關(guān)于學(xué)前教育立法的思考

汪丞　周洪宇

摘要：我國學(xué)前教育發(fā)展中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下方面：“入園難，入園貴”的現(xiàn)象愈演愈烈；辦園體制與管理機(jī)制發(fā)生了變化；學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏；幼兒教師待遇無保障，準(zhǔn)入資格不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)體系不健全；社會力量辦園缺乏法律規(guī)范等。《學(xué)前教育法》立法的重點包括：確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖；建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制；明確辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度；健全學(xué)前教育管理體制，建立督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師待遇，完善服務(wù)體系，建立一支量足質(zhì)優(yōu)的保教隊伍；強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；立法；思考

中圖分類號：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）02-0136-04

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展。但無論就數(shù)量還是質(zhì)量而言，學(xué)前教育都無法滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，并已成為國民教育體系中最薄弱的“短板”。公平的學(xué)前教育機(jī)會意味著人生起點的公平，其有利于縮小社會差距，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。在《教育法》所規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)制階段即學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。到目前為止，只有學(xué)前教育階段尚未立法，致使學(xué)前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，嚴(yán)重影響了學(xué)齡前兒童健康心智的培養(yǎng)。

一、學(xué)前教育健康發(fā)展，亟須盡快制定《學(xué)前教育法》

由于缺乏全國性專門法的規(guī)范，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨著許多亟待破解的問題，主要表現(xiàn)在如下方面：

1.“入園難，入園貴”的現(xiàn)象愈演愈烈，亟須立法規(guī)范

“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”。這句順口溜盡管有些夸張，但表明“入園難、入園貴”的問題已成為群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。“入園難”，表明學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量不足，發(fā)展規(guī)模、速度難以滿足人民群眾的受教育需求。據(jù)統(tǒng)計，2008～2010年，全國學(xué)前三年毛入園率分別為47.3%、50.86%和56.6%[1]，雖逐年有小幅增加，但城鄉(xiāng)差距依然巨大，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展尤為欠缺，至今全國仍有64.4%的農(nóng)村學(xué)齡兒童處于無園可入的狀態(tài)[2]，而且不同地區(qū)發(fā)展差距較大。截止到2011年底，貴州省畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園（班）率僅為13.3％[3]。在我國整個基礎(chǔ)教育體系中，學(xué)前教育的普及率是最低的，其不僅與歐美發(fā)達(dá)國家差距較大，也遠(yuǎn)低于世界平均水平。“入園貴”，反應(yīng)了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的稀缺，說明目前大多數(shù)幼兒園的教育質(zhì)量難以讓人民群眾滿意。盡管各級教育行政部門采取了多項措施，頒布了一些相關(guān)的行政規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的上位的學(xué)前教育專門法，致使“入園難”、“入園貴”問題的解決，始終收效甚微。

2.辦園體制與管理機(jī)制發(fā)生了變化，亟須立法應(yīng)對

當(dāng)前，我國學(xué)前教育的投入體制、辦園體制和管理機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化，學(xué)前教育發(fā)展面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。一方面隨著教育體制改革的不斷深入，學(xué)前教育舉辦主體不斷增多，管理難度加大；另一方面，各級學(xué)前教育行政管理力量被嚴(yán)重削弱。近幾年來，除北京、上海外，全國29個?。ㄊ?、自治區(qū)）在精簡機(jī)構(gòu)時陸續(xù)將幼教管理機(jī)構(gòu)——學(xué)前教育處撤并，甚至沒有設(shè)專職的幼教干部，而是由基教處來兼管?；烫幱捎谏砑鏀?shù)職，因而難以履行基本的管理職能。2008年，中央教科所對全國16省市30個區(qū)縣的學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有25%的區(qū)縣既無學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，也無管理人員[4]。從全國情況看，在設(shè)有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員的地區(qū)，管理部門也僅是對少數(shù)的公辦幼兒園進(jìn)行管理，而占大多數(shù)的企事業(yè)單位辦園和民辦園尚未被納入教育行政部門的行政和業(yè)務(wù)的管理范圍之內(nèi)，導(dǎo)致對這部分幼兒園的辦園規(guī)范和教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管。不僅存在行政力量不足的問題，管理法律依據(jù)也不能滿足需要。目前，我國學(xué)前教育管理主要是依據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，這些規(guī)定都是上世紀(jì)90年代頒布的，其條文內(nèi)容顯然已無法應(yīng)對當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新問題。雖然2010年國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（俗稱學(xué)前教育“國十條”），但這些條例、規(guī)程和意見僅僅是一些行政規(guī)定，缺乏法律的權(quán)威性和約束力。

3.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，亟須立法保障經(jīng)費(fèi)投入

近年來，各地學(xué)前教育的發(fā)展遇到了一個普遍性的問題，那就是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問題，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的健康發(fā)展。究其原因，一是學(xué)前教育缺乏基本的財政保障。在國家和地方財政性教育預(yù)算中，學(xué)前教育沒有單項列支，且在教育財政性經(jīng)費(fèi)的總量中所占比例偏小。目前，學(xué)前教育投入占教育總經(jīng)費(fèi)的比例國際平均水平為3.8%，發(fā)達(dá)國家達(dá)8%～11%，我國在1.2%～1.3%之間[5]。由于財政投入明顯不足，學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠收費(fèi)，辦園經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，難以支撐學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。二是學(xué)前教育過度市場化。近些年，一些地方政府對學(xué)前教育的公益性認(rèn)識不足，對幼教事業(yè)“兩條腿走路”發(fā)展方針的理解存在偏差，認(rèn)為學(xué)前教育作為非義務(wù)教育，政府可以將其完全推向市場，非但不用投入，甚至還可以用來創(chuàng)收。因此，一些地方政府將公辦園強(qiáng)行改制，“賣”園成風(fēng)，導(dǎo)致國家學(xué)前教育資源大量流失；或?qū)k園實行強(qiáng)行“斷奶”，不再撥付教師人頭費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；或?qū)⒐k園視為“唐僧肉”，當(dāng)做“創(chuàng)收基地”，強(qiáng)行收取高額學(xué)費(fèi)，給早已步履維艱的幼教事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的困難。三是社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域政策不明確。在民辦園的稅費(fèi)征收及減免、所得利潤等方面都缺乏明確的法律規(guī)定，這在一定程度上影響了民間資本投資學(xué)前教育的積極性和信心。因此，通過立法保障學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入迫在眉睫。

4.幼兒教師待遇無保障，準(zhǔn)入資格不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)體系不健全，亟須立法規(guī)范

到目前為止，我國幼兒教師不僅工資福利待遇普遍偏低，而且他們的培訓(xùn)、進(jìn)修等基本權(quán)益也缺乏應(yīng)有的保障。民辦園收費(fèi)雖高，但教師待遇仍普遍偏低。幼兒教師的編制、工資、待遇、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)等一系列問題長期得不到解決。各地開展的名師工程、骨干教師工程等項目，也大多與幼兒教師無緣，導(dǎo)致幼兒教師隊伍不穩(wěn)，幼教人才流失嚴(yán)重。一些師范類幼教專業(yè)畢業(yè)生大部分改行，一些學(xué)歷稍高的農(nóng)村幼兒教師紛紛流動到中小學(xué)任教，致使大部分幼兒園師資力量匱乏，整體質(zhì)量不高，難以達(dá)到國家規(guī)定的教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。

由于學(xué)前教育師資短缺，不少教師都沒有經(jīng)過幼師專業(yè)培訓(xùn)，屬于無證上崗，而且教師的文化層次參差不齊，有大專、高中的，甚至有初中文化就上崗的。如浙江某市11399名幼兒專任教師中，有教師資格證的僅為3606人，持教師資格證上崗的僅為22%[6]。

參加職后培訓(xùn)和教研活動對于大多數(shù)民辦幼兒教師而言，還根本無從談起。一些公辦幼兒教師，其參加培訓(xùn)、教研的機(jī)會也很少，嚴(yán)重影響了幼兒教師的工作積極性，進(jìn)而影響到學(xué)前教育的質(zhì)量。這一問題如不能盡快得到解決，無疑會影響幼兒教師隊伍整體素質(zhì)的提升。因此，亟待制定《學(xué)前教育法》，對包括民辦園在內(nèi)的幼兒教師隊伍進(jìn)行規(guī)范，從根本上提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

5.社會力量辦園規(guī)范缺乏法律，亟須立法保障保教質(zhì)量

近十年來，社會力量辦園如街道辦園、單位辦幼兒園、民辦園、合資園等發(fā)展較快。2010年，全國民辦幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的68%[7]，單位辦幼兒園占20%[8]。一些省市的社會力量辦園比例更高，2010年湖北省民辦園達(dá)3486所，占全省幼兒園總數(shù)的79.3%[9]。社會力量辦園在一定程度上緩解了政府投入不足的問題，滿足了人們?nèi)罕妼?yōu)質(zhì)的特色幼兒教育的需求。但由于立法缺失，對社會力量辦園舉辦者的資質(zhì)、舉辦者的權(quán)利和義務(wù)、辦園設(shè)施、教師資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、視導(dǎo)評估、辦園質(zhì)量等問題缺乏明確而有效的法律規(guī)范，使民間資本往往更看重學(xué)前教育帶來的利潤而忽視了所具有的非營利公益性質(zhì)。同時，政府對社會力量辦園的扶持還很不到位。一方面社會力量辦園的保教質(zhì)量難以得到保障。另一方面，幼兒園舉辦者的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障，不利于調(diào)動民間資本投資幼兒園的積極性，導(dǎo)致學(xué)前教育的公益性無法真正體現(xiàn)出來。

因此，應(yīng)加快《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依，這也是促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

二、加快《學(xué)前教育法》立法的進(jìn)程，明確立法重點

當(dāng)前，學(xué)前教育受到了國家的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，學(xué)前教育立法面臨著良好的發(fā)展契機(jī)。學(xué)前教育不僅已被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，而且2011年7月，教育部還制訂并實施了學(xué)前教育三年行動計劃，同年10月，各省編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃。近幾年來，全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、中編辦等十分重視學(xué)前教育立法工作。目前，教育部正在就《學(xué)前教育法》的起草等問題開展調(diào)研……這些工作為學(xué)前教育立法奠定了堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，學(xué)前教育立法的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)在借鑒國際學(xué)前教育立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快我國《學(xué)前教育法》立法的進(jìn)程。學(xué)前教育立法首先應(yīng)明確影響其發(fā)展的根本性問題，具體包括地位性質(zhì)、政府責(zé)任、投入保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、師資建設(shè)和教育質(zhì)量評估等，以沖破制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，這也是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的必然要求。

1.確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖

明確學(xué)前教育的地位和社會屬性。學(xué)前教育在國民教育中處于基礎(chǔ)性的地位，是國民教育體系中的一個獨(dú)立階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的開端，也是公共教育服務(wù)的重要組成部分。

堅持學(xué)前教育公益性和普惠性的發(fā)展方針。辦好學(xué)前教育，有利于促進(jìn)每個兒童的健康成長和國民素質(zhì)的提升。因此，學(xué)前教育作為一項重要的社會公益事業(yè)，必須突顯政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任，堅持公益性和普惠性的發(fā)展方針，實現(xiàn)“幼者有其園”，保障學(xué)前教育的公平、公正。

探索并建立學(xué)前教育三年免費(fèi)機(jī)制。政府免費(fèi)提供公共服務(wù)是公益性事業(yè)的一個重要特征。考慮到我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，各地應(yīng)積極探索并建立學(xué)前免費(fèi)教育機(jī)制，制定三年免費(fèi)教育路線圖?？刹扇∠葘嵤W(xué)前教育最后一年免費(fèi)，再逐步過渡到三年全免費(fèi)的方式。具體做法如下：三年內(nèi)城市每個社區(qū)和縣城要建成一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦幼兒園，所有小區(qū)都要落實配套建設(shè)幼兒園政策；同時，應(yīng)充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍舉辦幼兒園或幼兒班，并且通過購買服務(wù)等方式鼓勵村集體或者個人舉辦幼兒園（班），使幼兒教育盡快覆蓋全部行政村；到2015年，實現(xiàn)學(xué)前最后一年免費(fèi)教育、普及學(xué)前兩年教育，全國學(xué)前最后一年毛入園率應(yīng)達(dá)到90%，學(xué)前三年毛入園率至少應(yīng)達(dá)到65%。到2020年，全面普及學(xué)前二年免費(fèi)教育并將學(xué)前最后一年教育納入義務(wù)教育范疇，基本普及學(xué)前三年教育，有條件的地區(qū)普及三年免費(fèi)學(xué)前教育，學(xué)前教育的毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到95%以上。

2.建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制

當(dāng)前，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境在很大程度上是由于投入不足所導(dǎo)致的。長期以來，因投入體制尚不完善以及科學(xué)、合理的成本分擔(dān)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致學(xué)前教育的公益性和普惠性沒有得到充分的體現(xiàn)，廣大群眾對高質(zhì)量、收費(fèi)低的學(xué)前教育的需求一直無法得到滿足。

第一，建立完善的學(xué)前教育投入體制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦協(xié)同發(fā)展的學(xué)前教育發(fā)展方針，建立以公共財政為主導(dǎo)、多渠道投入相結(jié)合、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。

第二，加大公共財政的投入力度。為了保障學(xué)前教育事業(yè)的財政性經(jīng)費(fèi)投入，在學(xué)前教育立法中應(yīng)明確以下四點：1）將各級政府對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財政投入列入同級政府財政預(yù)算并實施單列，使學(xué)前教育“預(yù)算有科目”；2）各地要研制公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)前教育“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”，以保障幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；3）財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中占有合理比例，并在未來的三年內(nèi)有顯著提高，使學(xué)前教育“投入有比例”；同時，各地新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，并向?qū)W前教育中的弱勢群體傾斜，做到“增量有傾斜”；4）嚴(yán)禁用財政經(jīng)費(fèi)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的豪華幼兒園。新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵有條件的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，大力發(fā)展能提供普惠性服務(wù)的公辦幼兒園，進(jìn)一步提升學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，以使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)“使用有規(guī)范”。

第三，鼓勵社會力量辦園。制定支持民辦園發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量投資辦園和捐資助園，充分調(diào)動各方面投資學(xué)前教育的積極性。要制定各類民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，使民辦園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)和教師資格認(rèn)定、培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等的地位。積極扶持社會力量舉辦面向大眾、收費(fèi)較低的民辦幼兒園。制定并出臺普惠性民辦園的認(rèn)定辦法，實施公共財政支持、委托管理、購買服務(wù)、貸款貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，建立以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)評估等機(jī)制，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，把原來民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降到與公辦園大體相當(dāng)?shù)乃?。此外，?yīng)不斷完善幼兒園收費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格核定不同等級幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正解決亂收費(fèi)和入園貴的問題。

第四，建立優(yōu)先保障農(nóng)村幼兒和弱勢群體幼兒接受學(xué)前教育的投入機(jī)制。到目前為止，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間在享受學(xué)前教育的機(jī)會和質(zhì)量方面存在的差距較大。為了促進(jìn)社會公平，中央及省級財政在學(xué)前教育資源配置、財政投入等方面應(yīng)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及弱勢群體傾斜。中央財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方政府應(yīng)加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的支持力度，著力保證留守兒童入園。同時，應(yīng)將學(xué)前教育納入國家資助政策體系中，建立學(xué)前教育資助制度，逐步加大對城鄉(xiāng)困難家庭子女、孤兒和殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育的資助力度。鼓勵有條件的地區(qū)率先實施殘疾兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育的政策，讓廣大人民群眾享有更加均等的學(xué)前教育公共服務(wù)。

3.明確辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度

第一，《學(xué)前教育法》必須要明確幼兒園辦園的國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涉及幼兒園的建筑布局、設(shè)施設(shè)備、教師資質(zhì)、衛(wèi)生安全等。各地應(yīng)根據(jù)國家基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和本地實際，制定各種類型幼兒園辦園的地方標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要，建立動態(tài)更新機(jī)制，確保學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

第二，建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審批和管理。首先，《學(xué)前教育法》要明確規(guī)定各級幼兒園設(shè)立的最終審批權(quán)歸屬于縣級教育行政主管部門，以杜絕多頭管理、無人負(fù)責(zé)、管理混亂局面的出現(xiàn)。其次，明確幼兒園審批、登記注冊、撤銷的程序及管理要求。按照國家和地方辦園標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，經(jīng)審查達(dá)標(biāo)者，才能為其頒發(fā)辦園許可證。

第三，加強(qiáng)對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實幼兒園年檢制度?？h級教育行政部門要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒機(jī)構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。一是對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，督促其限期整改，并采取措施助其達(dá)標(biāo)。經(jīng)整改達(dá)標(biāo)的，重新登記備案，核發(fā)辦園許可證。整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。二是實施幼兒園年檢制度。根據(jù)國家和地方制定的幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，對各幼兒園在依法辦園（即執(zhí)行有關(guān)學(xué)前教育的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況和依法取得辦園資質(zhì)等）、辦園條件（即園舍條件、設(shè)施設(shè)備、人員配備、教玩具配備等）、保育教育（即保教工作遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律、符合國家有關(guān)要求、促進(jìn)幼兒健康成長等）、組織管理（即幼兒園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程制定與實施等）、財務(wù)管理（即收支財務(wù)管理和資產(chǎn)使用管理等）、辦園行為（即招生、辦班、學(xué)習(xí)材料征訂、安全管理及教職工聘任等）等方面進(jìn)行年度檢查。年檢不合格者，限期進(jìn)行整改；年檢連續(xù)兩年不合格者，收回《辦園許可證》。年審結(jié)果在每年秋季新生入園前發(fā)布公告。三是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。遵循家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)的管理，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.健全學(xué)前教育管理體制，建立督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制

實踐表明，原有的過度依賴社會和市場的辦園和管理的體制，無法發(fā)揮學(xué)前教育的公益性和普惠性的社會公共服務(wù)功能。因此，亟須在社會公共服務(wù)體系中重構(gòu)學(xué)前教育管理體制。

第一，落實各級政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任。各級政府要將發(fā)展學(xué)前教育作為重大的民生工程，將其納入政府工作重要議事日程。根據(jù)未來人口的發(fā)展趨勢，科學(xué)制訂轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，對幼兒園進(jìn)行合理布局，切實加大對學(xué)前教育的投入，實現(xiàn)“幼者有其園”，有效緩解“入園難”的問題，確保為全社會提供公益性和普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

第二，理順管理體制和工作機(jī)制。為了落實各級政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主體責(zé)任，應(yīng)健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，不斷充實管理隊伍，實現(xiàn)全覆蓋的有效管理。首先，要在教育行政系統(tǒng)中建立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市、區(qū)）四級學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)。其次，配齊管理干部。要求縣及以上教育行政機(jī)構(gòu)至少要配1名專職的學(xué)前教育管理干部。再次，應(yīng)將學(xué)前教育列入國家和各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃中，同時應(yīng)明確財政、人事、勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的職責(zé)，逐步形成在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家長共同參與的學(xué)前教育管理機(jī)制，形成學(xué)前教育發(fā)展的合力。

第三，建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與問責(zé)機(jī)制。一方面應(yīng)將學(xué)前教育工作的開展情況納入政府教育督導(dǎo)評估和黨政主要負(fù)責(zé)人教育工作督導(dǎo)考核體系中，并建立問責(zé)制度。另一方面，應(yīng)建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善視導(dǎo)和督導(dǎo)的制度。加大對學(xué)前教育特別是民辦學(xué)前教育的質(zhì)量評估和監(jiān)測的力度，規(guī)范其辦園行為，防止出現(xiàn)學(xué)前教育小學(xué)化等不良傾向。

5.嚴(yán)格執(zhí)行教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師待遇，完善服務(wù)體系，建立一支量足質(zhì)優(yōu)的保教隊伍

目前，我國幼兒教師隊伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。因此，要通過多種途徑，加快建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼師隊伍。

（1）落實教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行國家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行幼兒園園長、教師、保教人員資格準(zhǔn)入和持證上崗的制度，嚴(yán)把入口關(guān)。各地應(yīng)根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比及專任教師、保育員與其他職員之間的比例，核定并逐步落實人員編制，為幼兒園配齊編制。

（2）落實教師的地位和待遇

認(rèn)真貫徹并執(zhí)行有關(guān)幼兒園教職工工資待遇、職務(wù)（職稱）評聘、社會保險、專業(yè)發(fā)展等方面的政策。使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，與中小學(xué)教師實行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審系列，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師實行工資傾斜政策，吸引更多人才投身幼教事業(yè)。

（3）建立并完善學(xué)前師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系

積極推進(jìn)幼兒教師培訓(xùn)制度改革，構(gòu)建科學(xué)的幼兒教師培養(yǎng)體系，不斷提高幼教人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立中央、省、市、縣四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有步驟地分級對幼兒園園長、專任教師、保育員和保健醫(yī)生等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使幼兒教師培訓(xùn)常態(tài)化。

（4）加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作

應(yīng)建立以省級為主導(dǎo)、縣市為主體的幼兒教師教研制度，切實抓好教學(xué)研究工作。各級教研部門應(yīng)建立一支專職的學(xué)前教育教研員隊伍，到2013年，每個市、縣至少應(yīng)配備1名學(xué)前教育專職教研員。

（5）加強(qiáng)對民辦園教師的管理，促進(jìn)教師的專業(yè)成長

首先，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。民辦園園長必須通過培訓(xùn)獲得園長任職資格證，做到持證上崗。到2015年，要求民辦幼兒園每個教學(xué)班至少有1名教師獲得教師資格證；2018年，所有專任教師都必須持證上崗；2020年，應(yīng)要求全體教師包括保育教師在內(nèi)必須持證上崗。其次，應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的民辦教師納入公辦教師的培訓(xùn)中，并將它作為評估民辦園的重要指標(biāo)之一。

6.強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任

保障幼兒入園安全是維護(hù)兒童權(quán)益的重中之重。應(yīng)通過立法提高安全防范意識，強(qiáng)化安全監(jiān)管。具體應(yīng)做好以下三個方面的工作：一是創(chuàng)設(shè)安全的幼教環(huán)境。加強(qiáng)幼兒園的安全設(shè)施建設(shè)，要求凡幼兒園出口處都要設(shè)有安全通道和警示標(biāo)志，園內(nèi)應(yīng)配有視頻監(jiān)控、紅外報警等技防設(shè)施，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將此作為幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要指標(biāo)之一。二是建立幼兒園安全防控工作機(jī)制。應(yīng)成立幼兒園安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行園長負(fù)責(zé)制。為幼兒園配備保安人員，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立安全工作檔案，落實門衛(wèi)制、登記制、巡查制等安全管理制度，加強(qiáng)對入園幼兒的安全常識教育，及時消除安全隱患。三是加大安監(jiān)力度。各級教育、公安、交通、安監(jiān)等部門以及幼兒園所在街道、社區(qū)和村委會應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、校車安全、兒童用品等的安全監(jiān)管。幼兒園應(yīng)制定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全防范演練。依法清理、取締轄區(qū)內(nèi)非法辦園，開展經(jīng)常性的周邊環(huán)境綜合整治行動，將幼兒園安全工作納入到各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。通過立法建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

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〔責(zé)任編輯：張 華〕