天津市高職教育與甘肅省高職教育資源研究

賈大力

【摘要】甘肅省高職教育存在一些比較突出的問題：13類專業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象；教育類專業(yè)規(guī)模偏大；專業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)的適切性較差。解決這些問題必須順應國家工業(yè)化和甘肅省工業(yè)強省的潮流，積極發(fā)展工科類專業(yè)；立足區(qū)域特色，將資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)建設(shè)成為特色品牌專業(yè)；適應新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；緩解教育過度現(xiàn)象，控制教育過度專業(yè)的招生規(guī)模；轉(zhuǎn)變服務空間觀，將大部分專業(yè)的服務空間擴展到全國。天津高職教育現(xiàn)狀和天津市支援西部省份的建議及措施。

【關(guān)鍵詞】高職教育；專業(yè)結(jié)構(gòu)；教育過度；教學硬件資源；教學軟件資源數(shù)量；實踐教學、產(chǎn)學合作

甘肅省正處于從工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期過渡的時期，這一階段需要大批活躍在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務第一線的技能型人才。據(jù)甘肅省人事廳公布的2006年全省非師范院校畢業(yè)生就業(yè)率顯示：?？粕透呗毶蜆I(yè)率最低，21所高職院校中有13所學校的畢業(yè)生就業(yè)率未達到50％。從專業(yè)設(shè)置這一角度分析，專科生和高職生就業(yè)率低，與不合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定程度的因果關(guān)系。就甘肅省高職教育現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題，并提出調(diào)整甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的建議。

１．甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

截至2007年底，甘肅省共有39所高等教育機構(gòu)舉辦高職教育，其中普通高職院校21所、獨立學院5所、成人高校6所、普通本科院校7所。在這39所舉辦高職教育的機構(gòu)中，專業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況如下。

1.1專業(yè)類別結(jié)構(gòu)

根據(jù)教育部2005年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄(試行)》，高職高專教育專業(yè)類別由19個專業(yè)大類、78個二級專業(yè)類、532種專業(yè)組成。甘肅省現(xiàn)有高職高專教育專業(yè)覆蓋率為100％；在78個二級專業(yè)類中，甘肅省現(xiàn)有高職高專教育專業(yè)覆蓋了其中的62個，覆蓋率為79.4％；在532種專業(yè)中，甘肅省設(shè)置有239種。在239種專業(yè)中，人文社會科學類專業(yè)84種，占所設(shè)專業(yè)總數(shù)的35％；理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)155種，占所設(shè)專業(yè)總數(shù)的65％。

1.2專業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)

截至2007年底， 甘肅省39所舉辦高職高專教育的高等教育機構(gòu)共設(shè)有高職高專專業(yè)239種839個。這839個專業(yè)分布在l9個專業(yè)大類和62個二級專業(yè)類中，其中，在19個專業(yè)大類中的分布情況，見表1。從19個專業(yè)大類中專業(yè)數(shù)量分布情況來看，文化教育類專業(yè)布點數(shù)最多，達l84個，這些專業(yè)大部分屬于語言文化類和教育類專業(yè)。文化教育類、電子信息類、財經(jīng)金融類等3個專業(yè)大類所涵蓋的專業(yè)布點數(shù)占專業(yè)總布點數(shù)的50.1％。另外，專業(yè)布點數(shù)在20個以上的二級專業(yè)類主要有教育類、計算機類、語言文化類等11個專業(yè)類，見表2。

從表2可知，這11個二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點數(shù)占總布點數(shù)的60％，而其余51個二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點數(shù)只占總布點數(shù)的40％。在839個高職高專教育專業(yè)布點中，計算機應用技術(shù)、電子商務、會計電算化、英語教育等專業(yè)布點數(shù)較多，見表3。

表1 甘肅省高職高專教育專業(yè)布點在19個大類專業(yè)中的分布情況

數(shù)據(jù)來源：甘肅省教育廳，以下各表同。

表2 專業(yè)布點數(shù)在20個以上的二級專業(yè)類一覽表

表3 布點數(shù)在10個以上的高職高專專業(yè)一覽表

1.3專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

在舉辦高職教育的甘肅省39個高等教育機構(gòu)、239種839個專業(yè)點中，目前共有122513名在讀?？粕骄總€專業(yè)有146名學生。在19個專業(yè)大類中，文化教育專業(yè)大類學生規(guī)模最大，占在校生總數(shù)的25％。文化教育類、制造類、財經(jīng)金融類、土建類等4個專業(yè)大類的學生規(guī)模接近60％。各專業(yè)大類學生規(guī)模分布具體情況，見表4。

表4 甘肅省高職高專教育19個專業(yè)大類學生分布情況一覽表

學生規(guī)模超過3000人的二級專業(yè)類有教育類、計算機類等13個，見表5。從二級專業(yè)類學生規(guī)模分布睛況看，教育類不僅是專業(yè)布點數(shù)最多的二級專業(yè)類，也是在讀學生人數(shù)最多的二級專業(yè)類。

表5 學生規(guī)模超過3000人的二級專業(yè)類一覽表

在239種專業(yè)中，學生規(guī)模超過2000人的專業(yè)有11個，其中，英語教育專業(yè)學生人數(shù)最多達5568人，見表6。

表6 學生人數(shù)超過2000人德高職高專教育專業(yè)一覽表

1.4專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

專業(yè)布局結(jié)構(gòu)是指專業(yè)在校際、地區(qū)和不同類型教育機構(gòu)的分布情況。目前，甘肅省舉辦高職高專教育的高等教育機構(gòu)有4大類共39個，這39個高等教育機構(gòu)分布著839個專業(yè)，其具體布局數(shù)量情況，見表7。

表7 甘肅省高職教育專業(yè)布局數(shù)量情況一覽表

2.甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

自2002年以來，甘肅省高職教育進入了大發(fā)展時期，專業(yè)設(shè)置種數(shù)和布點數(shù)增長很快。但隨著時間的推移，高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來越尖銳，突出表現(xiàn)為?？粕蜆I(yè)比較困難。

2.1 13類專業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象

所謂教育過度亦稱教育過?；蚪逃蛎?，是指教育所培養(yǎng)的勞動力和專門人才在總量和水平結(jié)構(gòu)上超過了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。目前，甘肅省高職高專教育部分專業(yè)教育過度的主要表現(xiàn)形式是失業(yè)率比較高。截至2007年4月，甘肅省21所高職院校中，只有蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院、蘭州工業(yè)高等?？茖W校、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學院、甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院4所學校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率超過了70％；有5所高職院校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率在50％～70％之間；有l(wèi)3所高職院校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率在50％以下。舉辦公安類專業(yè)的甘肅警察職業(yè)學院2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率只有30.7％；只設(shè)置文科類專業(yè)的蘭州外語職業(yè)學院2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率只有41.7％；甘肅廣播電視大學2006屆?？飘厴I(yè)生的就業(yè)率僅為31.4％。就業(yè)困難的大學畢業(yè)生大多數(shù)是專科層次的城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理類、計算機類、財政金融類、財務會計類、經(jīng)濟貿(mào)易類、工商管理類、旅游管理類、應用英語類、公共事業(yè)類、體育類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類、公安類、法律類13個專業(yè)類的畢業(yè)生。上述專業(yè)類中，雖然有些專業(yè)類的社會需求數(shù)量較大，但與這些專業(yè)類龐大的畢業(yè)生數(shù)量相比仍然供過于求。如計算機類專業(yè)畢業(yè)生雖然社會需求量較大，但是這類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量遠遠大于社會需求數(shù)量。以國家人事部發(fā)布的2007年第三季度招聘職位數(shù)與求職人數(shù)排名前l(fā)0位的專業(yè)情況通報為例，該季度共需求計算機類專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)位居各專業(yè)首位為420230人，而計算機類專業(yè)求職者為912381人，遠遠高于需求人數(shù)。據(jù)甘肅省人事廳統(tǒng)計計算機類專業(yè)?？飘厴I(yè)生在甘肅的需求和就業(yè)情況與全國相似也是供大于求，待業(yè)者逐年增加。

2.2教育類專業(yè)規(guī)模偏大

在甘肅省高職教育中，教育類專業(yè)布點達128個，在校生規(guī)模達25881人，占全部高職高專教育在校生總?cè)藬?shù)的21.1％。雖然甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)中小學對大專學歷以上的教師有一定的需求量，但是由于地方財政拮據(jù)，中小學教師的工資依靠財政全額撥款。為了減輕財政負擔，地方政府人事部分嚴格控制教師編制，大部分地方政府只好先安排教師教育類本科畢業(yè)生就業(yè)，而將教師教育類?？飘厴I(yè)生暫時擱置或延后就業(yè)，或者通過考試安排一部分畢業(yè)生就業(yè)，其余的待業(yè)。于是出現(xiàn)了一方面鄉(xiāng)村地區(qū)中小學教師數(shù)量不足，另一方面大批教師教育類大專畢業(yè)生持證待業(yè)的現(xiàn)象，教育類專業(yè)的巨大規(guī)模與待業(yè)畢業(yè)生數(shù)量龐大之間形成了矛盾。還有一些地方政府為了解決教師教育類畢業(yè)生較多，鄉(xiāng)村中小學教師需求較多，與地方政府財政拮據(jù)之間的矛盾，將上崗的?？茖哟梧l(xiāng)村中小學教師的工資在剛上崗的1～3年內(nèi)控制在300～500元之間，以便增加就業(yè)人數(shù)解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題。

2.3專業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)的適切性較差

甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，能源、原材料工業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。以冶金、有色金屬、石化等高耗能、高污染行業(yè)為主的重工業(yè)增加值，自2002年以來一直保持上升勢頭。工業(yè)內(nèi)部的36個行業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應、煙草制品業(yè)的比較優(yōu)勢度高于全國平均水平。而在甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)中，與上述產(chǎn)業(yè)適切性較好的材料與能源大類專業(yè)只有4個專業(yè)布點385名在校學生，在校生人數(shù)占整個高職教育在校生人數(shù)的0-3％。特別是材料與能源大類中的能源類專業(yè)，如能夠在生產(chǎn)生活中廣泛應用的熱能動力設(shè)備與應用、城市熱能應用技術(shù)、農(nóng)村能源與環(huán)境技術(shù)等專業(yè)還處于空白狀態(tài)。再如，電力技術(shù)類專業(yè)只布點1個，有在校生148人，這與甘肅省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。

甘肅省及其周邊地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，礦產(chǎn)資源的勘查、采掘、選礦、加工等相對比較發(fā)達，有色金屬礦采選業(yè)還是甘肅省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，與上述產(chǎn)業(yè)適切性較好的資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)布點在甘肅省有27個在校生4606人，占全省高職學生總數(shù)的3.7％。但是，在資源開發(fā)與測繪專業(yè)大類之下的礦業(yè)工程類、石油與天然氣類、礦物加工類等3個二級類專業(yè)的學生人數(shù)分別只有665人、324人和106人；有色金屬礦采選業(yè)是甘肅省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但金屬礦開采技術(shù)專業(yè)在全省只布點2個，僅有在校生93人；選礦技術(shù)專業(yè)在全省只有1個專業(yè)布點，僅有在校生61人；選煤技術(shù)專業(yè)和礦井通風與安全專業(yè)在全省分別只有1個專業(yè)布點，僅有在校生45人；像煤炭深加工與利用、煤質(zhì)分析技術(shù)等專業(yè)均處于空白狀態(tài)。甘肅省高職教育中礦類專業(yè)的布局現(xiàn)狀顯然不能滿足甘肅乃至全國礦業(yè)發(fā)展的需要。

3.甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

3.1順應國家工業(yè)化和甘肅省工業(yè)強省的潮流，積極發(fā)展相關(guān)專業(yè)

甘肅省正在實施10個上百億元的工程項目，此外，甘肅省正在加速發(fā)展縣鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)，重點發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、新型采礦設(shè)備、數(shù)控機床、電工電器、風力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、軍工及電子信息等制造業(yè)，逐步形成石油化工、冶金、有色金屬、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

上述產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和運行將需要大批生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，與上述產(chǎn)業(yè)聯(lián)系十分緊密的公路運輸類、鐵道運輸類、電力技術(shù)類、資源開發(fā)與測繪大類、化工技術(shù)類、材料類、能源類；環(huán)保類、氣象與安全大類；林業(yè)技術(shù)類、制造大類、食品類、制藥技術(shù)類、土建施工類、水利工程與管理類等專業(yè)將有較為廣闊的發(fā)展前景。甘肅省高職教育應積極發(fā)展與全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢比較吻合、與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點聯(lián)系比較緊密的上述各類專業(yè)，且在校生人數(shù)應保持年增長5％～10％的發(fā)展速度。

3.2立足區(qū)域特色，將資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)建設(shè)成為特色品牌專業(yè)

甘肅省所在的西北地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，主要礦產(chǎn)有煤炭、油氣、鎳、銅、鉛鋅、金、鉀鹽等。其中煤炭保有儲量占全國總量的30％左右，石油儲量占全國陸上總量的近23％，天然氣儲量占全國陸上總量的58％，我國的鉀鹽儲量則有97％集中在青海省。甘肅省集中了全國近62％的鎳和57％的鉑儲量，已發(fā)現(xiàn)礦種158種，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地3500余處，已有E級以上儲量礦產(chǎn)地1500余處，已有大中型礦床180余處，保有儲量居全國前10位礦種數(shù)51種，保有儲量居全國前5位礦種數(shù)32種，保有儲量居全國第一位礦種數(shù)l1種。西北地區(qū)礦產(chǎn)資源潛在價值33.7萬億元，開發(fā)潛力巨大。目前西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)取得一定進展，但從總體上看，西北地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度不高，平均每平方千米的地勘投資不足東部地區(qū)的1／5，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量在全國所占比重較低。

西北地區(qū)礦產(chǎn)資源巨大的開發(fā)潛力與開發(fā)不足正是高職院校資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)得以大力發(fā)展，并有理由建設(shè)成為特色品牌專業(yè)的基本依據(jù)。把資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)，建設(shè)成為甘肅省高職教育的特色品牌專業(yè)，既有地域優(yōu)勢，又容易得到社會認同。同時，要擴大礦類專業(yè)的招生規(guī)模，在校生人數(shù)應以每年10％的速度增長。

3.3適應新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展

甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的布局是重點發(fā)展以定西為中心，輻射帶動蘭州、白銀、天水、臨夏北部、平?jīng)龅鸟R鈴薯種植業(yè)；以甘南、臨夏、河西地區(qū)、隴東地區(qū)為重點的草食畜牧業(yè)；以河西地區(qū)為主的釀造葡萄、啤酒大麥、玉米制種、蔬菜種植業(yè)；以平?jīng)?、慶陽、天水為重點的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)；以定西、隴南為重點的中藥材種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展百合、油橄欖、花卉、花椒、黃花菜、玫瑰、黑白瓜籽等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。為促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府將推動建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等7大服務體系，推廣應用動植物新品種培育、早作農(nóng)業(yè)區(qū)雨水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效耕作栽培、農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)信息等先進技術(shù)。這些舉措將增加農(nóng)村對農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類等專業(yè)人才的需求。

另外，為了落實新農(nóng)村建設(shè)政策，甘肅省政府將進一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。從2008年開始，甘肅省將實施“醫(yī)療衛(wèi)生大學生進農(nóng)村計劃”和“招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作”兩個人才支農(nóng)項目，通過公開考試，每年招募460名優(yōu)秀衛(wèi)生人才到省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。力爭到2010年，使全省八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員達到大專以上學歷。甘肅省農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員工資體制已經(jīng)從2007年下半年開始實現(xiàn)財政全額支付。這些政策將刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對具有大專學歷的醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)畢業(yè)生的需求?；谏鲜鲈?，在未來5年，甘肅省高職高專教育應該重新重視已經(jīng)冷落多年的農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)，適度擴大這些專業(yè)的招生規(guī)模，在校生人數(shù)的增長速度應保持在5％～10％之間。

3.4緩解教育過度現(xiàn)象，控制教育過度專業(yè)的招生規(guī)模

甘肅省高職教育中一些專業(yè)過分擴張，導致畢業(yè)生就業(yè)困難，已經(jīng)造成了社會問題。從全國范圍來看，據(jù)2008年1月8日《中國教育報》登載的胡瑞文《高校畢業(yè)生供求形勢與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整分析》一文披露，管理學科專業(yè)、經(jīng)濟類專業(yè)、計算機與電氣信息類專業(yè)、外語類專業(yè)、藝術(shù)類專業(yè)、新聞傳播學類專業(yè)6大類專業(yè)規(guī)模嚴重失控，發(fā)展過快，遠遠超出了人才市場的吸納能力。而這6大類專業(yè)，恰恰也是甘肅省高職教育中規(guī)模相對較大的專業(yè)，并且涵蓋了前述13個甘肅省高職教育過度專業(yè)中的大部分專業(yè)。此外，教育類專業(yè)也已顯現(xiàn)教育過度的跡象。

在未來5年，應嚴格控制上述13類專業(yè)和教育類專業(yè)布設(shè)新點，招生規(guī)模實現(xiàn)零增長，但不宜縮減招生規(guī)模，因為，這些專業(yè)大部分招收中學文科考生，如果縮減招生規(guī)模，將使未來幾年日益增加的中學文科考生接受高等教育的機會大大減少。

3.5轉(zhuǎn)變服務空間觀，將大部分專業(yè)的服務空間擴展到全國

甘肅省還處于從工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對高職畢業(yè)生的吸納能力有限。而我國東部沿海地區(qū)對生產(chǎn)一線的高級技術(shù)工人需求量較大，2008年以來，在廣東省的一些企業(yè)更出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。在這一背景下，甘肅省高職院校應走向全國，將大部分專業(yè)的服務空間擴展到全國，這樣既能解決學生就業(yè)問題，又能解決自身發(fā)展問題。

3.6天津市高職教育現(xiàn)狀

目前，天津市已在全國率先建成先進的高水平的高職教育體系。教育部認為，經(jīng)過大規(guī)模的調(diào)整，本市高等職業(yè)教育在院校數(shù)、招生數(shù)、辦學水平和教育質(zhì)量等方面，總體實力超過北京和上海。

根據(jù)市委、市政府“推倒圍墻搞調(diào)整，打破界限抓重組”的指示精神，市教委緊緊依靠各行業(yè)、委、局，對本市高等職業(yè)教育資源進行戰(zhàn)略重組。經(jīng)過1年多的努力，將原來隸屬于不同部門的28所學校，調(diào)整重組為15所獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學院，總占地面積達3815畝，校舍面積達84.88萬平方米，教學儀器設(shè)備總值達2.4億元，專任教師2783人。高職專業(yè)點由1999年的74個增加到308個。本市2所職業(yè)技術(shù)學院被教育部批準為全國重點建設(shè)的高等職業(yè)教育示范校，全國惟一的高職高專教育師資培訓基地也落在天津。在職業(yè)教育取得飛速發(fā)展的同時，教育資源配置方面的問題日益暴露出來。教育資源的配置是教育發(fā)展的主要動力，資源配置合理、充裕與否，直接決定著高職教育發(fā)展的規(guī)模與速度。因此，高職教育的資源配置的研究是一個不容忽視的問題。目前，天津高職院校在教育資源配置方面存在如下問題。

3.6.1教學硬件資源分散、短缺

天津市30余所高職院校主要分布于市區(qū)，而各區(qū)縣分布較少。由于高職教育的經(jīng)費投入量與高職教學的迅猛發(fā)展不相適應，多數(shù)高職院校的教學硬件資源短缺，許多學校缺少培養(yǎng)學生職業(yè)技能的必要設(shè)施和設(shè)備，缺少必要的專業(yè)實習的場所和環(huán)境。

各高職院?，F(xiàn)有的硬件資源差距較大。個別的院校硬件條件相對較好，多數(shù)院校的硬件條件簡陋，場地狹小，不能承擔對學生的實習教學。那些起步較晚的學校及原有基礎(chǔ)條件差的學校，實訓儀器設(shè)備相當奇缺，而且大部分儀器設(shè)備陳舊老化，只能將學生的大量時間和精力束縛在課堂和書本上。雖然伴隨著高職教育的日趨升溫，有關(guān)部門也加大了扶植力度，也僅解決了從無到有的問題，最多只能滿足部分驗證性的實驗教學，對于技能較強的實習實訓教學基本無法進行。同時，由于各所高職院校分布分散，獨立運作，因此存在著硬件資源重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象。

3.6.2教學軟件資源數(shù)量不足，質(zhì)量不高

目前，天津高職教學軟件資源數(shù)量不足，質(zhì)量不高。具體體現(xiàn)在師資、理論與實訓教材等方面。

師資是教學軟件資源的重要內(nèi)容，數(shù)量不足與質(zhì)量不高是最顯著的問題。全市高職院校教師類別中，文化教師占28%，專業(yè)基礎(chǔ)教師占44%，而實習指導教師和外聘指導教師僅占28%。行政人員、文化基礎(chǔ)課教師比例過大，專業(yè)教師年齡老化，試驗教師缺乏等問題十分突出。

高職教育強調(diào)的是職業(yè)技能的培養(yǎng)，所以要求高職教師必須具有熟練的專業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗。而目前多數(shù)高職師資是畢業(yè)于普通高校，“出了校門又進校門”，真正有豐富的工作經(jīng)驗或來自于企業(yè)的師資相當少。盡管多數(shù)院校均鼓勵培養(yǎng)“雙師型”教師，而且“雙師型”教師的比例也較高，多數(shù)職業(yè)院校已達到了90%以上。但這些“雙師型”教師中真正具備“雙師型”能力的只占少數(shù)。同時，教育部門對“雙師型”教師的認定工作沒有形成機制，一些院校為了達到評估要求，自身認定“雙師型”教師資格，從一定程度上降低了“雙師型”教師的要求，出現(xiàn)了數(shù)量上基本滿足，而質(zhì)量不達標的現(xiàn)象。雖然有的院校聘用了在企業(yè)擔任高級管理職務或具有技術(shù)職稱的經(jīng)理及工程技術(shù)人員到學校兼課，但由于多方面的原因，他們不能成為實踐教學的主體力量。

理論與實訓教材是教學的載體，目前真正具有高職特點的教材，特別是實訓教材非常少，多數(shù)教材就是傳統(tǒng)本科教材的壓縮。教材資源的匱乏，就限制了高職教學質(zhì)量的提高和教學體系的進一步完善，影響了學生實踐技能的培養(yǎng)。

3.6.3實踐教學尚待深入，產(chǎn)學合作尚需加強

目前，天津高職院校中多數(shù)尚未建立具備真實的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境的實習工廠或校辦企業(yè)，僅靠一些極為普通的專業(yè)實驗室去培養(yǎng)學生的動手能力，甚至有的學校只能通過參觀或短時間的動手驗證來體驗復雜的專業(yè)技能，嚴重影響職業(yè)教育的教學質(zhì)量。根據(jù)中國職教學會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有近80%的學生對本專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)不滿意。

在校企結(jié)合、產(chǎn)學研合作方面，由于尚未建立起完善的產(chǎn)學研合作機制，天津高職院校中建立了穩(wěn)定的校外合作企業(yè)的院校并不多，有的院校盡管建有校外合作企業(yè)但也步履艱難，絕大部分職業(yè)院校的校企合作辦學仍停留在學校求助企業(yè)接受實習學生這一“原始”合作層次上，根本談不上校企合作、資源共享、雙贏互利、良性發(fā)展。

3.6.4教育資源共享意識淡薄

天津現(xiàn)有的高職學院多數(shù)是自90年代后期逐漸建立起來的，其前身多數(shù)是一些大中專院校。由于管理體制等原因，院校之間的交流較少，各自為政、閉門辦學的情況較為普遍。由于交流合作的意識淡薄，導致院校間硬件教學資源出現(xiàn)了重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象，資源共享的合作辦學較少，大大的降低了硬件資源的有效利用率。各高職院校的軟件資源的也缺乏溝通和共享，如師資的互訪教學、合作辦學、專題研討等較少或流于形式，因此天津高職院校間有必要朝資源共享、攜手打造職業(yè)教育品牌這樣的高層次校際協(xié)作方向發(fā)展。

3.7就天津市現(xiàn)有高職教育狀況支援西部省份教育的建議

我們可以借鑒國外的高職教育模式，國外高職院校在資源配置方面主要有兩種模式：政府模式和市場模式。

3.7.1政府模式

政府模式的決策主體是政府，具有計劃性、統(tǒng)籌性特征，即政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要來協(xié)調(diào)高職教育與其他各項社會事業(yè)及社會公眾的利益關(guān)系，政府在掌握高職教育的總體發(fā)展規(guī)模、速度與布局的基礎(chǔ)上，合理分配與使用教育資源。比如在經(jīng)費配置上，國家按一定比例分撥教育經(jīng)費到高職教育領(lǐng)域。政府模式的資源配置有利于高職的長遠發(fā)展和整體發(fā)展，有利于保證高職教育享有政府撥款的公平及學校工作的正常運行。但這一模式缺乏活力和靈活性，不利于提高教育資源的利用率，不利于發(fā)揮高職院校辦學的積極能動性。

3.7.2市場模式

高職教育資源配置的市場模式是指以市場為基礎(chǔ)來配置高職教育資源，即高職教育資源的配置主要依據(jù)社會需求和投資效益來進行，哪里需要、哪里投資效益高，資源就流向哪里，反之，資源則從哪里流出，通過市場的競爭機制和價格機制自發(fā)調(diào)節(jié)教育資源，實現(xiàn)教育資源的高效率配置，提高教學資源的實際利用率。市場模式的優(yōu)點是，刺激高職院校加強與社會、與市場的聯(lián)系，加強高職院校的危機感和責任感，不斷進行教育改革。但是市場配置方式的動力是院校自身，他們關(guān)心的是自己的收益，因此在宏觀上表現(xiàn)為盲目與自發(fā)，容易出現(xiàn)局部利益、眼前利益戰(zhàn)勝全局利益和長遠利益，導致高職教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.7.3發(fā)達國家高職資源的利用模式

發(fā)達國家高職教育資源利用一般采取政府模式和市場模式相結(jié)合的方式，即在高職資源的宏觀配置時以政府模式為主，在資源的再分配和利用的微觀過程中，采用以市場經(jīng)濟體制下的競爭機制和價格機制為主的市場模式。

3.8天津市支援西部省市的有效措施

3.8.1轉(zhuǎn)變政府職能，加強高職教育資源的宏觀調(diào)控

進一步理順政府與高職院校之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府在高職教育管理中過寬、過濫的狀況，擴大高職院校的辦學自主權(quán)，強化政府對高職教育資源的宏觀調(diào)控和服務功能，建立起適合我國國情的、能夠促進高職教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展的管理體制。

3.8.2整合高職教育資源，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用率

本著資源共享，提高實際利用率的原則，徹底打破行業(yè)、部門和區(qū)域限制，消除平均主義、重復建設(shè)等弊端，各類高職院校應實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，采用聯(lián)合、兼并、置換、多元化辦學的方式，對高職教育資源進行整合。

3.8.3拓寬辦學理念，建立多元化高職辦學體制

高職教育的多元化辦學，實質(zhì)上是辦學主體多元化，辦學形式多元化、辦學體制多元化和辦學層次多元化，多元化辦學是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和必然產(chǎn)物。在辦學主體上體現(xiàn)為，由傳統(tǒng)的單一主體向股份制、中外合作制、民辦教育等多元化主體發(fā)展；在辦學形式上，由傳統(tǒng)的獨立辦學向產(chǎn)學結(jié)合、集團辦學、校辦產(chǎn)業(yè)、合作辦學、職教超市等多元化辦學形式發(fā)展；在辦學體制上，由國家或國有經(jīng)濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變；在辦學層次上，在傳統(tǒng)的學歷教育基礎(chǔ)上向訂單培養(yǎng)、短期技能培訓、崗前培訓、職業(yè)資格培訓等多元化辦學層次發(fā)展。

由于高職教育在國民教育的重要地位，因此在高職教育的起步階段，由政府把握高職教育的整體發(fā)展方向，根據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，整合高職教育資源，協(xié)調(diào)高職院校之間以及與社會公眾之間的關(guān)系，打造高職教育的品牌，推動高職教育的發(fā)展。[科]

【參考文獻】

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