區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同機(jī)制體系構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)多層次、多主體、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，其要求戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)部各主體在實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)上達(dá)成有機(jī)契合，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同機(jī)制，以期達(dá)到戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)效果最優(yōu)。針對(duì)目前我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取如下實(shí)現(xiàn)機(jī)制：統(tǒng)籌兼顧，建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同體系；抓住協(xié)同契機(jī)，確定區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同目標(biāo)；以項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)引導(dǎo)，形成多元主體協(xié)同治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；協(xié)同機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2646（2013）02-0050-10

當(dāng)前，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)還是戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同問(wèn)題。[1]在總體定位上，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間一個(gè)啟下承上的連接點(diǎn)，是一種中觀性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[2]一方面，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有直接指導(dǎo)和規(guī)范作用。另一方面，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的延伸和細(xì)化，其通過(guò)深入落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造具體的政策環(huán)境和運(yùn)行空間，是全面推進(jìn)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。①

一、我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的

內(nèi)涵、范圍與要素體系

1.區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的內(nèi)涵與特點(diǎn)

在協(xié)同學(xué)中，“協(xié)同”是指事物在一起所發(fā)揮的作用，即協(xié)同作用。而協(xié)同效應(yīng)（Synergy Effect）是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。[3]任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來(lái)能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行颍瑥幕煦缰挟a(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。協(xié)同效應(yīng)說(shuō)明了系統(tǒng)自組織現(xiàn)象自組織是系統(tǒng)在沒(méi)有外部指令的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點(diǎn)。的觀點(diǎn)。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)具有開(kāi)放性和復(fù)雜性的特征，這決定了協(xié)同學(xué)原理應(yīng)用于區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)體系研究的可行性。

按照協(xié)同學(xué)的理論，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同是指戰(zhàn)略實(shí)施主體利用組織內(nèi)外部資源，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的協(xié)同管理思想和手段，實(shí)現(xiàn)不同層面、不同環(huán)節(jié)和不同部門(mén)之間協(xié)同合作，以達(dá)到戰(zhàn)略實(shí)施最優(yōu)推進(jìn)效果的過(guò)程。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）復(fù)雜性

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系的一個(gè)重要特征就是在戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)的各主體間存在聯(lián)系緊密的、復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的各子系統(tǒng)間的運(yùn)行也存在自組織、自適應(yīng)過(guò)程，子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及它們之間可能產(chǎn)生的局部耦合，加上外部環(huán)境因素，都會(huì)反映出“漲落”系統(tǒng)自發(fā)地偏離某一平衡態(tài)（點(diǎn)）的現(xiàn)象稱(chēng)為漲落。的特點(diǎn)。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同問(wèn)題不僅存在于部門(mén)之間、上下級(jí)之間，還存在于協(xié)作群體之間，協(xié)同關(guān)系既有集中式協(xié)同關(guān)系，也有平等自主式協(xié)同關(guān)系。這都使得區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程充滿著復(fù)雜性，需要建立合理的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

（2）耦合性

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的程度越高、網(wǎng)絡(luò)連接越緊密，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，[4]戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)耦合狀態(tài)就越復(fù)雜。耦合作為物理學(xué)的概念，通常是指兩個(gè)（或兩個(gè)以上的）體系或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各資源要素和組織要素之間彼此存在著利益關(guān)聯(lián)關(guān)系和匹配關(guān)系，它們相互作用，影響著區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同進(jìn)程和最終效果。協(xié)同運(yùn)作的目的在于完成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施設(shè)定的任務(wù)，彌補(bǔ)協(xié)同主體自身資源及創(chuàng)新能力的不足，減少協(xié)同主體獨(dú)立運(yùn)行引發(fā)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等。

（3）協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是以區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)組織、機(jī)構(gòu)為協(xié)同主體，以地理靠近為特征，以設(shè)施配套、機(jī)構(gòu)完善為支撐條件，以文化融合為聯(lián)接紐帶的地區(qū)性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)接外部主體協(xié)同創(chuàng)新，共同完成協(xié)同目標(biāo)。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的有關(guān)政策通常會(huì)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)具有很快的傳導(dǎo)效應(yīng)，參與協(xié)同運(yùn)作的每個(gè)協(xié)同主體都要接受區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的管制?？缧姓^(qū)劃的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同運(yùn)作在強(qiáng)調(diào)合作的同時(shí)，必然存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中融合協(xié)同，在協(xié)同中滲透競(jìng)爭(zhēng)，這是戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同運(yùn)作的顯著特征。

2.我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的范圍

不是所有的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)都需要協(xié)同，根據(jù)協(xié)同工作的原理，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同范圍主要體現(xiàn)在兩個(gè)主體、三個(gè)層面。（見(jiàn)圖1）

兩個(gè)主體是指政府主體和市場(chǎng)主體。政府在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中同時(shí)扮演了戰(zhàn)略制定者和實(shí)施者推動(dòng)的重要角色，地方政府通常會(huì)根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來(lái)制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，在其中確定區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。政府是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的主導(dǎo)者，但是私人企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等亦越來(lái)越多地扮演著重要的角色。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，強(qiáng)化政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的政策導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

三個(gè)層面是指宏觀層面、中觀層面和微觀層面。第一個(gè)層面是宏觀制度層。這一層面主要是指區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略、其他區(qū)域發(fā)展政策間協(xié)同。首先是國(guó)家和地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與法律協(xié)同環(huán)境，其次是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和區(qū)域科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和區(qū)域發(fā)展政策等之間的政策協(xié)同。第二個(gè)層面是中觀組織層。這一層面主要是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的各參與主體之間的組織協(xié)同。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)從政府層面設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)事務(wù)，不過(guò)還應(yīng)當(dāng)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施社會(huì)中間層的協(xié)同功能。第三個(gè)層面是微觀項(xiàng)目層。這一層面主要是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施各方面內(nèi)容的協(xié)同。這一層面的協(xié)同主要是通過(guò)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和利用等方面的公共信息服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同平臺(tái)，以求信息互通、資源共享、人才互用。這也是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。

3.區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的要素體系

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是由一個(gè)多層次和多要素的系統(tǒng)構(gòu)成，具體來(lái)講，我們可以分為兩大體系，一是組織要素體系，描述的是組成戰(zhàn)略實(shí)施組織系統(tǒng)的各個(gè)部分，即戰(zhàn)略實(shí)施主體的組織結(jié)構(gòu)、功能和屬性。二是資源要素體系，描述的是戰(zhàn)略實(shí)施所依賴(lài)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、可供支配的基礎(chǔ)設(shè)施（人力、物力和財(cái)力等）、政策體系和文化環(huán)境，即戰(zhàn)略實(shí)施主體所處的環(huán)境和所作用的對(duì)象。這兩大體系可以簡(jiǎn)要概述如下（見(jiàn)圖2）：

（1）組織要素體系

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的主體很多，但是具有重要意義的節(jié)點(diǎn)包括：政府部門(mén)、企業(yè)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研院所等。這些組織要素在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不斷互動(dòng)，相互作用，共同推進(jìn)著戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。但是倘若這些組織要素調(diào)節(jié)乏力，定位不準(zhǔn)的話，也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)功能的紊亂，不利于戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。

（2）資源要素體系

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)多方面的資源，這些資源要素包括戰(zhàn)略實(shí)施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施（例如相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施管理人員、資金投入和軟件硬件設(shè)備等）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)布局等）、政策體系（例如各類(lèi)戰(zhàn)略實(shí)施的政策組合等）、文化環(huán)境（例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及宣傳、教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培育養(yǎng)成等）。這些資源要素之間圍繞著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)不斷產(chǎn)生能量和信息交換，在組織要素體系的能動(dòng)協(xié)調(diào)下，達(dá)成最大的戰(zhàn)略實(shí)施的資源產(chǎn)能績(jī)效。

二、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的

作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的作用機(jī)理

根據(jù)協(xié)同學(xué)的原理，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策實(shí)施的最佳著力點(diǎn)是尋找到能夠推動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程有著質(zhì)性飛躍的序參量（Order Parameter），通過(guò)序參量進(jìn)行有力的介入，進(jìn)而激發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同推進(jìn)的自組織行為，從而撬動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略各子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行?，F(xiàn)將區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的作用機(jī)理分析如下：

（1）序參量是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的支配力量

序參量是協(xié)同學(xué)中描述系統(tǒng)有序程度的狀態(tài)變量，它支配子系統(tǒng)的行為，主宰整個(gè)系統(tǒng)的演化過(guò)程，決定相變后所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和功能。[5]序參量不是系統(tǒng)中占據(jù)支配地位的子系統(tǒng)，而是大量子系統(tǒng)集體運(yùn)動(dòng)的宏觀整體模式的有序程度的參量。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)序參量，這就需要根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行選擇。在某一區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的序參量可能是戰(zhàn)略實(shí)施的有效性、戰(zhàn)略實(shí)施效率、深度等，它通過(guò)具體的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的控制參量來(lái)起作用，進(jìn)而主導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。不過(guò)在不同的時(shí)期，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同序參量的選擇是不同的，例如在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的初期，最大的序參量可能是這個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)的出臺(tái)，即戰(zhàn)略的有效性。在戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中，如果地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏人力和物力，可能序參量就是戰(zhàn)略實(shí)施的效率。

正因?yàn)槿绱耍覀兙托枰獙?duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同過(guò)程中找到的序參量進(jìn)行管理，當(dāng)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行制度改革，強(qiáng)化或突出選擇的序參量，有意識(shí)地促使系統(tǒng)向我們所期望的某一方向發(fā)生漲落，朝著機(jī)制完善的方向的發(fā)展。這一過(guò)程完結(jié)時(shí)，也還要做好后續(xù)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同的自組織效應(yīng)，使區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)處于穩(wěn)定有序狀態(tài)。

（2）自組織是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的固有特點(diǎn)

協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人H. Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來(lái)看，可以把它分為兩類(lèi)：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。[6]自組織是系統(tǒng)在沒(méi)有外部指令的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點(diǎn)。

自組織理論是協(xié)同學(xué)的基本原理，它跟伺服原理（即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為）結(jié)合起來(lái)，成為區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入條件下，內(nèi)部存在著一種自發(fā)的促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施從不穩(wěn)定狀態(tài)到穩(wěn)定狀態(tài)，從穩(wěn)定狀態(tài)到更高級(jí)的有序狀態(tài)的自組織能力，這是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的固有特點(diǎn)。因此，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是建立一種戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)自組織能力的形成，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施處于穩(wěn)定、有序狀態(tài)。

2.區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（1）協(xié)同機(jī)會(huì)識(shí)別與動(dòng)態(tài)決策機(jī)制

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施運(yùn)行系統(tǒng)難免在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的無(wú)序狀態(tài)，如果不及時(shí)改變這種狀態(tài)，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰或失靈。而協(xié)同的目的就在于使系統(tǒng)在臨界狀態(tài)通過(guò)“漲落”產(chǎn)生序參量，并在其支配下使系統(tǒng)呈現(xiàn)出特有的有序結(jié)構(gòu)和功能模式，進(jìn)而使系統(tǒng)保持順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。因此，在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，協(xié)同機(jī)會(huì)的識(shí)別是開(kāi)啟協(xié)同決策的“大門(mén)”。一般來(lái)講，協(xié)同機(jī)會(huì)可以從系統(tǒng)不穩(wěn)定的根源中去尋找，某一階段系統(tǒng)無(wú)序的表象和存在的問(wèn)題所在往往就是戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的機(jī)會(huì)所在。當(dāng)然在協(xié)同機(jī)會(huì)識(shí)別中還應(yīng)當(dāng)考慮協(xié)同主體之間的需求互補(bǔ)性和利益關(guān)聯(lián)性，越是需求互補(bǔ)性越大，利益關(guān)聯(lián)性越高，協(xié)同的必要性就越強(qiáng)，協(xié)同的機(jī)會(huì)就越大。機(jī)會(huì)識(shí)別后，就要及時(shí)在權(quán)衡分析各項(xiàng)協(xié)同要素的基礎(chǔ)上，做出協(xié)同的決策，啟動(dòng)協(xié)同行為，產(chǎn)生有利于系統(tǒng)穩(wěn)定的序參量，使得系統(tǒng)走向有序化。在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中這種協(xié)同機(jī)會(huì)識(shí)別是貫穿戰(zhàn)略實(shí)施全程的，是不間斷的，協(xié)同主體應(yīng)該把自己放置在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中并以環(huán)境變化為基點(diǎn)，不斷地尋求合適的協(xié)同機(jī)會(huì)，作出合理的戰(zhàn)略決策，保證各戰(zhàn)略實(shí)施子系統(tǒng)運(yùn)作與系統(tǒng)整體運(yùn)行目標(biāo)一致。

（2）戰(zhàn)略信息溝通與要素整合機(jī)制

信息不對(duì)稱(chēng)和信息溝通不暢通往往是導(dǎo)致區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)的誘因。信息溝通是戰(zhàn)略實(shí)施各子系統(tǒng)或要素產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)所采取的一種交流方式，是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同達(dá)成的基礎(chǔ)，它滲透到整個(gè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同行為中，把不同的協(xié)同主體連接到一起。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同主體應(yīng)當(dāng)建立良好的信息溝通平臺(tái)，比如定期發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等，暢通戰(zhàn)略實(shí)施的各種消息渠道。要素整合是指協(xié)同主體在充分的戰(zhàn)略信息溝通的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同目標(biāo)而把不同組織要素、資源要素進(jìn)行綜合、交叉、滲透和關(guān)聯(lián)等一系列動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)要素整合，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)得以健全或完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源得以合理配置或共享，以期用最小的成本達(dá)到最大的協(xié)同效益。

（3）協(xié)同評(píng)價(jià)控制與行為調(diào)適機(jī)制

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，動(dòng)態(tài)決策和信息溝通機(jī)制并不能保證協(xié)同行為能始終和協(xié)同目標(biāo)保持一致。因此，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的評(píng)價(jià)控制環(huán)節(jié)非常重要，戰(zhàn)略實(shí)施主體通過(guò)對(duì)已經(jīng)實(shí)施的階段性工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)控協(xié)同行為是否在按照計(jì)劃進(jìn)行，是否有偏離目標(biāo)，以便及時(shí)進(jìn)行信息反饋，糾正各種運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的評(píng)價(jià)控制應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，能全面、客觀地對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的效果進(jìn)行定量和定性的分析，得出高質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果。在協(xié)同評(píng)價(jià)控制的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整協(xié)同行為，以使其朝著符合協(xié)同目標(biāo)的軌道行走。

三、我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同運(yùn)行

工作的成績(jī)與問(wèn)題

1.我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同運(yùn)行工作取得的成績(jī)

為了加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2009年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了長(zhǎng)三角地區(qū)“完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，深化區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作”的措施建議。2010年6月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的若干意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作指導(dǎo)”的重要舉措，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《全國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作要點(diǎn)》，明確提出“強(qiáng)化實(shí)施體系建設(shè)，確保戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

全國(guó)各地積極探索構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。截至2012年11月28日，已經(jīng)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)制定出臺(tái)了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。159個(gè)地級(jí)市（區(qū)）制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)，覆蓋了全國(guó)約48%的地級(jí)行政區(qū)域。其中，江蘇、廣東、黑龍江、天津等地的所有省轄市或區(qū)縣均已全部出臺(tái)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系建設(shè)進(jìn)一步提速。北京、天津、上海、浙江、新疆縣級(jí)行政區(qū)全部設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。各地戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都積極探索加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間的協(xié)作。長(zhǎng)三角地區(qū)、中部地區(qū)、中關(guān)村張江東湖三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南省長(zhǎng)株潭城市群之間以及福建省戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)合作機(jī)制有效推動(dòng)了戰(zhàn)略實(shí)施。參見(jiàn)賀化：《總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確目標(biāo) 進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施新局面——在2012年全國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作會(huì)議上的報(bào)告》。

目前，我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）協(xié)作方式：以簽訂契約性協(xié)議作為工作基礎(chǔ)

從現(xiàn)有跨地區(qū)的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作運(yùn)行方式看，簽訂契約性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議成為推動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的基礎(chǔ)。自2003年，上海、江蘇、浙江等16省市簽訂了《省際間專(zhuān)利行政保護(hù)協(xié)作執(zhí)法協(xié)議》以來(lái)，各地區(qū)陸續(xù)簽訂了一系列有關(guān)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的宣言、協(xié)議等政策文本。（見(jiàn)表1）

（2）協(xié)作內(nèi)容：從專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作到全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作都經(jīng)歷了一個(gè)從專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作到全面知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的歷程。例如，2005年武漢城市圈各城市間最初的合作行動(dòng)都集中在專(zhuān)利執(zhí)法和司法領(lǐng)域，特別是跨區(qū)域的行政執(zhí)法協(xié)作，到2011年《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》將其擴(kuò)展到全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法保護(hù)、申請(qǐng)注冊(cè)等各方面。

（3）協(xié)作主體：從單一政府主導(dǎo)擴(kuò)展到社會(huì)中介組織和企業(yè)參與

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作都是單一政府主導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議簽訂的主體一般都是各地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政管理部門(mén)，近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施合作的主體已經(jīng)由單一政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)中介組織和企業(yè)參與協(xié)作。

（4）協(xié)作目標(biāo)：從增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”。最初，我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)作機(jī)制的目標(biāo)通常定位在：提高區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的整體能力和水平，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用日益突出，各地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作方面的目標(biāo)開(kāi)始指向促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同運(yùn)行工作存在的問(wèn)題

（1）合作協(xié)議的約束性較弱

從前文所述可知，我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同工作的基礎(chǔ)是合作宣言、協(xié)議等，但是目前區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議多為宣示性的文本，協(xié)議的內(nèi)容往往過(guò)于原則，一般只規(guī)定合作的目的、基本方式和內(nèi)容，具體的合作項(xiàng)目的達(dá)成還需要在協(xié)議簽訂后由各簽約方進(jìn)一步溝通和確定。合作協(xié)議還缺乏明晰的權(quán)利義務(wù)拘束力、權(quán)威性和可操作性，履行通常只能由各簽約方（通常是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）自覺(jué)履行，相關(guān)權(quán)利人不能主動(dòng)要求相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履行。合作協(xié)議對(duì)日常知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作工作的指導(dǎo)性仍然不夠突出，存在協(xié)議中確定的目標(biāo)與日常工作思路和舉措銜接不夠緊密的“兩張皮”現(xiàn)象。

（2）合作機(jī)構(gòu)的協(xié)同力不強(qiáng)

由于我國(guó)區(qū)域內(nèi)各城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)的合作動(dòng)機(jī)不一、范圍有限，缺乏以共同利益為導(dǎo)向的合作意識(shí)，存在“自拉自唱”問(wèn)題。對(duì)于很多地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)而言，爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)主持相關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作并非易事，在現(xiàn)有的組織構(gòu)架下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)承擔(dān)起政策協(xié)調(diào)的職能往往存在實(shí)際困難?，F(xiàn)行管理體制對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的要求不適應(yīng)，表現(xiàn)在與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的管理職能分散在不同的政府部門(mén)。這種管理體制的形成有其歷史原因，但管理職能過(guò)于分散的狀況無(wú)疑加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中的交易成本和組織協(xié)調(diào)難度，管理部門(mén)各司其職，很難形成一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)制，以致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資源的整體利用效率不高。由于部門(mén)職能分散，綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)難以建立，也會(huì)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用上的混亂。[7]此外，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)職能分散、地位不高，人員和專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度有限，影響到區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的調(diào)配。

（3）協(xié)作方式的形式較單一

目前，我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作工作創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性工作手段也不多。實(shí)踐中，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的方式主要有三種：第一種是聯(lián)席會(huì)議。通常一年開(kāi)一兩次會(huì)，開(kāi)會(huì)一般時(shí)間不確定，主題較松散，形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第二種是走訪調(diào)研。區(qū)域各城市間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)就某一方面的內(nèi)容相互走訪考察、調(diào)研取經(jīng)，這種方式一般涉面較窄，達(dá)不到整體協(xié)作的應(yīng)有效果。這種方式跟各地區(qū)地理空間上的距離有著密切聯(lián)系，通常在地理空間上距離越近的城市，所在城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)聯(lián)系越緊密，反之相反。第三種是跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。這是比較正式的合作方式，但是也存在著效率比較低下的問(wèn)題，例如不少地方還存在跨區(qū)域協(xié)助調(diào)查取證困難，案件移送制度不完備和信息溝通交流不暢等問(wèn)題。

四、我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施

協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的策略與路徑

基于以上存在的問(wèn)題，筆者提出如下解決方案與路徑：

1.我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的理論基礎(chǔ)構(gòu)建

（1）契約性協(xié)同治理理論的提出

在公共管理學(xué)中，治理（governance）是指各種公私個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。治理不是一套規(guī)則，而是一個(gè)多中心互動(dòng)的過(guò)程，其基本理念是：社會(huì)公共管理的責(zé)任由政府組織和非政府組織共同承擔(dān)，重構(gòu)政府與公民社會(huì)或民間社會(huì)的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的核心位置和作用，從政府的完全理性假設(shè)到有限理性假設(shè)。[8]從公共管理的角度來(lái)講，與傳統(tǒng)的公共服務(wù)通過(guò)各個(gè)行政體系一體化命令結(jié)構(gòu)來(lái)組織為主要特征的提供過(guò)程不同，政府公共服務(wù)的契約性治理是在多中心主體的平等自由參與之下，通過(guò)契約性的合作與競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置最優(yōu)化。整合協(xié)同學(xué)理論和治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活過(guò)程中，政府、企業(yè)、公民個(gè)人等主體，以人財(cái)物等作為控制參量，借助系統(tǒng)及子系中諸要素統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語(yǔ)境和結(jié)構(gòu)，使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理的內(nèi)涵有：治理主體的多元性；子系統(tǒng)的協(xié)作性；系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性；自組織的協(xié)調(diào)性；社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。[9]

針對(duì)我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的以協(xié)議為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，基于以上理論的闡述，筆者提出契約性協(xié)同治理的理念：以政府為主導(dǎo)，以自組織運(yùn)作為基礎(chǔ)，以契約為紐帶，以政府與非政府組織的多中心為治理主體，進(jìn)行系統(tǒng)各要素和子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的過(guò)程。

（2）我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的分析框架

根據(jù)契約協(xié)同治理的基本精神和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的形態(tài)，本研究將契約性協(xié)同治理分為以下幾種類(lèi)型（見(jiàn)圖3）。

第一類(lèi)：強(qiáng)性契約協(xié)同治理，主要是指區(qū)域各地方政府間通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)或統(tǒng)一的協(xié)同政策。法律制度等政府間達(dá)成的具有強(qiáng)制執(zhí)行力的規(guī)范文件具有較強(qiáng)拘束力、穩(wěn)定性和普遍適用性，可以使各城市間的合作機(jī)制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變等因素而改變。因此，強(qiáng)性契約的達(dá)成有助于提升各城市間合作的水平。不過(guò)，適用這一模式還要根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。例如，武漢城市圈是一省內(nèi)的城市群，長(zhǎng)三角是跨省區(qū)的城市群，因此，對(duì)武漢城市圈而言，更容易從省級(jí)層面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同工作，而長(zhǎng)三角地區(qū)卻只有從國(guó)家層面來(lái)推動(dòng)，這相對(duì)來(lái)講難度非常大。

第二類(lèi)：弱性契約性協(xié)同治理，主要是指政府間或非政府主體間通過(guò)制定宣言、協(xié)議書(shū)等形式進(jìn)行治理，其缺點(diǎn)是契約的執(zhí)行力較弱。不過(guò)，這一契約治理模式比較契合市場(chǎng)化的合作環(huán)境，有一種自主治理的意味。在這一模式下，如果政府的引導(dǎo)正確，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等創(chuàng)新主體按照市場(chǎng)的需求自愿達(dá)成合作契約，更符合協(xié)同治理的本質(zhì)精神。因此，在這一模式下，政府、企業(yè)、大學(xué)、公民等在內(nèi)的所有社會(huì)組織或行為者在某種程度上可以平等地參與公共事務(wù)的治理，兼顧多方面的利益。

第三類(lèi)，超契約協(xié)同治理。與以上兩類(lèi)契約性協(xié)同治理的顯性模式不同的是，超契約協(xié)同治理是一種隱性的契約治理模式或者說(shuō)是一種關(guān)系契約。達(dá)成這一契約的過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期博弈形成的利益交換過(guò)程，它可能是由當(dāng)事人之間彼此通過(guò)交流或共同知識(shí)達(dá)成的默契，心照不宣。這種契約不依賴(lài)法律，可以自我實(shí)施。這種模式下，契約達(dá)成各方的關(guān)系深深地嵌入在系統(tǒng)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接中，它通過(guò)文化、信任、聲譽(yù)、心理認(rèn)同等機(jī)制發(fā)揮協(xié)同作用，借助于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制和整合機(jī)制來(lái)使得契約交易達(dá)成者在最小的摩擦成本狀態(tài)下進(jìn)行合作和交易，因而可以更有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

2. 我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的現(xiàn)實(shí)路徑

（1）統(tǒng)籌兼顧，建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同體系

從戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建必須緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。但是，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力存在明顯差異，地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，創(chuàng)新能力、法制環(huán)境相異，區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)境約束不一，因此，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，從協(xié)同環(huán)境、協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同行為、協(xié)同資源等方面，逐步提高各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體水平。結(jié)合契約性協(xié)同治理的理論，我們可以將區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的主體劃分為三類(lèi)：高度經(jīng)濟(jì)一體化型、中度經(jīng)濟(jì)一體化型、低度經(jīng)濟(jì)一體化型。一個(gè)區(qū)域資源稟賦越多，區(qū)位條件越好，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，環(huán)境約束越低，那么該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度就越高，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集度就越大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同度越高。（見(jiàn)表2）我們可以將不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度和契約性協(xié)同治理的類(lèi)型結(jié)合起來(lái)，選擇合適的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同模式與策略，其中要重視市場(chǎng)內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)契約治理機(jī)制，條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（2）抓住協(xié)同契機(jī)，確定區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同目標(biāo)

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同運(yùn)作會(huì)受到現(xiàn)有的內(nèi)外部環(huán)境的制約，應(yīng)當(dāng)以最佳時(shí)機(jī)，最節(jié)約成本，獲取戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同的最好效益。區(qū)域各地方應(yīng)盡可能抓住協(xié)同時(shí)機(jī)，以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)同運(yùn)作。當(dāng)前，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全國(guó)深入推進(jìn)，區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)亦紛紛出臺(tái)，各地方要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)來(lái)看，實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建必須緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。因此，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同目標(biāo)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，考慮各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的現(xiàn)實(shí)差異，兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)各環(huán)節(jié)的協(xié)同進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，通過(guò)挖掘和發(fā)展區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)或特色優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、服務(wù)、交易、人才等協(xié)同要素的作用，建立起務(wù)實(shí)、有效和順暢的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同行政管理機(jī)制。

（3）以項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目是測(cè)度協(xié)同行為是否達(dá)到協(xié)同目標(biāo)的基本元素，合作項(xiàng)目的數(shù)量和履行率反映著一個(gè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同水平。區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目是戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同機(jī)制實(shí)施的落腳點(diǎn)，因此必須依托合作項(xiàng)目進(jìn)行具體的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建活動(dòng)。要不斷加強(qiáng)合作項(xiàng)目的契約達(dá)成的剛性約束，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織文化建設(shè)。

根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論，在網(wǎng)絡(luò)契約治理中，弱聯(lián)系對(duì)于信息的傳遞與獲取起著比強(qiáng)聯(lián)系更為重要的作用。強(qiáng)關(guān)系反映出長(zhǎng)期性、累積性相互聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)成員之間往往超越正式的契約關(guān)系，形成高度信任，緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，更易于共享類(lèi)同質(zhì)性資源。而弱關(guān)系連接的不同網(wǎng)絡(luò)成員通常有各自的社會(huì)關(guān)系，具有異質(zhì)性，因此，能為對(duì)方提供獨(dú)特資源，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中共享資源廣度。[10]因此，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為法律等規(guī)章制度進(jìn)行協(xié)調(diào)的強(qiáng)性契約就是好，宣言、信任等進(jìn)行協(xié)調(diào)的弱性契約就不好，而要具體分析不同類(lèi)型的契約產(chǎn)生的原因才能準(zhǔn)確地探討其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是正面的還是負(fù)面的。應(yīng)當(dāng)以合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

（4）加強(qiáng)引導(dǎo)，形成多元主體協(xié)同治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在微觀層面的實(shí)施協(xié)同的重點(diǎn)是市場(chǎng)主體，要注意區(qū)分政府主導(dǎo)協(xié)同和市場(chǎng)自發(fā)協(xié)同的不同功能，積極引導(dǎo)由單一政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)中介組織和企業(yè)參與協(xié)作。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要健全跨地區(qū)、跨部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)通知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)和跨部門(mén)的舉報(bào)、案件轉(zhuǎn)辦、移交和維權(quán)的快速通道。完善司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的移送銜接程序，建立符合各地方實(shí)際情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的信息溝通機(jī)制，包括互通情報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)、意見(jiàn)反饋處理機(jī)制等。逐步形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等多元主體協(xié)同治理的機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：徐廣聯(lián) 校對(duì)：張叔寧）