美國奧巴馬政府的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的啟示

雷彩艷

[摘要]奧巴馬政府的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的啟示是:要依據(jù)實(shí)際情況,理智地承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任;政府要立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,正確引導(dǎo)企業(yè)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換;要尋求新的可替代能源,保障中國的能源安全;適時(shí)征收碳稅,避免西方國家征收碳關(guān)稅;同時(shí)在可監(jiān)控范圍內(nèi),適度開放能源系統(tǒng)的民間往來。

[關(guān)鍵詞]奧巴馬政府;低碳經(jīng)濟(jì);啟示

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力,憑借著煤、油、天然氣等石化燃料的巨大消耗,有了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的蓬勃發(fā)展。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類又面臨著新的挑戰(zhàn),那就是由于石化燃料的大量燃燒使得排放在空氣中的CO2逐年增多,而大氣中的CO2又是引起全球氣候變暖的主要原因之一。氣候變化可以導(dǎo)致洪澇和干旱、海平面的上升、物種的滅絕等自然條件的惡化,反過來又會(huì)威脅人類社會(huì)。作為人類,我們也許不能逃脫氣候變化帶來的挑戰(zhàn),但我們可以避免溫室氣體的繼續(xù)排放而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。這就需要開發(fā)一些新的、干凈的、安全的且有利于環(huán)境保護(hù)的能源來作為替代,即低碳能源。因低碳能源的使用而引出了低碳經(jīng)濟(jì)。英國于2003年最早提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,之后歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家也陸續(xù)跟隨。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念目前沒有統(tǒng)一的說法,但其含義基本是指以低碳能源為基礎(chǔ),以低消耗、低排放、高能效為特點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的一種新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式。通俗講就是使用低碳能源仍然能夠保持并創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力,使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。

二、奧巴馬政府的低碳經(jīng)濟(jì)

如果說2009年上半年國際社會(huì)的主題詞是“金融危機(jī)”,那么從2009年下半年開始炒得最熱的詞就是“低碳經(jīng)濟(jì)”。為了走出金融危機(jī)所帶來的陰影以及尋求可能的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),奧巴馬政府力推將應(yīng)對(duì)氣候變化和研發(fā)清潔能源及提高能源效率置于優(yōu)先位置,力主通過“低碳經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并使其成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其主要目的是降低美國對(duì)外國石油的依賴性并獲得世界領(lǐng)先的低碳技術(shù),從而繼續(xù)維護(hù)美國的世界霸主地位。相比于布什政府而言,奧巴馬在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的態(tài)度相對(duì)主動(dòng),因?yàn)樵诓际舱畷r(shí)期美國是唯一沒有加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家,同時(shí)奧巴馬政府的這一舉措也有利于拉近與歐洲盟國的距離,樹立美國國際減排新形象。

奧巴馬政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總的指導(dǎo)原則是:通過相關(guān)法律保護(hù)美國由于依賴外國石油和氣候變化造成的不穩(wěn)定影響帶來的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。奧巴馬政府主張?jiān)趹?yīng)對(duì)氣候變化而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利用方式,具體步驟包括:投資清潔能源領(lǐng)域并在此領(lǐng)域開拓新的就業(yè)機(jī)會(huì),緩解就業(yè)壓力;投資開發(fā)下一代清潔能源技術(shù),每十年投資1500億美元,使美國逐步轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì);開展石化燃料清潔技術(shù),提高能源效率及美國的世界競爭力等。

在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上,奧巴馬表示美國已經(jīng)下定決心行動(dòng)起來以應(yīng)對(duì)氣候變化,同時(shí)承認(rèn)“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國家在過去一個(gè)世紀(jì)造成的”,但又表示“發(fā)展中國家也必須采取行動(dòng)”。而具有諷刺意味的是,美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德近日卻突然宣稱,年底前美國國會(huì)無望通過《京都議定書》。這與奧巴馬政府的宣傳大相徑庭,所以,在氣候問題上,對(duì)于奧巴馬政府,我們不僅要聽其言而且要觀其行。他的堅(jiān)決表態(tài)與美國國會(huì)的不力配合,使得美國在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上讓人持懷疑態(tài)度。回顧中國作為發(fā)展中國家為減排竭盡全力時(shí),美國卻在極力主張對(duì)發(fā)展中國家施加壓力,力推所謂的“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘,對(duì)于美國不主動(dòng)承擔(dān)作為發(fā)達(dá)國家且作為最大的排放國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家大打出手,我們要認(rèn)清美國行使貿(mào)易保護(hù)主義的真實(shí)目的。美國議員正是借著中國碳排放強(qiáng)度而非碳排量向國際社會(huì)施加壓力,為其不履行減排做托辭。需要說明的是,作為發(fā)展中國家,國際公約中沒有表明中國有承擔(dān)減排量化目標(biāo)的義務(wù)。

還有一點(diǎn)不容忽視的是由于美國的低碳經(jīng)濟(jì)與歐洲相比較而言起步較晚,目前還沒有真正掌握新能源技術(shù)的制高點(diǎn),所以,對(duì)于減排也不愿做出承諾,因?yàn)槊绹鴵?dān)心其會(huì)失去在全球減排問題的話語主導(dǎo)權(quán)并擔(dān)心付出高昂代價(jià)。

三、奧巴馬政府的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的啟示

1、依據(jù)實(shí)際情況,理智地承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任

抗擊全球氣候變暖僅靠個(gè)別國家的努力是不會(huì)有效的,需要國際社會(huì)的共同努力。作為一個(gè)后發(fā)國家及主要的溫室氣體排放國,中國人均排放量與發(fā)達(dá)國家相比較而言,并不是太高;但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,就中國GDP含碳量高這一點(diǎn),中國愿意為抗擊氣候變暖而主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。但是,中國所承擔(dān)的這個(gè)責(zé)任應(yīng)該是承擔(dān)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》對(duì)于發(fā)展中國家劃定的責(zé)任。眾所周知,全球氣候變暖的主要責(zé)任國不是中國這樣的發(fā)展中國家而是以美國為首的發(fā)達(dá)國家多年來造成的惡果,正是發(fā)達(dá)國家的巨大排放使得它們提前享受了工業(yè)化帶來的碩果,而他們制造的后果要求我們與他們共同買單,這里面就必須要有責(zé)任的差異性,否則中國無力也不會(huì)去付不該付的賬單。因?yàn)槟壳跋鄬?duì)于發(fā)達(dá)國家來說,中國還處于生存和正在發(fā)展階段,無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是技術(shù)水平我們都不能與美國這樣的超級(jí)大國相比。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)后起國家,由于時(shí)代的變遷,中國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將受到更多的能源和環(huán)境方面的約束,而西方國家工業(yè)化時(shí)期,基本可以不受任何制約消耗能源。而且,目前西方國家是消費(fèi)型排放,而中國還屬于生產(chǎn)型排放,二者存在本質(zhì)區(qū)別。所以西方國家有義務(wù)承擔(dān)更多的減排責(zé)任,幫助中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)。因此,中國只能承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上,胡錦濤向100多位領(lǐng)導(dǎo)人表示:“中國將爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年有顯著下降?！边@樣的做法就是理智的選擇,我們?cè)敢獬袚?dān)責(zé)任,但我們也需要經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

2、政府要立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,正確引導(dǎo)企業(yè)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及長遠(yuǎn)發(fā)展來看,低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨,但也是一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅要依靠市場的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,而且要求政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能,正確引導(dǎo)企業(yè)向有利于環(huán)境保護(hù)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,制定一個(gè)清晰而穩(wěn)定的政策系統(tǒng),保持政策的可持續(xù)性和可執(zhí)行性,分階段有步驟地引導(dǎo)地方政府向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。一方面給予一些傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)政支持,因?yàn)楫吘乖谥袊哪茉唇Y(jié)構(gòu)中,石化燃料仍然占有舉足輕重的地位,所以,要積極尋求新的清潔煤技術(shù)以改善石化燃料帶來的碳排放標(biāo)準(zhǔn),大力節(jié)能,提高能源效率;另一方面,要向相關(guān)企業(yè)釋放正確的信號(hào),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新,開發(fā)新的低碳能源。這樣做不僅有利于環(huán)保而且有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長及我國在未來國際上的競爭力。

3、尋求新的可替代能源,保障中國的能源安全

中國雖然幅員遼闊,但并不是一個(gè)能源大國,而是一個(gè)能源進(jìn)口大國,所以更易受制于由于世界政治的不穩(wěn)定對(duì)能源供應(yīng)與價(jià)格所產(chǎn)生的影響。我們要改變這種過分依賴進(jìn)口能源的被動(dòng)局面,進(jìn)行有效投資,開發(fā)新清潔技術(shù),尋求并發(fā)展多種可替代的能源,以減少CO2排放并改善我國的能源安全。另外,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式一直屬于粗放式,由此造成的環(huán)境污染也日漸嚴(yán)重,所以不僅要逐步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來保護(hù)國家的能源安全,同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)環(huán)境友好型的生存與發(fā)展環(huán)境。

4、居安思危,防患于未然

中國目前還是發(fā)展中國家,而發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保增長是我們的首要目標(biāo)和任務(wù),在未來20年,這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)輕易改變的。相對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一至高目標(biāo)來講,完全轉(zhuǎn)型到目前還不甚成熟的低碳經(jīng)濟(jì),在中國是需要一段時(shí)間的,畢竟我們與西方國家的差距還很大,與美國GDP將近14萬億美元相比,中國的GDP僅僅只有4萬億美元左右。而且在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還要受到諸如能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制,所以立足國情,控制溫室氣體排放中國不可能與西方保持同步,中國也不可能為了一味地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而犧牲我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須符合我國的實(shí)際情況,科學(xué)發(fā)展,穩(wěn)妥推進(jìn)。如果中國使用目前代價(jià)可能比較高昂的能源,要繼續(xù)發(fā)展,付出代價(jià)就會(huì)更高,同時(shí)距離發(fā)達(dá)國家的距離就越來越遠(yuǎn)。但不可否認(rèn)的是,中國在氣候問題上態(tài)度一直積極。而西方國家將我們硬拉到它們所要求的具體的低碳目標(biāo)上,無論是指責(zé)中國還是吹捧中國,都是對(duì)中國發(fā)起的新一輪攻勢,我們必須保持清醒頭腦,積極應(yīng)對(duì),做到心中有數(shù)。

5、征收碳稅,避免西方國家征收碳關(guān)稅

針對(duì)美國等西方國家將要對(duì)包括中國在內(nèi)的國家施加的碳關(guān)稅,中國應(yīng)主動(dòng)出擊,對(duì)國內(nèi)企業(yè)首先征收碳稅,使其失效,因?yàn)樘缄P(guān)稅符合WTO的原則,但雙重征稅又會(huì)違反WTO原則。碳關(guān)稅最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出,用意是希望歐盟國家針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅,否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。但中國并非不遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關(guān)公約,只是美國認(rèn)為沒有達(dá)到它所要求的目標(biāo)而強(qiáng)行施加的一種關(guān)稅,這本質(zhì)就是不平等的,它實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家施行的“綠色貿(mào)易壁壘”,是貿(mào)易保護(hù)主義的一種體現(xiàn),目的就是限制中國產(chǎn)品的出口,阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但面對(duì)美國的無理,我們必須有所對(duì)策,與其讓美國征收關(guān)稅,不如中國向企業(yè)征收碳稅,并將稅收的一部分用來獎(jiǎng)勵(lì)那些減少了溫室氣體排放且提高能源效率的企業(yè)。

6、在可監(jiān)控范圍內(nèi),適度開放能源系統(tǒng)的民間往來

根據(jù)《京都議定書》等國際公約,發(fā)達(dá)國家有責(zé)任幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化,為技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓提供資金保障。但目前發(fā)達(dá)國家只是主張通過市場化來運(yùn)作,而中國等發(fā)展中國家認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是主要的,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該拿出GDP的0.5%-1%向發(fā)展中國家兌現(xiàn)資金與技術(shù)的支持,而市場行為只能作為補(bǔ)充。這就是雙方的矛盾癥結(jié)所在。作為中國,應(yīng)不斷闡明自己的發(fā)展中國家身份,要求發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的合理性。但面對(duì)矛盾懸而未決,我們可以嘗試走一條相對(duì)比較穩(wěn)妥的道路,那就是在政府可控的范圍內(nèi)適度開放中國的能源系統(tǒng),增進(jìn)與發(fā)達(dá)國家之間民間的交往與合作,引進(jìn)西方的的先進(jìn)清潔能源技術(shù),發(fā)展我國所需要的清潔能源。

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