海洋強國戰(zhàn)略下“形勢與政策”課教學(xué)初探

摘要：黨的十八大報告將建設(shè)海洋強國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，宣示中國將更加堅決維護國家海洋權(quán)益，提高海洋資源開發(fā)能力，引起國際社會極大關(guān)注?！靶蝿菖c政策”課作為高枝思想政治理論課的重要組成部分是對大學(xué)生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，從歷史的角度、法律的角度，加強大學(xué)生對海權(quán)的認識，向大學(xué)生闡釋海洋強國的重要意義。使大學(xué)生能夠深刻理解和把握海洋強國的戰(zhàn)略思想，建立起海洋強國意識。

關(guān)鍵詞：海洋強國；海洋意識；海權(quán)認識；釣魚島

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-140-03

黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。加強海洋的開發(fā)、利用、安全，關(guān)系到中國的長遠發(fā)展，中國明確提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)，主要基于兩個方面的考慮：一是中華民族偉大復(fù)興的需要，加強對我國領(lǐng)土主權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護；二是針對國際社會中遏制中國發(fā)展的國家進行反制。大學(xué)生海洋意識、海權(quán)認識的強弱對于促進海洋強國目標(biāo)的實現(xiàn)有很大影響，使他們理解和把握海洋強國的戰(zhàn)略思想此時就顯得尤為重要。在培養(yǎng)學(xué)生海洋意識、海權(quán)認識的基礎(chǔ)上建立起海洋強國意識是當(dāng)前“形勢與政策”課面臨的重要任務(wù)。

一、當(dāng)代大學(xué)生海洋意識現(xiàn)狀

中國青年報針對我國青年海洋意識進行過一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，我國青年海洋意識非常薄弱，約80%的被調(diào)查者錯誤地認為我國的國土面積為960萬平方公里，而對于近300萬平方公里的海洋國土根本沒有印象。另一份調(diào)查報告顯示大約有47%的大學(xué)生錯誤地認為沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)上空即享有專屬權(quán)利。僅有11%的大學(xué)生知道中國是在1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的。只有10%的大學(xué)生能夠準(zhǔn)確說出我國四大島嶼（臺灣島、海南島、崇明島和舟山群島）。大多數(shù)（79.4%）被調(diào)查大學(xué)生承認自己對海權(quán)基本概念不多，認為自己很了解的僅占3.5%，調(diào)查結(jié)果顯示，我國在海洋國土、法律知識等基礎(chǔ)方面的教育存在著嚴(yán)重的缺陷。從課堂教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對大陸架、毗連區(qū)、領(lǐng)?；€、專屬經(jīng)濟區(qū)、聲索國等基本概念表示出一臉茫然，極少數(shù)學(xué)生知道“海權(quán)論”，多數(shù)人不知道海洋圈地運動歷史。通過問卷調(diào)查和教學(xué)實踐所反映出的當(dāng)代大學(xué)生海洋意識薄弱的問題不容忽視。我國是陸地大國和海洋大國，中國近300萬平方公里的海洋國土蘊藏著寶貴而又豐富的自然資源。中國未來的發(fā)展必然走向海洋，而對當(dāng)代大學(xué)生海洋意識的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從海洋強國的內(nèi)涵進行解讀。

二、海洋強國的內(nèi)涵

海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。

（一）開發(fā)海洋是實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的客觀需求

人類社會的基本問題是生存與發(fā)展。生存與發(fā)展就是不斷地用物質(zhì)產(chǎn)品來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。陸地資源是人類生存發(fā)展的基本保障，然而城市化發(fā)展、生產(chǎn)工業(yè)化和過度開發(fā)，導(dǎo)致可耕地面積逐年萎縮，鹽堿化、沙漠化程度逐年升高，煤炭、金屬、石油正在以史無前例的數(shù)量和速度急劇消耗著。資源的短缺迫使人們探索新的戰(zhàn)略資源，地球上陸地和海洋總面積約為5.1億平方公里。其中海洋總面積為3.61億平方公里，占地球總面積的71%。海洋漁業(yè)是為人們提供海洋動植物蛋白質(zhì)的重要產(chǎn)業(yè)，從20世紀(jì)70年代中期開始世界各國開始探索海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)化和牧業(yè)化，從各國漁業(yè)生產(chǎn)情況來看，1977年超過100萬噸的國家和地區(qū)有18個，80年代，中國年總漁業(yè)產(chǎn)量均值為337萬噸，90年代以后年總漁業(yè)產(chǎn)量均超過1000萬噸。海水中蘊藏的化學(xué)資源非常豐富，鎂的儲藏量為1767萬億噸，鉀為550萬億噸，重水為200萬億噸，金為500萬噸。中國東海、南海蘊藏大量石油天然氣，開發(fā)海洋對于中國發(fā)展有巨大的經(jīng)濟價值。

（二）利用海洋是實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的根本途徑

利用海上通道發(fā)展國際貿(mào)易促進經(jīng)濟繁榮是利用海洋的重中之重?？v觀世界強國發(fā)展的軌跡，無一不是通過發(fā)展海外貿(mào)易而迅速崛起的，欲發(fā)展海外貿(mào)易必先控制海上通道。15世紀(jì)，當(dāng)我們處在大明帝國的統(tǒng)治之下的時候，國家實行著“海禁”政策，全然不知由于“地理大發(fā)現(xiàn)”導(dǎo)致世界貿(mào)易中心從地中海轉(zhuǎn)移到了大西洋，促進了世界市場的形成。葡萄牙、西班牙、荷蘭靠海外貿(mào)易暴富，16世紀(jì)，英國人打敗西班牙、荷蘭完全控制海上通道，貿(mào)易的繁榮促進經(jīng)濟的發(fā)展進而導(dǎo)致國家政治體制的改革，使得英國站在世界歷史的前沿。控制海上通道是英國崛起的關(guān)鍵。海運的發(fā)展決定著國家的發(fā)展，國家興衰在很大程度上取決于海運興衰。利用海上通道與世界各國進行貿(mào)易往來，開展各項交流，進行國際合作是國家富強的重要途徑。美國作為工業(yè)大國，其主要工業(yè)原料和戰(zhàn)略物資需要進口，這些貨物主要依靠海上運輸。日本國土狹小，資源匱乏，工業(yè)原料、戰(zhàn)略物資甚至糧食也不能自給自足，完全依賴進口，作為一個群島之國，日本的海上交通便是其生存發(fā)展的生命線。世界上任何一個國家不可能只依靠國家內(nèi)部運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟生存發(fā)展，必須打開國門開展國際貿(mào)易，與不同的國家進行互相交換的經(jīng)濟，通過海運，搭建起一座互通有無的橋梁。

（三）保護海洋是實現(xiàn)海洋強國的必要條件

黨的十七大將生態(tài)文明的建設(shè)列為社會文明的重要內(nèi)容，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同構(gòu)成人類社會文明發(fā)展的新框架。改革開放以來東南沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。但隨著海洋開發(fā)的力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大。海洋污染造成部分近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，瀕危珍稀海洋生物持續(xù)減少，海洋生態(tài)危害時有發(fā)生。在這樣嚴(yán)重的現(xiàn)實下，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)成為實現(xiàn)沿海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。建設(shè)海洋生態(tài)文明必須有完備的法律作為保障，促使其朝著健康正確的方向發(fā)展。目前，我國針對海洋生態(tài)保護立法是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》是為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)。因此，應(yīng)當(dāng)加強保護海洋環(huán)境立法工作。

（四）管控海洋是實現(xiàn)海洋強國的根本保障

19世紀(jì)晚期，海權(quán)論創(chuàng)始人，美國海軍上校馬漢，用地緣政治學(xué)的方法分析了從西班牙稱雄海洋以來世界各國興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，得出了一個結(jié)論：“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)?！彼赋?，任何一個國家想要成為強國，必須首先控制海洋，特別要控制具有戰(zhàn)略意義的海峽通道，控制海權(quán)必須有強大的海上實力，即強大的商船隊和海軍艦隊以及能控制戰(zhàn)略要地的海軍基地。英國稱霸世界，主要是因為英國曾一度控制了蘇伊±運河、馬六甲海峽、英吉利海峽、直布羅陀海峽等一系列海上通道。其實早在15世紀(jì)以前，中國一直是世界海軍強國，中國的航海技術(shù)、航海經(jīng)驗在世界首屈一指，當(dāng)把這些寶貴的技術(shù)和經(jīng)驗傳授給西方國家之后，西方殖民主義者利用這些先進技術(shù)進行掠奪擴張的時候，我們關(guān)閉國門，開始禁海政策，在世界海洋競賽中，放棄一個本不該失去的歷史機遇。到了晚清，中國建成世界第九強、亞洲第一強的海軍艦隊，在中日甲午海戰(zhàn)中全軍覆沒，結(jié)果導(dǎo)致中國任由日本侵吞和宰割。第二次世界大戰(zhàn)中，國民黨組建的海軍在太平洋戰(zhàn)場上基本沒有發(fā)揮任何作用，中國的海岸線和所有沿海港口碼頭全部被日軍控制。二戰(zhàn)結(jié)束后，我國在海洋劃界問題上原本與周邊國家沒有重大爭議，但各國宣布自己的海洋法規(guī)后，我國120萬平方公里的海洋面積被侵犯，導(dǎo)致一些海上爭端，作為一個主權(quán)國家不能任由任何國家長期侵犯我國海洋權(quán)益。當(dāng)一個民族真正站起來之時，才能夠反思跪著的歷史。中國曾經(jīng)錯過成為海洋強國的歷史機遇，今天正在崛起的中國無論如何都必須抓住機遇并迎接挑戰(zhàn)。這需要對外管控，并通過提升科技創(chuàng)新、軍事實力積極參與國際事務(wù)來實現(xiàn)；同時對內(nèi)管控，并做到保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、政治清明、中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相協(xié)調(diào)，完善海洋法律法規(guī)，強化海洋綜合管理，提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力。

三、中國海洋領(lǐng)土的爭端

（一）中國的領(lǐng)土主權(quán)

國家領(lǐng)土包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空。領(lǐng)陸指國家國界范圍內(nèi)的陸地及其底土，領(lǐng)陸是領(lǐng)土最重要的組成部分，領(lǐng)水附隨領(lǐng)陸，而領(lǐng)空和底土又附隨領(lǐng)陸和領(lǐng)水。《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》宣稱，除大陸外中國領(lǐng)土還包括沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家獨立的重要標(biāo)志，領(lǐng)土主權(quán)一般包括三個方面的內(nèi)容：領(lǐng)土所有權(quán)、領(lǐng)土管轄權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯。中國領(lǐng)海范圍是按照《聯(lián)合國海洋公約》中直線基線的方法劃定的，要劃定領(lǐng)海基線，必須先確定領(lǐng)海基點。由于我國大量海上島嶼存在爭端，導(dǎo)致我國領(lǐng)?；c無法確定，1996年，我國宣布了西沙群島、海南群島的領(lǐng)?；€和大陸領(lǐng)海的部分基線。但對于釣魚島、南沙群島等爭議海域的領(lǐng)?；€尚未宣布，一些國家借口無法識別和計算中國的領(lǐng)?；€，侵犯我國領(lǐng)海領(lǐng)空，中國與周邊國家在海洋島礁方面存在的爭端很多，主要是釣魚島、南沙群島等有關(guān)島礁。2012年，日本政府導(dǎo)演“購島”鬧劇，引起中國強烈抗議，致使中日關(guān)系陷入僵局。

（二）中日釣魚島爭端歷史

早在1403年（明永樂元年）出版的《順風(fēng)相送》中就明確記載了“福建往琉球”航路上中國的島嶼“釣魚嶼”和“赤坎嶼”，即今天的釣魚島、赤尾嶼。在1895年之前近500年的時間里中國軍民在附近海域從事航行、捕魚等活動。1894年日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗，1895年日本逼迫中國簽訂《馬關(guān)條約》將釣魚島割讓給日本。1945年，日本政府宣布無條件投降，在《日本投降書》第一條及第六條中均宣示“承擔(dān)忠誠履行《波茨坦公告》各項規(guī)定之義務(wù)”。釣魚島作為臺灣的附屬島嶼與臺灣一并歸還中國。1951年，美國與日本締結(jié)了《舊金山和約》，規(guī)定北緯29度以南的西南諸島等交由聯(lián)合國托管，而以美國作為唯一的施政當(dāng)局。同年，周恩來外長代表中國政府鄭重聲明，《舊金山和約》由于沒有中華人民共和國參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中國政府認為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認的。1971年，美國與日本簽訂《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》將琉球諸島和釣魚島的“施政權(quán)”“歸還”日本，中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明，強烈譴責(zé)美、日兩國政府公然把中國領(lǐng)土釣魚島劃入“歸還區(qū)域”。日本所謂的法理依據(jù)主要有兩個方面：一是所謂時效取得，二是所謂無主地先占。國際司法實踐中從未認可過“時效”作為獨立的領(lǐng)土取得方式，釣魚島是中國的領(lǐng)土不是無主地，日本提出的所謂“先占”也沒有任何歷史考證，中國對釣魚島及其附近島嶼有無可爭辯的主權(quán)。

（三）中國公布釣魚島領(lǐng)海基線的意義

2012年7月24日，日本政府宣布正式啟動釣魚島“國有化”程序，引起中國人民強烈憤慨，全國上百城市民眾自發(fā)舉行大規(guī)模反日游行，譴責(zé)日本侵犯中國主權(quán)的行徑，要求日本停止侵害中國主權(quán)，歸還釣魚島。2012年9月10日，中國政府宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。中國此舉意義重大，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，中國首次通過宣示釣魚島領(lǐng)?；€的方式重申了對釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。宣示釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，就表明了釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)是中國的，同時也向世界聲明了中國釣魚島周圍領(lǐng)海范圍。中國可派遣海軍、漁政船前往釣魚島海域巡航作業(yè)常態(tài)化，用實際行動來宣示釣魚島是中國領(lǐng)土。另一方面，挫敗日本擴展“海洋國土”的陰謀。中日釣魚島爭端的實質(zhì)是日本實際控制釣魚島，侵犯中國主權(quán)。日本拋出釣魚島“國有化”的目的是加強對釣魚島的實際控制，在軍事方面妄圖通過占領(lǐng)該島，擴展其作戰(zhàn)縱深和海上防御范圍，想要從沖繩島向西前推進300公里，加強對中國沿海和臺灣海峽的監(jiān)視。在經(jīng)濟方面，試圖以釣魚島為基礎(chǔ)，與中國按中間線均分東海大陸架，如果日本陰謀得逞，將獲得20多萬平方公里的管轄海域，進而“合法”獲得開采中國東海一半以上油氣的資源和漁業(yè)資源。中國海軍、空軍、漁政船前往釣魚島海域進行巡航作業(yè)，捍衛(wèi)中國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益，有強大的綜合實力和科技實力做后盾，同時又符合國際公約的相關(guān)規(guī)定，日本的陰謀必定不能得逞。

四、影響建設(shè)海洋強國的主要因素

（一）外部因素

中國建立海洋強國從外部環(huán)境來看，面臨的壓力較大，主要是以美國為首對中國進行軍事封鎖的“島鏈”。所謂“島鏈”，它既有地理上的含義，又有政治軍事上的內(nèi)容，其是20世紀(jì)50年代美國國務(wù)卿杜勒斯提出的島鏈戰(zhàn)略，用途是圍堵亞洲大陸，對亞洲大陸各國形成威懾之勢。在第一島鏈的“封鎖鏈條”中，最為關(guān)鍵的是臺灣島。它位于第一島鏈的中間，具有極特殊的戰(zhàn)略地位，掌握了臺灣島就能有效地遏止東海與南海的咽喉戰(zhàn)略通道。日本在與那國島實現(xiàn)駐軍后，事實上也完善了日本在第一島鏈上對中國軍事的防范與圍堵。翻開地圖，人們可以很直觀地看到在中國向太平洋方向有兩條弧形島嶼帶，它如同島嶼鎖鏈環(huán)繞在中國海區(qū)的外側(cè)。按距離中國大陸遠近，分別稱為第一島鏈和第二島鏈。其中，第一島鏈北起日本列島、琉球群島，中接中國臺灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶，涵蓋了中國的黃海、東海和南海海域。第一島鏈的主要目的是封鎖中國，國外勢力企圖介入南海、東海問題，刺激海洋權(quán)益爭奪加劇。中國以鄰為伴，與鄰為善，謀求和平發(fā)展共同繁榮。中國早在20世紀(jì)70年代就成功突破過“第一島鏈”，但是，現(xiàn)實情況是“島鏈”依舊存在，束縛著中國的發(fā)展。因此，必須在軍事上、外交上逐步粉碎“島鏈”戰(zhàn)略，為中國成為海洋強國鋪平道路。

（二）內(nèi)在因素

開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋涉及經(jīng)濟、政治、科技、法律、軍事、外交等各領(lǐng)域，具有極強的專業(yè)性。建設(shè)海洋強國需要一大批專業(yè)人才，中國建設(shè)海洋強國具備相應(yīng)的客觀條件，建設(shè)海洋強國最首要的問題是解決專業(yè)人才的問題。國家應(yīng)當(dāng)重視高校海洋專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建立綜合性海洋人才培養(yǎng)基地，大量向海外派遣優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗。其次，加強海洋新聞宣傳，創(chuàng)作更多海洋強國科普知識的作品，創(chuàng)作海洋強國題材文藝作品，通過廣泛的渠道進行宣傳教育，培養(yǎng)全民海洋強國意識。再次，建立長期有效的激勵機制。海洋管理部門進行機構(gòu)改革，明晰權(quán)責(zé)范圍，引導(dǎo)和服務(wù)于海洋強國科研工作。加大海洋基礎(chǔ)教育投入，有效激發(fā)各階層參與興趣與熱情。最后，建立國民海洋強國意識評估體系。建立海洋強國意識評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對國民進行長期考察，根據(jù)調(diào)查評估反映出的實際情況，調(diào)整相應(yīng)政策。

[張思：哈爾濱醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院]