大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)探微

鄧娜　利月君

摘 要 社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本構(gòu)成單位，建設(shè)法治社區(qū)是法治社會(huì)建設(shè)的重要部分，更是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。政府現(xiàn)有的法律資源已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的法律需求和法治社區(qū)建設(shè)的需要。大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)可以有效地促進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)。本文以大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的模式作為研究對(duì)象，分析大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因和現(xiàn)狀，探尋大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的思路和機(jī)制。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 法治社區(qū) 動(dòng)因 出路

基金項(xiàng)目：2016年“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目 項(xiàng)目編號(hào)：pdjh20160830。

作者簡(jiǎn)介：鄧娜、利月君，廣州商學(xué)院法學(xué)院，本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：G456 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.262

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的深水期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本構(gòu)成單位，是構(gòu)成整個(gè)大社會(huì)中的“小社會(huì)”。因此，建設(shè)法治社區(qū)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是法治社會(huì)建設(shè)的重要部分，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治社會(huì)目標(biāo)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象越來(lái)越多，有效地促進(jìn)了社區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

一、大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因

（一）整合社會(huì)資源服務(wù)法治建設(shè)的需要

隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為更快的推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了由于工作人員的不足，在日常工作中存在著“小馬拉大車(chē)”，以致顧此失彼的問(wèn)題。常常是一名工作人員，同時(shí)還兼顧其他政務(wù)工作，在法制宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查等方面往往力不從心，絕大多數(shù)的社區(qū)還存在多機(jī)構(gòu)不健全、無(wú)專(zhuān)職法制工作人員。在日常工作中存在有事無(wú)人的問(wèn)題，部分地區(qū)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人員緊缺而無(wú)法推進(jìn)法治社區(qū)的建設(shè)，這些都嚴(yán)重制約了法治社區(qū)的建設(shè)。由此可見(jiàn)，僅依賴國(guó)家工作人員，以及社會(huì)上現(xiàn)存的律師參與到法治社區(qū)的建設(shè)中，已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的法律需求和法治社區(qū)建設(shè)的需要。讓大學(xué)生參與到法治社區(qū)的建設(shè)中去，可以緩解我國(guó)法治社區(qū)建設(shè)中人員不足的問(wèn)題，為法治社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的新興力量，從基礎(chǔ)上解決我國(guó)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新普法宣傳形式的需要

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行入了 “七五”普法時(shí)期，我國(guó)也從建設(shè)、完善法制制度到建設(shè)法治社會(huì)，但是我們的普法措施、方法變化不大，法制宣傳教育的形式還不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，宣傳力度不足，就連最基礎(chǔ)的法律常識(shí)都無(wú)法做到普及大眾。不少部門(mén)和單位，僅滿足于完成規(guī)定的動(dòng)作，如應(yīng)國(guó)家要求，組織內(nèi)部成員簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)和自己工作有關(guān)的基礎(chǔ)法律知識(shí)，對(duì)于關(guān)乎到員工切身利益的相關(guān)法律法規(guī)，以及員工對(duì)所學(xué)的法律知識(shí)的內(nèi)化情況，一概置之不理。而社會(huì)上的律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，也僅限舉辦免費(fèi)咨詢等普法宣傳活動(dòng)的，而這些活動(dòng)時(shí)間短、層面淺。當(dāng)今社會(huì)又是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，時(shí)間就是金錢(qián)，快節(jié)奏的生活成為主流，因此我國(guó)的法治宣傳急需創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足人們的需求。大學(xué)生參與當(dāng)代法治社區(qū)的建設(shè)，定能運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合自己的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新我國(guó)法制宣傳的形式，使法律知識(shí)平民化，加強(qiáng)其實(shí)用性，滿足大眾需求。這不僅能推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)，而且能在實(shí)踐中培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（三）法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的需要

當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)教育更加注重對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育，許多法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科高校都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。大部分高校都會(huì)通過(guò)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)、模擬法庭、專(zhuān)題調(diào)研、畢業(yè)實(shí)習(xí)等傳統(tǒng)的形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。這類(lèi)傳統(tǒng)的法學(xué)教育課程和實(shí)踐類(lèi)活動(dòng)雖然在一定程度上提高了法科學(xué)生的實(shí)踐能力，但仍存在許多不足。即使部分學(xué)校開(kāi)展了學(xué)生服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)，但是由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生安全難以保障、項(xiàng)目開(kāi)展與學(xué)生課程計(jì)劃時(shí)間沖突等多種原因，很少有高校在社區(qū)長(zhǎng)期性地開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，缺乏“學(xué)?！鐓^(qū)”的有效聯(lián)動(dòng)，尚未建立系統(tǒng)有效的法律服務(wù)體系，以及相應(yīng)的法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式。讓大學(xué)生參與到法治社區(qū)的建設(shè)，不僅可以提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，更能增強(qiáng)他們的責(zé)任心和吃苦耐勞精神。這也為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供實(shí)踐的平臺(tái)，培養(yǎng)大學(xué)生的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)踐能力與社區(qū)法律服務(wù)水平的提高，改善法學(xué)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，提升大學(xué)生的綜合實(shí)力。將來(lái)大學(xué)生踏入社會(huì)亦將能更好的服務(wù)社會(huì)，為我國(guó)法制建設(shè)提供更大的貢獻(xiàn)。

二、大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的理論滯后

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作要求。由此可見(jiàn)，有法可依是重中之重。在黨和人民的共同努力下，關(guān)于社區(qū)法治建設(shè)的多項(xiàng)工作不斷推進(jìn)中，經(jīng)過(guò)不斷的探索研究，部分地區(qū)已初步建成了大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)等形式，讓大學(xué)生參與到法治社區(qū)建設(shè)中，但這其中還存在諸多問(wèn)題，尤其是理論研究略有滯后問(wèn)題。許多地區(qū)都沒(méi)能建立完善的大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的制度。

由于制度的缺乏，大學(xué)生在參與法治社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中無(wú)跡可尋，缺乏組織性，因而較難長(zhǎng)期發(fā)展，限制了其規(guī)模的不斷擴(kuò)大。加上理論研究的滯后，大學(xué)生在參與法治社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中不斷有新的問(wèn)題產(chǎn)生，而解決這些問(wèn)題的制度無(wú)法及時(shí)建立，或已經(jīng)建立的制度無(wú)法及時(shí)修訂和完善，無(wú)法解決新出現(xiàn)的問(wèn)題。問(wèn)題越積越多，時(shí)間長(zhǎng)了新問(wèn)題終將變成舊問(wèn)題，最終會(huì)對(duì)我國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生諸多不良后果，嚴(yán)重影響我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)。此時(shí)再來(lái)解決這些問(wèn)題，將會(huì)舉步維艱，若想徹底解決這些問(wèn)題，我們將要付出極大的代價(jià)。

（二）大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)缺乏

目前，大學(xué)生參與法治社區(qū)的建設(shè)中還面臨另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——經(jīng)費(fèi)缺乏。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，我國(guó)正處于法治建設(shè)的初期，各級(jí)政府財(cái)政投入十分有限，大多數(shù)社區(qū)更偏向于將有限的資金用于社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)建設(shè)，投入法治社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。社會(huì)組織對(duì)我國(guó)法治建設(shè)、社區(qū)法治建設(shè)投入程度低，積極性不高。各大高校亦不能為大學(xué)生參與社區(qū)法治建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障，公立高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府提供，每筆經(jīng)費(fèi)都需層層審核才能批準(zhǔn)發(fā)放；私立學(xué)校亦因辦校經(jīng)費(fèi)匱乏而投入有限，因此，各高校根本沒(méi)有多余的資金作為大學(xué)生建設(shè)法治社區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，活動(dòng)規(guī)模和活動(dòng)范圍相應(yīng)縮小，活動(dòng)的輻射效益不明顯，最終導(dǎo)致大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)收效不佳，無(wú)法深入推進(jìn)。

（三）大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的形式單一

我國(guó)大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)主要包括兩種形式。大學(xué)生通過(guò)學(xué)校提供的實(shí)踐平臺(tái)參與到法治社區(qū)建設(shè)，主要形式有到社區(qū)進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)、法律知識(shí)講座等等，另外一種就是大學(xué)生自主加入公益法律服務(wù)群體，主要有免費(fèi)法律咨詢、宣傳單張發(fā)放等形式。但是無(wú)論哪種方式，大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的形式都比較單一，缺少社區(qū)人員的主動(dòng)參與。

大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的形式單一，必然會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)千篇一律，導(dǎo)致大學(xué)生在活動(dòng)參與中，機(jī)械重復(fù)，缺乏創(chuàng)新和思考，使我國(guó)大學(xué)生參加法治社區(qū)建設(shè)的后勁不足；另一方面，單一的形式難以調(diào)動(dòng)社區(qū)人員的參與積極性，導(dǎo)致社區(qū)法治建設(shè)缺乏受眾主體，大學(xué)生唱獨(dú)角戲的尷尬局面。

（四）大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的能力不足

學(xué)校和社會(huì)是有差距的，其運(yùn)行規(guī)則和社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則有很大不同。大學(xué)生長(zhǎng)期在校生活，與社會(huì)接觸較少。這種環(huán)境的隔離往往使得“象牙塔”里的大學(xué)生對(duì)社會(huì)的看法趨于簡(jiǎn)單化、片面化和理想化，加上我目前我國(guó)的教育方式，學(xué)生和家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)生應(yīng)當(dāng)以學(xué)業(yè)為重，忽略了對(duì)學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)。因此大學(xué)生缺乏工作經(jīng)歷與生活經(jīng)驗(yàn)，組織管理能力、心理承受能力、人際交往能力和應(yīng)變能力等方面都有待提高。

如大學(xué)生無(wú)法不斷提升自己的能力，將在參與社區(qū)法治建設(shè)的實(shí)踐中困難重重。簡(jiǎn)單化、片面化、理想化的看法，使大學(xué)生不能客觀、全面地看待問(wèn)題，加上社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，大學(xué)生容易輕信社區(qū)人員，可能會(huì)夾帶個(gè)人情感，給予社區(qū)人員錯(cuò)誤的建議，讓社區(qū)人員陷入法律誤區(qū)，如此就加大了我國(guó)法治意識(shí)宣傳的難度，阻礙大學(xué)生參與法治社區(qū)的建設(shè)。

三、大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的出路

（一）加強(qiáng)大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的理論研究

目前我國(guó)針對(duì)大學(xué)生的全國(guó)性比賽有兩年一屆的挑戰(zhàn)杯，每屆大賽人才輩出，他們的研究成果對(duì)我國(guó)的建設(shè)也極具建設(shè)性和參考性。我們完全可以模仿這個(gè)模式，舉辦以“法治社會(huì)”為主題的全國(guó)理論學(xué)術(shù)性比賽，鼓勵(lì)、吸引更多大學(xué)生參與到我國(guó)法治社區(qū)建設(shè)中。此外，我國(guó)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制不斷完善，能否考慮新增一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家法治社會(huì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)，也可以將學(xué)生對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)的貢獻(xiàn)納入考核范圍。最后，國(guó)家可以為大學(xué)生開(kāi)通綠色通道，歡迎大學(xué)生將自己的研究成果，通過(guò)郵件、信件等書(shū)面形式投給政府，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化提交程序，確保研究的準(zhǔn)確性，解決問(wèn)題的及時(shí)性。

（二）保障大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)

大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)并不是單靠大學(xué)生和社區(qū)的努力就可以實(shí)現(xiàn)，這需要學(xué)校和政府的大力支持。政府應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)提供專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、支持各大高校將大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)作為教學(xué)任務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，為其提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，政府可以呼吁社會(huì)各界為大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)提供資金支持。高校也可以組建法學(xué)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)承包政府的一些項(xiàng)目，或鼓勵(lì)幫助學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立大學(xué)生基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)有償?shù)姆煞?wù)，達(dá)到自給自足的資金供應(yīng)模式。

（三）豐富大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的形式

學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的形式；學(xué)生要善于思考，勇于打破常規(guī)、破舊立新；社區(qū)要積極配合各高校開(kāi)展多種多樣的法制宣傳活動(dòng)。例如：舉辦法律知識(shí)講座，通過(guò)情景再現(xiàn)，趣味問(wèn)答的等新穎的方式宣傳法律知識(shí)；也可以針對(duì)不同的人群舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽；也可以創(chuàng)建社區(qū)的法律知識(shí)角，為有需要的人提供自助式的幫助。

（四）提高大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的能力

學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新法學(xué)教學(xué)模式，課堂實(shí)踐相結(jié)合。除了大學(xué)社區(qū)服務(wù)體系以外，開(kāi)拓更多有利于大學(xué)生參與法治社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，例如：定期安排學(xué)生到社區(qū)或有需要的地方，為當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q法律問(wèn)題，不定期對(duì)周邊社區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)狀況的調(diào)查活動(dòng)，條件允許的情況下，可以推出“一對(duì)一”的法律咨詢模式，每個(gè)學(xué)生有自己專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

大學(xué)生要培養(yǎng)自己的法治觀念，樹(shù)立法律信仰，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，深入理解法律在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力；大學(xué)生要培養(yǎng)科學(xué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和思考習(xí)慣，積極主動(dòng)參與到社會(huì)實(shí)踐之中，在實(shí)踐中總結(jié)問(wèn)題，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷成長(zhǎng)。

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