論中國(guó)與鄰國(guó)海洋邊界油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)選定

吳曉明

中圖分類(lèi)號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文主要介紹了中國(guó)與鄰國(guó)海洋邊界油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)如何選定，首先，從共同開(kāi)發(fā)的基本分類(lèi)入手，將共同開(kāi)發(fā)區(qū)分為跨界的共同開(kāi)發(fā)和有爭(zhēng)議區(qū)域的共同開(kāi)發(fā)。其次，本文針對(duì)跨界的共同開(kāi)發(fā)主要是結(jié)合中越北部灣跨界共同開(kāi)發(fā)區(qū)的確定；有爭(zhēng)議區(qū)的共同開(kāi)發(fā)區(qū)的確定應(yīng)考慮地理位置、政治、經(jīng)濟(jì)等綜合因素。最后，得出從易到難、由點(diǎn)到面循序漸進(jìn)的方針進(jìn)行油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的確定，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)與鄰國(guó)海洋油氣田共同開(kāi)發(fā)的成功案例，為將來(lái)大規(guī)模的共同開(kāi)發(fā)積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：邊界油氣田 共同開(kāi)發(fā)區(qū) 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

中國(guó)南海海域因豐富的石油儲(chǔ)量被稱(chēng)為“第二個(gè)波斯灣”，因此，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)與鄰國(guó)島嶼與海洋邊界爭(zhēng)端不斷升溫。與中國(guó)有島嶼或海洋邊界劃分爭(zhēng)端的國(guó)家包括：朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞、越南。由于島嶼爭(zhēng)端涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，在短時(shí)間之內(nèi)難以解決。因此按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所建立的新的海洋秩序，《公約》第83條提出了“臨時(shí)安排”的建議，爭(zhēng)端各方在領(lǐng)土爭(zhēng)端解決之前，應(yīng)在公平合理的原則之下友好協(xié)商解決。

海洋邊界油氣田共同開(kāi)發(fā)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有20余個(gè)成功案例，但是在我國(guó)還沒(méi)有成功的實(shí)踐。共同開(kāi)發(fā)涉及國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、合同法、稅法等相關(guān)法律，還與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事有關(guān)，因此達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議十分復(fù)雜，需要很長(zhǎng)時(shí)間。筆者認(rèn)為，油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定對(duì)于共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的順利達(dá)成至關(guān)重要。因此，本文主要結(jié)合世界范圍內(nèi)相關(guān)成功案例來(lái)論述我國(guó)與鄰國(guó)海洋邊界油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定。由于海洋生物資源與非生物資源的天然特征，本文只探討非生物資源的油氣田共同開(kāi)發(fā)，不涉及煤炭、金屬等固體性非生物資源。

共同開(kāi)發(fā)的基本分類(lèi)

按照先前共同開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐，主要有以下兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）跨界的共同開(kāi)發(fā)與有爭(zhēng)議海區(qū)的共同開(kāi)發(fā)

這種分類(lèi)主要是以共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定與海洋邊界線(xiàn)的關(guān)系來(lái)確定的。

跨界的共同開(kāi)發(fā)是在邊界線(xiàn)已經(jīng)確定的情況下的共同開(kāi)發(fā)。

有爭(zhēng)議海區(qū)的共同開(kāi)發(fā)是在劃界前在主張重疊區(qū)的共同開(kāi)發(fā)。談?wù)撐覈?guó)與鄰國(guó)的共同開(kāi)發(fā)，除中越的北部灣之外，均屬于這種類(lèi)型。

（二）代理制共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)式共同開(kāi)發(fā)和雙方政府共同管理式共同開(kāi)發(fā)

這種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是以共同開(kāi)發(fā)的合作管理模式來(lái)劃分的。代理制共同開(kāi)發(fā)，主要是一個(gè)當(dāng)事國(guó)代表雙方國(guó)家管理共同開(kāi)發(fā)區(qū)。共同經(jīng)營(yíng)式共同開(kāi)發(fā)，主要是指共同開(kāi)發(fā)的國(guó)家之間通過(guò)合資、合作等方式共同經(jīng)營(yíng)。雙方政府共同管理式共同開(kāi)發(fā)，是雙方國(guó)家成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，在雙方政府的控制下進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，第一種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)被普遍認(rèn)同，本文也將從這個(gè)角度來(lái)論述我國(guó)與鄰國(guó)海洋邊界石油共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定。

中國(guó)與越南在北部灣地區(qū)跨界油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定

正如前述，我國(guó)目前只與越南之間在北部灣地區(qū)達(dá)成了領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的劃界協(xié)定，因此，目前只有在這一地區(qū)的共同開(kāi)發(fā)屬于跨界石油的共同開(kāi)發(fā)。

跨界油氣開(kāi)采源于美國(guó)國(guó)內(nèi)的陸地油氣田開(kāi)采，由于油氣田資源具有流動(dòng)性，當(dāng)處于同一地質(zhì)結(jié)構(gòu)的跨界油氣資源開(kāi)采處于一種無(wú)序狀態(tài)，結(jié)果將會(huì)損害跨界另一方的利益。美國(guó)國(guó)內(nèi)案例由最初的“捕獲原則”發(fā)展到后來(lái)的“一體化開(kāi)發(fā)原則”，這種發(fā)展不僅有利于開(kāi)采方的利益，而且也有利于對(duì)既有資源的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代后，這一原則在世界范圍內(nèi)得到了較好發(fā)展，商業(yè)性的一體性開(kāi)發(fā)原則已經(jīng)成為世界各國(guó)石油開(kāi)采的良好慣例。1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》，雖未區(qū)分自然資源是跨界的還是位于爭(zhēng)議區(qū)，但明確表明了合作原則在這一問(wèn)題上的重要作用。1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)共同資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題雖然沒(méi)有作明確規(guī)定，但是該《公約》第83條做出了“臨時(shí)安排”的過(guò)渡性規(guī)定。

2000年12月25日，中國(guó)和越南在北京簽署《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，因此，目前我國(guó)只有北部灣地區(qū)有可能進(jìn)行的共同開(kāi)發(fā)屬于這一類(lèi)型。該協(xié)定明確規(guī)定：“雙方同意尊重劃歸對(duì)方的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的有關(guān)權(quán)利。因此，雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開(kāi)采油氣或礦產(chǎn)資源。但對(duì)于尚未探明的跨界單一油氣地質(zhì)構(gòu)造或跨界礦藏，參照各國(guó)的劃界條約和實(shí)踐，雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商，達(dá)成合作開(kāi)采的協(xié)議”。

因此，根據(jù)《協(xié)定》，雙方應(yīng)借鑒前有的國(guó)際實(shí)踐，在邊界兩側(cè)劃定油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)，先行進(jìn)行共同勘探，為日后的共同開(kāi)發(fā)建立合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)雙方互信。2015年4月7日到10日，越共中央總書(shū)記阮富仲率領(lǐng)高規(guī)格的代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，為兩國(guó)的合作開(kāi)發(fā)發(fā)出了積極信號(hào)。中越油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的確定應(yīng)借鑒中越漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)區(qū)的確定范圍，也可以考慮中越雙方尚未確定邊界的北部灣外口地區(qū)。在地理位置的選擇上，應(yīng)在海上邊界兩側(cè)確立面積相當(dāng)?shù)墓餐_(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。如1974年《法國(guó)和西班牙關(guān)于兩國(guó)在比斯灣劃分大陸架的協(xié)定》所劃的海上共同開(kāi)發(fā)區(qū)在邊界兩側(cè)的面是相等的。

這類(lèi)油氣田共同開(kāi)發(fā)由于不存在劃界爭(zhēng)議，和有爭(zhēng)議區(qū)域的共同開(kāi)發(fā)相比較為簡(jiǎn)單，可先行實(shí)踐，為有爭(zhēng)議區(qū)域的共同開(kāi)發(fā)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國(guó)與鄰國(guó)在有爭(zhēng)議海區(qū)油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定

目前，中國(guó)與海上有爭(zhēng)議的鄰國(guó)有8個(gè)，爭(zhēng)議性質(zhì)包括兩類(lèi)，一是島礁主權(quán)之爭(zhēng)，比如中日的釣魚(yú)島和南海的南沙群島的島嶼主權(quán)問(wèn)題，這些問(wèn)題都是由于有關(guān)國(guó)家非法侵占或管控我國(guó)領(lǐng)土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭(zhēng)端，這是由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立的200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最遠(yuǎn)350海里的大陸架制度，形成了各國(guó)的海上權(quán)利重疊區(qū)塊。該《公約》不允許締約國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法單方面的宣布爭(zhēng)議海域的權(quán)利，須在合理的時(shí)間內(nèi)通過(guò)爭(zhēng)議方協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的須通過(guò)《公約》第十五章的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)端。這兩種爭(zhēng)議雖然分屬不同范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。島嶼主權(quán)爭(zhēng)端由于情況復(fù)雜，很難在短時(shí)間內(nèi)解決，本文不做贅述。本文只對(duì)權(quán)利重疊海域的油氣田資源共同開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)選定的可行性進(jìn)行分析。

（一）有爭(zhēng)議海區(qū)油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)地理位置的選定

無(wú)島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的海上權(quán)利重疊區(qū)域。共同開(kāi)發(fā)區(qū)選定的前提是爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)承認(rèn)重疊區(qū)域的存在，因此在爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)未進(jìn)行海洋劃界前，應(yīng)首先確定重疊區(qū)的范圍。又因?yàn)楹Ｑ髣澖缗c爭(zhēng)議島嶼主權(quán)歸屬有關(guān)，即島嶼主權(quán)歸屬?zèng)Q定領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，所以筆者建議，在有島嶼主權(quán)爭(zhēng)議的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不列入重疊區(qū)域，這一部分爭(zhēng)端雙方應(yīng)通過(guò)另外的途徑解決，因?yàn)檫@一問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。目前應(yīng)該在沒(méi)有島嶼主權(quán)爭(zhēng)議的重疊海域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定，這一點(diǎn)是切實(shí)可行的，也不影響未來(lái)島嶼主權(quán)的歸屬。

重疊區(qū)域限于雙邊范圍內(nèi)。南海的有些海域存在3方、4方、5方的海上權(quán)利重疊區(qū)域，在這些地區(qū)選定共同開(kāi)發(fā)區(qū)的難度不言而喻。因此，筆者建議，為了更為有效的進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，共同開(kāi)發(fā)區(qū)選定也應(yīng)先避開(kāi)這些地區(qū)，限于雙邊的范圍之內(nèi)，這樣有利于在短期之內(nèi)有效進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。

（二）有爭(zhēng)議海區(qū)油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)選定應(yīng)考慮相關(guān)國(guó)家的政治關(guān)系

中國(guó)政府關(guān)于海洋爭(zhēng)端的解決態(tài)度一直十分明確，應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)雙邊或多邊公平協(xié)商解決。但是隨著美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，不斷插手中國(guó)的東海和南海爭(zhēng)端，使地區(qū)局勢(shì)不斷復(fù)雜化，日本也不斷插手南海爭(zhēng)端，菲律賓等國(guó)家也不斷將爭(zhēng)端擴(kuò)大化，將其在東盟范圍內(nèi)解決?？紤]到這些不利的外部因素，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極利用中國(guó)的國(guó)際和地區(qū)影響力，對(duì)共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定做認(rèn)真考量。如泰國(guó)和馬來(lái)西亞之間，在兩國(guó)達(dá)成諒解備忘錄之后，一直也存在很多分歧，在11年之后終于達(dá)成了共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議，這與兩國(guó)良好的政治關(guān)系有關(guān)，因?yàn)閮蓢?guó)均為東盟的成員，而且經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系聯(lián)系緊密。

為了妥善的解決爭(zhēng)端，中方一直以地區(qū)安全穩(wěn)定為主旨，2002年中國(guó)與南海爭(zhēng)端的相關(guān)國(guó)家簽訂了《南海各方行為宣言》，并在2011年簽署了《落實(shí)<南海各方行為宣言>指導(dǎo)方針》，與相關(guān)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明以緩解矛盾，如：2011年9月1日《 中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》；2013年10月11日中國(guó)與文萊兩國(guó)發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)聯(lián)合聲明》；2013年10月15日中國(guó)與越南發(fā)表了《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》；2014年6月1日中國(guó)與馬來(lái)西亞發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和馬來(lái)西亞建立外交關(guān)系40周年聯(lián)合公報(bào)》；2014年11月7日中日雙方就處理和改善雙邊關(guān)系達(dá)成 “四點(diǎn)原則共識(shí)”。上述宣言和聲明的發(fā)表，為化解矛盾、共同開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2015年4月中國(guó)和越南達(dá)成了若干雙邊協(xié)定，標(biāo)志著中越關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)新階段。這些都為通過(guò)雙邊解決共同開(kāi)發(fā)的問(wèn)題奠定了良好的政治基礎(chǔ)。筆者建議，除了滿(mǎn)足前述的地理?xiàng)l件之外，選擇共同開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題上政治關(guān)系也是一個(gè)十分重要的條件。

（三）有爭(zhēng)議海區(qū)油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)選定應(yīng)考慮相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

隨著中國(guó)海上絲綢之路的建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行的設(shè)立，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，中國(guó)應(yīng)在公平合理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使之獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，對(duì)于改善雙邊關(guān)系，提升中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位有著十分重要的意義。截至2015年4月15日，已經(jīng)有57個(gè)原始締約方申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行，一方面是由于各國(guó)出于對(duì)自身利益的考量，另一方面也是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位提升的表現(xiàn)。雖然美國(guó)和日本處于觀(guān)望和抵制的態(tài)度，但是各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿是不可左右的。韓國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞、越南都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行的原始成員國(guó)，它們也處于中國(guó)海上絲綢之路的兩條線(xiàn)路上，加強(qiáng)與這些國(guó)家之間積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也將為解決南海油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選定起到積極的促進(jìn)作用。

（四）有爭(zhēng)議海區(qū)油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的石油開(kāi)發(fā)情況

根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況看，南海油氣田主要集中在禮樂(lè)灘盆地、曾母暗沙盆地、萬(wàn)安灘盆地和納土納海域。其中萬(wàn)安灘盆地油氣資源總量約為49.9億噸，位于中國(guó)和越南主張的重疊區(qū)內(nèi)。近年來(lái)，越南不斷加快開(kāi)發(fā)力度，成為國(guó)際石油公司投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一，因此可以考慮作為中國(guó)和越南油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選擇目標(biāo)。禮樂(lè)灘盆地油氣資源儲(chǔ)量約為10-14億噸。這一地區(qū)很有可能成為中國(guó)和菲律賓之間選擇的油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)。納土納海域是中國(guó)和印度尼西亞的重疊海域，可開(kāi)采儲(chǔ)量約為1.31萬(wàn)億立方米，是世界上最大的氣田之一。因此，這一區(qū)域是中國(guó)和印度尼西亞之間潛在的共同開(kāi)發(fā)區(qū)。曾母暗沙盆地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)15個(gè)大型油氣田，油氣總量資源約為92.09億噸，馬來(lái)西亞最近幾年開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭十分迅猛，該區(qū)域是中國(guó)和馬來(lái)西亞潛在的共同開(kāi)發(fā)區(qū)的選擇目標(biāo)。

結(jié)論

通過(guò)上面的論述，不難看出，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)的前提是確定共同開(kāi)發(fā)區(qū)，確定共同開(kāi)發(fā)區(qū)也不是一蹴而就的，應(yīng)該本著從易到難、由點(diǎn)到面循序漸進(jìn)的方針進(jìn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要做好的是與越南就北部灣的跨界油氣田共同開(kāi)發(fā)區(qū)的確定和與其他周邊國(guó)家有爭(zhēng)議地區(qū)重疊區(qū)域的確定，全面考量地理、政治、經(jīng)濟(jì)等因素，從低危地區(qū)入手，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)與鄰國(guó)海洋油氣田共同開(kāi)發(fā)的成功案例，為將來(lái)大規(guī)模的共同開(kāi)發(fā)積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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