公證在農(nóng)村建設(shè)中的重要性分析

摘 要 構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這也是我黨在十六屆五中全會上提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村的建設(shè)關(guān)系到我國現(xiàn)代化發(fā)展和城市化的進程，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中不可缺少的一大重要環(huán)節(jié)。我黨在十六屆五中全會上勾畫的社會主義新農(nóng)村藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了法律和公證在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。作為現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)的重點所在，公證到底在農(nóng)村建設(shè)的進程中起著什么樣的作用，如何實現(xiàn)公證的作用，本文將針對這些問題進行探討。

關(guān)鍵詞 公證 農(nóng)村建設(shè) 重要性

作者簡介：閻曉梅，山西省太原市城西公證處，三級公證員，研究方向：農(nóng)村建設(shè)中公證的作用及實現(xiàn)研究。

中圖分類號：D926.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.057

黨中央將社會主義新農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)涵總結(jié)為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，顯而易見，這些目標(biāo)之間都是相互關(guān)聯(lián)、密切相關(guān)的，但是實現(xiàn)所有目標(biāo)都必須建立在一個共同的前提上，那就是農(nóng)村的和諧。簡單來說，只有農(nóng)村內(nèi)部的氣氛和諧、老百姓安居樂業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟才有可能得到發(fā)展，只有在這樣的背景下，農(nóng)村老百姓才能將精力集中于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)生人們所期待的美好變化。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中和諧農(nóng)村的建設(shè)勢在必得，而和諧農(nóng)村的建設(shè)缺少不了法律的支持和保障。但是，現(xiàn)階段，社會主義新農(nóng)村在建設(shè)過程中，常常出現(xiàn)相關(guān)利益的調(diào)節(jié)問題，包括農(nóng)民利益關(guān)系、地方政策、技術(shù)培養(yǎng)、農(nóng)民素質(zhì)的提升以及經(jīng)費問題等，種種矛盾都有可能一觸即發(fā)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)進程被阻礙。

一、公證在農(nóng)村建設(shè)中的開展現(xiàn)狀

公證在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中確實發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是在實際落實過程中仍舊存在著一些事與愿違的現(xiàn)象和短板，主要包括：涉農(nóng)公證的開展不是很完善，與之前的三農(nóng)工作需求不符合；公證的職能發(fā)揮并不明顯；公證的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，繼續(xù)拓寬；公證的工作效率提不上來，公證辦事效率和質(zhì)量低下。結(jié)合當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的實際情況，造成上述問題的原因可以歸結(jié)為以下幾點：

1.社會上對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性缺乏正確的認(rèn)識?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村建設(shè)進程上，很多農(nóng)村的上級領(lǐng)導(dǎo)層都沒有對公證在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用產(chǎn)生正確的認(rèn)識，甚至在認(rèn)識上存在嚴(yán)重的偏差。他們覺得對一些重大的經(jīng)濟法律行為做出公證，是一件費時費力、沒有必要的事情，這不僅增加了辦事的成本，種種手續(xù)和程序更降低了辦事的效率。一旦出現(xiàn)由于手續(xù)不齊全而造成的回絕，他們就會對公證采取拒絕的態(tài)度，造成部分項目被公證人員否決，不得以實施。

2.農(nóng)村公民法律公證意識的淡薄。農(nóng)村的公民由于受教育程度普遍低下，因此他們的法律意識相對較淡薄，對公證的概念和作用的認(rèn)知度非常小，更不用說對公證的條件、流程、規(guī)則等的了解。再加上平日里缺少對相關(guān)法律和公證知識的了解，沒有人進行相關(guān)的宣傳教育，導(dǎo)致遇到相關(guān)維權(quán)事件時，農(nóng)村的公民不懂得第一時間拿起法律武器維護自己的利益、用公證的手段來幫助自己實現(xiàn)目的，使得農(nóng)村建設(shè)工作得以公正開展。

3.農(nóng)村缺乏專業(yè)的公證人員?，F(xiàn)階段，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，農(nóng)村對法律服務(wù)的要求在不斷的提升，在農(nóng)村的公證工作中公證工作的基礎(chǔ)十分薄弱，缺乏專業(yè)的公證專業(yè)人員，現(xiàn)有的公證人員也都是上了年紀(jì)的老工作人員，由于農(nóng)村地區(qū)較封閉，工作條件較城市相差許多，導(dǎo)致新公證人員的吸取十分困難，在隊伍建設(shè)上存在人才構(gòu)成不足的重要問題。這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)中公證難以得到有效落實的重要因素之一。

二、公證在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

1.有效預(yù)防和減少農(nóng)村內(nèi)部的紛爭。在新農(nóng)村建設(shè)的進程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種大型的經(jīng)濟活動或者民事活動，這些活動的開展都需要專業(yè)的法律人士到場開展相關(guān)的法律公證工作，否則極容易由于開辦活動者自身對法律知識的欠缺造成法律上的問題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)法律漏洞，甚至帶來難以解決的后顧之憂。而公證機構(gòu)在受理公證申請后，必須按照法律規(guī)定對申請人的身份、行為能力、申請人所提供的相關(guān)證明資料以及當(dāng)事人所申辦事項的合法性、真實性進行一系列嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的核查，來確保最終的合同和民事行為是合法有效的。由于公證審核環(huán)節(jié)復(fù)雜、詳細(xì)，因此，公證被一些西方的學(xué)者稱為“重大經(jīng)濟民事活動的安全閥與過濾器”。

2.有效維護社會的穩(wěn)定與和諧。在農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的民事糾紛，破壞了社會和諧與穩(wěn)定。公證作為一項國際司法機制，處于中立的角度，站在國家法律和社會安定的角度來解決問題，公平公正地對當(dāng)事人提出應(yīng)該履行的義務(wù)以及各項要求，逐漸消除雙方的誤會，解決糾紛和問題，最終達到制定統(tǒng)一合同的目的，促進社會的和諧與穩(wěn)定。例如，某市建立文化城需要對幾戶居民進行拆遷，但是居民態(tài)度強烈，對政府的決定不予以配合，與拆遷單位的關(guān)系十分緊張，一觸即發(fā)，最終，政府請公證處出面解決問題。公證機構(gòu)的人員經(jīng)過多天的耐心走訪勸說，最終居民同意簽訂了《拆遷補償安置協(xié)議》，事情得到了圓滿的解決。由于站在國家的角度說話，因此在解決糾紛時，公證機構(gòu)更善于得到居民的信任和依賴，更容易調(diào)解居民與政府之間的糾紛。

3.有利于普及法律效力，促進糾紛的迅速依法處理。公證機構(gòu)在對提出公證當(dāng)事人的身份及公證事項的真實合法性進行核實后，對要證明的法律文書或者事項的完備性提出建設(shè)性、可行性意見，并對此進行依法證明。在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中明確指出，已被有效公證文書所證實的事實，當(dāng)事人無須舉證。經(jīng)過公證的書證，其證明力大于其他書證、視聽資料和證人的證言。也正是基于上述的規(guī)定，公證機構(gòu)在實際的公證過程中嚴(yán)加防守，謹(jǐn)慎對待每一項證據(jù)和資料。保證不錯過任何蛛絲馬跡，避免了很多不必要的糾紛的發(fā)生。

4.有利于各項改革的推進。處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，各種改革都在如火如荼的進行中，在新農(nóng)村建設(shè)中落實公證的作用，能夠有效促進各項改革的深入開展和進行。現(xiàn)階段，農(nóng)村的各項改革都需要依賴法律來進行，但是法律基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村導(dǎo)致改革的不規(guī)范甚至偏離軌道。如果沒有公證的支持和監(jiān)督，那么各項改革都難以實現(xiàn)預(yù)計的效果。公證機構(gòu)的及時介入能夠?qū)r(nóng)村很多存在糾紛的民事活動或是經(jīng)濟活動提供一種官方的規(guī)范，因此，公證工作是一種有效規(guī)范各項農(nóng)村改革的有效手段。

5.公證的監(jiān)督作用能夠確保重大活動的順利開展。公證作為具備預(yù)防性和前置性的國家司法機制，被稱為是市場經(jīng)濟活動中的“經(jīng)濟警察”，其監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在以下兩大方面：

（1）現(xiàn)場監(jiān)督。開獎、拍賣、招標(biāo)等行為都需要公證機構(gòu)實行現(xiàn)場的監(jiān)督，進行有效公證。例如，某市一所學(xué)校于今年夏季停止辦學(xué)，校內(nèi)的一千多名學(xué)生需要被分到其他五所學(xué)校中繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是針對分流過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作行為，學(xué)生家長持擔(dān)心的態(tài)度。鑒于分流的公平與否會在社會上造成不小的影響，因此，該市教育局在公證處的建議下開展了微機排位的分流方法，利用計算機的程序來隨機決定每名學(xué)生的去向，這一做法不僅使得學(xué)生分流公平公正，也引起了不小的反響，促進了社會公平的建設(shè)。

（2）按照合同履行的依法監(jiān)督。合同的簽訂容易，但是合同的履行卻需要很大的努力，能否就合同達成的協(xié)定進行落實，也正是雙方所擔(dān)心的事情。據(jù)相關(guān)國家調(diào)查報告顯示，我國的合同履行率在70%左右，很多經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生都是源于合同沒有照實履行。但是，一旦經(jīng)過公證，合同就具備了法律效力，因此，雙方必須積極履行合同上的各項規(guī)定，這樣一來，即使發(fā)生經(jīng)濟上的糾紛，也能夠按照法律程序使問題得到正當(dāng)?shù)囊婪ń鉀Q。

三、公證為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)途徑

1.加大宣傳的力度，營造有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。鑒于公證在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須積極創(chuàng)造條件，調(diào)動一切可調(diào)動的積極因素，不放過每一個機會，全面開展公證為社會主義新農(nóng)村建設(shè)而服務(wù)的宣傳工作。加大宣傳力度，可以在農(nóng)村內(nèi)部設(shè)立宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語、開會廣播向大家普及公證的相關(guān)知識，營造良好的氛圍，形成良好的服務(wù)導(dǎo)向。讓越來越多的農(nóng)村居民了解到公證在農(nóng)村建設(shè)的重要性。

2.從家庭層面出發(fā)，普及公證的重要作用。家庭是構(gòu)成社會的最基礎(chǔ)的單位，只有家庭的和諧和安穩(wěn)才能夠促進社會的和諧與安定。因此，我們必須從家庭層面出發(fā)，倡導(dǎo)每一名農(nóng)村家庭成員善于利用公證的手段來維護家庭的合法利益，理順家庭成員之間、家庭與家庭之間、家庭與社會之間的關(guān)系。明確每一個家庭所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)。具體來說，當(dāng)涉及到父母的遺囑問題、父母子女之間就贍養(yǎng)與撫養(yǎng)達成協(xié)議、家庭財產(chǎn)的分割、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、出國留學(xué)探親等等問題，都需要每個家庭樹立起正確的公證意識。

3.從經(jīng)濟效益出發(fā)，引導(dǎo)公證工作的開展。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)之一就是縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，達成共同富裕的目的。因此，要從經(jīng)濟效益的層面出發(fā)，使農(nóng)村居民在經(jīng)濟活動中合理使用公證手段，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營以及其他各類農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的興辦時，都要引導(dǎo)農(nóng)民引入合法的公證手段來維護企業(yè)的合法權(quán)益。促進企業(yè)的健康成長。企業(yè)的組建、合并、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)都需要公證機構(gòu)來加以把關(guān)，公證機構(gòu)更要為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)活動提供主動積極的高質(zhì)量服務(wù)。

4.政府管理層面加強決策的合理性，確?！叭r(nóng)”公證工作有效開展。黨和政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總領(lǐng)導(dǎo)人，也是各項決策的最終決定者與實施的督促者。公證工作要真正深入農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部，幫助農(nóng)村建設(shè)提高質(zhì)量，還要考黨中央和各級政府的支持，因此，各級黨委和政府必須深刻意識到自己在建設(shè)新農(nóng)村中的角色與承擔(dān)的責(zé)任。在一些重大的決策和活動開展中要及時引入公證程序，由公證機構(gòu)對相關(guān)事項進行合法的審核并進行公證。為了防患于未然，更要針對那些沒有國際強行規(guī)定的事項要求當(dāng)事人提前進行公證。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根基所在，農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)進程中必須加以關(guān)注的地區(qū)和部門。作為一種具備前置性和預(yù)防性的司法機制，公證在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用凸顯了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律意識和規(guī)范理念，農(nóng)業(yè)作為國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須受到上級的重視。在新的形勢下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村勢在必行。為了完成黨的十七大的重要部署，公證行業(yè)必須在建設(shè)新農(nóng)村的進程中發(fā)揮其擁有的作用，樹立社會主義法治觀念，全心全意服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，提高農(nóng)村整體的法制觀念，為社會主義和諧社會和小康社會的建成奠定基礎(chǔ)。

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