協(xié)同機制視角下社會組織參與社會管理創(chuàng)新的實踐與思考

肖蘇簡連華

摘 要：通過總結(jié)、分析在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的具體實踐，解讀在蘇異地商會組織在參與社會管理創(chuàng)新中呈現(xiàn)的特點，指出了在蘇異地商會組織在進入社會服務(wù)領(lǐng)域積極參與社會管理創(chuàng)新方面存在的問題，提出了協(xié)同機制視角下的在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的對策：完善法律法規(guī)政策，建立社會管理評價體系；轉(zhuǎn)變社會管理理念，加快政府轉(zhuǎn)型；增強公眾威信力，創(chuàng)造良好的社會氛圍；加強組織自身建設(shè)，增強參與社會管理創(chuàng)新的能力。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；協(xié)同機制；異地商會

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-00-02

[作者簡介]肖蘇（1980-），女，蘇州人，講師，碩士，研究方向：社會管理、市場營銷；簡連華（1982-），男，貴州人，蘇州市貴州商會副秘書長，碩士，研究方向：經(jīng)濟法。

[基金項目]2015年度蘇州市社科規(guī)劃課題（應(yīng)用對策類）（項目編號Y2015LX096）。

在蘇異地商會組織是由外?。ê灾螀^(qū)、直轄市）同一省籍或市籍自然人或法人在蘇州地區(qū)依法自愿發(fā)起組建、并依法在民政部門登記注冊的區(qū)域性社會團體，它是商會的一種特殊組織形式。這種社會組織，在政府與民營企業(yè)之間搭建了一個新型的對話平臺，為政府之間的經(jīng)濟合作開辟了新的領(lǐng)域，是地方政府間經(jīng)濟合作的有效機制。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)重視異地商會組織這一特殊的角色。

一、在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的實踐

（一）在蘇異地商會組織的作用

在蘇異地商會組織幫助會員在蘇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為蘇州市經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了積極貢獻，尤其在行業(yè)自律、服務(wù)招商引資、宣傳推介蘇州、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)調(diào)查走訪，在蘇異地商會組織在社會管理承擔(dān)的某些公共事務(wù)項目頻率如圖1所示。

在蘇異地商會組織的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1招商引資的新平臺

在蘇異地商會凝聚和整合資源，帶動原籍地民營企業(yè)來蘇投資。近年來，商會在招商引資方面主動出擊，在商會的牽線下許多項目進駐蘇州，如蘇州市溫州商會從建會初期的308家會員企業(yè)發(fā)展至今共有會員600多家，行業(yè)涉及房地產(chǎn)、機電、服裝、商貿(mào)、家具燈飾、裝飾建材、食品、酒店、娛樂、文化創(chuàng)意以及高科技新興產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，且大多屬于成長型企業(yè)，經(jīng)營和發(fā)展前景良好。總投資額已超500億元，年度上繳利稅超過5億元，一些人已在蘇州安家落戶，為繁榮蘇州經(jīng)濟、促進兩地發(fā)展起到積極作用。

2會員利益的維護者

異地商會作為會員企業(yè)的“娘”家，代表并維護會員的合法權(quán)益。不少異地商會成立了法律服務(wù)中心和人民調(diào)解委員會，幫助會員企業(yè)解決各類經(jīng)濟糾紛和民事案件，化解會員企業(yè)矛盾糾紛。蘇州市安徽商會根據(jù)商會自身特點，積極發(fā)揮維權(quán)服務(wù)作用，摸索出了一條通過“溝通—協(xié)調(diào)—法律咨詢—雙方調(diào)解”的調(diào)解方式，使大部分經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、工傷事故、交通事故等的雙方當(dāng)事人緩解了矛盾，從對立到對話，從強硬態(tài)度到相互理解，從而使問題得到及時解決。

3信息交流的溝通者

目前，大多在蘇異地商會都辦起了自己的刊物，27家市屬異地商會均建立了商會網(wǎng)站，宣傳商會工作，展示企業(yè)家的風(fēng)采。商會及時掌握信息，并通過多層次、多渠道、多方式向會員發(fā)布，為會員提供政府經(jīng)濟政策信息、市場動態(tài)信息，讓更多的會員企業(yè)得到實惠，解決實際問題。

4經(jīng)濟合作的橋梁和紐帶

作為異地商會，在推進蘇州與原籍地經(jīng)貿(mào)合作方面，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，穿針引線，牽線搭橋，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)共享資源，為兩地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。如蘇州市貴州商會成立后，充分探索發(fā)揮橋梁紐帶作用的新方法，積極在政府與企業(yè)之間搭建平臺，先后組織會員參加貴州銅仁、貴州紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等招商引資座談會，互通信息，共同尋找商機。2014年在貴州銅仁碧江區(qū)投資8000萬人民幣，打造高精度彩印包裝項目，填補該地區(qū)行業(yè)空缺，提升了產(chǎn)業(yè)配套水平。另外，異地商會均帶有自身地域性文化和文化傳承，推動所在地和原籍地兩地的商業(yè)文化與精神文化的交流。

5和諧社會的促進者

在蘇異地商會組織在服務(wù)會員、促進發(fā)展的同時，積極通過各種方式協(xié)助政府排憂解難，為維護社會穩(wěn)定作貢獻，如參與光彩事業(yè)、扶貧助學(xué)、幫困賑災(zāi)、慈善捐贈等活動，履行社會責(zé)任。在重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害面前，蘇州的異地商會都會在第一時間發(fā)動和組織會員進行捐款捐物，贏得了社會各界的廣泛贊譽。蘇州市福建商會還成立了“閩商愛心基金”，連續(xù)四年為蘇州市二十四中學(xué)“閩商光彩班”捐贈辦班款70萬元，并先后為各受災(zāi)地區(qū)和扶貧幫困項目累計捐款近200萬元。

（二）在蘇異地商會參與社會管理創(chuàng)新的主要特點

1參與社會管理的范圍不斷擴大

在蘇異地商會參與社會管理創(chuàng)新的實踐非?；钴S，在蘇異地商會參與社會實務(wù)的范圍較以往大大增加。從最初的聯(lián)絡(luò)會員之間情感，到如今從事社會公益事業(yè)，化解社會矛盾，從經(jīng)濟建設(shè)到參政議政建言獻策，幾乎參與了社會管理的方方面面。

2參與社會管理的形式日趨多樣

一是成立公益慈善組織。如蘇州市貴州商會與《姑蘇晚報》聯(lián)合發(fā)起的“姑蘇圖書室項目”，幫助貴州貧困山區(qū)學(xué)校建愛心圖書室，進一步豐富社會服務(wù)活動的方式和內(nèi)容，延伸了社會服務(wù)的區(qū)域；二是興辦各類機構(gòu)，如異地務(wù)工人員服務(wù)機構(gòu)等，利用自身優(yōu)勢，對來蘇外地務(wù)工人員提供培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3構(gòu)建和諧社會作用日益凸顯

近年來，在蘇異地商會不斷加強自身建設(shè)，積極拓展參與社會管理的空間，創(chuàng)新社會管理方法和途徑，服務(wù)社會的能力不斷增強，服務(wù)社會的成效日漸顯著，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公益慈善事業(yè)、教育文化繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，社會美譽度不斷提高，社會形象不斷提升，在構(gòu)建和諧社會中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為社會管理和創(chuàng)新的一支新興力量。

二、在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新面臨的主要問題

（一）法律地位不明確

目前，能夠為異地商會組織的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的只有民政部1998年頒布的社會組織管理條例《社會團體登記管理條例》（國務(wù)院第250號令）以及民政部2003年制定的《關(guān)于異地商會登記有關(guān)問題的意見》。條例是屬于程序性的行政法規(guī)而非國家立法，權(quán)威性不高；條例還將各類行業(yè)協(xié)會和民間商會納入同一法律框架，沒有區(qū)分不同類型的組織在組織結(jié)構(gòu)、活動內(nèi)容方式等方面存在的巨大差異。盡管目前蘇州作為異地商會組織比較活躍的省市已經(jīng)制定了有關(guān)異地商會的登記管理辦法，但是地方政府制定的法規(guī)帶有很強的過渡性與模糊性。這一制約因素，使得在蘇異地商會組織難以充分參與社會管理創(chuàng)新，異地商會組織進入社會服務(wù)領(lǐng)域，參與社會管理和創(chuàng)新只能是紙上談兵。

（二）政府定位不清晰

在現(xiàn)實中，政府管理部門對異地商會組織的引導(dǎo)與管理力度不夠大，缺乏有效的管理辦法；異地商會組織更多的是執(zhí)行政府的決策，很難以平等的身份與政府部門進行溝通協(xié)作，發(fā)揮咨詢決策的作用，體現(xiàn)其自身的主體地位，導(dǎo)致在蘇異地商會組織缺乏動力和創(chuàng)新機制，被準(zhǔn)入的社會管理領(lǐng)域較狹窄，政府對在蘇異地商會組織主動參與的社會管理活動缺乏政策與資金支持。

（三）參與意識不強

社會普遍對異地商會組織缺乏應(yīng)有認(rèn)識，一部分人認(rèn)為就是“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”，參加異地商會沒有實質(zhì)意義，忽略異地商會組織的企業(yè)發(fā)展合作平臺功能；一部分人認(rèn)為其是政府組織部門，沒有看到異地商會組織的民間性和自主性特點，企業(yè)參與的積極性也不高。這些誤解阻礙了異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的積極性和自覺性，對參與社會管理的理念接受能力有限，方式單一，創(chuàng)新性和有效性不足。

（四）自身建設(shè)不過硬

1內(nèi)部治理不夠規(guī)范。會長、副會長形同虛設(shè)，秘書長無權(quán)威性，整個組織機構(gòu)缺乏激勵機制，難以調(diào)動工作班子的積極性，導(dǎo)致工作缺乏實效。

2管理職能沒有充分發(fā)揮。以蘇州市貴州商會為例，主要服務(wù)內(nèi)容是年會和聯(lián)誼會、各類咨詢服務(wù)等，但沒有形成完善的服務(wù)體系，眾多服務(wù)職能沒有充分利用和發(fā)揮，如經(jīng)濟、技術(shù)、法律、咨詢、維權(quán)、融資等方面的服務(wù)質(zhì)量與會員不斷增加的期望相距較大；另外，橋梁紐帶作用發(fā)揮不夠，會員之間交流溝通不順暢，渠道單一，活動載體單一，參與社會管理創(chuàng)新的隨意性較大，并沒有把參與社會管理當(dāng)作是商會組織的本質(zhì)功能，忽略了社會公眾的需求，并且沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)性。

3缺乏必要的經(jīng)費支持。表現(xiàn)為資金緊張，自身發(fā)展能力不強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在蘇異地商會發(fā)展經(jīng)費構(gòu)成較為單一，主要是會費，占經(jīng)費來源的90%，商會生存方式屬于溫飽型。經(jīng)費僅僅能夠維持商會的基本運轉(zhuǎn)，滿足不了進一步壯大發(fā)展，為會員提供更多的優(yōu)良服務(wù)。。

4管理團隊缺乏專業(yè)人才和創(chuàng)新意識。高素質(zhì)從業(yè)人員匱乏是目前制約異地商會組織發(fā)展的普遍性問題，也是影響其參與社會管理創(chuàng)新效率低下的問題之一。從調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，在蘇異地商會的專職工作人員一般只完成指定的工作，很少能結(jié)合蘇州當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展有特色的、創(chuàng)新性的商會工作，更不用說開拓參與社會管理創(chuàng)新工作。

三、協(xié)同機制視角下的在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的對策

（一）完善法規(guī)政策，建立社會管理評價體系

1應(yīng)高度重視商會立法

在立法層面，國家應(yīng)盡快出臺《商會法》，對商會的法律性質(zhì)和地位、基本職能、法律責(zé)任等做出相關(guān)規(guī)定。在此框架下，建議全國工商聯(lián)聯(lián)合民政部制定《異地商會管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范全國不同層次異地商會管理行為。以科學(xué)管理、重在培育、有利于發(fā)揮異地商會組織作用為出發(fā)點，對異地商會組織的生成條件、內(nèi)部治理、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、稅收優(yōu)惠、勞動合同、捐贈公益、財產(chǎn)保護、公平競爭、解體合并、監(jiān)督評估、法律責(zé)任等方面予以統(tǒng)一的明確規(guī)定，而各省市再根據(jù)《異地商會管理辦法》出臺《異地商會管理實施細(xì)則》，使異地商會組織有法可依，鼓勵和引導(dǎo)各地異地商會組織在法制軌道上有序發(fā)展，使商會組織真正成為市場經(jīng)濟中不可或缺的第三治理機構(gòu)和服務(wù)型政府的平等合作伙伴。

2重視制度上的設(shè)計和安排

通過頂層制度的設(shè)計和安排，為在蘇異地商會組織順利進入社會服務(wù)領(lǐng)域提供切實可行的政策支持和制度保障。蘇州市民政局、工商聯(lián)作為主管部門可根據(jù)實際情況制定具體的實施方案，明確在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。引導(dǎo)在蘇異地商會組織有序承接政府公共服務(wù)方面的相關(guān)職能；明確在蘇異地商會組織在參與社會管理創(chuàng)新中所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)、履行的義務(wù)、享受的優(yōu)惠，并確保意見能夠得到切實執(zhí)行。

3建立社會管理目標(biāo)評價監(jiān)督體系

針對2012年制定出臺的蘇州市社會管理指標(biāo)體系，隨著實踐和認(rèn)識的深化進一步修改完善。形成在蘇異地商會組織的評價監(jiān)督體系， 加強溝通、密切配合，形成民政部門登記管理、工商聯(lián)部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機制，合力做好在蘇異地商會組織參與社會管理和創(chuàng)新的管理和服務(wù)工作，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。幫助異地商會健全社會服務(wù)機構(gòu)，培育社會服務(wù)隊伍，強化自律，完善監(jiān)督，形成參與社會管理和創(chuàng)新的長效機制。以法律的形式明確異地商會組織在社會管理創(chuàng)新中的地位與作用，使其參與社會管理的身份合法化、管理規(guī)范化、運作科學(xué)化，保證其參與過程中有章可循，有法可依，作用和功能得以充分發(fā)揮。

（二）轉(zhuǎn)變社會管理理念，加快政府轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新社會管理理念，要遵循“黨政主導(dǎo)、市場取向、商會協(xié)同”的基本原則。所謂“黨政主導(dǎo)”，就是要堅持黨、政府總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的作用，政府要由主導(dǎo)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)異地商會組織建立“會建+黨建”新管理模式。在商會組織中建立黨組織，可以確保商會發(fā)展的正確方向，更好地發(fā)揮商會社會管理的職能，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。目前，在蘇異地商會開始探索這一管理模式，有10多家在蘇異地商會成立了黨組織，以“服務(wù)黨員、服務(wù)商會、服務(wù)發(fā)展”為重點，擴大黨組織的覆蓋面，以增強商會黨組織的凝聚力、影響力為關(guān)鍵，充分發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，以黨建工作促進商會建設(shè)，促進在蘇異地商會組織的健康科學(xué)和諧發(fā)展。

1充分發(fā)揮市場機制作用，切實調(diào)動在蘇異地商會組織的積極性，提升組織專業(yè)化水平和能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，推動組織服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。異地商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，需要人力、物力和財力的投入，市場化是一個重要方向。2014年蘇州市正式出臺政府向社會購買服務(wù)實施意見，《向社會購買服務(wù)實施細(xì)則（試行）》等一系列政策，政府購買商會協(xié)會組織服務(wù)，就是發(fā)揮市場機制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率。通過政府購買服務(wù)、委托服務(wù)等方式，與異地商會組織形成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。

2充分發(fā)揮在蘇異地商會組織的協(xié)同作用，切實提高社會管理創(chuàng)新的效能。政府在社會管理上完全可以主動讓渡部分職能由在蘇異地商會組織承擔(dān)，如參與政府的環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等，可以達到事半功倍的效果。如果由在蘇異地商會組織來管理更多社會事務(wù)，覆蓋面較廣，管理成本也低。從而讓異地商會組織在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，推進社會治理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。

（三）增強公眾威信力，創(chuàng)造良好的社會氛圍

在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新，要想獲得社會公眾認(rèn)可，既需要社會公眾自我意識的提升，也需要政府和社會的正面引導(dǎo)，借助新聞媒介多加宣傳與報道，通過媒體輿論讓公眾正確認(rèn)識到異地商會組織所具有的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、服務(wù)公眾的利益訴求、分擔(dān)政府事務(wù)、促進社會和諧發(fā)展等重要功能，不斷樹立異地商會主動參與社會管理與服務(wù)的典型，營造全社會支持在蘇異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的良好氛圍。

（四）加強自身建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

在蘇異地商會組織要想在現(xiàn)代社會服務(wù)發(fā)揮積極作用，就必須按照現(xiàn)代社會組織治理體制和運行管理體制要求，切實完善組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全會員大會、理事會制度，加強秘書處制度化、職業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，加強自我監(jiān)督約束機制建設(shè)；致力于建立健全和落實各項規(guī)章制度，制訂和完善工作報告制度、評估制度、信息披露制度、財產(chǎn)管理制度，不斷提高自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我向善的能力和水平，促進社會服務(wù)活動的長期化、制度化、規(guī)范化。

1加強在蘇異地商會組織自身的品牌建設(shè)，積極參與社會組織評級，提高承接政府職能的能力；各異地商會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育自身特色，提升核心競爭力，以核心業(yè)務(wù)的品牌化打造商會組織整體品牌形象，為進一步參與社會管理創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。

2努力拓寬資金籌措渠道。資金保障是在蘇異地商會組織健康發(fā)展的重要前提，更是其參與社會管理創(chuàng)新的長期保證。除了通過政府給予財政補貼、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等，更多需要其自籌資金多元化。在遵守異地商會組織非營利性的前提下，將非營利與營利有機結(jié)合，積極探討開辟異地商會新的收入途徑，特別要注重通過自身的服務(wù)獲取收入，支持組織發(fā)展，壯大商會實力，才能更好發(fā)揮異地商會組織參與社會管理創(chuàng)新的作用。

3制定適合異地商會組織發(fā)展的人力資源管理制度，提高社會組織成員參與社會管理創(chuàng)新能力。要通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助商會專職人員全面掌握法律知識、社會學(xué)知識等參與社會管理創(chuàng)新的必備知識，提高專職人員在化解矛盾、應(yīng)對危機、調(diào)解糾紛、組織參與社會活動的能力和水平，為商會組織承擔(dān)社會管理創(chuàng)新工作奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：董博雯 梁宏偉）