美國多軌制國際貿(mào)易政策對促進我國出口的啟示

摘 要：通過分析當前我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認為國外對我國落后產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，出口壓力將進一步加大。為保護我國弱勢產(chǎn)業(yè)，促進對外出口，實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，建議隨著我國綜合國力及國際地位逐步提高，對外貿(mào)易的發(fā)展可借鑒美國多軌制模式，探討以多邊制為主，在某些地區(qū)或領(lǐng)域試行雙邊制或單邊制的多軌制國際貿(mào)易政策。

關(guān)鍵詞：美國；國際貿(mào)易；多軌制

中圖分類號：F75262 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0012-02

[作者簡介]左進（1976-），男，陜西西安人，股權(quán)投資部總經(jīng)理，碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟。

2016年，我國出口面臨國際市場需求不足、傳統(tǒng)出口競爭優(yōu)勢逐步削弱等壓力。加上當前世界經(jīng)濟格局處于調(diào)整階段，我國與世界產(chǎn)業(yè)之間的同質(zhì)化程度在提升，在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出口都面臨激烈競爭。這些影響出口的短期性因素與長期性因素疊加，加大了2016年我國出口增長的難度。2016年上半年，我國貨物貿(mào)易出口額64萬億元，較2015年同期下降21%。下面結(jié)合我國國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，分析美國采用的多軌制貿(mào)易體制對促進我國國際貿(mào)易發(fā)展的借鑒性。

一、美國多軌制國際貿(mào)易體制簡介

目前，國際上采用的貿(mào)易體制主要包括多邊制、雙邊制和單邊制。美國采用多軌制國際貿(mào)易體制，除采取單邊協(xié)調(diào)管理措施外，還積極采取多邊及雙邊的形式。

在多邊協(xié)調(diào)管理方面，美國積極參加GATT的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判并盡可能地發(fā)揮其巨大的影響力；在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，美國提出“泛美自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想；美國還提出“新大西洋主義”，即以北約為主，以歐共體和歐安會為輔的三環(huán)結(jié)構(gòu)。這樣美國既可協(xié)調(diào)世界格局變動所引起的美歐矛盾，還可使“新歐洲”發(fā)揮重要作用，使美國獲取在“新歐洲”的利益；除此之外，美國還對環(huán)太平洋經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想持積極態(tài)度。

在雙邊協(xié)調(diào)管理方面，美國加強具有針對性的雙邊貿(mào)易談判，強調(diào)“對等”及“公平”貿(mào)易的互惠條件。并在此條件下，迫使日本、德國甚至“亞洲四小龍”等對美國有大量貿(mào)易順差的貿(mào)易伙伴作出了一些讓步，如通過有限度地開放市場、擴大內(nèi)需及實行出口多元化乃至貨幣升值等來調(diào)整與美國的貿(mào)易關(guān)系。美國還積極活動，與加拿大和墨西哥成立北美自由貿(mào)易區(qū)。

二、我國國際貿(mào)易體制現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，開始采用多邊貿(mào)易體制。商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長高虎城認為，十年來我國積極利用多邊貿(mào)易體制，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得巨大成就。目前，國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，我國國際貿(mào)易的發(fā)展在面臨機遇的同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。

1國際經(jīng)濟呈現(xiàn)多極特點。傳統(tǒng)的經(jīng)濟強國美國、日本及歐盟各國依然在國際經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，然而“金磚五國”中國、印度、俄羅斯、巴西及南非經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使國際經(jīng)濟呈現(xiàn)多極特點，各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易競爭日益加劇。

2歐盟施壓將沖擊我國薄弱產(chǎn)業(yè)。2010年10月28日，歐盟委員會出臺了工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。歐盟在貿(mào)易戰(zhàn)略草案中指出，其進軍中國市場遇到了重重障礙，包括知識產(chǎn)權(quán)保護不足、標準化體系透明度不夠、認證程序繁雜以及本土制造商優(yōu)先獲得原材料等，施壓我國進一步開放市場準入。歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略新增的內(nèi)容中要求更公平地進入發(fā)達國家和大型新興經(jīng)濟體的政府采購市場，而后者被認為指的是中國。為此，歐盟希望敦促中國簽署《政府采購協(xié)議》（GPA），迫使中國進一步開放政府采購市場。顯而易見，一旦市場準入進一步開放，在歐盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭下，我國的薄弱產(chǎn)業(yè)將會遭到嚴重沖擊。

3人民幣升值給我國外貿(mào)帶來壓力。按照2005年匯改啟動前1美元對人民幣827元的匯率計算，截至2016年7月匯改以來人民幣已累計升值2349%。人民幣升值對我國出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)造成沖擊。2016年一季度，我國出口額下降57%，二季度出口額增長12%，但形勢仍不樂觀。出口額增速下降進而給我國就業(yè)帶來巨大壓力。

4勞動力成本增加給我國出口帶來潛在隱患。我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年國內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。收入水平的提高必然使我國產(chǎn)業(yè)成本尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本大幅提高，出口產(chǎn)品競爭力下降，進而導致出口額下降。

三、美國多軌制國際貿(mào)易政策對我國的啟示

我國若堅持單一的多邊貿(mào)易體制必將在一定程度上影響我國外貿(mào)的發(fā)展，并難以實現(xiàn)對我國薄弱經(jīng)濟環(huán)節(jié)的保護及促進作用。為了促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，我國的國際貿(mào)易體制需要在一定程度上或在某些方面尋求轉(zhuǎn)變。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國的國際貿(mào)易政策應該具有發(fā)揮我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保護并促進我國劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。與歐美等先進國家相比，我國在環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、通訊、航空、文化傳媒和農(nóng)業(yè)等方面均較為落后。2010年10月18日，國務院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為我國的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因此我國必須對這些產(chǎn)業(yè)實行一定程度的保護政策。

（二）國際貿(mào)易體制

針對我國目前面對的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國綜合實力及國際地位逐步提高的前提下，出于保護我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對外經(jīng)濟發(fā)展的目的，我國可借鑒美國實行的多軌制國際貿(mào)易體制以促進我國出口貿(mào)易的復蘇。

1國際貿(mào)易政策仍以多邊制為主。在堅持《WTO協(xié)議》及其他一些經(jīng)濟區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，利用好這些協(xié)議中的優(yōu)惠政策，積極促進我國一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外出口。

2發(fā)揮地緣優(yōu)勢，制定實施雙邊貿(mào)易政策。我國擁有連接歐亞的地緣優(yōu)勢，與俄羅斯等14個國家接壤，與日本、韓國、馬來西亞等國家隔海相望。我國可與經(jīng)濟互補的周邊國家合作，采用一些雙邊貿(mào)易政策，推動雙方經(jīng)濟的發(fā)展。例如，我國和俄羅斯地緣相近且睦鄰關(guān)系友好，雙方可以采取雙邊貿(mào)易政策，發(fā)揮各自的資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。俄羅斯木材、煤炭、鋼鐵、石油和天然氣等儲量豐富且大片的土地可用于種植小麥等農(nóng)產(chǎn)品，目前我國每年有2/3的木材從俄羅斯進口；與此同時，俄羅斯對生活用品、小家電、水泥及磚等需求旺盛。我國與俄羅斯經(jīng)濟有較強的互補性，可以充分利用這個互補性以及中俄兩國的地緣優(yōu)勢，實行中俄雙邊貿(mào)易優(yōu)惠機制，對我國向俄羅斯出口的生活用品、小家電等給予關(guān)稅或補貼等優(yōu)惠政策，同時對自俄羅斯進口的木材、煤炭、鋼鐵和石油等資源及小麥等農(nóng)產(chǎn)品給予關(guān)稅或補貼等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)互利互惠。

3依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定實施單邊貿(mào)易政策。伴隨我國經(jīng)濟實力和國際地位的提高，以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，對一些經(jīng)濟體可采用單邊貿(mào)易政策，通過設(shè)置貿(mào)易壁壘等措施提高對我國環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、通訊、航空、文化傳媒、農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)的保護，促使這些產(chǎn)業(yè)未來能夠健康、有序發(fā)展。

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Abstract： Based on analyzing Chinese industrial development strategy in the future and the domestic and international economy situation， this article notes that in the future Chinese exports pressure will be further increased and vulnerable industries will be impacted from overseas. Therefore， in order to promote exports， to protect our vulnerable industries， to achieve the sustained and healthy development of economy， this article suggests that we can learn from the United States multi-track system trade mode to explore chinas multi-track trade mode which is based on multilateral system， piloted the bilateral system or unilateral system piloted in certain regions or areas.

Key words： the United States；international trade；multi-track system

（責任編輯：喬虹）