國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化背景下發(fā)展東北地區(qū)糧食貿(mào)易的對策

摘 要：東北地區(qū)作為我國重要的商品糧基地，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化必將對其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步對外開放，東北地區(qū)糧食貿(mào)易將面臨更加激烈的市場競爭。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的影響下，我國東北地區(qū)的糧食貿(mào)易面臨國內(nèi)國際諸多制約因素。因此，從政府和企業(yè)兩個層面提出以下對策建議：建立與國際接軌的糧食質(zhì)量安全認(rèn)證體系，以綠色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)綠色糧食生產(chǎn)及出口，調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策；企業(yè)應(yīng)立足國內(nèi)市場、開拓國際市場，發(fā)展糧食“四散”運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；東北地區(qū)；糧食貿(mào)易；國際競爭力

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0017-03

[作者簡介]劉曉娟（1990-），女，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]國家教育部人文社科項(xiàng)目“四化”同步推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動效應(yīng)研究（項(xiàng)目編號：13YJA90028）。

在經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化進(jìn)程中，不論何種社會制度和經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)一直是各國高度重視的產(chǎn)業(yè)，特別是對于發(fā)展中國家。加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易尤其是糧食貿(mào)易與國際市場的聯(lián)系變得更為緊密，然而，在貿(mào)易自由化背景下，我國東北地區(qū)糧食貿(mào)易不具備比較優(yōu)勢，貿(mào)易市場范圍狹小，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全糾紛案中處于相對劣勢地位。因此，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持自然資源和勞動成本等比較優(yōu)勢，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量與效率，積極應(yīng)對國際市場大宗糧食產(chǎn)品價格變化對東北糧食產(chǎn)品價格的沖擊，不斷提高東北地區(qū)糧食貿(mào)易的國際競爭力。

一、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與我國東北地區(qū)糧食外貿(mào)現(xiàn)狀

（一）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程

農(nóng)業(yè)作為一國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歷來受政府干預(yù)和控制最多。由于各國在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國內(nèi)外市場環(huán)境以及社會制度方面的差異，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直是各國政府關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面奉行保護(hù)主義，實(shí)施各種補(bǔ)貼、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中掌握話語權(quán)，發(fā)展中國家試圖通過國際談判的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序正?；?，然而談判并不順利。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易游離在多邊貿(mào)易體制的管轄范圍之外，1994年烏拉圭回合通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，并未取得關(guān)鍵性的成果，仍然允許成員方政府在一定領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，針對《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的缺乏約束力，WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判在1999年前后啟動多哈回合農(nóng)業(yè)談判，但是，由于發(fā)展中國家成員在談判中被邊緣化，談判在即將進(jìn)入攻堅階段時陷入了破裂，在一些關(guān)鍵問題上如市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼停滯不前。近年來，談判一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化是不可阻擋的歷史潮流，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只有努力提升自身競爭力才能得到發(fā)展。

（二）我國東北地區(qū)糧食外貿(mào)現(xiàn)狀

東北地區(qū)的糧食產(chǎn)品除了大量供應(yīng)國內(nèi)市場外也銷往韓國、日本、俄羅斯等東北亞國家，出口的主要品種是玉米和大豆。其中，吉林的玉米和黑龍江的大豆出口均居全國第一。此外，東北的大米也是較有競爭力的出口商品（見表1）。

從表1中可以看出，東北糧食出口占全國糧食出口份額較大，東北是我國糧食出口最具競爭力的地區(qū)之一，未來隨著東北亞地區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品自給率的不斷下降，對于糧食的需求將進(jìn)一步增加，東北糧食出口前景看好。但是在自由貿(mào)易環(huán)境下，東北原糧生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢，我國玉米、水稻、大豆、小麥等主要糧食產(chǎn)品的平均成本要高于國際市場水平20%—70%，而且糧食品質(zhì)尚有一定的差距，糧食生產(chǎn)明顯不具比較優(yōu)勢，國外糧食一旦大舉進(jìn)入我國，將大幅度抑制東北地區(qū)糧食出口。

二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化背景下我國糧食貿(mào)易面臨的制約因素

東北糧食產(chǎn)品出口競爭力主要源于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)自然資源。但是近年來，東北地區(qū)出現(xiàn)一系列環(huán)境和資源問題，種糧成本越來越高，自然資源和勞動成本等比較優(yōu)勢逐漸消失，長此以往，必將面臨農(nóng)民種糧意愿降低、糧食減產(chǎn)等一系列問題。

（一）國內(nèi)制約因素

1資源約束

一個國家的糧食生產(chǎn)很大程度上取決于其耕地面積和土壤品質(zhì)，這是最重要的自然條件，也是限制糧食生產(chǎn)的最重要因素。近年來，東北地區(qū)存在著黑土耕地不斷減少和由于環(huán)境污染造成糧食產(chǎn)量不斷縮減的問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染與植被破壞問題出現(xiàn)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，從而造成土地?zé)o人耕種的現(xiàn)象。另外，東北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，農(nóng)業(yè)減災(zāi)、防災(zāi)能力低，糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力差，糧食質(zhì)量問題很多，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)糧食貿(mào)易的發(fā)展，使東北地區(qū)在國際糧食市場上失去競爭優(yōu)勢。

2現(xiàn)代物流不發(fā)達(dá)

我國與糧食貿(mào)易相配套的物流設(shè)施相對落后，鐵路方面，由于運(yùn)力不足使得糧食出口成本增加；水運(yùn)方面，由于水運(yùn)通道不便利，所以很少采用。此外，東北地區(qū)雖然花費(fèi)大量人力物力在糧食物流的建設(shè)上，但由于管理不當(dāng)、作業(yè)效率低等原因?qū)е录Z食物流無法規(guī)?；|北地區(qū)糧食物流成本較發(fā)達(dá)國家要高出很多，導(dǎo)致出口糧食價格高，在國際市場上缺乏競爭力。

3糧食生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低

長期以來，我國東北地區(qū)在糧食生產(chǎn)中一直強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)而忽略了糧食的質(zhì)量，致使很多糧食產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足國際糧食市場需求。另外，農(nóng)業(yè)科技含量低，糧食生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，缺乏規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，致使我國東北地區(qū)糧食作物品質(zhì)提升緩慢。近年來，我國糧食作物的生產(chǎn)成本普遍上漲，加上人民幣匯率不斷上升，東北地區(qū)糧食產(chǎn)品的價格競爭力被不斷被削弱。當(dāng)國際市場價格較低時，對我國東北地區(qū)糧食市場產(chǎn)生較大的沖擊。

（二）國際因素

1關(guān)稅壁壘降低

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的程度不斷提高和關(guān)稅壁壘的降低削弱了我國對糧食貿(mào)易的限制，國外大宗糧食產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場。我國廉價勞動力低成本優(yōu)勢比不上發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得我國糧食產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢，糧食貿(mào)易競爭力處于劣勢。再加上跨國糧食企業(yè)紛紛進(jìn)入我國糧食市場，使得國內(nèi)糧食市場競爭激烈，東北地區(qū)作為我國重要的商品糧基地，受沖擊最大，直接影響了該地區(qū)糧食出口。

2非關(guān)稅壁壘提高

我國加入WTO后，以技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘為核心的非關(guān)稅壁壘的門檻日益提高，成為我國東北地區(qū)糧食進(jìn)入國際市場的最大障礙。由于東北地區(qū)糧食產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等普遍落后于國際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致東北地區(qū)的糧食產(chǎn)品因質(zhì)量、檢疫等安全問題出口頻頻受阻；為了削減我國糧食產(chǎn)品的國際競爭力，發(fā)達(dá)國家惡意提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些糧食出口企業(yè)為達(dá)到國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有加大投入，無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)由于無法承擔(dān)過高的費(fèi)用以至于退出國際市場。

三、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化背景下東北地區(qū)發(fā)展糧食貿(mào)易的對策

（一）政府層面

1建立與國際接軌的糧食質(zhì)量安全認(rèn)證體系

糧食質(zhì)量安全不僅關(guān)系到商家的利益和聲譽(yù)，而且關(guān)系到食品安全和人民的身體健康。政府應(yīng)加快建立與國際接軌的糧食安全認(rèn)證體系，從而實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。一直以來我國糧食進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)都低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這使得國外企業(yè)趁此機(jī)會將一些質(zhì)量較差的糧食產(chǎn)品出口到我國，極大地危害了我國國民的健康。因此我國政府應(yīng)加大對糧食進(jìn)口的審查力度，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格糧食產(chǎn)品流入我國市場，加快制定出符合我國國情的糧食質(zhì)量安全認(rèn)證體系與相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)。

2以綠色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)綠色糧食生產(chǎn)及出口

在國際農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場上，綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變使得消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全越來越重視，因而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及出口是東北地區(qū)糧食貿(mào)易的必然選擇。一方面，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)綠色糧食生產(chǎn)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代綠色糧食種植技術(shù)，熟悉當(dāng)代綠色糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)種植糧食作物。另一方面，政府應(yīng)出臺嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。對于高污染的工業(yè)老城區(qū)進(jìn)行全面改造，對于進(jìn)駐我國東北地區(qū)的外資企業(yè)審批時要考慮生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，避免引入破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。促進(jìn)綠色糧食生產(chǎn)及出口不僅可以滿足人們消費(fèi)需求，也是我國東北地區(qū)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，在國際競爭中獲得優(yōu)勢地位的必然選擇。

3調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策

隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)開放程度日益加深，面對國外高補(bǔ)貼造成的國內(nèi)外價差擴(kuò)大的趨勢，東北地區(qū)糧食競爭力更顯不足，糧農(nóng)收入增長緩慢。因此，政府應(yīng)針對綠色糧食生產(chǎn)出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，在減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時，實(shí)施綠色糧食生產(chǎn)財政補(bǔ)貼政策，合理利用關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控政策，把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，防范對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。

（二）企業(yè)層面

1立足國內(nèi)市場，開拓國際市場

近年來，我國糧食自給率不斷下降，尤其是大豆的自給率還不到50%，這就要求我國糧企不僅要立足于國內(nèi)市場，也要與國際市場銜接，遵循優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，充分利用國際市場，提高我國東北地區(qū)糧食綜合利用效率。在國際糧食價格下行時適當(dāng)增加糧食進(jìn)口是增強(qiáng)我國東北地區(qū)糧食安全的有效選擇。合理進(jìn)口短缺的糧食作物，不僅可以緩解我國東北地區(qū)資源短缺壓力，而且可以降低糧食安全的資源供給成本。通過國際糧食市場，用出口優(yōu)勢彌補(bǔ)劣勢，多進(jìn)口國內(nèi)成本較高的糧食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以獲得更豐厚的利潤。

2發(fā)展糧食“四散”運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸

為促進(jìn)東北地區(qū)糧食貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與國際市場的港口建設(shè)對接，優(yōu)化東北地區(qū)糧食產(chǎn)品出口的裝運(yùn)條件和裝運(yùn)方式，同時加強(qiáng)物流成本管理，降低糧食出口的運(yùn)輸成本。糧食“四散”即實(shí)現(xiàn)散裝、散卸、散運(yùn)和散儲。糧食集裝箱運(yùn)輸主要應(yīng)用于品種多、批量小以及多種質(zhì)量等級的糧食運(yùn)輸。東北地區(qū)發(fā)展糧食“四散”和集裝箱運(yùn)輸，不僅可以提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，而且還可以保證糧食品質(zhì)和減少糧食損失，增加運(yùn)輸途中的安全系數(shù)，同時可以根據(jù)糧食主要生產(chǎn)區(qū)域和港口的分布，建立以各地區(qū)為主體的散裝糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，并配有便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，不僅可以促進(jìn)東北地區(qū)糧食的出口，而且可以增強(qiáng)其在國際市場的競爭力。

3提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

糧食產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到一國糧食貿(mào)易的發(fā)展程度，因此東北地區(qū)應(yīng)積極選取優(yōu)良品種，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)道路。同時，在保證糧食質(zhì)量的前提下，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，以確保在國際市場立于不敗之地。

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Abstract： As an important commodity grain base in China， the northeast region must be profoundly affected by the international agricultural trade liberalization. With the further opening up of Chinas agriculture， there will be more fierce market competition that northeast grain trade will face. Grain domestic and international trade is facing many constraints for the impacts of agricultural trade liberalization. Therefore， we put forward the following countermeasures from two perspectives of government and enterprises： government should establish food quality and safety certification system in line with international standards， guide the green food production and export based on green product quality standards， and adjust grain subsidies policies； enterprises should be stand on the domestic market， explore the international market， develop grain “bulk storage， bulk transport， bulk loading， bulk unloading ” transportation and container transportation， improve food product quality， and implement brand strategies.

Key words： agricultural trade liberalization； Northeast China； grain trade； international competitiveness

（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）