新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析

丁同民

摘要：新農(nóng)村法治建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，又是新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐和保障。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新農(nóng)村法治建設(shè)顯得越來越重要。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)從培育法治主體、夯實法治基礎(chǔ)、健全法治體系、營造法治文化、完善法治秩序、優(yōu)化法治環(huán)境等方面著手，綜合推進。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治建設(shè)；路徑選擇

中圖分類號：D920.0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0078－05

新農(nóng)村法治建設(shè)是通過新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民重新植入一個新的法制環(huán)境，并以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間和動力。從新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求看，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”都需要法治來支持和依托。近年來，雖然新農(nóng)村法治建設(shè)取得了較大成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有一定差距。鑒于此，探析新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑選擇，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，就成了一個既有理論價值，又有實踐意義的課題。

一、培育新農(nóng)村法治主體

新農(nóng)村法治主體是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提和保障。但在現(xiàn)實生活中，新農(nóng)村法治主體由于先天法治意識的薄弱和后天法治意識培育的不足，以致在一定程度上不能勝任新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。因此，培育新農(nóng)村法治主體顯得非常重要。

1、提高法律意識。農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村變革，推動農(nóng)村法治建設(shè)。在一定程度上，我國廣大農(nóng)村仍舊是血緣、親情基礎(chǔ)上的社會，農(nóng)村習(xí)慣經(jīng)常取代國家法律成為處理糾紛的標(biāo)準(zhǔn)，有人把這種現(xiàn)象歸結(jié)為血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的“熟人社會”特征。實踐證明，村民自治就是當(dāng)前培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的基本途徑。要通過村民自治制度的實施和完善，彌補國家法律在農(nóng)村的空缺，使農(nóng)村中順乎社會發(fā)展的習(xí)慣得到進一步發(fā)揚，使鄉(xiāng)規(guī)民約的遵守有著內(nèi)在的自覺性，使國家法律與農(nóng)村習(xí)慣有機地結(jié)合起來。當(dāng)前，應(yīng)著重加強對農(nóng)民和農(nóng)村干部權(quán)利意識的培養(yǎng)，增強其主人翁意識和依法管理農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)的水平和能力；加強對農(nóng)民和農(nóng)村干部民主意識的培養(yǎng)，提高其民本意識和參與民主管理的積極性；加強對農(nóng)民和農(nóng)村干部守法意識的培養(yǎng)，提高其規(guī)則意識和守法自覺性。

2、培養(yǎng)法律習(xí)慣。農(nóng)民法律習(xí)慣的缺乏不僅嚴(yán)重影響其法律意識的增強，而且影響其行為。事實上，農(nóng)民往往依賴于各類權(quán)威的維權(quán)活動模式，而不選擇現(xiàn)代法律裁決方式?！坝朽徖锛m紛時，37.7％的村民選擇找村干部解決或人民調(diào)解員解決，34.0％的村民選擇找村里有威信的人解決，忍氣吞聲的人占22.6％，選擇打官司的人僅占14.2％?！庇纱丝闯觯痉ㄔ谵r(nóng)民的糾紛解決方式中所占比例還較低，政府或人民調(diào)解員調(diào)解仍是農(nóng)民解決糾紛的重要方式。因此，培養(yǎng)農(nóng)民的法律習(xí)慣，使農(nóng)民借助法律制度維護權(quán)利、履行法定義務(wù)、實現(xiàn)自己的利益，是新農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)。在豐富農(nóng)民法律習(xí)慣的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才會變書本上的法為現(xiàn)實中的法，才會真正消除對農(nóng)村法治的認知障礙，才會真正維護自己的合法權(quán)益，才會真正享受法律帶來的實實在在的利益。

3，堅定法律信仰。法律信仰是農(nóng)民法律行為的重要支配因素和守法動力。筆者認為，法律信仰一般是指關(guān)于法律的心理、知識、觀念、思想和法律現(xiàn)象的認知與評價，它是法治主體以堅定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準(zhǔn)則和法治主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下的活動的有機統(tǒng)一。在新農(nóng)村要全面實行法治，必須將現(xiàn)代法律信仰、法治精神的培育作為重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)民對法律的信仰度大大提高，但尚未同經(jīng)濟發(fā)展水平和我國立法步伐的加快形成合理的正相關(guān)關(guān)系，要么盲目崇拜權(quán)力、權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊、主體意識淡??；要么屈從于權(quán)威、忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定于不顧，“以暴制暴”等。

二、夯實新農(nóng)村法治基礎(chǔ)

實踐證明，新農(nóng)村法治建設(shè)如果沒有一定的基礎(chǔ)，其成效將無從談起。目前，新農(nóng)村法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、民主政治基礎(chǔ)、文化道德基礎(chǔ)等還很薄弱，大大影響了新農(nóng)村法治建設(shè)進程。

1、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。從哲學(xué)上講，新農(nóng)村法治發(fā)展水平和進程取決于它所依存的物質(zhì)條件和發(fā)展?fàn)顩r。事實上，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革還沒有完全從根本上解決包括農(nóng)業(yè)資源權(quán)利歸屬的合理化、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化、農(nóng)業(yè)收入分配的公平化、國家宏觀調(diào)控的法定化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性問題，農(nóng)村經(jīng)濟市場化還有很大發(fā)展空間，農(nóng)村經(jīng)濟對農(nóng)村法治的內(nèi)在需求和驅(qū)動力仍有待進一步挖掘和釋放。當(dāng)前，要通過深化包括農(nóng)村土地制度、經(jīng)營體制、流通體制、分配與社會保障制度、國家調(diào)控和管理體制等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與現(xiàn)代法治的有效結(jié)合與互動，進而積聚農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)在動力；要逐步減少政府干預(yù)，實現(xiàn)政府干預(yù)的適度，提高社會資源使用效率；要促進農(nóng)村人口的合理流動，繼承和發(fā)展我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，為農(nóng)村法治建設(shè)提供豐厚的法治土壤，增強農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)在動力，促進新農(nóng)村法治的良性運行。

2、鞏固民主政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村人口的比例和農(nóng)民在全國的特殊地位決定了農(nóng)村民主政治建設(shè)對于全國民主政治建設(shè)的重要性。就當(dāng)前的民主政治實踐而言，要始終堅持農(nóng)民當(dāng)家作主的原則，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，切實提高其當(dāng)家作主的本領(lǐng)；要完善村級民主制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步制度化、規(guī)范化，提高村民自治水平；要發(fā)揮村民代表的作用，實行民主推選村民代表，組成村民代表會議，及時聽取村民的合理化建議，真正反映村民的心聲，按大多數(shù)村民的意愿作出決策；要完善《村民委員會組織法》，盡快制定其實施細則，不斷完善村民自治章程與村規(guī)民約，尤其要針對村民委員會組織建設(shè)和制度建設(shè)的重點和難點，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，著眼于推動新農(nóng)村發(fā)展，對村民自治、行使民主權(quán)利的程序作出明確、具體、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定；要切實落實村級民主監(jiān)督制度，制定具體的村級財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間和結(jié)果，真正做到群眾明白、干部清白。

3、壯大文化道德基礎(chǔ)。農(nóng)民法治意識的淡薄與農(nóng)村整體文化道德落后密切相關(guān)。新農(nóng)村文化道德建設(shè)既包括發(fā)展農(nóng)村教育、科技、體育等社會事業(yè)，又包括農(nóng)村精神文明建設(shè)、普法教育、農(nóng)民法治意識的增強，還包括農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽、落后文化道德對農(nóng)村的侵蝕等。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要從寬廣的視角來看待新農(nóng)村文化道德建設(shè)，加大農(nóng)村先進文化道德建設(shè)的力度，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供廣泛的文化道德基礎(chǔ)。事實上，法律與文化道德同為新農(nóng)村社會秩序的維護者。新農(nóng)村法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，更重要的還得看農(nóng)民怎樣去應(yīng)用法律，農(nóng)民在思想觀念上是否認同其價值。如果單獨讓法律和法庭下鄉(xiāng)，結(jié)果可能是法治秩序未建立，原有的禮治秩序

卻遭到了破壞。一般而言，法律作為基本的道德標(biāo)準(zhǔn)是為大多數(shù)人制定的，這就注定了法律將在大多數(shù)地方得到普及，被大多數(shù)人所接受，而不像道德風(fēng)俗那樣，各地都有自己的文化道德標(biāo)準(zhǔn)和體系。從這個意義上講，應(yīng)使農(nóng)村文化道德和法律共生共存，相得益彰，共同促進新農(nóng)村法治建設(shè)。

三、健全新農(nóng)村法制體系

新農(nóng)村法制體系構(gòu)建要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)展開，主要涉及新農(nóng)村經(jīng)濟法律制度、社會發(fā)展法律制度、維護農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的法律制度等內(nèi)容。

1、健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度主要是指圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化改革與發(fā)展，以鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位為目標(biāo)而形成的法律制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度的健全應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：健全以農(nóng)村土地制度為核心的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源制度；健全以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，尤其要穩(wěn)定承包關(guān)系，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)；健全農(nóng)產(chǎn)品流通制度，尤其要健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合我國國情的糧食流通體制；健全國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控法律制度，尤其要健全保障糧食安全的法律制度、保護和支持農(nóng)業(yè)的法律制度、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的法律制度、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護法律制度、農(nóng)業(yè)投入法等。

2、健全農(nóng)村社會發(fā)展法律制度。要實現(xiàn)農(nóng)村社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快形成以增加農(nóng)民收入、扶貧攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、實行村民自治等為內(nèi)容的相關(guān)法律制度體系，其相關(guān)制度應(yīng)包括：保障農(nóng)民收入增加的法律制度，集中體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度的有效實施和農(nóng)村稅費制度改革；農(nóng)村反貧困法律制度，其應(yīng)以《憲法》中有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù)、以農(nóng)村貧困人口為對象、以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容，與財政、稅收、金融、可持續(xù)發(fā)展、特殊群體保護等相關(guān)法律制度相銜接，有專門的反貧困立法和相關(guān)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的法律制度，尤其要尋求必要和適度的國家干預(yù)，包括市場準(zhǔn)入、財政、稅收、金融、價格、社會分配與保障在內(nèi)的相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)配合；基層民主與自治制度，尤其要完善《村民委員會組織法》，制定其實施細則；等等。

3、健全農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益保護制度。從法理和我國政權(quán)性質(zhì)上講，農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)受到國家法律的平等保護，無須也不應(yīng)該追求特殊保護。但是，20世紀(jì)下半葉的中國基本上采取了城鄉(xiāng)分而治之的改革策略，實行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一個對比極其鮮明的城鄉(xiāng)生活畫卷，從而使得農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的實現(xiàn)和保護具有了必要性和正當(dāng)性。從農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的實現(xiàn)和保護現(xiàn)狀出發(fā)，健全農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益保護制度應(yīng)主要包括：第一，健全平等主體制度。這一制度尚不完善的主要表現(xiàn)是我國至今仍在某種程度上實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民與其他社會主體相比，特別是與城鎮(zhèn)居民相比，其政治平等權(quán)、經(jīng)濟平等權(quán)和社會平等權(quán)的法律保障還有待進一步加強。第二，健全正當(dāng)財產(chǎn)權(quán)制度。尤其要進一步深化以土地資源財產(chǎn)權(quán)為核心的制度改革，優(yōu)化法律對國土資源的開發(fā)、利用、保護、管理等方面的權(quán)利義務(wù)配置。第三，健全公平稅負制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民的基本稅負是個人所得稅，而國家對農(nóng)民的稅負進行較大調(diào)整后，農(nóng)民還承擔(dān)著農(nóng)村公共產(chǎn)品的部分投資。第四，健全農(nóng)村社會保障制度。社會保障制度是經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵，也是世界上發(fā)達國家社會契約的重要支撐力量，但我國大部分農(nóng)民的社會保障依然停留在“家庭養(yǎng)老”、“土地保障”等層面。

四、營造新農(nóng)村法治文化

從法理的角度看，人們遵守法律是靠一定的動力也就是“守法動力”促使的。營造新農(nóng)村法治文化，就是把廣大農(nóng)民的守法行為變?yōu)樗麄兊淖杂X行為，進而形成符合新農(nóng)村建設(shè)要求的行為準(zhǔn)則。

1、樹立依法促農(nóng)的理念?！叭r(nóng)”問題的成因是多方面的，其中一個重要原因是依法促進農(nóng)村改革和發(fā)展的思想尚未完全確立。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從增進社會整體利益和實現(xiàn)社會實質(zhì)公平出發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)主體配置正當(dāng)、合理的權(quán)利和義務(wù)，使其不僅成為新農(nóng)村建設(shè)的受益者，而且成為新農(nóng)村建設(shè)的主動參加者；要通過法律授予并制約政府對新農(nóng)村建設(shè)的適度的干預(yù)權(quán)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)有效的扶持制度，保證農(nóng)民公平分享改革發(fā)展成果；要為農(nóng)村市場主體創(chuàng)造一個開放、公平、自由、有序的市場環(huán)境，提升農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自我發(fā)展的能力；要改變農(nóng)民是依法促農(nóng)的客體的模糊認識，真正確立農(nóng)民是依法促農(nóng)的主體的理念，實現(xiàn)新農(nóng)村各項事務(wù)的規(guī)范化、法治化和制度化。

2、強化農(nóng)民的權(quán)利本位意識。我國傳統(tǒng)的義務(wù)本位、秩序本位觀念影響深遠，農(nóng)民權(quán)利本位意識仍未完全確立。為此，一要消除法律工具意識。在計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村法治實踐中，法律是維護農(nóng)村社會秩序的工具，農(nóng)村立法、執(zhí)法的出發(fā)點往往過多地強調(diào)如何使國家權(quán)力得到實現(xiàn)，如何實現(xiàn)管理。二要充分尊重農(nóng)民的私權(quán)。目前的農(nóng)村法治過多地表現(xiàn)為國家借助公權(quán)對農(nóng)村資源實行壟斷性占有和支配性取得，有時甚至為了保證公權(quán)力的實現(xiàn)而不惜干預(yù)農(nóng)民的私權(quán)領(lǐng)域，把農(nóng)民應(yīng)該取得的某些利益和權(quán)利當(dāng)做是國家的恩惠和賞賜。三要強化農(nóng)民的程序性權(quán)利。現(xiàn)在的農(nóng)村法治程序更多的是為了保障國家職能方便、快捷的實施，把對效率的追求放在第一位，對于農(nóng)民的程序性權(quán)利未給予充分的關(guān)注?！澳壳坝嘘P(guān)農(nóng)村的立法多是管理性的規(guī)定，而授權(quán)性規(guī)定及切實保護農(nóng)民利益的規(guī)定還不多，農(nóng)民還難以從法律中直接看到自身的利益所在。農(nóng)民是最講實際的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任和擁戴，加之司法中的漏洞放大了法律消極的效應(yīng)，引發(fā)了農(nóng)民對法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識的健康提高?！痹谛罗r(nóng)村法治建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法應(yīng)確立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、相制約的權(quán)利本位思想，尋求維護社會秩序和保障公民權(quán)利的最佳結(jié)合點和有序統(tǒng)一。

3、提高農(nóng)民的法治參與實效。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)的主體，新農(nóng)村法治建設(shè)的成效在很大程度上取決于廣大農(nóng)民的參與熱情及其效果。在現(xiàn)實生活中存在這樣一些現(xiàn)象：有些農(nóng)民對農(nóng)村法治持一種虛無主義的態(tài)度，認為農(nóng)村法治可有可無，農(nóng)村的發(fā)展靠領(lǐng)導(dǎo)和國家政策；有些農(nóng)民對農(nóng)村法治不想?yún)⑴c，認為農(nóng)村法治建設(shè)是國家的事，農(nóng)民自身解決不了；有些農(nóng)民對農(nóng)村法治不會參與，受主客觀條件的限制，即使出現(xiàn)了法律糾紛，其參與方式也往往游離于法律裁決方式以外；有些農(nóng)民對農(nóng)村法治不能參與，農(nóng)村執(zhí)法、司法參與成本高的現(xiàn)實使他們望而卻步。因此，新農(nóng)村法治建設(shè)要想取得成效，就應(yīng)走進農(nóng)村，走進農(nóng)民生活，讓法治成為農(nóng)民日常生活的重要組成部分，成為實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)利益和精神追求的重要力量。新農(nóng)村法治建設(shè)要緊密聯(lián)系廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實際，否則，農(nóng)民就會對國家法治建設(shè)產(chǎn)生懷疑，進而產(chǎn)生抵觸情緒。農(nóng)村法治建設(shè)

要想在現(xiàn)有的社會環(huán)境中取得成效，就必須充分考慮農(nóng)民作為法治主體的作用，其成效要看農(nóng)民的滿意度；司法要建立對農(nóng)民的權(quán)利救濟機制，大大降低司法成本，實現(xiàn)司法公正，真正提高農(nóng)民的法治參與實效，建立穩(wěn)定的農(nóng)村內(nèi)在秩序。

五、完善新農(nóng)村法治秩序

“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)”。農(nóng)村法治秩序不能與農(nóng)村客觀現(xiàn)實脫節(jié)，應(yīng)注重法律的現(xiàn)實性與可行性，否則，就會使許多法律規(guī)范無法操作，進而導(dǎo)致法制的乏力。

1、完善以政府為主推進的法理秩序。近年來，依靠國家強大的推動力量，以政府為主推進的法理秩序的建立取得了很大進展。自上而下的以政府為主推進的法理秩序有其自身的優(yōu)勢：有利于體現(xiàn)國家意志和農(nóng)村的宏觀發(fā)展方向。政府可以從全國農(nóng)村的整體實際出發(fā)確立戰(zhàn)略目標(biāo)，制定總體發(fā)展規(guī)劃，依靠國家政權(quán)的強制力從全局角度保證依法促農(nóng)工作沿著正確的方向發(fā)展。有利于國家集中人力物力，加快依法促農(nóng)進程；便于在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)間進行有效的配合與協(xié)調(diào)，從而在短時間內(nèi)收到顯著成效；有利于先進經(jīng)驗的推廣和普及，推動依法促農(nóng)工作快速發(fā)展。某些地區(qū)在法治工作中取得突破性進展后，其先進工作經(jīng)驗可以通過政府順暢的信息傳播渠道迅速推廣、普及至全國各地。因此，只有完善以政府推進為主的法理秩序，提高農(nóng)村立法質(zhì)量，加大農(nóng)村執(zhí)法力度，強化農(nóng)村司法公正，強化農(nóng)民的守法自覺性，新農(nóng)村法治建設(shè)才能收到預(yù)期的效果。

2、發(fā)揮地方鄉(xiāng)土秩序的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不僅要注意城鄉(xiāng)法制的整體性，還要注意培育壯大農(nóng)村法治力量所必需的鄉(xiāng)土秩序。正如北大法學(xué)院教授蘇力所言：當(dāng)法治的成本太高時，山杠爺式的村治是一種可行的選擇。在新農(nóng)村法治運行過程中，農(nóng)村地方鄉(xiāng)土秩序在農(nóng)村社會的發(fā)展過程中已經(jīng)形成了自己的特色，地方鄉(xiāng)土秩序會不由自主地發(fā)揮作用。筆者認為，使農(nóng)村地方鄉(xiāng)土秩序承擔(dān)起構(gòu)建新農(nóng)村法治秩序的重任，就要處理好三方面關(guān)系：第一，立與破的關(guān)系。農(nóng)村大量的舊的鄉(xiāng)土秩序在某種程度上有很大積極作用，但也存在一些“消極”的秩序，應(yīng)破除一些不符合新農(nóng)村建設(shè)要求的舊秩序，建立符合時代要求和新農(nóng)村建設(shè)實際的新秩序。第二，長與短的關(guān)系。新農(nóng)村地方鄉(xiāng)土秩序的建立，既要著眼于新農(nóng)村建設(shè)的長遠目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供長久的動力，又要立足于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，解決新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，使新農(nóng)村建設(shè)的長遠目標(biāo)和現(xiàn)實任務(wù)緊密結(jié)合起來。第三，中與外的關(guān)系。新農(nóng)村地方鄉(xiāng)土秩序的建立，既要立足于中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，又要拓寬視野，借鑒、吸收國外一些體現(xiàn)公平正義原則的好的立法技術(shù)和法治經(jīng)驗。

六、優(yōu)化新農(nóng)村法治環(huán)境

新農(nóng)村法治環(huán)境是影響新農(nóng)村法治成效的重要因素。開展普法宣教和依法治理，強化行政執(zhí)法與司法工作，加強法律服務(wù)和理論研究，是營造新農(nóng)村法治環(huán)境的主要環(huán)節(jié)。

1、開展普法宣教和依法治理。普法宣教“不僅是一個鄉(xiāng)土社會的地方性知識擴充(量的意義)與更新(質(zhì)的意義)的過程，更是一個鄉(xiāng)土社會的地方性知識回應(yīng)國家灌輸?shù)姆ㄖ沃R形成新的社會規(guī)則的過程”。要緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣教方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中提升法律意識，在寓教于樂中增強法制觀念，做到廣播上有聲、電視上有影、報紙上有版塊，不斷營造濃厚的法治氛圍；要有針對性地開展法制文藝、法制信息進農(nóng)家等活動，組織法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法制文化活動的指導(dǎo)和扶持；要把法制宣傳教育作為政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、承包等問題，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，理性地表達自己的利益訴求。在普法宣教的同時，要深入開展基層依法治理活動，促進農(nóng)村各項事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。要建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制，完善其機制，建立強有力的村兩委班子，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程和各項村級事務(wù)管理制度，并通過及時、依法解決農(nóng)村熱點、難點等問題，使農(nóng)民群眾切身感受到依法治理的實際效果；要建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進模范的激勵引導(dǎo)作用，做到以點帶面、分類指導(dǎo)；要進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，增強工作的針對性和實效性。

2、強化行政執(zhí)法和司法工作。農(nóng)村行政執(zhí)法和司法工作涉及面廣，主要涉及教育、計劃生育、治安、農(nóng)、林、牧、漁、水、電、路等部門。強化行政執(zhí)法和司法工作，就要逐步改革現(xiàn)有執(zhí)法、司法體制?？蓪?zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變政府部門由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)的體制?？稍O(shè)立巡回法庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進入法律處理程序。在村一級可設(shè)立司法專員，以方便糾紛的盡快解決和法制的深入宣傳。要加強司法、執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部制度建設(shè)，進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行持證上崗制度和錯案追究制度，建立監(jiān)督機制，強化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，努力提高行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)。要實現(xiàn)司法程序公正，完善農(nóng)村基層組織的工作程序制度，將基層組織及其工作人員的職權(quán)行為納入法治化軌道，使其嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍和程序規(guī)則行使職權(quán)，履行職責(zé)和義務(wù)。要加強基層政法機構(gòu)建設(shè)，加強基層人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)，充實力量，完善相關(guān)制度，下大力氣解決農(nóng)民“告狀難”問題。

3，加強法律服務(wù)和法治理論研究。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要提高為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，當(dāng)好法律顧問，提供法律咨詢，尤其要在土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)民工工資拖欠等涉及農(nóng)民切身利益的問題上為農(nóng)民提供必要的法律幫助。要使“148”法律服務(wù)專線成為密切黨和農(nóng)民群眾的“連心橋”，不斷加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，切實為維護農(nóng)民權(quán)益服務(wù)。要加強新農(nóng)村法治理論研究，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供充分的理論支撐。要健全農(nóng)村法治研究的專門機構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究人才，成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會，開展學(xué)術(shù)交流；高等農(nóng)業(yè)院校要開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法專業(yè)或課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)法學(xué)學(xué)科帶頭人；要設(shè)立國家、省、市級農(nóng)業(yè)法社科規(guī)劃課題，表彰一批優(yōu)秀社科成果；要加大新農(nóng)村法治研究投入，提高資金使用效率。另外，要根據(jù)我國實際，有選擇地借鑒、吸納一些國家或地區(qū)的成功做法，如以農(nóng)業(yè)基本法為龍頭，加強農(nóng)業(yè)配套法制建設(shè)；減少對農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)；健全農(nóng)村社會發(fā)展法律制度，縮小城鄉(xiāng)差距；賦予農(nóng)民協(xié)會法律地位，發(fā)揮其積極作用等。

責(zé)任編輯：鄧林