內(nèi)蒙古走新型工業(yè)化道路的思考

于長林

摘要：內(nèi)蒙古牧區(qū)在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)利益最大化，在工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中普遍存在著起點(diǎn)低、污染重、破壞性強(qiáng)的“遍地開花”式開發(fā)等問題，從而給草原生態(tài)帶來滅頂之災(zāi)。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，論述了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)走新型工業(yè)化道路的必然性、途徑及應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古牧區(qū)；新型工業(yè)化；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)工業(yè)

一、新型工業(yè)化道路分析

1.新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路包括了四個方面的要求，即：以信息化帶動工業(yè)億，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；依靠科技進(jìn)步，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；控制人口增長保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。也就是說要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新路子。

2.新型工業(yè)化之“新”

從與三農(nóng)的關(guān)系來說，新型工業(yè)化道路“新”在最大限度地減少農(nóng)民，將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加市民，提高城鎮(zhèn)人口比重；“新”在最大限度地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間；“新”在最大限度地讓農(nóng)民同樣享受工業(yè)化、城市化的好處。新型工業(yè)化的“新”主要有以下幾個特點(diǎn)：

新型工業(yè)化是以信息化帶動的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。我們可以在工業(yè)化的過程中同時推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

新型工業(yè)化是能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展力的工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化特別是在快速發(fā)展的時期，走的是數(shù)量與規(guī)模同時擴(kuò)張的道路，大多數(shù)是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價的。所以，我們在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中要強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。

新型工業(yè)化是能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中注重機(jī)械化和自動化，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上是由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，同時出現(xiàn)失業(yè)問題。我們在工業(yè)化的進(jìn)程中要充分考慮勞動力人員眾多這個國情，處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展選擇新型工業(yè)化道路的必要性

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化，面對的是廣闊的土地，豐富的礦產(chǎn)等自然資源，以及幾乎未受污染的生態(tài)環(huán)境，加上對殖民地的開拓，資源、環(huán)境、市場等都對加速推進(jìn)工業(yè)化的形成了有力條件。而發(fā)展中國家不具備這些條件。我區(qū)草場面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)達(dá)國家走過的路我們不能重走，過去以憑資源，憑消耗，犧牲環(huán)境來推進(jìn)工業(yè)化的做法也難以為繼。只有走新型工業(yè)化道路，才能從根本上推動內(nèi)蒙古牧區(qū)從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保證牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然途徑

走新型工業(yè)億道路，是內(nèi)蒙古牧區(qū)工業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然途徑。首先，新型工業(yè)化提出以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，較好地抓住了以信息技術(shù)為代表的世界新一輪科技革命給我國帶來的歷史機(jī)遇，為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。其次，新型工業(yè)化是融入經(jīng)濟(jì)全球化的工業(yè)化，為牧區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化提供可能，從而有利于縮短工業(yè)化的進(jìn)程。其三，新型工業(yè)化把運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，較好地結(jié)合了牧區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)。

3.全面建設(shè)小康社會的必然戰(zhàn)略選擇

全面建設(shè)小康社會是我國未來10年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，在西部，在民族地區(qū)。我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式下取得的成就主要體現(xiàn)在城市，在東部沿海地區(qū)，在非民族地區(qū)，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，民族地區(qū)發(fā)展步伐緩慢。造成上述失衡情況的原因很多，但傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式是根本原因。從根本上改變民族地區(qū)工業(yè)加工度嚴(yán)重低下，民族地區(qū)應(yīng)得利益流失等情況，除了依靠國家的政策支持外，就要放棄傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，選擇新型工業(yè)化道路，才能促進(jìn)西部民族地區(qū)加快工業(yè)化步伐，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)日漸拉大的差距。

4.農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的需要

(1)草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的需要。我國草原生態(tài)系統(tǒng)在多年來只索取，很少投入，草原成為一個不能自我維持的生態(tài)系統(tǒng)，而多數(shù)典型牧區(qū)恰恰是貧困地區(qū)，沒有投入的能力。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能提高對草原生態(tài)環(huán)境投入的能力，從而符合環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律。

(2)提高牧區(qū)居民受教育水平，進(jìn)行人力資本積累的需要。據(jù)內(nèi)蒙古社科院對25個牧戶的調(diào)查顯示：總?cè)丝?03人，勞動力占46.2％；文盲占20％，初中及初中以下文化程度的占96％，文化程度普遍低。而教育水平和可持續(xù)發(fā)展能力呈正相關(guān)關(guān)系。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的密集的教育、文化、娛樂、衛(wèi)生設(shè)施推動了牧民人力資本的積累。另一方面，教育是生育轉(zhuǎn)變的重要決定因素。育齡婦女受教育程度與生育率有直接的依存關(guān)系，生育隨教育水平的提高而下降，且?guī)缀醭芍本€相關(guān)關(guān)系。再者，在其他條件相同的條件下，接受教育年限多的人比接受教育年限少的人更愿意流動。城鎮(zhèn)有限的工作機(jī)會是按照接受教育程度進(jìn)行分配。牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，若沒有一定的文化程度，在就業(yè)壓力很大的情況下找到工作崗位是非常困難的。

(3)牧區(qū)要想走出貧困，必須適度發(fā)展工業(yè)，草原畜牧業(yè)這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致牧區(qū)依然沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，牧民勞動技能單一、生活貧困。擺脫單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使牧區(qū)走向富裕，又能避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞，只有發(fā)揮礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路。

三、內(nèi)蒙古牧區(qū)走新型工業(yè)化道路的途徑措施

1.發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)升級換代，加快牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是牧區(qū)實(shí)施新型工業(yè)化道路的重要途徑。面對日益激烈的國際國內(nèi)的競爭和嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，必須努力發(fā)展高新技術(shù)，用高新技術(shù)來裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。必須發(fā)揮牧區(qū)的資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步使寶貴的資源最大限度的得到利用。只有在高新技術(shù)得到充分發(fā)展和應(yīng)用的前提下，才談得上工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.合理使用節(jié)約保護(hù)資源，提高資源利用率

一是建立健全資源何償使用制度，確保資源的合理開發(fā)和經(jīng)濟(jì)利用。二是提高工業(yè)用水效率，建立節(jié)水型工業(yè)。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目；淘汰用水效率低、水污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備；加快節(jié)水技術(shù)設(shè)備和器具的研究和開發(fā)，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，組織實(shí)施重大節(jié)水示范工程；強(qiáng)化工業(yè)用水管理，加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用。三是推動節(jié)能降耗和資源綜合利用。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)、工藝和設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)約和替代石油、“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術(shù)。

3.加大工業(yè)污染治理力度，搞好工業(yè)污染的綜合治理。

(1)切實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染治理方式從終端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變、從分散治理向集中和分散相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變、從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。要用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，逐步提高資源利用率使廢棄物資源化、減量化和無害化，最大程度的降低其對環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。要根據(jù)環(huán)境的承受能力，合理布局，優(yōu)化配置資源。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，逐步完善現(xiàn)行環(huán)境管理制度。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)行業(yè)或工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型、資源密集型向高新技術(shù)、高附加值行業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(3)堅(jiān)持以工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是國際社會的兩大趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)人類社會，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的綠色經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，又需要知識經(jīng)濟(jì)，特別是信息產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、有利于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新材料和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的融入和推進(jìn)。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程是信息化帶動工業(yè)化、推動工業(yè)化進(jìn)程不斷形成和建立使物質(zhì)反復(fù)循環(huán)利用的各類生態(tài)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過程，也是用工業(yè)化來促進(jìn)信息化、推進(jìn)有利于工業(yè)生態(tài)化的各類信息產(chǎn)業(yè)硬件和軟件大發(fā)展的過程。牧區(qū)只有在工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)中引入信息化調(diào)控和知識資源的條件，才能同時達(dá)到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢充分得到發(fā)揮得走新型工業(yè)化之路的要求。

(4)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)的基本內(nèi)涵是利用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的長鏈利用原理、生態(tài)系統(tǒng)耐受性原理、能量多極利和物質(zhì)循環(huán)再生原理、價值增值原理等，把若干工業(yè)生產(chǎn)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，選擇現(xiàn)有的各種先進(jìn)的綠色技術(shù)、工藝和方法，運(yùn)用系統(tǒng)工程的優(yōu)化集成方法，達(dá)到有效利用資源，減少污染和提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。