談黑龍江省殘疾人高等教育的建設(shè)與發(fā)展

莊嚴(yán)　劉金榮

摘要：加快發(fā)展黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)，必須進(jìn)一步完善關(guān)于殘疾人高等教育的政策法規(guī)，加大對其扶持力度，加快其建設(shè)步伐，為有高等教育需求的殘疾適齡青年創(chuàng)造成才與發(fā)展的良好學(xué)習(xí)環(huán)境，合理構(gòu)建適合黑龍江省殘疾人發(fā)展的高等教育體系。

關(guān)鍵詞：黑龍江省殘疾人高等教育；概況；建議

中圖分類號：G76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-0845（2013）02-0152-03

2012年6月，教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，“擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會”，“保障殘疾人平等接受高等教育的機(jī)會”（教發(fā)【2012】9號）。國務(wù)院轉(zhuǎn)批的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》也明確規(guī)定，“普通高校要創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利”（國發(fā)【2011】13號）。當(dāng)前，加快發(fā)展殘疾人高等教育已成為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，而黑龍江省在殘疾人高等教育建設(shè)與發(fā)展方面相對滯后，為改變這種局面，黑龍江省在“十二五”期間應(yīng)采取拓寬專業(yè)設(shè)置、擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)層次和質(zhì)量、完善辦學(xué)機(jī)制等措施，幫助更多的殘疾人接受高等教育。

一、發(fā)展殘疾人高等教育的必要性

1.發(fā)展殘疾人高等教育是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

一個國家、一個地區(qū)的殘疾人教育水平在某種程度上可以反映這個國家和地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個國家、一個地區(qū)殘疾人高等教育的發(fā)展水平在一定程度上也可反映這個國家和地區(qū)的殘疾人教育事業(yè)發(fā)展水平。所以殘疾人高等教育是一個國家和地區(qū)社會文明的重要標(biāo)志，它的產(chǎn)生和發(fā)展反映了社會前進(jìn)和教育事業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。目前，美英等發(fā)達(dá)國家的殘疾人高等教育發(fā)展得較為成熟，不僅有相關(guān)立法確保其教育權(quán)利，而且在各方面都有較深入的研究。隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快和文明程度的提高，我國殘疾人高等教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2008年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》指出，“鼓勵和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)”，為未來一個時(shí)期殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向；2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確要求，“加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展”；2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也要求，“完善特殊教育體系”、“重視發(fā)展殘疾人高等教育”；2011年，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出，“加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育”；2012年公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出，“推動出臺和落實(shí)普通高等學(xué)校接收殘疾人就學(xué)的鼓勵政策，保障殘疾人平等接受高等教育的機(jī)會”。這些文件的頒布實(shí)施提高了人們對發(fā)展殘疾人高等教育的認(rèn)識，也為我省實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐和優(yōu)良的社會環(huán)境。

2.發(fā)展殘疾人高等教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的根本途徑

殘疾人是人類社會中的一個特殊群體。改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力發(fā)展殘疾人高等教育事業(yè)是改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的根本途徑。因?yàn)橹挥屑哟髮埣踩烁叩冉逃姆龀趾屯度?，讓更多的殘疾人接受高層次、多樣化和高質(zhì)量的教育，分享國家惠民政策的陽光雨露，才能促進(jìn)殘疾人自身素質(zhì)的提高，適應(yīng)殘疾人的個人發(fā)展需求；才能提升殘疾人的社會參與程度和生活質(zhì)量，讓其更有尊嚴(yán)地生活在社會上；才能創(chuàng)造平等的教育機(jī)會，滿足殘疾人的終身發(fā)展需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，從而改善殘疾人生活，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，對促進(jìn)社會和諧也會起到積極的推動作用。

二、黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展的概況及影響因素

從2009年至2011年，黑龍江省高等院校錄取殘疾考生人數(shù)逐年上升。其中，2009年共有143名殘疾人被普通高校和特殊教育學(xué)院錄?。?010年有156名殘疾人被普通高等院校錄取，12名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)；2011年有186名殘疾人被普通高等院校錄取，8名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，上線殘疾人高考學(xué)生錄取率為100%。三年來，黑龍江省高等院校錄取殘疾考生人數(shù)占當(dāng)年全國高等院校錄取殘疾考生人數(shù)的比重也在逐年上升，分別為0.018%、0.019%、0.024%（2009年黑龍江省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，2010-2011年黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009-2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。但是，黑龍江省高等院校錄取殘疾考生的人數(shù)仍居?xùn)|北三省末位。2011年，遼寧省有239名達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾人均被普通高等院校錄取，30名殘疾人被高等特殊教育學(xué)院錄?。?011年遼寧省殘疾人事業(yè)發(fā)展公報(bào)）；而吉林省僅長春大學(xué)特殊教育學(xué)院在2011年就計(jì)劃錄取198名視聽障礙的考生[1]。所以，我們在看到成績的同時(shí)一定要保持清醒的頭腦，謹(jǐn)慎地審視目前黑龍江省殘疾人高等教育的現(xiàn)狀。一方面，從縱向比較來看，全省高校錄取殘疾考生人數(shù)和錄取率有所上升；另一方面，從橫向比較來看，接受高等教育的殘疾人在黑龍江還是少數(shù)，讓更多的殘疾人接受高等教育的問題仍然十分突出。

自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院在全國開始專門招收肢殘學(xué)生至今，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我國實(shí)施單考單招政策專門招收殘疾人的高等院校已達(dá)18所[2]。與其他省市相比，黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展相對滯后，據(jù)哈爾濱日報(bào)報(bào)道，直到2004年11月30日，哈爾濱市殘聯(lián)和哈爾濱廣播電視大學(xué)聯(lián)合開辦的殘疾人數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作專業(yè)開班，才填補(bǔ)了黑龍江省無殘疾人高等教育的空白。但是，目前黑龍江省尚無專門招收殘疾人的全日制高等教育學(xué)院或?qū)I(yè)。顯然，黑龍江省目前的殘疾人高等教育建設(shè)與發(fā)展明顯滯后，無論從特殊教育學(xué)院的規(guī)模還是師資力量來看都不能滿足殘疾考生日益增長的對高等教育的需求。筆者認(rèn)為，制約黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：

1.教育法規(guī)滯后

2009年9月，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，“積極為殘疾人接受高等教育創(chuàng)造條件”；2011年10月，《黑龍江省殘疾人保障條例》實(shí)施，《條例》指出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施為殘疾人接受高等教育和繼續(xù)教育創(chuàng)造便利條件”；2011年12月，黑龍江省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出，“優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，并納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利”。這些原則性規(guī)定為我省發(fā)展殘疾人高等教育提供了重要依據(jù)，但是，這些以通知、意見下發(fā)的文件約束力不強(qiáng)，條款規(guī)定的內(nèi)容也不夠明確，操作性差。而從發(fā)達(dá)國家發(fā)展殘疾人高等教育的經(jīng)驗(yàn)來看，殘疾人高等教育的立法對促進(jìn)殘疾人高等教育的發(fā)展、保障殘疾人接受高等教育具有至關(guān)重要的作用。因此，發(fā)展黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)必須進(jìn)一步完善殘疾人高等教育的政策法規(guī)，制定相應(yīng)的措施細(xì)則。

2.師資力量薄弱

雖然黑龍江省特殊教育起步較早，如肇東師范學(xué)校1981年就創(chuàng)立了四年制特師班。但是隨著我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展，黑龍江省對高層次特殊教育教師的需求越來越大，特別是我國還沒有建立起殘疾人高等教育教師資格證制度，除少數(shù)教師來自高等學(xué)校的特殊教育專業(yè)之外，大多數(shù)來自普通教育系統(tǒng)，沒接受過特殊教育理論與技能培訓(xùn)。綏化學(xué)院自2007年開設(shè)特殊教育專業(yè)以來，引進(jìn)的特殊教育專業(yè)教師僅有2名具有碩士學(xué)位，雖然學(xué)校采取“引進(jìn)來”和“走出去”并重的特殊教育師資培養(yǎng)方式，提供條件鼓勵從事殘疾人教育專業(yè)的教師去國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)研修，但仍不能滿足我省殘疾人高等教育對師資的需求。

3.專業(yè)設(shè)置單一

目前，包括黑龍江省高校在內(nèi)的我國高校招收的殘疾學(xué)生大多是肢體殘疾學(xué)生，而且要求他們生活能夠自理，不影響所報(bào)考專業(yè)的學(xué)習(xí)。這樣其他大多數(shù)各類殘疾學(xué)生就被自己喜歡或者能夠發(fā)揮自己所長的專業(yè)拒之門外?？梢?，特殊高等教育專業(yè)設(shè)置單一已成為制約殘疾人高等教育發(fā)展的突出問題。而發(fā)達(dá)國家基于全納教育的理念，對殘疾學(xué)生的專業(yè)設(shè)置并無明確限制，可由學(xué)生根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇，這樣不僅大大增加了殘疾學(xué)生的專業(yè)選擇余地，而且在某種程度上改善了殘疾學(xué)生專業(yè)單一、與市場需求不相適應(yīng)所導(dǎo)致的就業(yè)問題，更重要的是尊重了殘疾學(xué)生自主選擇專業(yè)的意愿，保障了他們受教育的權(quán)利[3]。

三、發(fā)展黑龍江省殘疾人高等教育的建議

經(jīng)濟(jì)決定政治和文化。殘疾人高等教育具有特殊性，它辦學(xué)成本大，需要以較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托。黑龍江的總體經(jīng)濟(jì)水平相對較低，雖然近幾年來加大了對高等教育的投入力度，但對于發(fā)展殘疾人高等教育的巨大需求來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

黑龍江省在“十二五”時(shí)期，要抓住“加快發(fā)展殘疾人高等教育”和“支持特殊教育”發(fā)展的機(jī)遇，破解發(fā)展難題，在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供較為雄厚的物質(zhì)”的基礎(chǔ)上，推動黑龍江省殘疾人高等教育實(shí)現(xiàn)新跨越。

1.進(jìn)一步完善黑龍江省關(guān)于殘疾人高等教育的政策法規(guī)

據(jù)黑龍江省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，黑龍江省殘疾人高等教育適齡人口接受高等教育的不足4%，所以迫切需要制定具有可操作性的政策法規(guī)，以切實(shí)促進(jìn)我省殘疾人高等教育的發(fā)展，滿足適齡殘疾人對高等教育的需求。而現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》（1994年8月23日國務(wù)院令第161號發(fā)布）僅僅規(guī)定了“逐步發(fā)展中等以上教育”和“高等院校必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收”。這些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在殘疾人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，所以《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確提出，“修訂《殘疾人教育條例》”。殘疾人教育事業(yè)不僅是政府服務(wù)的內(nèi)容和社會文明的標(biāo)志，而且也是依法治國的重要體現(xiàn)。黑龍江省要在《殘疾人教育條例》修訂稿出臺后，結(jié)合我省殘疾人教育事業(yè)工作實(shí)際，及時(shí)制定《殘疾人教育條例》實(shí)施細(xì)則，適時(shí)制定專門的特殊教育法規(guī)，破解殘疾人高中教育與高等教育銜接存在的矛盾，讓更多的殘疾學(xué)生有機(jī)會走進(jìn)高等學(xué)校的大門，不僅走入特殊教育高等院校的大門，而且更要走進(jìn)普通高等院校的大門。

2.進(jìn)一步加大對黑龍江省殘疾人高等教育師資的培養(yǎng)力度

推進(jìn)黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展，除了有學(xué)可上，最重要的是有師可教。目前，黑龍江省殘疾人高等教育主要以?？坪捅究平逃秊橹鳎寶埣踩私邮芨叩冉逃?，把他們培養(yǎng)成高素質(zhì)、技能型和應(yīng)用型的人才，就要要求教師既要有較寬廣的理論知識，又要掌握本專業(yè)領(lǐng)域較豐富的實(shí)踐知識和技能，還要通曉特殊教育的基本原理，具備與殘疾學(xué)生溝通的能力，等等。但目前，我省還缺少具備這樣素質(zhì)的殘疾人高等教育教師。提升黑龍江省殘疾人高等教育水平，單純依靠接收特殊教育專業(yè)高層次畢業(yè)生，短期內(nèi)還無法滿足殘疾人高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)的需求。我省要緩解殘疾人高等教育師資隊(duì)伍短缺狀況，必須加大殘疾人高等教育師資的培養(yǎng)力度，先行先試，鼓勵教師通過攻讀學(xué)位、短期培訓(xùn)、訪問講學(xué)等方式不斷學(xué)習(xí)和提高，并及時(shí)把他們充實(shí)到殘疾人高等教育師資隊(duì)伍中去。

綏化學(xué)院作為我省唯一開設(shè)特殊教育本科專業(yè)的高等院校，過去主要是為基礎(chǔ)教育的特教學(xué)校提供師資，現(xiàn)在除了繼續(xù)開展特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)外，還開設(shè)了殘疾人高等教育專業(yè)。2012年新設(shè)置了藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、鋼琴調(diào)律等3個殘疾人高等教育?？茖I(yè)，填補(bǔ)了我省殘疾人高等教育專業(yè)的空白。為此，綏化學(xué)院大力提升特殊教育師資水平，積極引進(jìn)具有特殊兒童言語聽覺康復(fù)、物理治療、動作訓(xùn)練、音樂治療、游戲治療、作業(yè)治療等技能的師資，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、音樂學(xué)院、體育學(xué)院等有關(guān)專業(yè)教師的特殊教育基本技能的培訓(xùn)，選送不同學(xué)科背景、專業(yè)基礎(chǔ)好的教師到國內(nèi)外殘疾人高等教育發(fā)展較好的大學(xué)深造，努力打造中國北方區(qū)域具有廣泛影響的特殊教育綜合服務(wù)中心，使之具備基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)、在職師資培訓(xùn)、殘疾人高等教育、殘疾人康復(fù)治療以及承辦各類會議、開展科學(xué)研究、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等多種功能。

3.進(jìn)一步加快黑龍江省殘疾人高等教育專業(yè)建設(shè)步伐

我省發(fā)展殘疾人高等教育，必須進(jìn)一步解放思想，在專業(yè)設(shè)置上突破傳統(tǒng)觀念，充分考慮殘疾學(xué)生的教育需求，科學(xué)設(shè)置殘疾人高等教育專業(yè)[4]。同時(shí)，借鑒“回歸主流”的教育理念，在“隨班就讀”的實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)行全納教育，讓殘疾人與健全人一起考試，一起上學(xué)，一起生活，促進(jìn)殘疾人與社會的交流，拉近殘疾人與健全人在知識和能力上的差距，從而使殘疾人能更好更快地融入社會。當(dāng)然，這種教育模式需要在硬件和軟件設(shè)施方面投入大量的人力、物力和財(cái)力，并為殘疾學(xué)生提供相應(yīng)的服務(wù)。

殘疾人接受高等教育除了參加普通高考和為殘疾人專門設(shè)置的特殊高等教育招生考試外，還可以通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式接受高等教育?！逗邶埥埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出，“鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人接受成人教育，努力構(gòu)建開放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，讓更多的殘疾人接受高等教育”。

由于殘疾人高等教育的人力、物力和財(cái)力的投入是普通高等教育的幾倍，專業(yè)的重復(fù)設(shè)置必定會造成很大的資源浪費(fèi)。所以，黑龍江省發(fā)展殘疾人高等教育應(yīng)該立足于進(jìn)一步加大對現(xiàn)有高等院校特殊教育專業(yè)的扶持力度，盡量避免各院校間的無序競爭及由此帶來的專業(yè)人才飽和給殘疾學(xué)生就業(yè)帶來的障礙。同時(shí)，黑龍江省發(fā)展殘疾人高等教育還要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合特殊教育學(xué)生本身特點(diǎn)和院校自身專業(yè)優(yōu)勢及我國國情和市場需求，努力擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置。比如醫(yī)學(xué)類院校在開設(shè)視障專業(yè)方面有比較優(yōu)勢，體育院校在培養(yǎng)殘疾人體育人才方面優(yōu)勢明顯，藝術(shù)和工科等學(xué)科在開設(shè)聽障專業(yè)上條件充足，等等。黑龍江省相關(guān)學(xué)校和院系要緊緊圍繞殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，以最大的決心和勇氣提高殘疾人高等教育辦學(xué)層次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)科學(xué)、全面和快速的發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：趙 濱〕