農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思的研究

劉喜

摘要：農(nóng)村扶貧對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民生活水平有著重要的意義，也是我國新世紀(jì)構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的手段之一。本文就我國目前農(nóng)村扶貧開發(fā)的幾種模式，如整村推進(jìn)模式，轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)模式等作出了探析；對我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)中現(xiàn)有的問題，如貧困面積分布廣泛、貧富地區(qū)差距較大等展開了討論；同時，針對當(dāng)下我國扶貧開發(fā)的模式作出了總結(jié)和反思，希望能對我國的扶貧開發(fā)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；扶貧開發(fā)；總結(jié)與反思

一直以來，貧困都是世界級的難題，是世界各國關(guān)注討論的熱點之一。它的存在，制約著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。如何減少貧困，減緩貧困，消除貧困，是全世界共同致力于解決的問題。自改革開放以來，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)的行動上取得了長足的成就和進(jìn)步，讓世界為之矚目。然而時代的發(fā)展也造就了農(nóng)村貧困狀況的變化，我國的貧困問題從普遍性貧困轉(zhuǎn)向貧富差距逐漸擴大，從部分區(qū)域貧困轉(zhuǎn)為部分區(qū)域的群體貧困等等，解決貧困問題的難度在逐年上升。

一、當(dāng)下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)模式探析

（一）整村推進(jìn)的模式

上個世紀(jì)90年代中期開始，甘肅等地率先探索出“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式，即：將項目管理和到村到戶融為一體的扶貧模式。作為一項綜合性的扶貧工程，整村推進(jìn)改變過去以縣級單位作為對象的分散模式，以貧困村為據(jù)點落實到每家每戶上，堅持開發(fā)與發(fā)展并行，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。整村推進(jìn)模式使得貧困農(nóng)戶在短期內(nèi)能夠獲得較大投資，從而在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得迅速的提升。同時，該模式也村存在投資力度不夠，以及對絕對貧困人口扶貧不到位等問題。

（二）轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)模式

2002年前后，各級政府開始廣泛提倡將勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧的措施。此后，通過對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)有計劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成為主要扶貧模式之一。該模式對貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，解決農(nóng)村剩余勞動人口的問題，以及促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題都卓有成效。然而，一方面貧困人口素質(zhì)提升較難，很難在短時間內(nèi)滿足單位需求；另一方面，參與培訓(xùn)的多是青壯年，培訓(xùn)后他們中的大多數(shù)都外出打工或者直接外遷，造成貧困地區(qū)人口分布的老少比例加重，不利于農(nóng)村本身的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1993年，政府提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)化扶貧即通過堅持扶貧方針政策，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立生產(chǎn)基地，通過扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。該種模式在增加農(nóng)民穩(wěn)定收入、促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的行成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著的效果，而以龍頭企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度進(jìn)一步提高，也在一定程度上保證了農(nóng)民的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念尚未普及，且該模式是通過對龍頭企業(yè)的扶持簡介帶動農(nóng)戶脫貧，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作主要受到企業(yè)支配，導(dǎo)致容易偏離扶貧目標(biāo)，而農(nóng)戶的利益在與企業(yè)利益相沖突時，通常會被犧牲掉。

（四）異地搬遷的模式

異地搬遷模式即對極少數(shù)生存條件極其惡劣的農(nóng)民實行自愿移民。在部分自然條件限制較多的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于貧困程度較深，依靠傳統(tǒng)的扶貧模式，難以從根本上解決脫貧問題。將生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民引導(dǎo)向更優(yōu)的環(huán)境轉(zhuǎn)移，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了根本上的作用，同時也加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效緩解了山區(qū)的資源環(huán)境壓力。但也存在搬遷之后土地資源分配不足，投入資金有限，農(nóng)民缺乏就業(yè)能力或就業(yè)機會等問題，導(dǎo)致搬遷后農(nóng)民仍然無法脫貧。

二、當(dāng)下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問題

（一）貧困地區(qū)的分布面較廣

中國地域?qū)拸V，從東到西從南到北都跨度極大。這也導(dǎo)致中國的貧困地區(qū)分布面較廣，部分省市的貧困面積甚至達(dá)到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的貧困地區(qū)國土面積約23萬平方公里，占到云南省面積的60%，不得不說是一個很大的數(shù)據(jù)。

（二）貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大

貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅僅是在經(jīng)濟收入上的差距，還包括醫(yī)療、教育、交通、水利、社會保障等方面的差距。而隨著社會的發(fā)展，這種差距正在逐漸擴大，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)同西部地區(qū)的差距。

（三）發(fā)展受地域條件限制

一個地區(qū)的發(fā)展，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的約束。而多數(shù)貧困地區(qū)通常經(jīng)常受到自然災(zāi)害的威脅，且由于自身防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，一方面在受到災(zāi)害后難以恢復(fù)，另一方面經(jīng)濟也難以得到可持續(xù)的良性發(fā)展。以處于長江上游的貧困縣為例，這些縣多處于生態(tài)脆弱區(qū)，對水土流失十分敏感，部分貧困縣便陷入了“越墾越荒，越荒越墾”的惡性循環(huán)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢

要發(fā)展經(jīng)濟，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無疑十分重要。而貧困地區(qū)一方面受自然條件限制，另一方面由于缺乏資金、缺乏技術(shù)、缺乏人才，沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識，所以在形成的特色產(chǎn)業(yè)時發(fā)育十分緩慢。

三、針對當(dāng)下農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思

（一）通過多維度的政策實現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)的脫貧

所謂多維度的政策，即從經(jīng)濟、文化、政治、心理等方方面面滿足人民的需求，而不再是單一的經(jīng)濟扶持。在民生上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也提高公共服務(wù)質(zhì)量，加緊教育和醫(yī)療等方面的建設(shè)；在文化上，加緊進(jìn)行文化結(jié)構(gòu)的調(diào)試，豐富生活改善生活條件；在精神上，深化人民的社會心理認(rèn)知，擺脫陳舊思想觀念，能自主地有脫貧意識，從根本上解放自我。只有多頭并進(jìn)，加強對勞動力的培養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史、自然環(huán)境、資分配等制定合理的政策，才能實現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)脫貧。

（二）培育農(nóng)村特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

要實現(xiàn)脫貧致富，首先應(yīng)該實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)定脫貧。這就需要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，全面落實精?zhǔn)到戶的措施，將扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以拓寬農(nóng)民收入渠道，打開農(nóng)民生產(chǎn)市場，增加農(nóng)民收入并加快脫貧步伐。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在提高區(qū)域性經(jīng)濟的同時，也為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施提供了保障，從而進(jìn)一步為人民創(chuàng)造了更好的生活條件。陜西省漢中西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從河南引進(jìn)富農(nóng)食用菌公司，在這家龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，建立起了扶貧產(chǎn)業(yè)園。西鄉(xiāng)縣每年拿出2000萬專項基金扶持食用菌發(fā)展，據(jù)西鄉(xiāng)縣縣長言，如今，這項產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動全縣8000人脫貧致富。

（三）將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

只有實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行扶貧開發(fā)時，要統(tǒng)籌全局，深入考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，是對資源進(jìn)行合理開發(fā)還是為避免造成生態(tài)失衡合理移民。在制定相關(guān)政策要有生態(tài)保護(hù)意識，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，更是要加強對農(nóng)民自身的能力，實現(xiàn)勞動力的對外輸出以及貧困人口的異地搬遷。

（四）加強人才的培養(yǎng)

改變貧困人民自我脫貧的能力，從加強人才的培養(yǎng)開始。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的小孩從小就在山里，難以接收到外界的信息，要改變這樣的情況，就要加強基礎(chǔ)教育，不僅要提高入學(xué)率，還要提高升學(xué)率。此外，加強專業(yè)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一門專門的技術(shù)，也是提高人民脫貧能力的重要方法。成功的個人和企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，科學(xué)推廣成功的模式。

四、結(jié)束語

農(nóng)村的扶貧開發(fā)之路任重道遠(yuǎn)，在已有模式的基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)經(jīng)濟，改革創(chuàng)新，爭取早日實現(xiàn)我國農(nóng)村的全面脫貧。（作者單位：湖南長沙湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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