提高湖南省高職專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度的路徑探析

陽益君

摘要：剖析湖南省高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度現(xiàn)狀。結果顯示，湖南省與產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)布局基本形成，專業(yè)門類較齊全，覆蓋面廣，新興專業(yè)發(fā)展迅速，但也存在專業(yè)重復設置、新增專業(yè)未完全體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展要求等問題，專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度還有待提高。建議以產業(yè)結構為導向，加強專業(yè)建設宏觀調控，以產學合作理念推進專業(yè)結構與產業(yè)結構的契合，同時通過“?！薄安ⅰ薄霸觥毕嚓P專業(yè)，提高專業(yè)建設質量。

關鍵詞：高職院校；產業(yè)結構；專業(yè)結構；吻合度

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）12-0021-05

高職院校專業(yè)結構應與區(qū)域產業(yè)結構相適應，這既是高職院校健康發(fā)展的基礎，也是經濟繁榮的保障之一。2014年國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力”。為推進高職教育更好地服務經濟發(fā)展，2015年，教育部就高職專業(yè)目錄進行大調整，頒布了《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》及《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》。筆者擬就湖南省高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合現(xiàn)狀及問題進行分析，并在此基礎上提出建議。

一、湖南省高職院校發(fā)展的背景

（一）產業(yè)結構升級

近年來，面對錯綜復雜的經濟環(huán)境，湖南省以經濟調整為核心，實現(xiàn)了經濟的快速增長，產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化。2000—2006年，湖南的第三產業(yè)占GDP比重一直高于第二產業(yè)，隨著工業(yè)化的推進，2007年發(fā)生改變，第二產業(yè)比重開始高于第三產業(yè)，第二產業(yè)比重持續(xù)上升，第一產業(yè)比重呈逐年下降趨勢。在此后的幾年里，基本保持這種趨勢。到2015年，全省三次產業(yè)結構處于工業(yè)化中期，其比為11.5∶44.6∶43.9，呈典型的“二三一”排序，這種狀況短期內難以改變。當?shù)谝划a業(yè)占比降低到10%以下，第二產業(yè)比重上升到最高水平，則會進入工業(yè)化后期階段。經湖南省統(tǒng)計局初步核算，2015年，全省地區(qū)生產總值29 047.2億元，比上年增長8.6%。其中，第一產業(yè)增加值3 331.6億元，增長3.6%；第二產業(yè)增加值12 955.4億元，增長7.4%；第三產業(yè)增加值12 760.2億元，增長11.2%。第一、二、三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為4.5%、42.0%和53.5%，第三產業(yè)貢獻率比上年提高6.5個百分點。從產業(yè)結構調整的方向和重點來看，湖南省積極推進第二、三產業(yè)優(yōu)化升級，為推進“四化兩型”、實現(xiàn)“三量齊升”奠定了堅實基礎。同時，加大鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、機械等傳統(tǒng)行業(yè)高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差異化發(fā)展道路；增強新材料、智能制造、云計算、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)的后勁；大力發(fā)展港口物流、農業(yè)科技、旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、游艇經濟等特色服務業(yè)；兼顧發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整農業(yè)結構，激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力，發(fā)展休閑農業(yè)、城市農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，壯大農產品加工。傳統(tǒng)產業(yè)的轉型與升級以及新型支柱產業(yè)的崛起對技術技能人才的素質提出了越來越高的要求。

（二）人力資源需求

從人力資源需求情況來看，根據(jù)湖南省人力資源和社會保障廳2014年、2015年人力資源市場動態(tài)與分析報告可知，近年來，湖南省人力資源需求總量和求職總量基本保持不變，供需矛盾趨于平緩，求人倍率都保持在1.11（即平均每人能獲得1.11個職位）。從產業(yè)需求變化來看，社會對第二產業(yè)與第三產業(yè)需求量大，尤其是第三產業(yè)。2015年，第一產業(yè)人才需求比重為3.23%，第二產業(yè)占40.21%，第三產業(yè)占比則達到56.57%。而各行業(yè)的需求情況，第二產業(yè)中制造業(yè)的需求量最大，達32.67%，第三產業(yè)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)跟隨其后，分別為15.22%與14.38%，第一產業(yè)的農、林、牧、漁業(yè)僅占3.14%。

從人力資源供給情況來看，首先，應屆高校畢業(yè)生、新成長失業(yè)青年（指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中從未就業(yè)、目前正以某種方式尋找工作的人員，包括初高中、職業(yè)高中、技校及大中專畢業(yè)生中未能升學、參軍、被國家統(tǒng)一分配或單位錄用的人員，以及其他初次失業(yè)的人員）、本省農村人員、就業(yè)轉失業(yè)人員（指在登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中從就業(yè)狀態(tài)轉為失業(yè)狀態(tài)的人員）是人力資源市場求職的主體，其中應屆高校畢業(yè)生占比達49.31%。其次，由于用工短缺的緣故，其他失業(yè)人員（新成長失業(yè)青年+就業(yè)轉失業(yè)人員+其他失業(yè)人員）與外埠人員也分別占10%與8.71%。由于湖南省正處于經濟結構調整與轉型的特殊期，制造業(yè)的迅猛發(fā)展對高職、技校、中專、大專等層次技能人才需求量大，其中對職高、技校、中專生的需求比重達55.92%，對高中生需求達39.79%，對大專生需求達25.09%。由此看來，湖南省職業(yè)教育的發(fā)展仍有很大發(fā)展空間。

二、湖南省高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度剖析

（一）湖南省高職教育現(xiàn)狀

自1999年高校擴招以來，高等教育大眾化步伐不斷加快，在政府部門的大力支持下，湖南高職教育規(guī)模逐漸壯大，發(fā)展進程加速，已步入高職教育發(fā)展的重要歷史時期。2014年，湖南共有高職高專院校70所，其中有國家示范性高職院校5所（長沙民政職業(yè)技術學院、湖南鐵道職業(yè)技術學院、永州職業(yè)技術學院、湖南交通職業(yè)技術學院、湖南工業(yè)職業(yè)技術學院），省級示范校17所，國家骨干校5所，民辦院校14所，基本形成了完備的現(xiàn)代高職教育辦學格局，且高職院校區(qū)域分布較為合理，符合國家大力發(fā)展高職教育的價值取向。

（二）高職院校專業(yè)結構情況

1.與產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)布局基本形成

2014年，湖南省高職院校校均開設專業(yè)22.56個，專業(yè)生均237.03人，其中新增專業(yè)點182個（增加專業(yè)點所屬專業(yè)大類排在前三位的分別為交通運輸、制造大類、電子信息），撤銷專業(yè)點98個。全省三次產業(yè)結構為12.7∶47.0∶40.3，面向三次產業(yè)的專業(yè)在校生比例為4.78∶50.48∶44.74，與三大產業(yè)結構較為接近，說明總體上湖南省高職教育與產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)布局已基本形成。例如，裝備制造產業(yè)是湖南省重要的支柱產業(yè)，從2007年開始，每年以千億級規(guī)模增長，即將邁入萬億級水平，2014年，高職院校制造類專業(yè)招生人數(shù)為23 355人，較2013年的20 561人增加13.6%，基本上與裝備制造產業(yè)發(fā)展相適應。近幾年，湖南省軌道交通運輸產業(yè)發(fā)展迅速，2014年，高職院校鐵道運輸類專業(yè)招生人數(shù)為7 908人，較2013年的7 383人增加了7.1%。

2.專業(yè)門類較齊全，覆蓋面廣

2016年，湖南省高職教育專業(yè)已覆蓋《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》中所有19個專業(yè)大類，專業(yè)點共計1 501個。在99個一級學科中，湖南省高職院校設有87個，一級學科覆蓋率達87.9%，專業(yè)種數(shù)368個，覆蓋率為49.2%。其中旅游大類覆蓋率最高，達83.33%，土木建筑大類覆蓋率也高達78.13%，生物與化工、財經商貿、交通運輸、教育與體育、文化藝術、食品藥品與糧食、裝備制造、公共管理與服務、電子信息等大類專業(yè)點覆蓋率也超過50%，具體如下頁表1所示。

3.新興專業(yè)發(fā)展迅速

2015年，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，在省委、省人民政府的堅強領導下，全省堅決落實中央各項決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動適應新常態(tài)，積極培育新動力，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”覆蓋率圓滿收官和“十三五”覆蓋率平穩(wěn)起步奠定了扎實基礎。2016年，湖南省將繼續(xù)在這些方面下工夫，突出創(chuàng)新發(fā)展，提升供給質量和效率，加快產業(yè)結構升級，積極對接“中國制造2025”，圍繞移動互聯(lián)網、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造、新能源、新材料、住宅產業(yè)化、軍民融合等，搶占新興產業(yè)發(fā)展制高點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大現(xiàn)代金融、電子商務、現(xiàn)代物流等十大重點產業(yè)，加快創(chuàng)建服務業(yè)示范集聚區(qū)，建設區(qū)域性消費中心。面對這些新興產業(yè)與重點產業(yè)的發(fā)展，湖南省高職院校應大力發(fā)展如航空服務、汽車檢測與維修技術、工業(yè)機器人技術、移動應用開發(fā)、物流工程技術、新能源汽車技術、藥品生物技術、老年保健與管理、移動互聯(lián)應用技術等179個專業(yè)點。

（三）專業(yè)結構與產業(yè)結構的吻合度分析

1.專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度有待提高

盡管專業(yè)結構與產業(yè)結構整體上基本呈一致性，契合度較高，但具體到各個專業(yè)，其結構與產業(yè)結構之間的吻合度顯然不足。如材料能源作為湖南經濟發(fā)展的新興產業(yè)，高職院校能源動力與材料大類開設專業(yè)覆蓋率僅為40.82%，其中黑色金屬材料類專業(yè)開設數(shù)為0，有色金屬材料類、建筑材料類專業(yè)開設數(shù)也極少。制造業(yè)是湖南省經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)之一，高職院校中開設的制造類專業(yè)，主要集中于機械設計制造類與自動化類，而對鐵道裝備類、船舶與海洋工程裝備類專業(yè)開設較少。生物醫(yī)藥同樣為湖南省新興重點發(fā)展產業(yè)，與該產業(yè)相關的專業(yè)大類有生物化工大類和醫(yī)藥衛(wèi)生大類，醫(yī)藥衛(wèi)生大類共包括46個專業(yè)，而湖南省高職院校僅開設了18個專業(yè)，且絕大多數(shù)招生集中于護理、助產、藥學專業(yè)。湖南作為一個農業(yè)大省，農、林、牧、漁大類的專業(yè)開設覆蓋率也僅占29.41%，對現(xiàn)代農業(yè)技術相關專業(yè)較少涉及。現(xiàn)有的專業(yè)結構難以滿足湖南省各產業(yè)經濟發(fā)展的需要。

2.專業(yè)重復設置，同構化現(xiàn)象普遍存在

湖南省高職院校專業(yè)結構在一定程度上存在專業(yè)重復設置的現(xiàn)象。各高職院校對辦學成本低、社會需求多的專業(yè)易扎堆設點，如財經類專業(yè)、計算機類專業(yè)、工商管理類專業(yè)、機械制造類專業(yè)開設院校多，專業(yè)布點數(shù)明顯超過其他類專業(yè)。其中專業(yè)布點數(shù)最多的是會計專業(yè)，多達48個，一半以上的高職院校開設了此專業(yè)，市場營銷、電子商務、機電一體、計算機網絡技術專業(yè)的布點數(shù)也超過了30個。專業(yè)布點數(shù)超過20個的專業(yè)也多達17個，具體如下頁表2所示。各高職院校專業(yè)設置趨同現(xiàn)象普遍，專業(yè)設置過于趨同難以突出各高職院校辦學特色，且易導致人才培養(yǎng)數(shù)量遠超市場人才需求，造成人才浪費，出現(xiàn)結構性失業(yè)和用工荒并存的局面。

3.新增專業(yè)未完全體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展要求

高職院校專業(yè)設置應深度對接全省9大支柱產業(yè)、9大千億元產業(yè)和7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，推動區(qū)域特色產業(yè)快速發(fā)展。2016年，湖南省各高職院校新增了交通運輸、財經、電子信息等專業(yè)大類專業(yè)布點共179個，其中交通運輸、裝備制造大類專業(yè)布點增加最多，達30個，財經商貿專業(yè)布點數(shù)新增28個，電子信息大類新增27個，公安與司法大類沒有新增專業(yè)布點，生物與化工、教育與體育、能源動力與材料大類新增專業(yè)布點極少。從全省支柱性產業(yè)與新興產業(yè)來看，湖南省有工程機械、裝備制造、電子信息、文化旅游、汽車制造、商貿服務等優(yōu)勢支柱產業(yè)，有節(jié)能環(huán)保、信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車與文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而交通運輸、財經、裝備制造大類專業(yè)布點的過多新增，材料與能源、生化與藥品等大類新增專業(yè)布點較少，顯然難以滿足產業(yè)發(fā)展需求，具體如表3所示。

三、提高湖南省高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度的路徑

職業(yè)教育與經濟的關系是相輔相成的，經濟發(fā)展決定和制約著職業(yè)教育，職業(yè)教育又對經濟發(fā)展有著重要的反作用。正確認識與處理二者的關系，關乎社會的發(fā)展。因此，針對目前湖南省高職專業(yè)結構與產業(yè)結構的契合現(xiàn)狀，還需對高職專業(yè)結構、專業(yè)體系進行進一步調整與優(yōu)化。這是一個復雜的過程，涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、高職院校等主體的參與。

（一）以產業(yè)結構為導向，加強專業(yè)建設宏觀調控

高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構相適應才能滿足社會需要，培養(yǎng)社會所需人才，避免或減少人才浪費，從而推動湖南省社會經濟發(fā)展。為此，教育行政部門要根據(jù)就業(yè)情況、人才供需情況、學校資源配置情況等及時調整和優(yōu)化專業(yè)結構布局。目前，湖南省已形成了“二三一”的產業(yè)格局，高職院校作為技能人才培養(yǎng)的重要場所，應緊密結合產業(yè)現(xiàn)狀，積極調整和設置專業(yè)。要優(yōu)化與第一產業(yè)相適應的專業(yè)，湖南作為農業(yè)大省，各高職院校開設的農、林、牧、漁大類的專業(yè)布點較其他大類專業(yè)而言較少，其專業(yè)布點覆蓋率僅占36.8%，要面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，適當增加觀光農業(yè)、農產品深加工、生態(tài)農業(yè)等相關專業(yè)。要完善第二產業(yè)專業(yè)，擴大第二產業(yè)相關專業(yè)覆蓋面，裝備制造、工程機械、汽車制造等是湖南省經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)，擁有三一重工、中聯(lián)重科、長豐獵豹等全國知名的龍頭企業(yè)，對湖南省經濟做出了重大貢獻。要根據(jù)產業(yè)結構的調整與支柱性產業(yè)的發(fā)展，建設如機電一體化技術、電氣自動化技術、精密機械技術、汽車改裝技術等專業(yè)，還可以適當增加自動化生產設備應用等專業(yè)，逐步形成為諸類支柱性產業(yè)服務的專業(yè)群。要調整第三產業(yè)相關專業(yè)，面向湖南電子信息、文化旅游、醫(yī)療、教育等服務性產業(yè)，調整專業(yè)結構，避免專業(yè)重復率過高。

（二）以產學合作理念推進專業(yè)結構與產業(yè)結構契合

高職院校與企業(yè)、行業(yè)是推進高職專業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展吻合的直接參與者，要促進二者有效契合，必須充分調動二者積極性，提升產學合作的質量。為此，一是要加強政策引導，加強校企合作體制機制建設，明確校企雙方的權利與義務，使其在合作過程中有據(jù)可依；二是要鼓勵利益互惠，對生產性教學、技術性服務、科研等方面實施適合的利益分配機制，調動雙方的主動性。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)通過多元化辦學機制參與高職教育，與高職院校共同對專業(yè)建設進行管理與建設。同時，高職院校也要主動了解市場，適應市場、行業(yè)、企業(yè)的變化，在專業(yè)建設過程中開展充分的市場調研，將市場對人才需求的調整及時反饋到專業(yè)結構的調整過程中。

（三）“?！薄安ⅰ薄霸觥毕嚓P專業(yè)，提高專業(yè)建設質量

隨著經濟的不斷發(fā)展，行業(yè)結構、產業(yè)結構會不斷調整變化，高職作為經濟發(fā)展的推動者，在發(fā)展過程中其專業(yè)內涵、培養(yǎng)目標也會隨之改變。當今湖南省產業(yè)發(fā)展對高素質復合型人才的要求越來越高，高職專業(yè)結構需要采用“停”“并”“增”等方式主動適應產業(yè)發(fā)展要求?！巴！本褪菍χ貜吐蔬^高的專業(yè)進行縮減或刪除，減少資源浪費，不盲目追求規(guī)模效應，克服“小而全”的思想?！安ⅰ本褪歉鶕?jù)區(qū)域經濟發(fā)展特點，將相關聯(lián)的專業(yè)進行開發(fā)與整合，適應產業(yè)需求，如將計算機應用技術專業(yè)與美術專業(yè)相結合，開設影視動畫等專業(yè)?！霸觥本褪窃谠袑I(yè)基礎上，根據(jù)新興產業(yè)需求開設復合型新專業(yè)，增加新的知識與技術。通過“?！薄安ⅰ薄霸觥钡姆绞?，整合校內資源，可以保持專業(yè)設置的穩(wěn)定性，形成特色專業(yè)，開發(fā)新專業(yè)，提高專業(yè)建設質量，從而加強對產業(yè)結構的動態(tài)適應。

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（責任編輯：王恒）