美國TPP戰(zhàn)略動(dòng)因及其前景分析

王棟梁

摘要：經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，而美國主導(dǎo)的TPP正是這一趨勢的體現(xiàn)。美國加入TPP不僅僅因其經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，更是因?yàn)槔锩嬗兄姸嗬娼豢棥＿@些因素力推美國主導(dǎo)TPP，形成了美國獨(dú)特TPP戰(zhàn)略。同時(shí)，美國TPP戰(zhàn)略也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但美國將積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，以促使TPP協(xié)定的最終達(dá)成。

關(guān)鍵詞：TPP戰(zhàn)略；戰(zhàn)略動(dòng)因；多哈談判

一、TPP協(xié)定簡介

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)協(xié)定”，最初共有智利、新西蘭等四個(gè)成員國，因此又稱P4。截至2015年10月，TPP成員國共有澳大利亞、文萊、加拿大等12國。這些國家經(jīng)濟(jì)總量占全球總量的40%，占全球貿(mào)易的三分之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響重大。1998年亞洲金融危機(jī)后，美國在同年的APEC峰會(huì)期間非正式的倡議成立“太平洋五國自由貿(mào)易區(qū)”，但并沒有真正加入。2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后高調(diào)加入TPP，明確將其作為戰(zhàn)略武器。同年12月，美國貿(mào)易代表柯克正式告知國會(huì)有關(guān)啟動(dòng)TPP談判的決定，這標(biāo)志著美國正式開始了TPP談判的具體工作。2011年11月，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。2013年9月，韓國宣布加入TPP談判，而中國至今還沒有加入其中。2016年2月4日，美國、日本等12個(gè)國家，在新西蘭奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議，這標(biāo)志著TPP協(xié)議最終達(dá)成。

二、美國力推TPP的戰(zhàn)略原因

美國高調(diào)加入TPP，不僅僅只是考慮美國的經(jīng)濟(jì)利益，而且有著各種利益交織在一起，這些利益一起構(gòu)成了美國力推TPP的戰(zhàn)略動(dòng)因。

一是理念上的原因。美國極力推動(dòng)TPP，不僅僅是因?yàn)槠涮幱诎踩珣?zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益方面的保護(hù)，還有其自身價(jià)值觀因素的考量。長期以來，美國以亞太國家自居，獲取其在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)地位，推廣其所謂的民主自由價(jià)值觀念，以此推動(dòng)其TPP戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

二是地緣政治因素。亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，而且擁有著豐富的自然資源，被稱之為“世界資源寶庫”。亞太地區(qū)正在成為新興經(jīng)濟(jì)體，但其內(nèi)部大問題眾多、矛盾交織，各政治大國展開競爭與合作，以實(shí)現(xiàn)自身利益。因此，美國對(duì)亞太的關(guān)注將會(huì)越來多。

三是政治方面的原因。美國TPP戰(zhàn)略意圖強(qiáng)化其亞太政治影響力，為美國合法進(jìn)入亞太地區(qū)提供了一個(gè)良好平臺(tái)。美國加入到TPP后，TPP的影響力大增。如果某一國被邊緣化，自然會(huì)收到很大的損失，將會(huì)由此產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。美國依靠其聯(lián)盟關(guān)系，拉攏盟國加入，進(jìn)而其示范作用將會(huì)日益巨大，從而獲取在該地區(qū)更大的政治利益，掌握該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)。

四是經(jīng)濟(jì)方面的原因。近年來，東亞地區(qū)的合作表現(xiàn)十分強(qiáng)烈，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)體制的建立正是這一欲望的強(qiáng)烈體現(xiàn)。所以，美國通過TPP將亞太國家“捆綁”在以美國為中心的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)上，放大“輪軸—輻條”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易，形成以美國為中心的亞太經(jīng)濟(jì)新格局。亞太地區(qū)人口眾多、市場廣闊、人口眾多，可以為美國提供巨大的消費(fèi)市場。美國以TPP作為其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，提升美國企業(yè)在亞太地區(qū)的競爭力，削弱其他國家在該地區(qū)的影響。

三、TPP對(duì)美國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

TPP作為美國新時(shí)期針對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)政策能否繼續(xù)推進(jìn)，受到了國內(nèi)外眾多因素的影響，這些因素既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)因素

1、政治體制因素。美國國家制度的核心是三權(quán)分立，即立法、行政和司法各歸國會(huì)、政府及最高法院所有，而三者又相互獨(dú)立，互相制衡。美國政府是一個(gè)以總統(tǒng)為首的行政機(jī)構(gòu)，美國國會(huì)由參、眾兩院組成，但其國會(huì)議員代表的是其選區(qū)利益，為了獲得連任，往往會(huì)受到社會(huì)利益的牽制。而美國的政府與國會(huì)之爭由來已久，并且將繼續(xù)常態(tài)化、持續(xù)化。因此，國會(huì)的態(tài)度至關(guān)重要。如果國會(huì)不像政府表現(xiàn)的那樣積極，其他國家的加入熱情也將會(huì)受到影響。2、政府內(nèi)部因素。2008年席卷全球的金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷了美國經(jīng)濟(jì)。次年12月，奧巴馬總統(tǒng)在《重塑美國制造業(yè)框架》中明確提出要采取各種措施以“再工業(yè)化”為戰(zhàn)略理念重振美國制造業(yè)，這標(biāo)志著美國經(jīng)濟(jì)向以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，在“再工業(yè)化”過程中，美國各個(gè)部門的不同反應(yīng)也成為了影響TPP走勢的重要因素。

（二）其他成員國因素

1、域內(nèi)大國因素

（1）日本。在所有成員國中，日本位居其二，占據(jù)TPP內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的20%。所以，TPP能夠爭取到日本支持是其成功的關(guān)鍵之一。在日本國內(nèi)，有著兩種聲音即贊同的聲音和反對(duì)的聲音。日本反對(duì)的聲音中，農(nóng)業(yè)因素是其反對(duì)聲音中的最大原因。雖然日本已經(jīng)成為TPP談判的重要國家，但一旦國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益受到巨大損失時(shí)，日本的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)就將會(huì)阻撓日本參加進(jìn)一輪的談判；（2）澳大利亞。澳大利亞在其成員國中，其礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有著巨大的比較優(yōu)勢。2005年《美澳自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂并未給其帶來太多經(jīng)濟(jì)利益。因此，澳大利亞要借助TPP來改善其經(jīng)貿(mào)環(huán)境的意愿并不大。但因?yàn)槊绹募尤爰皷|亞國家的觀望將會(huì)成為澳大利亞TPP政策考量的重要因素；（3）新西蘭和新加坡。新西蘭與澳大利亞有著巨大的相似。但是，新西蘭國內(nèi)市場的狹小，與美國、澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)部門的分歧，將會(huì)影響到新西蘭經(jīng)貿(mào)政策的決定。新加坡開放程度較高，加之新加坡獨(dú)特的地理區(qū)位，作為原始會(huì)員國和既得利益者，將會(huì)繼續(xù)支持TPP協(xié)定的簽署及落實(shí)；

2、小國因素。TPP成員國中有很多成員國是東盟成員國。一直以來，東盟都是作為一個(gè)整體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)與眾多APEC會(huì)員國簽訂貿(mào)易協(xié)定，例如2002年的“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”。東盟已經(jīng)成為“10+1”“10+3”等多種形式區(qū)域合作的核心力量。TPP也是未來區(qū)域合作的重要模式，東盟也將參與其中。但是，東盟內(nèi)部矛盾重重，自身述求不一，各國擔(dān)心東盟凝聚力下降同時(shí)擔(dān)心自己將會(huì)受到邊緣化。因此，如何處理這一問題使東盟積極支持將是域內(nèi)大國不得不考量的重要因素。TPP中還有其他成員國如秘魯、智利等國家，雖然自身力量弱小，但是TPP的擴(kuò)容首先必須處理好這些國家的利益述求。加拿大和墨西哥等國家毗鄰美國，與美國有著千絲萬縷的關(guān)系，也是美國重要的區(qū)域合作伙伴，美國的態(tài)度決定了其未來TPP政策。因此，總體而言，這些國家的態(tài)度將會(huì)是積極的。

（三）國際環(huán)境因素

2001年11月，啟動(dòng)的新一輪多哈多邊貿(mào)易談判，但因談判的失敗，影響到了世界經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。此后，由于成員國利益沖突無法調(diào)和，多哈談判也長期未見結(jié)果。直到2013年12月底，在WTO第9屆部長級(jí)會(huì)議上，159個(gè)成員國全數(shù)通過達(dá)成《巴厘一攬子協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了多哈談判零的突破。但是多哈談判對(duì)TPP的影響也將隨著談判的繼續(xù)進(jìn)行而影響著。

世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展表明全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化趨勢將更加明顯，并顯示出未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。因而，這些因素將會(huì)促進(jìn)TPP成員國盡快達(dá)成協(xié)議。

四、美國TPP的前景預(yù)測

TPP是美國繼WTO坎昆會(huì)議失敗后付出努力最多的所推進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。從目前的發(fā)展趨勢來看，TPP的最終實(shí)施已成定局，但其中將會(huì)經(jīng)歷許多挫折和打擊。美國提出的許多標(biāo)準(zhǔn)不僅不能讓小國接受，甚至也超過了發(fā)達(dá)國家所能接受的范圍。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策等新國際貿(mào)易規(guī)則方面爭執(zhí)不斷，并且在市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘等傳統(tǒng)領(lǐng)域也難以達(dá)成一致，形成了談判的技術(shù)性難題。因此，未來TPP的談判將圍繞這些議題為中心進(jìn)行談判。美國將積極和這些國家進(jìn)行談判，力爭TPP協(xié)定的早日實(shí)施，并會(huì)拉攏其他國家加入到TPP協(xié)定中來。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

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