農(nóng)村信用社法律屬性研究

鄭景元

[摘要]伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村信用社法人在人們生活中的地位越來越重要。營利性法人說、非營利性法人說與中間法人說存在著致命缺陷。為此，我國農(nóng)村信用社的法律屬性不應(yīng)追求單一目的，而應(yīng)定位于公益的私益法人，采取雙重目的論。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信用社；單一目的性；雙重目的性

[中圖分類號(hào)]DF21[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-7320(2009)04-0565-05

一、問題之引出

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村信用社法人在人們生活中的地位越來越重要。這種重要性體現(xiàn)在不同性質(zhì)的法人，其具體法律制度設(shè)計(jì)也就截然不同。如各國立法普遍規(guī)定，營利性法人可以從事各種商事行為；而非營利法人無權(quán)從事商業(yè)活動(dòng)，否則構(gòu)成違法。然而，何謂營利性法人?又何謂非營利法人?立法并沒有作出明確界定。從我國法律規(guī)定看，《民法通則》第3章按組織外觀(法人功能、設(shè)立方法以及財(cái)產(chǎn)來源)差異，把法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人等四類。而農(nóng)村信用社屬于何種法人類型則無從得知。這種立法漏洞引起我國民法學(xué)界的激烈爭議。學(xué)者從不同視角，紛紛提出了諸如農(nóng)村信用社營利性法人說、非營利性法人說、中間法人說，等等?；诖耍P者有必要作出以下追問：現(xiàn)行這些爭議之原因何在?農(nóng)村信用社法律屬性到底是什么?

二、農(nóng)村信用社法人屬性之困境

(一)各種爭議

學(xué)界探討農(nóng)村信用社時(shí)，多與合作社概念作統(tǒng)一表述。究其原因，筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社作為合作社的一種類型，在法律性質(zhì)方面具有諸多共同之點(diǎn)，為此，國外立法大多將二者一并納入到合作社法中進(jìn)行規(guī)定。鑒于此，合作社之表述也同樣適用于農(nóng)村信用社。

1、關(guān)于營利法人說。所謂營利，指法人取得利潤并將其分配給成員的行為。因此，僅法人自身營利，如果不將所獲得利益分配給機(jī)構(gòu)成員，而是作為自身發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則不屬于營利性法人也就是說，法人“營利性”應(yīng)包括兩個(gè)層面：一是法人本身從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求利潤為目的；一是作為法人之盈余要分配給其社員，即社員要追求其投資收益的最大化。然而，也有學(xué)者只強(qiáng)調(diào)后者對界定營利的重要作用。如德國字者梅迪庫斯認(rèn)為，社團(tuán)本身是否追求利潤之事實(shí)是無關(guān)緊要的，只要社團(tuán)促進(jìn)其成員的營利性宗旨，即可認(rèn)定社團(tuán)從事營利性事業(yè)。鑒于以上認(rèn)識(shí)，當(dāng)今學(xué)界認(rèn)為農(nóng)村信用社幾經(jīng)制度變遷，已與農(nóng)民合作組織相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行政策也明確規(guī)定農(nóng)村信用社應(yīng)由從前“農(nóng)民合作性經(jīng)營組織”改造成“農(nóng)村金融企業(yè)”。由此可見，農(nóng)村信用社的營利性已確定無疑。

2、關(guān)于非營利法人說。目前，學(xué)界堅(jiān)持合作社之非營利法人說主要基于以下三點(diǎn)：一是社會(huì)改造論。該論認(rèn)為，合作制度發(fā)生于資本主義社會(huì)之中，當(dāng)合作事業(yè)發(fā)展之后，逐漸可以驅(qū)逐資本主義私人企業(yè)。最后實(shí)現(xiàn)向公有制過渡。也就是說，合作社可以取資本主義而代之；二是服務(wù)論。該論認(rèn)為，合作社是一種處于弱勢地位群體的聯(lián)合，通過聯(lián)合互助而實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，改變其不利的地位。因此，合作社之主要目的不在于為社員營利，而在于為社員提供服務(wù)。三是營利手段論。該說認(rèn)為，非營利性并不等于不從事任何營利性活動(dòng)，相反，合作社仍要從事大量的營利性活動(dòng)。此時(shí)，作為交易主體，其與普通公司并無差別，均應(yīng)遵從市場交易法則。只不過這種營利不是合作社之最終目的，所獲利益并非為社員分紅，而是實(shí)現(xiàn)其目的的一種手段。此外，對于公益法人而言，為公益目的也可以營利為手段。

3、關(guān)于中間法人說。若將非營利法人進(jìn)行再分類，可進(jìn)一步細(xì)化為公益法人與非公益法人(即中間法人)。前者指以社會(huì)公益為目的的法人，如學(xué)校、慈善機(jī)構(gòu)等；后者指不以營利為目的也不以公益為目的的法人，如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)等。目前學(xué)界主要從以下二點(diǎn)進(jìn)行論證合作社的中間法人特征：一是比較論。該論從比較角度得出合作社的中間法人性，認(rèn)為，合作社不同于追求公共利益的主體，因?yàn)樗皇菫榱藵M足有限范圍內(nèi)的合作社成員的利益需求。二是推演論。該論認(rèn)為，合作社的財(cái)產(chǎn)所有者與惠顧者是同一的，從其同一性出發(fā)進(jìn)行錯(cuò)位推導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)兩種截然不同的后果。因此，任何同一性的錯(cuò)位都會(huì)導(dǎo)致合作社的性質(zhì)改變，合作社的中間性組織的法律性質(zhì)是確定無疑的。

(二)對各種論說之駁析

1、營利法人說。這是由當(dāng)下農(nóng)村信用社之困境所生發(fā)出的一種制度創(chuàng)新論。首先，筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合作社面臨著激烈的市場競爭，因此，作為一個(gè)理性人，是完全可以采取適當(dāng)措施來緩和這種剛性原則的。當(dāng)然，個(gè)別合作社也出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，但一個(gè)被異化的合作社并不屬于合作社范疇。這就像我們不能把一個(gè)不符合存續(xù)條件的公司轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锖蟛荒茉俜Q其為公司一樣。因此，各國紛紛從保護(hù)社員角度，作出了諸多的制度創(chuàng)新，如允許中小股東采取累計(jì)投票制、允許向中小股東征集投票權(quán)等。農(nóng)村信用社就是一種營利性法人。該判斷具有一定的代表性。這涉及到農(nóng)村信用社的集體化問題。我國農(nóng)民自從20世紀(jì)50年代以來，并未真正實(shí)行過“入社自愿、出社自由”，而是一直“被集體化”了的。因此，現(xiàn)行農(nóng)村信用社之關(guān)鍵在于如何解決社員被集體化的問題，進(jìn)而如何激發(fā)農(nóng)民結(jié)社自由的問題。由此看，我們不能因?yàn)楝F(xiàn)行農(nóng)村信用社存在著被集體化的問題，就徹底否定它的存在價(jià)值。實(shí)際上，被集體化的問題在中國改革開放前曾是一個(gè)帶有普適性的問題。中國公司也因被集體化而導(dǎo)致“政企不分”，但我們不能因此認(rèn)為公司作為一種現(xiàn)代企業(yè)形式也應(yīng)該被廢除。相反，我們應(yīng)該從法律制度上進(jìn)行完善，以保證農(nóng)民的結(jié)社自由。關(guān)于變異論。有學(xué)者從市場競爭及制度缺陷角度考察，認(rèn)為合作社具有營利性。該說基于合作社現(xiàn)實(shí)考量，為很多學(xué)者所主張。筆者認(rèn)為，只要有市場，就必然有競爭；而有競爭，必然就有失敗。既然失敗是不可避免的，那么，合作社作為一種社會(huì)弱者互助組織，其存在就必然具有合理性。而論者從競爭論出發(fā)推導(dǎo)出合作社應(yīng)該具有營利性，這顯然有違邏輯的一般規(guī)律。另外，在合作社存在缺陷與合作社被廢除之間并沒有必然聯(lián)系。從某種意義上說，任何一種制度都存在缺陷，但這并不構(gòu)成我們將其廢除的理由。

2、非營利法人說。這是當(dāng)下的一種主流觀點(diǎn)。首先，關(guān)于社會(huì)改造論。應(yīng)該說，該論在我國曾經(jīng)演化為一種消滅資本主義經(jīng)濟(jì)制度的工具，但這種努力并未真正獲得成功。當(dāng)然，這絕非在否定合作社的全部機(jī)能。因?yàn)槭聦?shí)上合作社就是一種經(jīng)濟(jì)組織，僅具有改進(jìn)經(jīng)濟(jì)之功能，而非改造社會(huì)之工具。其次，關(guān)于服務(wù)論。該論自合作社產(chǎn)生以來，一直居于主導(dǎo)地位。然而，服務(wù)與營利有何區(qū)別?以法人否定說論，法人本來就是為成員獲利之工具；而成員入股雖然沒有得到所謂的超出其投資利益以外的利益，即“利潤”，但若其不入股，必然不能得到相應(yīng)之服務(wù)。為此，這些處于市場經(jīng)濟(jì)弱勢地位之群體也必將陷于不利益之虞。由此看，服務(wù)與營利在利益面前具有同質(zhì)性。最后，關(guān)于營利手段論。從邏輯上講，該論似乎有很強(qiáng)的證成力。然而，從實(shí)證角度看，該論必須直面以下五個(gè)問題：一是，何謂非營利?我國現(xiàn)行法律對此并未作出明確規(guī)定。二是，非營利法人能否從事商業(yè)活動(dòng)?有學(xué)者認(rèn)為，是否從

事營利活動(dòng)并謀取經(jīng)濟(jì)利益，與法人成立目的并非完全吻合。問題關(guān)鍵不在于法人是否能夠從事營利活動(dòng)，而在于其營利活動(dòng)所得之歸屬。依此看法，則非營利法人可以從事商業(yè)活動(dòng)。然而，如果非營利法人可以從事商業(yè)活動(dòng)，因其享有稅收優(yōu)惠與財(cái)政支持等特權(quán)而與營利法人間則會(huì)形成不公平競爭關(guān)系。三是，當(dāng)非營利法人的職工與社員處于同一條件之下時(shí)，如何預(yù)防法人利潤通過工資形式而進(jìn)行替代分紅?四是，這種營利手段論對交易第三人(非成員)有何好處?實(shí)踐中，為什么我們與非營利性組織進(jìn)行交易，反而成本會(huì)更高?五是，依營利手段論，農(nóng)村信用社利潤不能分配給社員。那么，該利潤的產(chǎn)權(quán)主體如何界定?如果因營利手段而引發(fā)產(chǎn)權(quán)不清與所有權(quán)缺位等，那么農(nóng)村信用社的法人獨(dú)立、法人治理以及法人能力等問題又如何解決?由此看，營利手段論并不能解決以上問題，該論有待于進(jìn)一步修正。

3、關(guān)于中間法人說。該說在當(dāng)下是一個(gè)頗受爭議的理論。首先，關(guān)于比較論。該論將營利與利益作并列使用，筆者認(rèn)為，這會(huì)存在如下問題：一則。從詞性上講，營利是一個(gè)動(dòng)詞，表示一種行為。該行為不管是事實(shí)行為還是法律行為，終以受法律所保護(hù)之利益，即法益為目的。法人何為營利性，終為私利之目的；法人又何為非營利性，必為公益之需求。由此看，營利與利益具有因果關(guān)聯(lián)性，二者既不能并列，也不宜將營利作為一種結(jié)果加以認(rèn)定。因此，以營利或者非營利來定位法人特性，只是一種工具理性。二則，營利性、非營利性與公益性之間存在交叉關(guān)系。一是營利性與公益性雖有沖突，但在特殊場合，通過營利性行為也可達(dá)到公益性后果，如商業(yè)開發(fā)。二是非營利性也并不等于公益性，如個(gè)人從事的民事交易，雖是非營利性的，但卻不具有公益性。也許正基于上述思考，學(xué)界圍繞中間法人說形成了否定論與改造論兩種觀點(diǎn)。否定論者不承認(rèn)中間法人之存在，而只認(rèn)為法人依設(shè)立目的分為營利法人與公益法人已足；改造論者認(rèn)為，“公益”概念外延經(jīng)適當(dāng)擴(kuò)張，可以包容中間法人。其次，關(guān)于推演論。該論推理過程堪贊，但將中間法人作為其唯一推論結(jié)果，值得研究。從邏輯上講，我們不能理解論者所謂結(jié)論——中間法人為何物。依論者邏輯，既然任何同一性的錯(cuò)位都會(huì)導(dǎo)致合作社性質(zhì)改變。那么我們只能取中間法人說，即該法人既是營利法人又是非營利人，或者說，既不是營利法人又不是非營利人。也即，該法人既向社員分配利益，又不向社員分配利益。筆者認(rèn)為，這種推論在邏輯上不僅不能成立，而且在實(shí)踐中更為荒唐。因此，推演論不能成立。

總之，無論營利法人說還是非營利法人說，其本質(zhì)都是一種單一目的論。該論致命缺陷在于它在社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間沒有任何妥協(xié)余地。至于營利手段說，雖可在二者緊張關(guān)系中起到某種緩沖作用，但當(dāng)他們發(fā)生沖突時(shí)，其最終仍倒向非營利論。由此看，這種由極端工具理性所架構(gòu)起來的所謂“法律屬性”，使得農(nóng)村信用社要么因追求營利而被異化為純商事主體，要么為達(dá)致社會(huì)理想而固守合作本色。但不管是異化還是固守，這都與制度設(shè)計(jì)者的初衷相違背。

三、農(nóng)村信用社法律屬性之出路

由上可知，單一目的論因受其內(nèi)在邏輯悖論的制約，故而難以準(zhǔn)確表述農(nóng)村信用社的法律屬性。鑒于此，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由單一目的論擴(kuò)張而達(dá)致的雙重目的論則可能具有概括農(nóng)村信用社法律屬性的品質(zhì)。該論通過對法人及其社員的考察，認(rèn)為，從組織角度看，為達(dá)到社會(huì)全體之利益，農(nóng)村信用社與國家之積極目的相一致。隨合作聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織擴(kuò)展，農(nóng)村信用社能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層民主。由此看，農(nóng)村信用社具有公益性；從成員角度看，農(nóng)村信用社畢竟不失其為謀理性“經(jīng)濟(jì)人”的社員經(jīng)濟(jì)利益及生活改善之團(tuán)體，不過以互助組織為基礎(chǔ)，而以共同經(jīng)營為達(dá)成之方法，非營他人之利以歸己有而已，因此，農(nóng)村信用社也具有私益性。農(nóng)村信用社可以公益為大目的而以私益為小目的，以公益為前提與歸宿，進(jìn)而達(dá)成團(tuán)體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)之綜合與協(xié)調(diào)。為此，筆者稱該雙重目的論為“公益的私益”法人說。

從實(shí)證角度看，我們?nèi)绻麑⑸鲜鲭p重目的論確定為農(nóng)村信用社的法律屬性，必須實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)換。

首先，在目標(biāo)上，從單一性向雙重性轉(zhuǎn)換。一是農(nóng)村信用社具有公益性。民法理論認(rèn)為，所謂“公益”，一般指社會(huì)上不特定的多數(shù)人的利益。據(jù)此，農(nóng)村信用社的公益性，主要基于以下幾點(diǎn)理由：一則，農(nóng)村信用社社員人數(shù)具有不確定性。雖然在特定時(shí)間與區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村信用社的社員人數(shù)是確定的，但因其受“人社自愿、退社自由原則”之限制以及出生和婚嫁等事實(shí)之影響，因此，從總體上看，社員人數(shù)始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，具有不特定性。二則，從農(nóng)村信用社提供服務(wù)角度看，社員受益主要基于其向各種農(nóng)民專業(yè)合作社與個(gè)人社員提供金融服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障的資金安排。這些利益顯然具有社會(huì)公益性。三則，從社會(huì)控制視角看，農(nóng)村信用社的公益性，可以使得該組織的公積金被排除在責(zé)任財(cái)產(chǎn)之外而免受債務(wù)的執(zhí)行；也可以為該組織活動(dòng)范圍明確方向；還可以有效預(yù)防該組織因逐利過度而引發(fā)的失敗結(jié)局，二是農(nóng)村信用社具有私益性。該私益與公益相對應(yīng)，是指有關(guān)個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的利益，它可從以下兩個(gè)方面得到論證：一則，“經(jīng)濟(jì)人”假說。該論認(rèn)為，每個(gè)人都是自私的，其行為旨在追求個(gè)人利益最大化；而團(tuán)體組織則是由具有共同目標(biāo)的個(gè)人形成的。而這種團(tuán)體存在之宗旨卻又在于增進(jìn)個(gè)人利益。于是，團(tuán)體組織也成為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，增進(jìn)共同利益的“理性經(jīng)濟(jì)人”；二則，農(nóng)村信用社作為一種金融市場主體，在業(yè)務(wù)外觀上與商業(yè)銀行無異。三是，農(nóng)村信用社是公益與私益相協(xié)調(diào)之產(chǎn)物。從某種意義上說，農(nóng)村信用社法律屬性的確立往往取決于如何處理公益與私益這對矛盾關(guān)系。為此，學(xué)界提出各種解說：有學(xué)者從“雙重本質(zhì)”說出發(fā)，認(rèn)為，合作社是人的結(jié)合以及為滿足這些人的經(jīng)濟(jì)事業(yè)；也有學(xué)者從“整體本質(zhì)”論進(jìn)行分析，認(rèn)為，合作社是人的結(jié)合及其經(jīng)濟(jì)事業(yè)的整合。由此看，前者將公益與私益作等量齊觀，而后者將公益與私益作一體看待，這在實(shí)務(wù)中可能會(huì)生發(fā)出公平與效率的沖突。而“雙重目的”論在處理合作社內(nèi)在性質(zhì)沖突時(shí)卻預(yù)設(shè)了公益價(jià)值優(yōu)先原則，因此，從一定意義上說，可以有效避免這種風(fēng)險(xiǎn)之發(fā)生。

由此看，農(nóng)村信用社的雙重目的論可以有效克服單一目的論之剛性弊端，進(jìn)而避免產(chǎn)生“單邊主義”(或純商業(yè)主體，或純公益團(tuán)體)之傾向。

其次，在結(jié)構(gòu)上，從沖突性向兼容性轉(zhuǎn)換。所謂兼容性，是指公益與私益之間通過相互協(xié)調(diào)與制約，而超越了單一目的論之要件限制，從而達(dá)致了公私兩種利益能夠同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)的一種同構(gòu)性。農(nóng)村信用社為了公益可以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向其社員分配利潤。而何謂公益?其實(shí)也有很大的解釋空間。如為了“三農(nóng)服務(wù)”是一種公益，而搞商業(yè)開發(fā)也有可能被認(rèn)定為是一種“公益”(從各國立法發(fā)展的情況來看，過去商業(yè)利益是不包含在公共利益之中的。但現(xiàn)在許多案件反映出來的情況是，公共利益的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大，甚至包含了商業(yè)利益)。由此看，這種兼容性超越了“非營利法人說”所主張的法人不得向社

員分配利潤的條件限制，并避免了因“不得分配利潤”所形成的農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)模糊問題，同時(shí)也解決了“營利法人說”因缺少公益內(nèi)涵而導(dǎo)致的利益最大化問題，

最后，在專業(yè)畛域上，從經(jīng)濟(jì)性向法律性轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換基于以下兩點(diǎn)：一則，“非營利性法人說”因禁止法人向社員分配利潤，在實(shí)踐中造成了法律難以控制的法人內(nèi)部“黑洞”問題，因此，該說具有很強(qiáng)的內(nèi)部性，“非營利性”根本就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。二則，公益的私益法人說與現(xiàn)行公私法劃分具有內(nèi)在的法律暗合性。依現(xiàn)代利益說觀點(diǎn)，旨在維護(hù)公益的法律屬于公法，旨在維護(hù)私益的法律屬于私法。由此看，該說將法人內(nèi)外均置于法律的控制下，因而具有法律的外部性。

四、結(jié)語

行文至此，可以得出如下結(jié)論：

第一，單一目的論要么追附商業(yè)操作，要么歸入純粹公益事業(yè)，因而無法建構(gòu)起自己的獨(dú)立畛域，更無法正確表述農(nóng)村信用社的法律屬性。為此，雙重目的論通過對既有單一目的論的超越而形成了自己的一套獨(dú)立體系。它既樹立了公益的優(yōu)先目標(biāo)，又界定了私益的主體價(jià)值。相對來說，雙重目的論更準(zhǔn)確地闡述了農(nóng)村信用社法人的法律屬性。

第二，農(nóng)村信用社法律屬性研究是一項(xiàng)法學(xué)基礎(chǔ)工程。這項(xiàng)工程的進(jìn)度直接決定著農(nóng)村信用社的法律制度建設(shè)及其制度功能發(fā)揮。具體如下：首先，從制度建設(shè)層面看，對農(nóng)村信用社法律屬性的深入研究將有助于我國農(nóng)村信用社改革模式的設(shè)計(jì)、法人治理結(jié)構(gòu)的完善以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的制定等一系列法律問題的解決(因?yàn)檗r(nóng)村信用社的具體制度是由它的基本屬性決定的)；其次，從制度功能看，農(nóng)村信用社法律屬性的深入研究遠(yuǎn)非本文論及的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從某種意義上講，它已經(jīng)涉及到民主憲政層面。作為一種民間組織，一方面，農(nóng)村信用社具有商業(yè)組織特性，滿足農(nóng)民基本融資需求。它無非是把一種特殊的價(jià)值觀念，嵌入到一個(gè)商業(yè)組織里以后形成的一種特殊的商業(yè)組織。另一方面，隨著公民社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社作為一種公民社會(huì)組織，可以對上代表民眾，對下代表國家，在國家與民眾之間起到利益的傳導(dǎo)作用和沖突的緩沖效果，因此，它將逐漸成為一個(gè)培養(yǎng)民主精神與民主技能的憲政載體。

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(責(zé)任編輯車英)