(wù)員的身份。職業(yè)教育教師的遘選有著嚴(yán)格的要求。能夠擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的教師必須接受兩個階段的大學(xué)教育，第一階段4年的專業(yè)學(xué)習(xí)且通過第一次國家考試后進(jìn)入2年的第二階段師范學(xué)習(xí)，并且應(yīng)當(dāng)有一年以上職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，職業(yè)學(xué)校還有一類專業(yè)實(shí)踐課教師，一般為中等教育畢業(yè)、經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)且具有多年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者，還要求在師范學(xué)?；蚣夹g(shù)員學(xué)校學(xué)習(xí)并通過教育學(xué)、心理學(xué)考試，其主要任務(wù)是上實(shí)習(xí)課和實(shí)踐課。

職業(yè)專業(yè)學(xué)校因培養(yǎng)的學(xué)生是技師或技術(shù)員，因而對教師資格有著更為嚴(yán)格的要求。他們往往有著多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且具有較高的理論水平。除此之外，各職業(yè)專業(yè)學(xué)校還聘用了大量的兼職教師，以便于把企業(yè)中的高技術(shù)引入課堂，帶給其他教師。

培訓(xùn)企業(yè)的教師本身為企業(yè)的雇員，他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們要通過教育學(xué)、心理學(xué)考試后才能獲得培訓(xùn)資格，擔(dān)任企業(yè)教師。

正是由于德國職業(yè)學(xué)校（職業(yè)專業(yè)學(xué)校）師資隊(duì)伍優(yōu)良，才保證了職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。

（四）行動導(dǎo)向的教學(xué)方法

在德國，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)專業(yè)學(xué)校均不是教學(xué)計(jì)劃的制訂者和課程的開發(fā)者，而僅僅是教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。這一任務(wù)的單一性，保證了學(xué)?？梢詫⒅饕τ糜谘芯拷虒W(xué)方法的改進(jìn)上。自20世紀(jì)90年代中期以來，德國職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)專業(yè)學(xué)校）在建構(gòu)主義教育理念的引領(lǐng)下引入行動導(dǎo)向的教學(xué)方法。由以往的以教師為主體以教材為依據(jù)的教學(xué)方法向以學(xué)生為中心、以工作為導(dǎo)向的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，并不斷修正，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但具體的實(shí)施上，各州有不同的做法。

二、德國職業(yè)教育對我們的啟示

（一）構(gòu)建目標(biāo)明確的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的整合優(yōu)化

一般我們在考察德國的職業(yè)教育時。多將重點(diǎn)放在雙元制職業(yè)教育上，但不可忽略的是，雙元制職業(yè)教育僅是德國的職業(yè)教育的起點(diǎn)。除此之外，還包括了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育。正是由于大量職業(yè)專業(yè)學(xué)校所從事的職業(yè)繼續(xù)教育的存在，才使得德國有著大量的高技能專業(yè)人才（技師和技術(shù)員），才得以保證德國工業(yè)的發(fā)達(dá)、技術(shù)的精良。相比而言，我國目前實(shí)行職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并行的職業(yè)教育制度。其中高職與中職教育由教育主管部門負(fù)責(zé)，而職業(yè)培訓(xùn)則由人力資源和社會保障部門主管。對于二者之間的區(qū)別和聯(lián)系，相關(guān)的立法文件沒有明確做出說明。實(shí)踐中二者之間各自為政，互不關(guān)聯(lián)，沒有實(shí)現(xiàn)資源的整合優(yōu)化，沒有實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。一方面，造成了資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，沒有實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育（培訓(xùn)）的目標(biāo)，導(dǎo)致了職業(yè)教育成為脫離“職業(yè)”的教育，職業(yè)培訓(xùn)也不能完全滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求。筆者認(rèn)為，應(yīng)將職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并入一元的職業(yè)教育體系，由教育和人力資源和社會保障部門采用分工合作的方式，對國內(nèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)重新定位，以為企業(yè)培養(yǎng)規(guī)格不同的技術(shù)人才為目標(biāo)，對職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，構(gòu)建包括首次培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的規(guī)格不同相互銜接的職業(yè)教育體制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)，市場需求與勞動者個人全面發(fā)展的共贏。

（二）建立分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，多元教育主體參與的職業(yè)教育制度

德國職業(yè)教育體系給我們的啟示是，依靠單一的主體是無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的成功的，必須由多元的教育主體各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同合作。在我國，對于職業(yè)院校而言，生存是第一位的，所以學(xué)校往往會把許多精力放在招生、宣傳，精品課程、特色專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)等能夠增加學(xué)校知名度的申報(bào)上。而對于教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控則重視不夠，投入不足。教師既是教學(xué)計(jì)劃的制訂者，又是教學(xué)方案的實(shí)施者，還是教學(xué)成果的考核者，任務(wù)過重必然影響其質(zhì)量和效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)由人力資源和社會保障部門、行業(yè)協(xié)會、工會、教育主管部門組成的行業(yè)專家、教育專家共同編寫教學(xué)計(jì)劃。學(xué)校僅僅作為教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。由人力資源和社會保障部門和行業(yè)協(xié)會一起負(fù)責(zé)職業(yè)教育的考試，全面實(shí)行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度。為避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，教育部門和人力資源和社會保障部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起對全國各地的用人情況進(jìn)行調(diào)查，對國內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生規(guī)模進(jìn)行有效調(diào)控的任務(wù)。不能把中高職招生僅僅作為促進(jìn)消費(fèi)、延遲就業(yè)的手段。

（三）遵循教育規(guī)律，對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位

德國職業(yè)教育，目標(biāo)明確。首次培訓(xùn)以培養(yǎng)合格的技術(shù)工人為目標(biāo)，而繼續(xù)教育則以培養(yǎng)技師和技術(shù)員為目標(biāo)，技術(shù)員上大學(xué)后成為工程師，遵循了螺旋式上升的教育和學(xué)習(xí)規(guī)律，能夠確保每一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而我國的中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)合格的技能型人才。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應(yīng)用性人才為培養(yǎng)目標(biāo)。從總體而言，中職和高職教育均為首次職業(yè)教育，高職與中職的最大區(qū)別在于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有所差別。至今“高技能應(yīng)用型人才”應(yīng)為何種層次的人才，即使是許多高職院校的教師也無法準(zhǔn)確定位。特別在專業(yè)的設(shè)置和課程的開設(shè)上中職和高職也極為相似，沒有太多的區(qū)別。如果將高技能應(yīng)用性人才理解為“技術(shù)員”，相對于德國，則筆者懷疑是否能夠達(dá)到目標(biāo)。因?yàn)樵诘聡?，雙元制職業(yè)教育學(xué)制3年，技師培訓(xùn)1.5年，技術(shù)員培訓(xùn)2年，即使扣除工作時間，單純地培養(yǎng)一個技術(shù)員需要6.5年的時間，培養(yǎng)一個技師也需要4.5年的時間。而我國高職教育的時間只有3年，且實(shí)踐課時所占比重太低，不能適應(yīng)市場需要。筆者認(rèn)為，將職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為首次培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)工人才合乎實(shí)際。根據(jù)不同職業(yè)對于學(xué)生學(xué)習(xí)能力的要求不同，由高職和中職院校分別承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。對于更高層次的人才培養(yǎng)應(yīng)由職業(yè)繼續(xù)教育來承擔(dān)。首次職業(yè)教育不需要也不可能一勞永逸地完成所有的培訓(xùn)任務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，隨著知識更新速度的加快，我國應(yīng)重視職業(yè)繼續(xù)教育的投入，廣泛吸收社會各界力量共同辦學(xué)。

（四）重視企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用

德國職業(yè)教育以為企業(yè)提供合格的人才為目標(biāo)，從招生到培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)，從首次培訓(xùn)到繼續(xù)培訓(xùn)都離不開企業(yè)的參與。德國職業(yè)教育成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，離開企業(yè)的職業(yè)教育是不可能成功的。

我國職業(yè)教育的主體是職業(yè)院校。學(xué)校集招生、專業(yè)設(shè)置申報(bào)、課程體系開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施和考核于一身。理論與實(shí)踐教學(xué)完全由學(xué)校自行承擔(dān)，如此一來，工作任務(wù)繁重，很難將精力集中于教學(xué)上。在專業(yè)的申報(bào)上，完全依靠紙面上的必要性論證，由教育主管部門確定。教育主管部門也只是對就業(yè)困難的專業(yè)在新申報(bào)時予以嚴(yán)格控制，而對于已經(jīng)實(shí)行招生的專業(yè)，則沒有相應(yīng)措施予以控制。招生的規(guī)模由學(xué)校申請，主管機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)年報(bào)考學(xué)生的數(shù)目進(jìn)行審核，而較少考慮市場的需求。在教學(xué)方法上，由于職業(yè)教育梯隊(duì)不夠明確，教師往往擔(dān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的知識不夠多，無法應(yīng)對未來的發(fā)展需要，因而總想一勞永逸地解決學(xué)生未來的所有知識儲備問題。教學(xué)內(nèi)容缺乏與社會的溝通，未處理好當(dāng)前的教育與學(xué)生未來就業(yè)的關(guān)系，不了解社會需要什么樣的人才，造成辦學(xué)的盲目性、隨意性，不僅浪費(fèi)了大量資源而且無法適應(yīng)社會的人才需求。

近年來，為響應(yīng)教育部的號召，各學(xué)校開始調(diào)整教學(xué)思路，以就業(yè)為導(dǎo)向，盡力促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，開展校企合作。鼓勵教師下企業(yè)，將企業(yè)一線專家請進(jìn)學(xué)校，取得了一定的進(jìn)展。但在我國勞動力流動性過快，勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的今天，對于多數(shù)企業(yè)而言，其熱情不高。一方面，對于企業(yè)而言，謀求利潤最大化才是企業(yè)的追求，對于多數(shù)企業(yè)而言，更想獲得廉價(jià)的勞動力，因而，在實(shí)踐中頂崗實(shí)習(xí)和訂單式培養(yǎng)往往異化為企業(yè)使用廉價(jià)的勞動力。企業(yè)更愿意通過高薪招聘有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能勞動者，而不是幫助學(xué)校培養(yǎng)可能根本不會到本企業(yè)來工作的學(xué)生。因此，筆者建議政府通過稅收杠桿對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行鼓勵，這是大力發(fā)展我國職業(yè)教育必不可少的途徑。如此一來，既可以加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才，也可以順利地促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

（五）正視職業(yè)穩(wěn)定性和分配的公平性對于職業(yè)教育的重要意義

德國企業(yè)之所以熱衷于培訓(xùn)，其主要原因如下：學(xué)生在培訓(xùn)期間也有生產(chǎn)能力，一般而言一個學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)期間可以創(chuàng)造大約3萬歐元的價(jià)值，而企業(yè)為其花費(fèi)的則有5萬多歐元，如果不用這種方式，則企業(yè)要增加招工成本、培訓(xùn)成本，扣除這些成本實(shí)際企業(yè)每培訓(xùn)一個學(xué)生的實(shí)際支出是1.5萬歐元，而獲得的回報(bào)是合格的技術(shù)工人。因此，德國企業(yè)在職業(yè)繼續(xù)教育中也功不可沒。盡管企業(yè)不再是繼續(xù)教育的承擔(dān)主體，但絕大多數(shù)企業(yè)卻愿意為職工出資讓其參與培訓(xùn)，并且德國勞動法允許企業(yè)為職工設(shè)置“工作時間賬戶”，如果他們每周正常工作38小時，他們經(jīng)常工作42-46小時，由此積累下來的時間，他們可以在以后消費(fèi)掉，這就使得他們可以利用工作時間賬戶中存儲的時間出去進(jìn)修，這在一定程度上，也促成了職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)達(dá)。職工廣泛地參與職業(yè)進(jìn)修，一方面，提高了企業(yè)的技術(shù)競爭力，另一方面勞動者個人也獲得了向上流動的機(jī)會和空間，可謂一舉兩得。但我們需要注意的是，德國職業(yè)教育的良性循環(huán)是建立在勞動關(guān)系相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上。試想，如果企業(yè)辛苦培訓(xùn)的結(jié)果是職工頻頻跳槽，只投入沒有產(chǎn)出，企業(yè)是否還愿意培訓(xùn)？因此，保持勞動關(guān)系的穩(wěn)定性對于提高企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性具有重大意義。

德國勞動者之所以喜歡參與培訓(xùn)、進(jìn)修甚至追求上大學(xué)，除了自我實(shí)現(xiàn)的需求，更多的則是得益于公平的分配政策。因?yàn)閯趧诱咧绤⑴c培訓(xùn)除了自身的素質(zhì)會有所提高，更意味著收入水平的提高、社會地位的提高，其創(chuàng)造的社會價(jià)值更加地為其他人所認(rèn)同。正是因?yàn)橛辛己玫募顧C(jī)制的存在，使得企業(yè)和勞動者在職業(yè)培訓(xùn)上樂此不疲。

相比之下，我國多數(shù)企業(yè)只愿意對員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，較長期限的技術(shù)培訓(xùn)則相對較少。究其原因則在于我國勞動合同短期化嚴(yán)重。勞動者辭職相對容易，辭職沒有成本，加上市場上對于高品質(zhì)勞動力價(jià)格上的惡性競爭，使得富有競爭力的勞動者跳槽頻繁，致使企業(yè)受損，因而企業(yè)不愿意在培訓(xùn)上投資。因此，為保障我國職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，不僅應(yīng)將職業(yè)繼續(xù)教育納入職業(yè)教育體系，而且必須著力構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系，讓企業(yè)的培訓(xùn)可以獲得回報(bào)，讓企業(yè)樂于培訓(xùn)。同時，構(gòu)建公平的分配體制，讓學(xué)習(xí)能夠獲得回報(bào)，員工也會樂于參加培訓(xùn)。

（六）完善教育質(zhì)量監(jiān)控體制，確保職業(yè)教育質(zhì)量

在德國職業(yè)教育中，主要是通過四個方面的努力以保證教學(xué)質(zhì)量。一是由教育主管部門和行業(yè)協(xié)會在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)分別制訂教學(xué)計(jì)劃并以法律文件的形式強(qiáng)制實(shí)施；二是企業(yè)作為實(shí)際的用人單位能夠保證企業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)真、負(fù)責(zé)；三是師資力量雄厚，培訓(xùn)教師不僅是專業(yè)上的行家里手，而且受過教學(xué)法的培訓(xùn)，能夠保證教學(xué)質(zhì)量；四是行業(yè)協(xié)會作為中立的裁判者，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，兼顧了企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的利益。

而我國職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控主要通過兩個方面起作用：一是教育評估；二是通過畢業(yè)生的反饋所形成的社會聲譽(yù)間接地影響學(xué)校的招生情況，進(jìn)而影響學(xué)校的生存和發(fā)展，間接地督促學(xué)校改善教學(xué)管理，提高教學(xué)水平。在這兩種質(zhì)量監(jiān)控措施中，教育評估主要通過實(shí)地調(diào)查、聽取匯報(bào)、查閱資料的方式進(jìn)行，由于時間較短因而無法準(zhǔn)確地對一個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面評估，并且在高校評估中資料造假已屢見不鮮。但是，通過招生情況對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行間接監(jiān)督的方式往往存在著反映滯后的問題。一種聲譽(yù)的形成往往需要一個較長的時間，無法在短時間內(nèi)反映出學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的變化。并且，教學(xué)質(zhì)量的好壞最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)為用人單位。因此，吸收企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與教學(xué)質(zhì)量的考核，對于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)達(dá)大有裨益。筆者建議，取消職業(yè)院校自行組織考試、自行發(fā)放畢業(yè)證的做法，將畢業(yè)生的考試納入職業(yè)資格準(zhǔn)入制度中。由人力資源和社會保障部門以及行業(yè)協(xié)會一起負(fù)責(zé)職業(yè)教育考試，由學(xué)校、企業(yè)專家、行業(yè)專家共同組成考評委員會，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。考試內(nèi)容分理論部分和實(shí)踐部分，改變重理論輕實(shí)踐的考核方法。最后應(yīng)加強(qiáng)對教師的實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，鼓勵并要求教師到生產(chǎn)一線進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)研，聘請企業(yè)專家對實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，全面提高實(shí)踐教學(xué)的市場適用性。

[基金項(xiàng)目：山東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“和諧勞動關(guān)系視野下的勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)研究”（編號：11CFXJ05）]

[洪芳：山東省工會管理干部學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院副教授，碩士，主要從事勞動法、勞動關(guān)系研究]