蘇北農村幼兒教育發(fā)展的困境與出路

劉　強

[摘要]幼兒教育是其他各級各類教育的奠基工程，農村幼兒教育又是我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的重點和難點，應切實加強對農村幼兒教育事業(yè)的領導和管理，加大經費投入，加強師資隊伍建設，推進教育改革，確保農村幼教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

[關鍵詞]蘇北；農村；幼兒教育；困境；出路

[中圖分類號]G617[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)03-0032-05

農村幼兒教育是整個幼兒教育事業(yè)重要的組成部分之一。隨著農村經濟和社會的發(fā)展，農村居民越來越重視對幼兒的教育。2008年年初，“蘇北新農村幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”課題組赴蘇北鹽城、徐州、連云港三市11個縣(區(qū))的各級幼教管理部門和近百所農村幼兒園展開調查。

一、江蘇全省農村幼教發(fā)展的基本狀況

近年來，在各級政府與教育管理部門的共同努力下，江蘇全省農村幼兒教育事業(yè)有了一定的發(fā)展?！笆濉逼陂g，江蘇省共有幼兒園6467所，2005年，在園幼兒達到138.5萬，學前三年入園率78 9％以上。然而，受各種因素影響，江蘇省農村幼兒教育事業(yè)與其他各類教育相比較為薄弱。2006年，全省學前三年入園率低于60％的縣(市)有14個，主要集中在蘇北農村。因此，農村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展是當前江蘇省幼兒教育改革和發(fā)展的重點和難點。

二、蘇北農村幼教發(fā)展中存在的問題

(一)管理體制制約了農村幼教事業(yè)的發(fā)展

1．體制不順制約了幼教事業(yè)發(fā)展

長期以來，農村幼兒園主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會投入為主舉辦，也有部分學前班依托農村小學舉辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以不同形式支持(提供土地、房舍、設備或經費補助，教師工資則主要靠幼兒園自收自支)開辦一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。雖然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在引導和帶動村辦幼兒園發(fā)展、指導農村幼兒園教育教學、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育工作等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來蘇北農村幼兒教育實行的是“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，辦園主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣教育局作為業(yè)務主管部門并無人事權和財政權，這在很大程度上制約了農村幼教事業(yè)的發(fā)展。就蘇北農村而言，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制已難以有效推動農村幼教事業(yè)的發(fā)展。

2．農村幼教面臨資金困難

2003年國務院辦公廳轉發(fā)的《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔發(fā)展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件?！钡r村稅費改革后，蘇北農村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以履行其對發(fā)展幼兒教育的職責。村民委員會的提留也不包含辦園經費。在這種情況下，蘇北農村幼兒園完全靠自收自支難以為繼，農村幼兒園的生存和發(fā)展面臨危機。

3．農村幼教資源大量流失

2000年左右興起的幼兒園改制風，使大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園紛紛由公辦園改制成民辦園，或以租賃、承包等形式轉制，這對原本就比較脆弱的農村幼兒教育事業(yè)產生了巨大沖擊。2004年，宿遷市的125所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，有91所被拍賣。邗江縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也有18所被賣掉。鹽城市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園層級以上的幼兒園188所，其中116所被改制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在改制時資產(包括有形與無形資產)未經相關部門評估認定，導致經過長期積累好不容易形成的農村幼兒教育資源毀于一旦。如射陽縣出售產權的15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均未進行資產評估，該縣某鎮(zhèn)中心幼兒園固定資產總值110多萬元，鎮(zhèn)政府僅以69.7萬元出售給私人。調查還發(fā)現(xiàn)，改制所得費用的50％左右被用于其他階段教育，30％被挪作他用(主要用來償還社會借貸資金、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和發(fā)放工資)，只有大約20％被用于幼兒教育，這給農村幼兒教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。

4．農村幼教設施得不到保證

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，改制后的幼兒園大部分產權都出讓給了幼兒園舉辦者(即所謂的老板)，他們一般不愿意為幼兒園繼續(xù)投資，他們重點考慮的是如何在較短時間內收回成本，盡快獲得豐厚的經濟回報。承包與租賃形式的幼兒園問題更突出，這些幼兒園不僅沒有投入。對已破損的保教設施設備也不進行維修和更換，甚至還對部分原有資產進行變賣。不少幼兒園連基本的教學用房、教學設施和教玩具都得不到保證。相當一部分改制后的農村幼兒園存在嚴重的安全隱患。

(二)現(xiàn)狀極不利于農村幼教事業(yè)的發(fā)展

1．管理缺位，非法幼兒園泛濫

幼兒園改制后，政府對幼兒教育的調控力度減弱。例如，幼兒園布局調整難以正常推進，教育資源配置陷入僵化境地。據調查，近幾年來，鹽城市新增幼兒園200余所，其中30％未經行政審批，屬于非法辦園，這種情況在農村尤為嚴重。盡管非法幼兒園絕對數(shù)量不多，但危害很大，嚴重擾亂了幼兒教育行業(yè)的管理秩序。不少幼兒園在招生、保教、收費、安全等方面也存在不規(guī)范行為。教育等相關部門對其又缺乏有效的管理手段。

2．辦園條件簡陋，保教質量低劣

由于管理和整治不力，一些民辦幼兒園舉辦者或被辭退的幼兒園教師不經審批私自辦園，甚至在中心幼兒園周圍租房辦園，以低廉的收費和小學化的教學模式與中心幼兒園爭奪生源。很多農村幼兒園(班)只有1～3個班。幼兒人數(shù)大多在50人以下，教師1～3人。幼兒園教育設施設備配備不足，大多無寢室、床鋪、操場、游樂場地，缺乏起碼的衛(wèi)生設施，不少幼兒園無電視機、影碟機、錄音機，絕大多數(shù)幼兒園尚未配備電腦。以鹽城市射陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)22所(個)幼兒園(班)，均為租賃或私人所辦，大部分規(guī)模很小，64％的幼兒園(班)只有一個混齡班、一名教師。這些幼兒園(班)教學條件差，教育水平低，保教質量在低層次上徘徊。

(三)教師素質偏低，隊伍不穩(wěn)定

師資水平的高低決定了教育質量的高低。蘇北農村幼兒園教師生存艱難，導致師資隊伍的不穩(wěn)定，制約著師資水平的提高，嚴重影響了農村幼兒教育的質量。2001年，江蘇全省農村幼兒園教師69997人，占全省幼兒園教師總數(shù)的76％。受改制影響，農村幼兒園教師大量流失。2003年江蘇全省農村幼兒園教師為26559人，僅占全省幼兒園教師總數(shù)的41％。2005年開始，幼兒教育出現(xiàn)了恢復性發(fā)展的好勢頭，全省農村幼兒園教師數(shù)量有所回升。但蘇北農村幼兒園教師素質偏低，隊伍不穩(wěn)定的問題仍較嚴重。

1．教師生存狀況差

蘇北農村幼兒園教師工資待遇偏低，大部分月工資不足500元。濱海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師月工資僅為100～150元，低于當?shù)剞r民人均收入水平，這一現(xiàn)象在東臺市、大豐縣、射陽縣等地區(qū)也表現(xiàn)得較為突出。農村幼兒園舉辦者為追求經濟利益隨意削減教師編制，人為加大教師工作量，班均教師僅有1～1.5人，比規(guī)定標準減少一半以上。85％

以上的農村幼兒園舉辦者不但沒有為幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，甚至還巧立名目克扣教師工資，部分改制園和民辦園還靠壓縮人員、增加班額等方式追求辦園經濟效益的最大化，這使得農村幼兒園教師總體數(shù)量不足，工作環(huán)境艱苦，勞動強度大，幼兒園教師的切身利益無法得到保障。據調查，鹽城市9個縣(市、區(qū))中只有4.3％的農村幼兒園教師有正式編制，95.7％的幼兒園教師為臨時聘用，因此他們幾乎沒有評職晉級的機會，工作穩(wěn)定性較差。偏低的收入待遇使得農村幼兒園教師缺乏上進心、責任心和工作積極性，缺乏再進修、再學習的動力，直接影響保教質量的提高。據筆者調查，高達92.3％的幼兒園教師認為自己在幼兒園工作不愉快，96.4％的幼兒園教師渴望找到更好的發(fā)展空間，職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為嚴重。

2．專業(yè)師資缺乏

受改制影響，農村優(yōu)質教師資源流失嚴重，許多從事幼教工作多年的公辦教師不得不選擇到中小學任教。在職農村幼兒園教師多為臨時聘用的幼師職高班或普通高中畢業(yè)生。據調查，2001年，鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中有200多名公辦教師到普通中小學任教或做教輔工作。以鹽城市各縣(市、區(qū))為例，盡管大專以上學歷的農村幼兒園教師占24.4％，中專(含高中)以上學歷的占84.5％，但畢業(yè)于幼兒教育專業(yè)的不足1/2。由于沒有受過正規(guī)專業(yè)培訓，現(xiàn)有幼兒園教師在教育觀念、教學手段及專業(yè)技能等方面都與幼教工作的要求存在明顯差距。另外，當前農村幼兒園教師繼續(xù)教育機會極少，專業(yè)發(fā)展較為困難，農村幼教師資現(xiàn)狀已經無法滿足群眾對幼教發(fā)展的需求。

3．師資隊伍年齡老化現(xiàn)象嚴重

調查顯示，現(xiàn)有的農村幼兒園教師隊伍呈現(xiàn)明顯的老齡化趨向，30歲以下的幼兒園教師人數(shù)僅占23.9％，31～45歲的占60.2％，46～50歲的占11.4％，51歲以上的占4.5％。由于正規(guī)幼師專業(yè)畢業(yè)生不愿到農村基層幼兒園工作，近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園幾乎沒有新生力量進入，幼兒園教師隊伍已經出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，直接影響農村幼教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)保教質量低，小學化傾向嚴重

1．小學化傾向嚴重

調查發(fā)現(xiàn)，長期以來農村幼兒園中盛行的小學化傾向不但沒有減弱，反而有加重的趨向，這在農村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、教育規(guī)范、作息制度、教學方法、評價方式上均有所體現(xiàn)。有不少農村幼兒園(班)每天為小班幼兒安排集體教育活動3～4節(jié)，為中大班幼兒安排集體教育活動4～5節(jié)，嚴重超出了幼兒的年齡負荷。受教師教育觀念制約及來自家長、社會的影響，許多農村幼兒園教育內容仍以數(shù)學運算和漢字、漢語拼音，甚至英語的認讀書寫為主，體現(xiàn)地方風土民情的農村社區(qū)文化資源較少，有關農事、農作物等活動的知識尚未進入兒童的學習課堂。

2．教育教學方法陳舊落后

大多數(shù)農村幼兒園教學方法落后，以游戲作為基本教學活動遠未得到落實。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，農村幼兒園教師多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的課堂講授方法：教師講，幼兒聽；教師念，幼兒讀；教師做，幼兒看。教學中，統(tǒng)一要求多，自由活動少，教師說得多，幼兒操作少。教學活動形式單一、呆板，不能激發(fā)幼兒的參與興趣和活動熱情。同時教育內容由于脫離幼兒生活實際，忽視幼兒興趣需要和年齡特點，違背教育規(guī)律和幼兒的認知規(guī)律，因而不能調動幼兒內在的學習積極性，不利于幼兒身心健康和諧發(fā)展。

3．中心幼兒園輻射示范作用發(fā)揮不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農村幼兒教育的核心機構，負有管理和指導全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育工作的重任。但在蘇北農村，受幼兒園改制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范輻射作用發(fā)揮不力。改制后不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長缺乏辦園自主權，對幼兒園管理積極性不高。有的中心幼兒園部分教師和工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的親屬擔任，管理難度較大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園因與民辦幼兒園爭搶生源，相互拆臺，惡性競爭，難以落實管理區(qū)域內其他幼兒教育機構的責任。

三、蘇北農村幼教事業(yè)發(fā)展的對策及思考

(一)切實加強對農村幼兒教育事業(yè)的領導和管理

各級政府和教育主管部門應從思想觀念到實際工作真正把農村幼兒教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，建立有效的農村幼教管理體系，加強對幼兒教育的主管意識，把農村幼教切實列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和議事日程中。

1．科學制定農村幼兒園發(fā)展規(guī)劃

各縣(市、區(qū))教育局作為政府的教育主管部門，要進一步增強管理意識，積極會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))相關部門，按照本地區(qū)建設社會主義新農村的總體目標，遵循幼兒就近入園、方便家長接送的原則，根據實際情況合理規(guī)劃農村幼兒園的布局。凡規(guī)劃所在地已經有幼兒園的，不再批準新建幼兒園。對不在總體規(guī)劃之內，又存在布點過散、規(guī)模偏小、條件簡陋、安全隱患較多等問題的幼兒園，要根據相關規(guī)定，依法進行整頓和規(guī)范。

2．努力規(guī)范辦園秩序

各級政府要出臺剛性文件，規(guī)范辦園政策，把握政策導向，成立由有關部門聯(lián)合組成的領導機構，切實加強宏觀管理，在積極鼓勵社會力量投資建設幼兒園的同時，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。現(xiàn)有的村辦幼兒園(班)，凡不符合辦園條件、無登記注冊證書的一律停辦。

3．處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改制遺留的問題

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的農村幼教管理和業(yè)務指導網絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范輻射作用和管理職能。對于已經出售或租賃承包時間較長且改制時作出不符合現(xiàn)行法規(guī)承諾的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓緊制定切實可行的回收方案，盡快解決這些幼兒園改制過程中遺留的問題，消除由此引發(fā)的一系列矛盾和不安定因素；對于暫不能收回的，一方面要引導其規(guī)范辦園，另一方面要積極創(chuàng)造條件，制定分步實施的回收方案。

4．切實加強日常保教工作督查

建立幼兒教育督導制度，堅持督政與督學相結合。幼兒園舉辦者應樹立正確的兒童觀、教育觀和依法治園的意識，應按規(guī)定任職資格和編制標準配齊幼兒園教師。糾正小學化傾向，杜絕應試教育的消極因素向幼兒教育滲透。強化衛(wèi)生保健工作的督查，做到保教并重。

(二)加大幼兒教育經費投入，確保農村幼教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

農村幼兒教育事業(yè)經費應堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會捐助和幼教機構自籌等多種渠道解決?？h(市、區(qū))政府財政支出教育經費中應設立農村幼教專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每年要有專項經費投入，并做到逐年增長。要安排一定數(shù)量的幼兒教育專項經費用于農村幼兒園教師培訓、評估、表彰等。保證各類幼兒教育機構的公用事業(yè)費(水、電等)按標準收繳；建立民辦幼兒教育機構發(fā)展資金制度，民辦幼兒教育機構每年要安排一定經費用于機構的發(fā)展和幼兒園教師培訓等。各級幼教機構要依法規(guī)范經費管理，

確保幼教經費?？顚Ｓ谩?/p>

(三)加強師資隊伍建設，努力提高教師素質與能力

1．依法保障教師的合法權益

要充分保障農村幼兒園教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。針對農村幼兒園教師工作量大、工資收入低的情況，為穩(wěn)定農村幼教師資隊伍，教育主管部門要按照國家標準配備教師和設置班額，制定農村幼兒園教師收入最低控制線，并將幼兒園教師納入醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障范圍內，保護幼兒園教師的合法權益，激發(fā)他們的從教積極性。

2．重視教師培訓工作

各級教育行政部門都應重視農村幼兒園教師隊伍建設和師資培訓，要將幼兒園教師納入教師繼續(xù)教育工程，加強和完善教育培訓制度，建立多層次、多形式、多元開放、立體交叉的幼兒園教師教育與培訓體系，以不斷提高農村教師隊伍的整體素質。

3．建立城鄉(xiāng)合理的教師流動機制

每年選派一定數(shù)量的市、縣級骨干教師到農村幼兒園支教。組織幼兒園“手拉手”對口支援活動，加強城鎮(zhèn)與農村幼兒園教師的交流與合作，促進農村幼兒教育水平的提高。

4．吸引專業(yè)人士進入農村幼教師資隊伍

出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵中師、高師學前教育專業(yè)的畢業(yè)生到農村工作，努力消除當前農村幼教師資隊伍年齡結構、學歷結構不合理的狀況。從根本上解決農村幼教師資隊伍結構不合理的問題。

(四)加強教育教學改革，建立有地方特色的農村幼教體系

1．各縣(市、區(qū))應成立農村幼教改革指導機構

為切實推進農村幼兒園教育教學改革，進一步提高農村幼兒園的教學質量，從根本上扭轉當前農村幼兒園教學質量低劣及小學化傾向，各個縣(市、區(qū))教育部門應高度重視農村幼兒園教育教學改革問題，宜成立農村幼兒教育教學改革指導小組，負責全縣(市、區(qū))農村幼兒教育教學改革的指導、檢查、監(jiān)督、評估等各項工作。要把農村幼兒園教育教學改革與中小學的教育教學改革等同視之，在思想上高度重視，在政策上給予扶持，在資金上給予投入，在專業(yè)上給予指導，從而建立起有地方特色的農村幼教體系，促進農村幼教事業(yè)的發(fā)展。

2．以制度為保障，改變農村幼兒園教學質量低劣現(xiàn)狀

為改變當前農村幼兒教育質量低劣的現(xiàn)狀，堅決杜絕小學化傾向，當?shù)卣逃块T應制定農村幼兒園的制度規(guī)范，出臺相應政策，采取有力措施，以保證農村幼兒園教學的正?；c規(guī)范化，保證農村幼兒園的基本教學質量。要采取措施，對教學行為不規(guī)范、教學質量低劣、小學化傾向嚴重的幼兒園給予行政、經濟上的處罰。主管部門要制定具有科學性、專業(yè)性、可操作性的考核指標，定期邀請專家對農村幼兒園進行檢查與評估，從而為規(guī)范農村幼兒園教學活動、提高農村幼兒園教學質量保駕護航。

3．充分開發(fā)區(qū)域教學資源，形成農村幼兒園教學特色

農村幼兒園的教育教學改革應根植于當?shù)氐奈滞?，充分體現(xiàn)區(qū)域特色。陶行知先生曾呼吁，農村幼兒教育要走本土化道路，要就地取材，“充分運用眼前的音樂、詩歌、故事、玩具及自然界陶冶兒童”，“活的鄉(xiāng)村教育要用活環(huán)境，不用死的書本”。農村幼兒園應立足鄉(xiāng)土，充分開發(fā)區(qū)域教學資源，因地制宜，制定鄉(xiāng)土活動教材，讓幼兒體驗身邊的自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化，讓孩子在“玩中學，學中玩”，使農村幼兒園教育教學活動真正成為兒童身邊一種鮮活的生活體驗，使農村幼兒教學質量產生質的飛躍。