我國(guó)農(nóng)村信息化政策的演進(jìn)與完善

楊　誠(chéng)

〔摘 要〕我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化政策在演進(jìn)的3個(gè)時(shí)期顯現(xiàn)著不同的情況和特點(diǎn)，當(dāng)前還存在著政策“法力”不夠、明晰度不夠和合力不夠等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快建立健全法規(guī)，完善政策體系。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村建設(shè);信息化政策;演進(jìn);完善

〔中圖分類號(hào)〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)03-0042-05

始于20世紀(jì)70年代末、80年代初的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，伴隨著我國(guó)有關(guān)農(nóng)村信息化政策的出臺(tái)和實(shí)施，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力推進(jìn)下，如今農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，農(nóng)村信息服務(wù)體系逐步建立并日臻完善，農(nóng)民信息應(yīng)用能力大大提高，農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。對(duì)我國(guó)農(nóng)村信息化有關(guān)政策進(jìn)行回顧思考，探索更加完善的農(nóng)村信息化政策體系和政策環(huán)境的建立，對(duì)于改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化工作，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是十分必要的。

1 我國(guó)農(nóng)村信息化政策的演進(jìn)

我國(guó)農(nóng)村信息化政策經(jīng)歷了一個(gè)由單一向多方面演變的過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)由單項(xiàng)建設(shè)向系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程。我們可以把我國(guó)農(nóng)村信息化進(jìn)程分為“十五”前、“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期3個(gè)階段，來(lái)考察不同進(jìn)程階段有關(guān)政策的演變情況。

1.1 “十五”前

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的起始，目前還有些分歧。有人認(rèn)為是1979年遙感技術(shù)被引進(jìn)和應(yīng)用于我國(guó)的農(nóng)業(yè)[1]，也有人認(rèn)為是1980年農(nóng)業(yè)年鑒出版和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校成立[2]。較為普遍的認(rèn)為是20世紀(jì)70年代末到80年代初的計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其后相繼建立的一批農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)[3]。不過(guò)，有關(guān)農(nóng)村信息化最早的政策規(guī)定，卻是1986年農(nóng)牧漁業(yè)部提出的《農(nóng)牧漁業(yè)信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)》和《農(nóng)牧漁業(yè)部電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用規(guī)則》。之后，農(nóng)牧漁業(yè)部就成立了信息中心，開(kāi)始推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。同年，中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了旨在依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，普及科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計(jì)劃——星火計(jì)劃。自此，有政策保障、有組織推動(dòng)的農(nóng)村信息化工作，才在我國(guó)大張旗鼓地開(kāi)展起來(lái)。

進(jìn)入90年代，我國(guó)采取了一系列政策措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村信息化工作。90年代初期，農(nóng)業(yè)部提出了《農(nóng)業(yè)部電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作“八五”計(jì)劃及十年設(shè)想》，制定了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》。1994年12月，農(nóng)業(yè)部在國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上提出建設(shè)金農(nóng)工程，以加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。次年，農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，開(kāi)始牽頭組織實(shí)施《農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)——金農(nóng)工程》。1996年，農(nóng)業(yè)部主持召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作會(huì)議，要求提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作的新局面。這一階段，主要以農(nóng)業(yè)部為主，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系的建設(shè)開(kāi)展了相關(guān)的農(nóng)村信息化工作。

1998年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，要求完善信息收集和發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。這是黨中央對(duì)農(nóng)村信息化提出的較早的指示。11月，科技部就召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化科技工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化科技工作的若干意見(jiàn)》，首次對(duì)“農(nóng)業(yè)信息化”的內(nèi)涵做了界定，決定以數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建成不同層次的綜合農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)，逐步建立不同層次的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，建立一批不同類型不同層次的農(nóng)業(yè)信息化示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。在1999年7月科技部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(1999年度)》中，“農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)”被列為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

2000年1月，中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中，要求加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善信息發(fā)布制度，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。財(cái)政部提出了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技“電波入戶”工作的意見(jiàn)》。

從這些政策來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村信息化早期主要是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)特別是市場(chǎng)信息體系為突破口，以金農(nóng)工程建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技信息化為先導(dǎo)，農(nóng)村信息化還處于農(nóng)業(yè)信息化的起始階段，主要是農(nóng)業(yè)部和科技部在組織實(shí)施。

1.2 “十五”時(shí)期

2001年，是“十五”的開(kāi)局之年，農(nóng)村信息化被寫(xiě)入了眾多的“十五”計(jì)劃之中。3月，九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010)》，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃(2001-2005)》，要求加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)建設(shè)?？萍疾坑“l(fā)《“十五”星火計(jì)劃發(fā)展綱要》，決定以農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村信息化科技行動(dòng)。9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，決定用3~5年的時(shí)間，基本建立起覆蓋全國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根本改變農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)滯后的狀況。10月，科技部聯(lián)合中科院、中國(guó)科協(xié)提出《“十五”科技扶貧計(jì)劃發(fā)展綱要》，決定實(shí)施科技信息扶貧行動(dòng)，建立覆蓋全國(guó)的科技扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。11月，國(guó)家計(jì)委和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2001年度)》，依然把“農(nóng)業(yè)信息化”作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。12月，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃》，決定建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)檢驗(yàn)體系，適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)。

“十五”計(jì)劃出臺(tái)之后，政府有關(guān)部門(mén)紛紛提出了具體的政策措施，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村信息化工作。如在2002年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》，開(kāi)始實(shí)施覆蓋農(nóng)村的全國(guó)文化信息資源共享工程的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部提出了《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求落實(shí)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村信息員培訓(xùn)任務(wù)。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理和發(fā)布制度。九屆人大三十一次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，增加了有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)容，如第六條規(guī)定“國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化”，第四十二條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度，及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供市場(chǎng)信息等服務(wù)。2003年6月，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作。7月，中組部印發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作方案》。9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)》，要求力爭(zhēng)到2010年，在全國(guó)基本建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。8月，科技部發(fā)出《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(dòng)”的通知》，決定大力實(shí)施“村村通”工程，建成通達(dá)農(nóng)村基層的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展信息服務(wù)。9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，決定實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村教育信息化的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。2004年1月，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案(試行)》并發(fā)出《關(guān)于在部分省區(qū)開(kāi)展村通工程試點(diǎn)工作的通知》，決定由六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取“分片包干”方式承擔(dān)電信普遍服務(wù)義務(wù)，以完成農(nóng)村通信“十五”發(fā)展目標(biāo)。年末，中共中央發(fā)出2005年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，概括性地提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，指引我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

從這些“十五”計(jì)劃及其后續(xù)文件中有關(guān)農(nóng)村信息化的政策規(guī)定來(lái)看，“十五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村信息化在進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系的同時(shí)，信息化領(lǐng)域有所擴(kuò)展，推進(jìn)措施更加豐富，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化受到重視。在政策層面，政策主體增加了，除農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部外，國(guó)家計(jì)委(發(fā)改委)、商務(wù)部、文化部、教育部、中組部等出臺(tái)了與之相關(guān)的一些文件，都投入到了農(nóng)村信息化建設(shè)中來(lái)。政策規(guī)定與過(guò)去相比更加具體、詳實(shí)，思路清晰，任務(wù)明確，措施操作性強(qiáng)，有關(guān)“工程”、“行動(dòng)”的不少。這說(shuō)明，“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)得到了更為全面和深入的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)開(kāi)始向農(nóng)村信息化建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

1.3 “十一五”時(shí)期

2005年末，中共中央發(fā)出2006年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)提出了更為明確的要求:充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。十屆人大四次會(huì)議于2006年3月14日通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》則做出了更為具體的要求，如整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);建立電信普遍服務(wù)基金;加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng);全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育等。2006年3月19日，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)提出了具體要求:提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，規(guī)范完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系等。2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2008年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，并對(duì)具體措施做了明確要求。

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，與農(nóng)村信息化建設(shè)有關(guān)的部委也制定了相應(yīng)的實(shí)施政策，或者把農(nóng)村信息化工作寫(xiě)入了相關(guān)的“十一五”規(guī)劃中。如農(nóng)業(yè)部在2006年3月6日提出的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化所要采取的措施做了明確的規(guī)定。在后來(lái)頒發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化提出了更為全面和具體的要求。在2006年10月頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)策略。在2006年11月頒發(fā)的《十一五時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》中，在2007年11月頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》中，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、框架構(gòu)成、主要任務(wù)、保障措施等方面，對(duì)我國(guó)“十一五”和“十二五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作做了詳細(xì)的安排部署。《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》，是迄今為止我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的專門(mén)政策。信息產(chǎn)業(yè)部也在2006年4月10日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)》中，要求加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“村村通”電話工程，大力推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，參與和支持農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，完善郵政服務(wù)體系，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用。在后來(lái)印發(fā)的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中，提出利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、決策的信息化提供支撐。文化部在《全國(guó)文化信息資源共享工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》中提出，以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以共建共享為基本途徑，全面實(shí)施文化共享工程。

這個(gè)時(shí)期，政府有關(guān)部門(mén)依然十分重視通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)或者特定工程建設(shè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村信息化。如，2006年3月28日，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程的通知》，決定逐步建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村基層。9月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村(場(chǎng))信息服務(wù)站建設(shè)方案的通知》，決定在全國(guó)35個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村(場(chǎng))試點(diǎn)開(kāi)展信息服務(wù)站建設(shè)，通過(guò)村級(jí)信息服務(wù)站開(kāi)展面向村民的信息服務(wù)。2007年4月9日、2008年4月11日，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村信息化示范工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村信息化示范工作的意見(jiàn)》，決定通過(guò)樹(shù)立和培育不同模式、不同類型、不同層級(jí)的示范單位，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化涉農(nóng)信息資源綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高全國(guó)農(nóng)村信息化水平。信息產(chǎn)業(yè)部先后提出了《關(guān)于2006年度自然村村通工程和電信企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于十一五期間自然村通電話工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于2008年扎實(shí)推進(jìn)村通工程發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)的意見(jiàn)》，以電話村通工程由行政村延伸到自然村的決策實(shí)施為重點(diǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村綜合信息服務(wù)工作。文化部和財(cái)政部于2007年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，建成完善的文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年3月11日，科技部頒發(fā)了《新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動(dòng)方案》，決定實(shí)施“農(nóng)村信息化科技促進(jìn)行動(dòng)”，以建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等重大共性關(guān)鍵技術(shù)為突破，以集成平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)為依托，開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村政務(wù)、事務(wù)的管理信息系統(tǒng)等。

從“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村信息化的政策措施來(lái)看，有這樣幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了飛躍，農(nóng)業(yè)信息化上升到了農(nóng)村信息化的高度。2005年的中央一號(hào)文件提出的是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，2008年的中央一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)的是“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”，雖一字之差，但卻包涵了不同的內(nèi)涵，農(nóng)村信息化較之農(nóng)業(yè)信息化有著更為廣泛的內(nèi)容。所以，農(nóng)業(yè)部在《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》中特別強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體”。二是思想上更加重視。中共中央和國(guó)務(wù)院在連續(xù)四年的中央一號(hào)文件中都力推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，從2005年的一句話，到后幾年的幾句話、幾段話，充分顯示了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)重視程度的變化。農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的同一計(jì)劃或者行動(dòng)多次發(fā)文進(jìn)行指導(dǎo)，提出要求，也證明了這一點(diǎn)。三是政策更加完善。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》不僅有明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，而且建立了由作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊(duì)伍、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，以及與之發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系、運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的基本框架，提出了農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化的任務(wù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的保障措施，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。四是工作更加深入、扎實(shí)。這個(gè)時(shí)期的不少文件都有“推進(jìn)”、“發(fā)展”或者“試點(diǎn)”、“示范”等字眼，說(shuō)明政府部門(mén)在大力嘗試和積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)向縱深發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這些政策的推動(dòng)和保障下，“十一五”之后，我國(guó)農(nóng)村信息化水平必將有很大程度的提高。

2 我國(guó)農(nóng)村信息化政策的完善

政策是決策者意志的體現(xiàn)，由科學(xué)決策而形成的政策將極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，所以政策的研究和制定顯得非常的重要。毋容置疑，過(guò)去和現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村信息化的政策，是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、農(nóng)情的體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)產(chǎn)生了非常重要的推動(dòng)和保障作用，功不可沒(méi)。但也不可否認(rèn)，從整個(gè)農(nóng)村信息化的政策體系來(lái)看，尚不完善。對(duì)一些具體政策來(lái)說(shuō)，還有不少缺陷。盡管任何政策的完善都有一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程越短就越有利于事業(yè)的發(fā)展。加快完善農(nóng)村信息化政策體系，可以大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)。而目前，我國(guó)農(nóng)村信息化政策還存在以下3個(gè)突出的問(wèn)題:

2.1 政策“法力”不夠

法律法規(guī)是國(guó)家最頂層的政策，有關(guān)農(nóng)村信息化建設(shè)的法律法規(guī)是農(nóng)村信息化政策體系中最上層的架構(gòu)。世界上農(nóng)村信息化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都有比較健全的農(nóng)村信息化法規(guī)，比如美國(guó)從第一次頒布農(nóng)業(yè)法開(kāi)始，就對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)做出了規(guī)定。日本制定了一套嚴(yán)密的法律，來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性信息的真實(shí)、可靠和及時(shí)[4]。而我國(guó)1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，卻基本沒(méi)有提及農(nóng)村或者農(nóng)業(yè)信息化問(wèn)題，直到2002年12月修訂時(shí)才把國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，政府鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和發(fā)布制度增補(bǔ)進(jìn)《農(nóng)業(yè)法》里面。而這其間相隔差不多10年了，且還僅僅限于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)這一范圍內(nèi)，難以用來(lái)規(guī)范和約束全面的農(nóng)村信息化建設(shè)。2007年11月出臺(tái)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架(2007-2015)》雖然是有關(guān)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)比較全面的指導(dǎo)性文件，但卻因?yàn)椴皇怯蓢?guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和規(guī)章，其行政約束力大打折扣。為此，要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村信息化的渴望，有必要盡快再次修訂《農(nóng)業(yè)法》，最好是能夠出臺(tái)《農(nóng)村信息化促進(jìn)法》。

2.2 政策明晰度不夠

雖然我國(guó)農(nóng)村信息化的許多政策規(guī)定，在其演變發(fā)展過(guò)程中逐步明確起來(lái)，“十一五”時(shí)期的很多計(jì)劃、行動(dòng)都有具體的數(shù)值目標(biāo)和時(shí)間表，但是今天你搞廣播電視村村通，明天我搞電話村村通，后天他又來(lái)搞個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)村村通;今天你搞農(nóng)業(yè)科技示范基地，明天我搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)試點(diǎn)，后天他又來(lái)搞個(gè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點(diǎn);今天你要建立農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系，明天我要建立農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，后天他要建立農(nóng)村文化信息資源共享系統(tǒng)，如此等等，反映出我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的盲動(dòng)現(xiàn)象，說(shuō)明政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于什么是農(nóng)村信息化，我國(guó)農(nóng)村信息化的內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)還缺乏足夠清晰的認(rèn)識(shí)。

亞洲農(nóng)業(yè)信息技術(shù)聯(lián)盟主席、農(nóng)業(yè)部信息專家組組長(zhǎng)梅方權(quán)認(rèn)為，從廣義上而言，農(nóng)村信息化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化，內(nèi)涵至少應(yīng)包括農(nóng)民生活消費(fèi)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通信息化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化等6個(gè)領(lǐng)域[4]。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李道亮教授則認(rèn)為，農(nóng)村信息化是通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過(guò)程，包括農(nóng)村環(huán)境信息化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村科技信息化、農(nóng)村教育信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化、農(nóng)村管理信息化8方面內(nèi)容[4]?？上?，對(duì)農(nóng)村信息化比較清晰的界定目前還只停留在專家學(xué)者的口中和筆下，除了科技部在《關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化科技工作的若干意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵做過(guò)明確界定外，在過(guò)去和現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村信息化的政策文件中尚未見(jiàn)到對(duì)農(nóng)村信息化的科學(xué)界定，這導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信息化政策的不明晰，大大影響了我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的效能。

2.3 政策合力不夠

從我國(guó)農(nóng)村信息化政策發(fā)展演變過(guò)程來(lái)看，盡管上有國(guó)家《農(nóng)業(yè)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院文件的戰(zhàn)略部署，中有有關(guān)部委的計(jì)劃、行動(dòng)、工程安排，下有地方政府、相關(guān)企業(yè)的貫徹落實(shí)，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本上是各自為政，各顯神通，政府有關(guān)部門(mén)從各自的職責(zé)范圍制定有關(guān)政策，采取有關(guān)措施，從某個(gè)突破口介入農(nóng)村信息化建設(shè)，你搬磚我添瓦，共同構(gòu)建農(nóng)村信息化這幢大廈。在農(nóng)村信息化建設(shè)的初期，這有助于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，從而形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村信息化建設(shè)，全社會(huì)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的良好氛圍。但同時(shí)也難以避免出現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撞車(chē)，造成重復(fù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi);各自伸手，條塊分割，爭(zhēng)資源，搶市場(chǎng)，出現(xiàn)混亂狀態(tài)，同時(shí)加重農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。表面看起來(lái)，政府多個(gè)部門(mén)，社會(huì)多個(gè)方面的力量都匯集在農(nóng)村信息化這個(gè)偌大的戰(zhàn)場(chǎng)上，但難以擰成一股繩。所以，國(guó)家亟待出臺(tái)一個(gè)總體規(guī)劃、指導(dǎo)、調(diào)控的政策，最好是法律法規(guī)，用以科學(xué)界定農(nóng)村信息化的內(nèi)涵，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的職責(zé)、任務(wù)等等。

我國(guó)農(nóng)村信息化政策合力不夠還表現(xiàn)在政策不完善，比如雖然財(cái)政部也曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》(2000年)、《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金管理辦法》(2004年)、《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(2007年)等文件，但從我國(guó)農(nóng)村信息化必須以財(cái)政投入為主、社會(huì)資金為輔的資金保障機(jī)制的國(guó)情來(lái)看，有必要制定國(guó)家財(cái)政保障政策和社會(huì)資金吸引使用管理辦法。農(nóng)村信息化建設(shè)也有賴于《國(guó)家農(nóng)村信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》等的建立來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村信息化水平，以檢驗(yàn)全國(guó)和各地農(nóng)村信息化建設(shè)的績(jī)效和促進(jìn)農(nóng)村信息化水平的逐步提高。

總之，建立和完善我國(guó)農(nóng)村信息化政策體系，尤其是健全相關(guān)的法律法規(guī)，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)不可逾越的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)農(nóng)村信息化政策體系的完善工作。

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