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    中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

    2016-11-24 23:33:19VUONGDINHVUONG
    2016年33期
    關(guān)鍵詞:海洋強(qiáng)國(guó)聯(lián)合國(guó)海洋法公約

    VUONG+DINH+VUONG

    摘 要:中國(guó)在加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后,以此為契機(jī)制定了多部規(guī)范,初步構(gòu)建了中國(guó)海洋環(huán)境法律保護(hù)體系。然而,在多年的實(shí)踐中,仍然導(dǎo)致了海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題的凸顯。結(jié)合實(shí)踐與立法,嘗試提出了完善環(huán)境保護(hù)法律制度的對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:聯(lián)合國(guó)海洋法公約;海洋環(huán)境保護(hù);海洋強(qiáng)國(guó)

    由于海洋潛藏著大量的資源,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對(duì)其開采也愈來(lái)愈加頻繁,使得對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下,公民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此,海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注,海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié),把脈問診,不斷提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)水平。

    一、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

    早在1982年,聯(lián)合國(guó)審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架,在對(duì)以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí),更加詳盡地對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說(shuō)明。同年,中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,在1999年對(duì)其作出了修改。為了使《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí),國(guó)務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,于1990年頒布了《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》,初步形成了中國(guó)海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

    1994年,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效,使得中國(guó)海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國(guó)在1996年被批準(zhǔn)加入公約,對(duì)1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中,對(duì)于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定,當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí),要第一時(shí)間做出相應(yīng),最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外,還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任,如在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定。總之,對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系,中國(guó)已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形,共同保障中國(guó)海洋環(huán)境安全。

    二、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

    (一)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

    海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國(guó)的海洋遭到污染,近年來(lái)水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬(wàn),但在大肆捕撈的情況下,也導(dǎo)致了物種銳減,某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重,某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加,出現(xiàn)了侵蝕問題。另外,由于對(duì)于海洋資源的不斷挖掘,也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā),給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

    (二)公眾保護(hù)意識(shí)不夠

    近年來(lái),人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高,但仍然受到長(zhǎng)期以來(lái)老舊農(nóng)耕文化的影響,對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來(lái)出現(xiàn)了過(guò)度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象,公眾對(duì)于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí),對(duì)于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠,不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此,當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí),也不能通過(guò)有效的途徑來(lái)維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

    (三)海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

    完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石,在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí),對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來(lái)越高。中國(guó)目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法,即使有一些法律、法規(guī),綜合性也不夠,對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方,對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法,但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中,對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的處理,不能夠得以有效的落實(shí),不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外,海洋環(huán)境的違法成本很低,一些污染者在權(quán)衡利益之后,甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

    (四)政府監(jiān)管缺失

    海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā),可能打破其中的生態(tài)平衡,可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。中國(guó)幅員遼闊,各省市對(duì)海洋問題分散管理,建立了自己的管理系統(tǒng)。因而,這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時(shí),各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠,缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后,各部門也相互推諉,導(dǎo)致工作效率不高,監(jiān)管缺乏力度。

    三、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

    (一)完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

    法律體系的構(gòu)建是上層建筑,加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上,要迎合新的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理,制定相應(yīng)的配套政策,解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí),也要注意對(duì)尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì),諸如對(duì)于海岸線的管理沒有同意的保護(hù),對(duì)于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白,使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性,因地制宜,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí),也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)該以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,制定出符合中國(guó)國(guó)情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn),要注意在符合中國(guó)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下,有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下,能夠?yàn)橹袊?guó)海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

    (二)提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

    有了完善的法律規(guī)范仍然不足,必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí),自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來(lái)。對(duì)于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的,要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段,充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體,樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型,讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向,早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí),這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

    (三)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

    中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足,需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來(lái)予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫,沒有形成向心力,由此,可以考慮把可將他們集合到一起,接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn),強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,同時(shí),配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備,提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外,選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍,應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn),從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察,確保優(yōu)中選優(yōu),真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

    (四)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

    在海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際規(guī)范中,中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國(guó)際條約。此外,還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織,與其他國(guó)家廣泛合作,加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng),提升中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力,與其他國(guó)家展開項(xiàng)目計(jì)劃,獲得國(guó)際組織的資金支持,也提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

    中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn),要通過(guò)多措并舉,共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)國(guó)際合作,有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十八大報(bào)告指出,要將中國(guó)建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”,只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)各種不足進(jìn)行不斷完善,才能早日將中國(guó)從“海洋大國(guó)”提升為“海洋強(qiáng)國(guó)”。(作者單位:武漢大學(xué)法學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 曲琳.我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的完善[J]公民與法,2014年第1期

    [2] 馬鳳媛.我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)問題研究[D]中國(guó)海洋大學(xué),2014年碩士學(xué)位論文

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