新經(jīng)濟時期高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的探索

摘 要：反對腐敗、建設廉潔文化，需要加強紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設。高等學校肩負著培養(yǎng)人才的重要使命，需要探索新時期高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的工作思路，探索組織保障、資源共享、線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展的工作項目，使紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化，提高全面覆蓋、全程監(jiān)管、協(xié)同檢查的工作水平。

關(guān)鍵詞：高等學校 紀律檢查 業(yè)務監(jiān)管 協(xié)同機制 實踐探索

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-040-02

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的活力，協(xié)調(diào)發(fā)展是綠色、開放、共享發(fā)展的重要條件，是實現(xiàn)偉大復興中國夢的工作要求。各行各業(yè)有必要結(jié)合實際情況，探索相應的協(xié)同機制建設思路。

高等學校是社會事業(yè)的重要組成部分，肩負著光榮的歷史使命，為社會經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育服務，為企事業(yè)單位培養(yǎng)和輸送專業(yè)技術(shù)服務人才。高校不僅要加強與社會的協(xié)調(diào)與合作，搭建科技文化合作交流服務平臺，而且要加強內(nèi)部協(xié)同機制建設。新經(jīng)濟時期，各級政府加大了對高等教育的經(jīng)費投入，高校的反腐倡廉形勢日趨復雜，涉及教學、科研、行政管理、后勤服務等諸多方面。反對腐敗、建設廉潔校園，需要協(xié)調(diào)紀律檢查和業(yè)務監(jiān)管的力量，使兩者齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展，為宣傳和傳承廉潔文化思想奠定良好的群眾基礎。

一、紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的必要性

紀律是黨紀國法、規(guī)章制度的代名詞，簡稱為規(guī)矩。電視節(jié)目中經(jīng)常有宣傳語“守規(guī)矩、打勝仗”。廣義上講，人人都要守紀律、守規(guī)矩。俗話說，家有家規(guī)，黨有黨紀，國有國法。老師和學生不能無故缺課，工作人員不能無故遲到、早退，不能損害集體利益。沒有規(guī)矩，不成方圓。狹義上講，紀律特指黨員、黨員領導干部和黨組織必須遵守的黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度。紀律檢查主要是指黨的紀律檢查機關(guān)為了維護黨組織形象和集體利益，履行管理職責，嚴格執(zhí)行黨組織紀律，檢查和監(jiān)督黨員、黨員領導干部和黨組織遵守黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，懲處違紀行為，倡導廉潔從政的好風尚。紀律檢查需要有相應的制度建設、理論研究和實踐項目，需要有黨員群眾的積極參與。

業(yè)務是各類工作任務的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為具體的工作職責。每個部門有各自的業(yè)務范圍，每個工作人員必須履行相應的崗位職責。警察的崗位職責主要是維護社會穩(wěn)定，教師的崗位職責主要是教書育人。崗位只有分工不同，沒有貴賤之分。業(yè)務監(jiān)管就是對相關(guān)部門及其工作人員履行崗位職責情況的監(jiān)督與管理。

現(xiàn)行的高校紀律檢查機構(gòu)基本上由黨委直屬領導，主要檢查和監(jiān)督基層黨組織、所屬的黨員、黨員領導干部遵守黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況。許多高校設置的業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)主要直屬學校行政領導，監(jiān)管的重點是人、財、物職能部門的工作情況。由于某些原因，部分高校的紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管不夠全面，不能共享資源，存在職責不明、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

隨著情況的變化，高校與經(jīng)濟緊密相聯(lián)，現(xiàn)階段腐敗案件數(shù)量有所增加，這對高校紀律檢查、業(yè)務監(jiān)管工作提出了新的工作要求。如果局限于檢查和監(jiān)督所屬黨組織的黨員、黨員領導干部遵守黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況，而放松對黨外人員和群團組織的檢查，就可能孳生腐敗的空間。如果選擇性、走過場式地進行業(yè)務監(jiān)管，就會產(chǎn)生小權(quán)則腐或小官巨貪的土壤。假如高校不協(xié)同紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管機制，就不能解決扯皮推諉、重復檢查、浪費資源、效率低下等問題。高校的紀律檢查部門不僅要對黨組織、黨員同志和黨員領導干部進行紀律檢查，還要對黨外人員和群團組織進行相應的紀律檢查，包含民主黨派和無黨派人士、普通師生員工，做到不留腐敗空間，不留檢查死角。業(yè)務監(jiān)管部門不僅做好對人、財、物重點部門和工作人員進行業(yè)務監(jiān)管，還要對其它部門及其工作人員進行業(yè)務監(jiān)管。

探索高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設，是從嚴治學、從嚴治校、從嚴治黨的工作要求，是新時期反腐倡廉的工作任務，也是全面落實協(xié)調(diào)發(fā)展的重要項目。嚴是愛、松是害，培養(yǎng)合格人才容不得任何腐敗行為，必須有科學的協(xié)同機制、協(xié)調(diào)的制度保障。高校應不斷創(chuàng)新協(xié)同制度建設的方式方法，協(xié)調(diào)和整合校內(nèi)外紀檢、監(jiān)察、審計、業(yè)務監(jiān)管諸方面的資源，積極開展協(xié)同機制建設的實踐活動，逐步解決部門分散、扯皮推諉、重復檢查、浪費資源、檢查不到位和監(jiān)管不力的問題。

二、紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的實踐探索

反對腐敗、建設廉潔社會，是中國共產(chǎn)黨始終堅持的鮮明政治立場，是中國各族人民共同的殷切期望。全黨同志要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

高校師生是反對腐敗、建設廉潔政治的主要力量，大家有較高的思想覺悟，希望黨和國家有較為科學、民主的管理制度。高校要適應新時期形勢發(fā)展，以現(xiàn)代開闊的視野、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、科學有效的方法，探索紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制的工作思路，努力把校園建設成為陽光透明、科學民主的凈土，成為紀律檢查和業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的示范區(qū)。

首先，高校應不斷探索互聯(lián)網(wǎng)+紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的工作思路。在經(jīng)濟新常態(tài)時期，高校黨組織、領導干部、黨員同志和全體師生員工都要與時俱進，牢固樹立正確的思想觀念，把紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設放到重要的議事日程。各級黨組織應凝聚廣大師生員工的集體智慧和力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利條件，有序推進網(wǎng)絡化、智慧化、系統(tǒng)化紀律檢查和業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設。網(wǎng)絡檢查與監(jiān)管既高效，又精準，具有速度快、信息量大、覆蓋面廣的特點，容易被廣大群眾所接受。黨委與行政需要齊心協(xié)力，齊抓共管網(wǎng)絡化紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設，使所有部門的業(yè)務情況都接受群眾的網(wǎng)上監(jiān)督和紀檢監(jiān)管部門的網(wǎng)上監(jiān)管，杜絕任何形式的閉門操作、暗箱運行現(xiàn)象。

其次，高校應探索線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展的紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設。線上機制固然重要，但線下機制仍不可缺少?，F(xiàn)代化的線上機制應與傳統(tǒng)的線下機制協(xié)同發(fā)揮作用，兩者缺一不可。高校必須完善線上線下相結(jié)合的開門監(jiān)管、陽光操作協(xié)同機制，采用“面對面”、“背對背”溝通交流和互動方法，定期做好當面溝通與網(wǎng)絡信訪溝通相結(jié)合的紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管工作。線上線下的協(xié)同機制有助于杜絕虛假和表面的檢查與監(jiān)管現(xiàn)象，有助于增強民眾的紀律意識和法制意識，通過“照照鏡、扯扯袖、紅紅臉、出出汗、洗洗澡”等方式，提高紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管的效果。

另外，高校應探索新時期紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的工作項目。高校豐富的硬件和軟件資源，有利于設計和實施紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的具體方案，有利于開展多種形式的教育活動。有些工作項目可以偏重務虛的內(nèi)容，如制度創(chuàng)新、理論研究項目、學術(shù)研討項目，加強體制機制的創(chuàng)新與探索。有些工作項目偏重務實的內(nèi)容，包括紀檢征文比賽、書畫比賽、歌曲比賽、紀檢講座、模范事例故事會、展覽會等等，增強民眾的參與意識。相關(guān)部門既要設計網(wǎng)絡化的工作項目，又要設計非網(wǎng)絡化的工作項目，前者立體感強、傳播速度快，后者接地氣，有助于傳播廉潔文化思想。

共建共享的工作項目可以激發(fā)師生員工的熱情，調(diào)動大家參與紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的積極性，體現(xiàn)實用性、實效性的活動特點，為探索新時期高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設奠定良好的群眾基礎，使紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管融為一體，成為高校師生的自覺行為方式，形成風清氣正的高等教育氛圍。

三、紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設需要注意的事項

高校的紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設貴在協(xié)同，這是新時期反腐倡廉的工作要求，符合黨的十八屆五中全會提出的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，符合高校師生的共同愿望。高校應注意協(xié)調(diào)多種因素，充分調(diào)動各方面的積極性，努力創(chuàng)造理想的工作環(huán)境。

一是要為高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設提供必要的組織保障。一般來說，任何項目需要有強有力的組織保障，包括領導機構(gòu)、實施部門和工作人員。高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設關(guān)系所有部門、全體成員，是一項艱巨困難的工作，學校應高度重視組織保障事項。黨政負責人可以共同牽頭，成立聯(lián)合領導小組，由黨政部門共同設計和實施紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的工作方案，從而避免原來由黨委負責紀檢、行政負責業(yè)務監(jiān)管所帶來的負面影響，消除職責不明、重復檢查、推諉扯皮等現(xiàn)象。探索組建紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管合署辦公的部門，如紀檢監(jiān)管部，或紀檢審計監(jiān)管中心，直屬學校黨政機構(gòu)，協(xié)調(diào)全校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設。聘用責任心強、有經(jīng)驗、懂技術(shù)的人員擔任紀檢和業(yè)務監(jiān)管工作，克服濫竽充數(shù)，形式主義現(xiàn)象。

二是把共享資源列為紀律檢查和業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設的重要任務。共享資源是決定工作效率的重要因素之一，能共享資源，就會有高效的表現(xiàn)。高等學校理應成為工作高效的典范，尤其要使共享資源成為協(xié)同機制建設的必備條件，不僅讓紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管部門互通信息、共建共享資源，還應讓其它機構(gòu)共享相應的資源。例如，人事部門可以共享紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管的資源，為年度考核、評優(yōu)評先、人員聘用提供參考依據(jù)；師資部門可參考紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管的資源，為專業(yè)技術(shù)職務評定、教師培訓提供依據(jù)；教務部門、科研部門可參閱紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管的資源，為評審教學科研項目提供依據(jù)。共享資源有利無害，有效避免信息不通、重復檢查、推諉浪費的現(xiàn)象，提高寶貴資源的利用率和實效性，使大家愿意參與紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管部門協(xié)同機制建設。

三是要充分體現(xiàn)紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制的全面性和全程性工作要求。紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管不是一、兩天的短期工作，也不是一、兩個人的個體行為，不能局限于有群眾舉報才進行紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管。全面性就是要全面覆蓋，不僅對共產(chǎn)黨員、領導干部或基層黨組織進行檢查和監(jiān)管，而且要對所有機構(gòu)、所有人員進行紀律檢查，避免突擊性、選擇性紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管的局限性。

紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管只有起點，沒有終點。全程性就是要做到全程檢查、全程監(jiān)管，主要目的是將紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化。常規(guī)化是將紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管真正融入日常的工作職責，不管有沒有群眾信訪舉報，時時刻刻把紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管作為重要的工作任務。規(guī)范化是要規(guī)范檢查與監(jiān)管的工作流程和工作方式，包括情況匯報、群眾座談、民意調(diào)查、資料查閱等，不僅要定時，如按周、月、季、年，而且要多角度、定向或不定向地進行紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管，使紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管既有廣度，又有深度。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟時期的教育管理也需要轉(zhuǎn)型升級。高等學校是培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才的教育基地，是凈化人類靈魂的重要場所，需要適應新時期形勢發(fā)展，探索反腐倡廉宣傳教育的工作思路。高校紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管協(xié)同制度建設，是反腐倡廉宣傳教育的重要項目，有利于從嚴治學、從嚴治校、從嚴治黨；有利于規(guī)范管理，保障廉潔文化宣傳教育順利進行；有利于營造科學民主、陽光透明的紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管工作氛圍。

高校黨政部門應結(jié)合“兩學一做”教育實踐活動，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極發(fā)揮高校智慧庫的聰明才智，采用理論研討、體制創(chuàng)新、法規(guī)教育、案例剖析、典型宣傳等多種形式，共建共享紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管方面的寶貴資源，探索組織保障、線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展的工作項目，使紀律檢查與業(yè)務監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化，提高全面覆蓋、全程監(jiān)管、協(xié)同檢查的工作水平。

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（作者單位：沙洲職業(yè)工學院 江蘇張家港 215600）

（責編：若佳）