水利站

服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、中型灌區(qū)和泵站、河壩管理單位、堤(垸)管理委員會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理、水利科技推廣、水行政執(zhí)法、水法規(guī)宣傳發(fā)動(dòng)等水利任務(wù)。中型灌區(qū)和泵站、河壩管理單位主要承擔(dān)灌排骨干工程的日常運(yùn)行維護(hù)及管理、用水管理，部分中型水利工程管理單位，承擔(dān)了灌區(qū)范圍內(nèi)的小型水庫(kù)運(yùn)行管理和千噸萬(wàn)人以上集中供水工程的建設(shè)管理。堤(垸)管理委員會(huì)主要承擔(dān)管轄范圍內(nèi)堤防的日常維護(hù)管護(hù)工作及水利工程政策法規(guī)的宣傳、水利工程規(guī)

雖然已經(jīng)從鎮(zhèn)上水利站退休20多年，家里也沒(méi)種一分田，但家住蘄春縣管窯鎮(zhèn)管涼村的82歲老黨員王佑依然保持著每天收看天氣預(yù)報(bào)的習(xí)慣。在他的記憶里，已經(jīng)有20多年沒(méi)遇到過(guò)今年這樣的旱年了。面對(duì)多年不遇的旱情形勢(shì)，抗旱難度本來(lái)就大，原本多年負(fù)責(zé)南征片區(qū)水利工作的王建雄同志又不幸于今年4月意外去世。在水源、設(shè)備、時(shí)間都有限的情況下，怎么安排取水方案才能最快地把蘄河水運(yùn)送到片區(qū)各村，還得合理匹配各村的灌溉需求，南征片區(qū)抗旱專(zhuān)班的同志們心里都沒(méi)把握。要不找找老王站長(zhǎng)吧？

在主要問(wèn)題1.水利站機(jī)構(gòu)覆蓋率不足，編制落實(shí)不到位據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年機(jī)構(gòu)改革，對(duì)基層水利站的總體影響不大，除個(gè)別縣外，絕大部分的地區(qū)依然維持現(xiàn)狀不變，即使省級(jí)層面被調(diào)整的一些職能，如防汛抗旱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的具體工作仍然由水利站承擔(dān)，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和人員也沒(méi)有因機(jī)構(gòu)改革而調(diào)整，但編制落實(shí)不到位的問(wèn)題也一直存在。根據(jù)安徽省水利廳2010年的文件要求，基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置的，工作人員一般不少于3 人；以流域或區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)置的，工作人員不少于5 人。目前，安徽省除了

.泰興市河失鎮(zhèn)水利站，江蘇 泰興 225400；2.泰興市珊瑚鎮(zhèn)水利站，江蘇 泰興 225415）0 引言泰興市地處江淮下游，水網(wǎng)密布，干河14 條、中溝441 條、村莊河塘3940 條。長(zhǎng)久以來(lái)，大力開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防洪、排澇、灌溉水利工程體系初步形成，但因壩埂眾多，涵洞標(biāo)準(zhǔn)低等原因，不少河道淤積堵塞，水環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)莊河暢流活水，掀起一輪全面整治村莊黑臭河道的水利工程，本著“綠水青山就是金山銀山”這一綠色發(fā)

摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站肩負(fù)服務(wù)群眾“最后一公里”的任務(wù)，面臨著設(shè)施條件落后、職能履行不力、隊(duì)伍素質(zhì)不高的困境，不能適應(yīng)當(dāng)前需求。基于此，本文以河南省濟(jì)源為例，通過(guò)進(jìn)行基層調(diào)研，提出下一步水利建設(shè)發(fā)展方向，以適應(yīng)新時(shí)期水利和農(nóng)村改革發(fā)展需要。[關(guān)鍵詞] 水利站;調(diào)研;鄉(xiāng)鎮(zhèn);濟(jì)源[中圖分類(lèi)號(hào)] TV211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-50-2水利是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，是大力實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興，

建設(shè)工作，其中水利站站房建設(shè)投資3.20億元，技術(shù)服務(wù)儀器購(gòu)置投資0.98億元，水管員、庫(kù)管員管護(hù)補(bǔ)助等投資6.66億元。機(jī)構(gòu)改革前遼寧省共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站888處，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員編制3076個(gè)，劃轉(zhuǎn)錄用人員2643人，配備水利服務(wù)車(chē)輛888臺(tái)，配備水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、GPS等量測(cè)裝備以及辦公桌椅、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備千余套。目前，遼寧省現(xiàn)存水利服務(wù)站731處，其中歸縣區(qū)水利局主管站數(shù)514處，縣區(qū)政府主管站數(shù)100處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管站數(shù)117處，核定編制2426

優(yōu)選出鄉(xiāng)政府、水利站、村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)等最主要對(duì)象，對(duì)各關(guān)鍵對(duì)象的關(guān)系進(jìn)行博弈分析。表1 遼寧省農(nóng)村水利利益相關(guān)者圖1 權(quán)力-利益識(shí)別定位圖2 利益相關(guān)者分區(qū)圖2 利益主體參與現(xiàn)狀調(diào)查本研究采用統(tǒng)計(jì)年鑒查閱法和實(shí)地調(diào)研法，梳理了遼寧省農(nóng)村水利相關(guān)利益主體的參與情況和水利設(shè)施管理狀況，系統(tǒng)、全面的掌握了水利相關(guān)者參與水利管理的情況。調(diào)查樣本來(lái)源于遼寧省鞍山市、凌海市、葫蘆島市等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型灌區(qū)的280個(gè)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)和地區(qū)分別以問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料為數(shù)據(jù)來(lái)源，以

赫章縣野馬川鎮(zhèn)水利站，貴州 赫章 553200）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨著多種問(wèn)題和困難，其已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且也嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。下面本研究首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，然后分析了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題（一）資金投入不足就當(dāng)前形式來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)資金投入依然存在不足，且方式較為單一，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展的需要，其建設(shè)速度在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)

要：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題越來(lái)越成為基層社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)主義新水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站系統(tǒng)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的瓶頸。分析湖南長(zhǎng)沙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，針對(duì)湖南長(zhǎng)沙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的方法和對(duì)策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水利站 問(wèn)題 對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)安全的發(fā)展有著巨大的影響，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局建設(shè)的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)和管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水資源

馮國(guó)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)是水資源的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的日常生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)和管理越來(lái)越重視，但仍存在管理體制不完善、隊(duì)伍建設(shè)滯后、資金短缺等諸多缺陷。阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)的發(fā)展，水利帶來(lái)了不良影響。本文將分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的整治措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，水利事業(yè)也應(yīng)加快發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代的更大需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源作為基層水資源的重要組成部分，與我國(guó)水資源密切相關(guān)。但在這一時(shí)期，問(wèn)題不斷

礎(chǔ)工程委托河頭水利站組織實(shí)施，為了工程能夠圓滿(mǎn)完成，街道領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)找當(dāng)時(shí)擔(dān)任胡家園街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任的孫寶環(huán)談話，一再叮囑工程質(zhì)量，可是沒(méi)承想，孫寶環(huán)滿(mǎn)口地信誓旦旦，保證絕對(duì)“不負(fù)重任”，心里卻在盤(pán)算著，能在這個(gè)工程中掏出多少“好處”。其實(shí)，孫寶環(huán)盯上水利工程盈余資金這塊“肥田”也非一日兩日，他似乎把水利站當(dāng)成自家的提款機(jī)，隨用隨取。辦公司套巨款2000年起，孫寶環(huán)負(fù)責(zé)胡家園街道的河頭水利站工作，該站系自收自支事業(yè)單位，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，負(fù)責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)、

楊家興【摘要】水利站實(shí)行國(guó)家現(xiàn)行事業(yè)單位全員聘用和崗位管理制度，人員從現(xiàn)水利公益性服務(wù)在崗人員中通過(guò)考試、考核擇優(yōu)聘用，不足部分面向社會(huì)通過(guò)公開(kāi)考試、考核公開(kāi)招聘。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，水利部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與組織、紀(jì)檢、編制、人社等相關(guān)部門(mén)密切配合，制定周密的人員招聘實(shí)施方案，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光操作，將勝任工作、適應(yīng)需要的人員招聘到基層水利工作崗位上來(lái)?！娟P(guān)鍵詞】如何搞好；水利站；管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，

“唐僧肉”，把水利站當(dāng)成自家的提款機(jī)，隨用隨取，瘋狂斂財(cái)兩千萬(wàn)元。原天津市胡家園街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任孫寶環(huán)，盯上水利工程盈余資金這塊“唐僧肉”，把水利站當(dāng)成自家的提款機(jī)，隨用隨取，瘋狂斂財(cái)2000萬(wàn)元。2018年3月15日，經(jīng)天津市第二中級(jí)人民法院終審裁定，鑒于孫寶環(huán)退出全部贓款，對(duì)其從輕判處有期徒刑十一年。辦公司套巨款2000年起，孫寶環(huán)負(fù)責(zé)胡家園街道的河頭水利站工作，該站系自收自支事業(yè)單位，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，負(fù)責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)、綠化等項(xiàng)目。由于位卑權(quán)輕，

“唐僧肉”，把水利站當(dāng)成自家的提款機(jī)，隨用隨取，瘋狂斂財(cái)2000萬(wàn)元。2018年3月15日，經(jīng)天津市第二中級(jí)人民法院終審裁定，鑒于孫寶環(huán)退出全部贓款，對(duì)其從輕判處有期徒刑十一年。辦公司套巨款2000年起，孫寶環(huán)負(fù)責(zé)胡家園街道的河頭水利站工作。該站系自收自支事業(yè)單位，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，負(fù)責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)、綠化等項(xiàng)目。由于位卑權(quán)輕，沒(méi)有多大油水，孫寶環(huán)對(duì)工作毫無(wú)興趣，熱衷于私下搞經(jīng)營(yíng)。他借用水利站會(huì)計(jì)朱峰的身份信息，登記注冊(cè)郁金湖養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)僅僅承包幾畝水面，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是我國(guó)最基層的水利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利的發(fā)展意義重大。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中依然存在著一系列的問(wèn)題，必須采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決，從而促進(jìn)農(nóng)村水利和水利事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問(wèn)題分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，且缺乏專(zhuān)業(yè)的水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，混編混崗的情況較為嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利

利建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)給予足夠重視，但從管理方面看仍存在較多弊病，成為當(dāng)前建設(shè)管理中亟待解決的問(wèn)題。因此，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理研究，具有十分重要的意義。一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理問(wèn)題表現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)是近年來(lái)基層水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，盡管取得的建設(shè)成就較為明顯，但從管理角度看，仍存在一定的弊病，具體表現(xiàn)在管理機(jī)制缺失、資金投入問(wèn)題以及隊(duì)伍建設(shè)滯后等，具體如下幾方面。（一） 管理機(jī)制缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)較多任務(wù)，涉及工程維護(hù)管理、

的905個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、2956名水利員的管理體制，選聘村級(jí)水管員、小型水庫(kù)庫(kù)管員10 719人；投入資金6.62億元，新建和改造水利站庫(kù)房905處，配備服務(wù)車(chē)輛905輛、儀器設(shè)備1980臺(tái)套；連續(xù)5年派出13名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包市、47名處級(jí)干部包縣的60個(gè)基層服務(wù)組[2]，開(kāi)展服務(wù)520多次、3萬(wàn)多人次。經(jīng)過(guò)幾年的努力，遼寧省水利服務(wù)和管理能力顯著提升、履蓋范圍擴(kuò)展到村屯，有力支撐了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移，全省基層水利服務(wù)體系顯現(xiàn)出來(lái)很多問(wèn)題

。1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水行政機(jī)構(gòu),不僅承擔(dān)著農(nóng)田水利工程管理、防汛抗旱、水務(wù)技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)和組織農(nóng)田水利施工建設(shè)任務(wù),而且肩負(fù)著宣傳貫徹水法、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村群眾水事糾紛、治理水土流失、加強(qiáng)水資源管理等行政職能。目前臨清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市水務(wù)局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作為主，水利工作為輔。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有定期組織水利人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員業(yè)務(wù)水平欠缺，服務(wù)管理和技術(shù)推廣工

共恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個(gè)，獨(dú)立設(shè)置比例97.9%；水利站全部定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，74%的水利站實(shí)行“雙重管理，以縣水利局管理為主”方式；每個(gè)行政村配備水利員1～2人，共選配80187名，工作報(bào)酬由市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)；成立防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)1606支；組建農(nóng)民用水合作組織2819個(gè)，覆蓋率達(dá)80%。其中，得分在90分（含）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1315個(gè)，優(yōu)秀率為83%；得分在70～90的為270個(gè)，約占驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17%。1.1 突出頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃組

解決。1 基層水利站及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀1.1 水利站及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況按照省、市、縣加快水利改革試點(diǎn)方案關(guān)于健全基層水利服務(wù)體系的相關(guān)要求，全市已成立基層水利站62個(gè)，占應(yīng)成立的100%，批復(fù)編制457人，已落實(shí)460人；進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按照“一縣一隊(duì)”的原則，在現(xiàn)有的抗旱服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職責(zé)職能和相關(guān)制度建設(shè)，完善組建抗旱服務(wù)隊(duì)7個(gè)，占應(yīng)成立的100%，批復(fù)編制43人，已落實(shí)46人。同時(shí)，結(jié)合水利改革，積極打造“陽(yáng)光水務(wù)”，

型水庫(kù)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）直接管理，每年水利站（水利服務(wù)中心）適當(dāng)從收入中配套極其有限的管護(hù)經(jīng)費(fèi)；村組管理的水庫(kù)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，被稱(chēng)為“五無(wú)”水庫(kù)（無(wú)人管護(hù)、無(wú)章管護(hù)、無(wú)錢(qián)維護(hù)、無(wú)力監(jiān)護(hù)、無(wú)路搶護(hù)），這些水庫(kù)給全縣防洪保安帶來(lái)較大的壓力，是亟待解決的深層次問(wèn)題。1.“無(wú)人管護(hù)”問(wèn)題一是“無(wú)專(zhuān)人管護(hù)”，主要指村管水庫(kù)。2010年7月17日，特大暴雨導(dǎo)致草店鎮(zhèn)西溝水庫(kù)險(xiǎn)情、殷店八里坡險(xiǎn)情，第一報(bào)告人是水庫(kù)附近村民。有的水庫(kù)看護(hù)人為水面承包人，看似水庫(kù)有兼

鋼　貝　樂(lè)基層水利站所科技檔案管理探討李娟吳鋼貝樂(lè)一、基層水利站所科技檔案管理的概念及重要意義基層水利站所科技檔案是指基層水利工程管理單位以及管理人員在管理中直接形成的，具有一定保存價(jià)值的文字、圖表、音像、光盤(pán)以及其他各種形式的載體材料。基層水利站所科技檔案管理工作是對(duì)科技檔案進(jìn)行整理、匯總、保管的一項(xiàng)工作，是基層水利站所的基礎(chǔ)性工作之一。隨著基層水利事業(yè)的不斷發(fā)展，科技檔案的有效管理將體現(xiàn)出更加重要的作用。合理應(yīng)用水利科技檔案，充分發(fā)揮檔案的自身價(jià)值，不

全市16個(gè)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行了改革。目前全市16個(gè)水利站，競(jìng)聘上崗人員53人。其中1個(gè)水利站站5人，3個(gè)水利站4人，12個(gè)水利站3人。改革后的水利站主要承擔(dān)兩大塊工作任務(wù)：一是水利局安排的所在鎮(zhèn)境內(nèi)的防洪、排澇、抗旱、搶險(xiǎn)，水利工程規(guī)劃、建設(shè)和管理、水資源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等公共服務(wù)的公益性工作。二是駐地鎮(zhèn)黨委、政府安排的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及鎮(zhèn)辦工程等項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施工作。為了搞好水利站財(cái)務(wù)管理工作，避免負(fù)債現(xiàn)象的出現(xiàn)，新沂市水利局成立了會(huì)計(jì)核算中心，

入開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)工作，組織基層水利人員通過(guò)多種方式宣傳水利法規(guī)政策，指導(dǎo)農(nóng)民使用各種現(xiàn)代化的水利設(shè)施，教授農(nóng)民學(xué)習(xí)各種水利設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)中，唐山市水務(wù)局成立了基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和解決各縣（市）區(qū)水利站建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，使得人員經(jīng)費(fèi)最終全部納入縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算。此外，多次派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)人參加國(guó)家和省水利廳組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所長(zhǎng)培訓(xùn)班，聽(tīng)取專(zhuān)家講座，參加培訓(xùn)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平大幅提高。截至目前，全

3.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源縣級(jí)支出為1/3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌2/3。36.29%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源90%靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，10%靠中央、市、縣三級(jí)政府補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)自籌的來(lái)源主要有水費(fèi)征收、群眾自籌、企業(yè)入股、銀行貸款等。中央、市、縣三級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類(lèi)型主要有專(zhuān)項(xiàng)撥款、定向投資、貸款貼息、有償周轉(zhuǎn)金等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)支出主要有農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利工程、雨水集灌工程、員工薪酬開(kāi)支等。由于農(nóng)村水價(jià)低、征收地點(diǎn)分散、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)

）0 引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于三農(nóng)，最了解基層水利發(fā)展的需要，也是上級(jí)各項(xiàng)水利惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)的中堅(jiān)力量。新時(shí)期新形勢(shì)下，無(wú)論是硬件設(shè)施建設(shè)還是人才的培養(yǎng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展，仍然面臨著各種挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步的加強(qiáng)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利的發(fā)展需求。1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的作用1.1 水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理的主力軍廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本

管單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是管理局的派出機(jī)構(gòu)，水利站的人、財(cái)、物（水利設(shè)施）及水費(fèi)收繳等隸屬于盤(pán)山灌區(qū)管理局管理。盤(pán)山灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)對(duì)盤(pán)山灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)，同時(shí)還要為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱、排澇、農(nóng)田基本建設(shè)工作當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。（2）運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)水利工程管理單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，盤(pán)山灌區(qū)管理局即有防洪排澇等公益任務(wù)，又有灌溉供水等經(jīng)營(yíng)性水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，所以定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。核定總?cè)藬?shù)1109人，經(jīng)測(cè)算其中273人從事公益性任務(wù)，水利事業(yè)編制，

據(jù)。為完成基層水利站建設(shè)任務(wù)，唐山市水務(wù)局始終把這項(xiàng)任務(wù)作為核心工作來(lái)抓，積極與市編辦協(xié)調(diào)人員指標(biāo)，與各縣明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，多次到各縣督導(dǎo)檢查，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。截至目前，全市共建立水利站94座，落實(shí)人員364名。人員編制滿(mǎn)足相關(guān)文件要求，人員經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站合格率為100%，2014年順利通過(guò)水利部驗(yàn)收。1. 工作思路貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和中共河北省委、河北省

利；服務(wù)體系；水利站；遼寧省中圖分類(lèi)號(hào)：F323.21Thinking on Strengthening Related Issues of Primary WaterConservancy Service Ability ConstructionZHOU Xiao-dong1, WANG Sheng-hai2(1.LiaoningRiverBasinAuthority,Shenyang110003,China;2.LiaoningRuralWaterCo

借鑒。關(guān)鍵詞：水利站；會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；結(jié)算中圖分類(lèi)號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0160-02一、引言工程價(jià)款的結(jié)算業(yè)務(wù)是水利工程項(xiàng)目在投資控制中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理將會(huì)直接影響到每一個(gè)水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)。在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程價(jià)款的結(jié)算始終貫穿其中，具體結(jié)算內(nèi)容包括工程建設(shè)的預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算款。[1]這幾項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)能較為全面地反映出水利站建設(shè)項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)管理水

會(huì)(G32)、水利站(G31)、鄉(xiāng)政府(G24)等利益主體進(jìn)行博弈分析，探討他們共同參與水利管理之間的博弈均衡。表1 農(nóng)村水利市場(chǎng)管理中的利益相關(guān)者圖1 利益相關(guān)者權(quán)力-利益識(shí)別定位2 農(nóng)村水利管理的利益相關(guān)者分區(qū)圖二、農(nóng)村水利市場(chǎng)利益主體參與現(xiàn)狀調(diào)查為了對(duì)浙江省農(nóng)村水利利益相關(guān)者參與式水利管理做一個(gè)系統(tǒng)的了解，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)年鑒查閱等方法，對(duì)浙江省農(nóng)村水利設(shè)施管理狀況及相關(guān)利益主體的參與情況進(jìn)行了梳理。調(diào)查樣本主要來(lái)自作者對(duì)浙江省諸暨市、溫州市、

市江寧區(qū)某街道水利站工作。2006年年初，他晉升為水利站副站長(zhǎng)，仍然兼任銅井水利工程隊(duì)負(fù)責(zé)人。該街道轄區(qū)面積達(dá)258平方公里，超過(guò)了南京八個(gè)主城區(qū)的面積之和。要提升工作效率自然離不開(kāi)用車(chē)，水利站沒(méi)有配備公務(wù)車(chē)輛。平時(shí)，站里只能租車(chē)用于公務(wù)，張阿明覺(jué)得租車(chē)的費(fèi)用大不說(shuō)，在工作上也極為不便。2006年7月，張阿明一咬牙，拿出家中的全部積蓄，并向親友借了部分錢(qián)，買(mǎi)了一輛價(jià)值16萬(wàn)余元的私家車(chē)。張阿明買(mǎi)車(chē)后，干起工作更是得心應(yīng)手，尤其是2008年、2009年的江堤

77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成水利站改革，成立水利站736個(gè)。批復(fù)編制2012人，比改革前增加編制476人，全部為公益性事業(yè)單位，多數(shù)為公益一類(lèi)，全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中，大慶市水務(wù)局基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作起步早，行動(dòng)快。2011年4月成立大慶市農(nóng)田水利管理總站，2013年11月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的通知》，轄區(qū)4縣5區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了文件。截至2013年12月6日，全市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)水利站60個(gè)，落實(shí)編制150人。其中轄區(qū)4縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心調(diào)劑編制126人

式共四種。一是水利站直接管理。常年需要排澇的聯(lián)圩由水利站直接管理，人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施以及工程運(yùn)行，均由水利站負(fù)責(zé)。二是委托水利站管理。半高田聯(lián)圩大都委托水利站管理，其中又分兩類(lèi)：?通過(guò)簽訂協(xié)議明確水利站對(duì)聯(lián)圩的管理職責(zé)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干或由鎮(zhèn)政府核定，平時(shí)管理由水利站負(fù)責(zé)；?人員、經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府管理，排澇業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)由水利站代管；?鎮(zhèn)、村管理。汛期高水位需要關(guān)閉的聯(lián)圩由鎮(zhèn)、村管理，人員、經(jīng)費(fèi)均由鎮(zhèn)、村管理，業(yè)務(wù)上由水利站提出建議。2.2 設(shè)備維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)a.國(guó)

種管理方式：①水利站管理；②村組管理。2.1 水利站管理受益人口在500人以上規(guī)模比較大的集中式供水工程由水利站進(jìn)行管理。水利站同受益村與受益戶(hù)商議并確定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、工程維修及管護(hù)資金來(lái)源，由水利站直接進(jìn)行管理。臺(tái)吉鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程全部采用水利站管理的形式。臺(tái)吉鎮(zhèn)共實(shí)施飲水安全工程9處，解決了6個(gè)村的3771戶(hù)10663口人355頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題。工程建成后，水利站就工程管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了入戶(hù)走訪，用水戶(hù)一致認(rèn)為要想供水時(shí)間能夠保證、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

寧夏等地將基層水利站建設(shè)與農(nóng)村水利項(xiàng)目安排和農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽評(píng)比直接掛鉤，實(shí)行“一票否決”。黑龍江、湖北、江西3個(gè)省增加人員編制幅度較大。北京、江蘇、浙江3個(gè)?。ㄖ陛犑校┰趰徣藛T中學(xué)歷、職稱(chēng)相對(duì)較高。二、進(jìn)一步改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），采取財(cái)政投入、從水費(fèi)和相關(guān)水規(guī)費(fèi)中安排資金等多渠道，支持

理模式劃分為“水利站”模式、“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”模式和“村級(jí)水利員”模式三種類(lèi)型。然后，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、組織決策、技術(shù)支撐和經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)這三種模式運(yùn)行的利弊進(jìn)行比較研究。提出要將水利站作為縣（市）水行政管理部門(mén)的延伸，推行“縣（市）鄉(xiāng)共管，以縣（市）為主”的管理體制，并在實(shí)踐中培養(yǎng)和引進(jìn)“一專(zhuān)多能”的水利建設(shè)和管理人才和加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)基層水利組織的經(jīng)費(fèi)保障力度等政策建議。浙江??；水利管理；管理模式；公共服務(wù)；比較研究引 言近年來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

利用。鄉(xiāng)鄉(xiāng)成立水利站 通過(guò)整合職能、整合人員、整合資金和提高基層水利服務(wù)能力的“三整合、一提高”工作思路，因地制宜在全市范圍內(nèi)組建了流域管理站、區(qū)域管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。浦江等地成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，武義縣成立了以區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域水利管理站，蘭溪市則按流域成立了城北、城西、城區(qū)三個(gè)流域水利管理站。整合職能就是將分散在農(nóng)辦、防汛指揮所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的水利職能進(jìn)行整合，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使。整合人員就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水人員進(jìn)行整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要確

（街道辦事處）水利站為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，為全市水利大發(fā)展、快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是上級(jí)的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。肥城市委、市政府高度重視，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作擺上重要議程，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成

立了鎮(zhèn)、辦事處水利站16個(gè)、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)7個(gè)、區(qū)管揚(yáng)水站10個(gè)、河道管理所5個(gè)和鎮(zhèn)（辦事處）供水站14個(gè)，近年又探索建立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。在水利基層服務(wù)體系的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等方面進(jìn)行了積極探索，建立了區(qū)水務(wù)局與鎮(zhèn)（辦事處）雙向結(jié)合考評(píng)基層單位的運(yùn)管機(jī)制，制定了比較完善的基層單位工資、福利保障措施，初步形成了“條塊結(jié)合、以條為主”基層水利服務(wù)體系。1.2 落實(shí)村水利員制度建設(shè)村水利員是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)

茌平縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革影響，職能不斷弱化，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡趨于老化，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)安排水利站人員到其他崗位的現(xiàn)象，全縣基層水利服務(wù)體系一度處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有直接利益關(guān)系的工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門(mén)在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長(zhǎng)莫及。況且，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，青壯年勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶(hù)兼

設(shè)置。設(shè)置基層水利站54個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站20個(gè)，流域水利站19個(gè)，區(qū)域水利站4個(gè)，并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心掛牌的水利站11個(gè)。區(qū)域或流域水利站下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利辦公室47個(gè)。2）人員及編制?；鶎?span id="j5i0abt0b" class="hl">水利站全部定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，共設(shè)置編制314個(gè)，現(xiàn)有在崗人員267人。3）辦公及經(jīng)費(fèi)。54個(gè)水利站共擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)所5186m2，必要的儀器設(shè)備配備率達(dá)100%。人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政解決。4）管理體制。實(shí)行雙重管理。以縣（市、區(qū)）水務(wù)局管理為主（

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水利站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等十個(gè)方面的工作。堅(jiān)持因地制宜原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉水街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛“水利站”牌子的方式，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，明確以2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利崗位編制為基準(zhǔn)，不新增加水利服務(wù)站編制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)需要，合理配備與水利工作任務(wù)相適應(yīng)的人員，人員在現(xiàn)有事業(yè)人員中調(diào)劑。

建設(shè)阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖已于2011年8月獲得縣政府、縣編委批準(zhǔn)成立，并理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣水行政主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，以縣水行政主管部門(mén)為主，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理體制，按規(guī)定核定了人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的恢復(fù)建立，對(duì)于保障基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定和適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要具有重要意義。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站尚處在組建之中，下一步仍需進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)力度，全面完成基層水利站建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，加

和機(jī)遇下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站迎來(lái)了全新的資本運(yùn)營(yíng)模式。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)期依附于上級(jí)部門(mén)，墨守成規(guī)，對(duì)于資本預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺乏規(guī)范的資本預(yù)算機(jī)制，不重視風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目規(guī)劃中，沒(méi)有進(jìn)行合理的資本結(jié)構(gòu)評(píng)估；項(xiàng)目招標(biāo)中，也未能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。存在諸如項(xiàng)目流產(chǎn)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和資金陷入在長(zhǎng)期項(xiàng)目的怪圈等情況。因此，有必要完善資本預(yù)算機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。主要從四個(gè)方面進(jìn)行考慮：首先，是項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)確認(rèn)，水利站的項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)民生社稷，有其獨(dú)特的發(fā)展

復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站2768個(gè)2012年6月，水利部、中央編辦、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前全國(guó)已有14個(gè)省份出臺(tái)了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件，其中湖北、安徽、河南等地2012年可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2012年全國(guó)新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站2768個(gè)，新增基層水利工作人員10163人。農(nóng)民用水合作組織繼續(xù)發(fā)展，累計(jì)已超過(guò)7萬(wàn)個(gè)。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)起步，全國(guó)已建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，人

局長(zhǎng)和萬(wàn)名基層水利站所長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施組織各地對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，建立聯(lián)絡(luò)人制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。舉辦示范培訓(xùn)班9期，并與各地水利廳局聯(lián)合舉辦縣市水利局長(zhǎng)培訓(xùn)班19期；全年共培訓(xùn)縣市水利局長(zhǎng)3000名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長(zhǎng)4500名。干部人事制度改革向前推進(jìn)繼續(xù)開(kāi)展部機(jī)關(guān)司局級(jí)職務(wù)人選的大范圍非定向推薦工作，增強(qiáng)了提名人選的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展差額選拔試點(diǎn)工作，對(duì)部30個(gè)司局級(jí)職位進(jìn)行了差額選拔，不斷擴(kuò)大選人用人視野。部屬事業(yè)單位分類(lèi)改革取得進(jìn)展提出了部直屬事業(yè)單

萬(wàn)元，恢復(fù)基層水利站9個(gè)，解決基層水利工作人員事業(yè)編制30人，聘用村級(jí)水管員109人。目前，該縣正在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施“時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決了“體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、效果不好”的問(wèn)題，確保了小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。二、和縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體做法1.出臺(tái)政策性文件和縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村水利建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利隊(duì)伍，水利站的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定。為此，縣委、

的重要性和基層水利站的地位與作用基層水利是水利事業(yè)的基礎(chǔ)力量和重要組成部分。從大的方面講，基層水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。加快基層水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而且事關(guān)防洪安全、供水安全、國(guó)家糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。從小的方面講，基層水利工作直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為廣大農(nóng)民服務(wù)，關(guān)系到水利工程效益的充分發(fā)揮，更關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)

初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)隊(duì)三位一體的基層水利服務(wù)體系。一、基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況截至2011年11月底，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1 040個(gè)，其中2011年新建、重建、恢復(fù)142個(gè)。全額撥款單位445個(gè)，差額撥款單位54個(gè)，自收自支單位541個(gè)，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)2813萬(wàn)元，比2010年增加297萬(wàn)元，落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員3 187人，比2010年增加169人。全省建成農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)4993個(gè)，比2010年增加406個(gè)，控制灌溉面積 120

策規(guī)定相繼設(shè)立水利站，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，至1991年初步形成全省水利站網(wǎng)；1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)，水利站大部分被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1996年安徽省貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，落實(shí)水利站“三定”和“三權(quán)”回收工作，到2000年，全省1963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利站1 594個(gè)，在崗人數(shù)達(dá)6309人。之后，經(jīng)幾輪機(jī)構(gòu)改革，水利站受到很大沖擊，大都被撤銷(xiāo)或合并，人才流失嚴(yán)重。到2009年，全省1261個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利站的僅390個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比

設(shè)7個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水利站，核定編制40個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站配備3～6個(gè)編制。通過(guò)改革，進(jìn)一步理順了關(guān)系和職能，解決了基層水利無(wú)人辦事的問(wèn)題。②在陣地建設(shè)上，針對(duì)水利站在辦公場(chǎng)所、設(shè)備等方面存在的困難，在建設(shè)鎮(zhèn)羅、興仁、九塘、東園、永康等10個(gè)農(nóng)村飲水供水站（所）的同時(shí)，把水利站建設(shè)也一并通盤(pán)考慮，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的辦公場(chǎng)所和設(shè)備得以更新完善。③在經(jīng)費(fèi)保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員供養(yǎng)關(guān)系由改革前的自收自支轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，工資全部由市財(cái)政全額統(tǒng)一發(fā)放；正常辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

域片、區(qū)域片）水利站等縣水行政主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等非政府性的水管組織等機(jī)構(gòu)?；鶎铀?wù)體系是水利工程建設(shè)與管理的末梢,與群眾的聯(lián)系最直接，是水利工作全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它是集水利工程建設(shè)、管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督于一體的綜合服務(wù)單位，在水利事業(yè)發(fā)展歷程中具有不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系，即水利站和服務(wù)中心是最基層的水利機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了基層水利服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)，保證了政府職能在基層的延伸，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力

周期。面對(duì)基層水利站改革發(fā)展新的歷史任務(wù)，我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)修養(yǎng)，提升素質(zhì)，努力成為一名基層水利站所需、職工所愛(ài)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者。科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)現(xiàn)代大水利，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，是廣大職工的根本利益所在?；鶎?span id="j5i0abt0b" class="hl">水利站的體制改革、健康發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和新任務(wù)。作為基層水利站的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)及時(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形

做好新時(shí)期基層水利站職工思想政治工作決不能搞“空頭政治”，而是要落腳到我們的實(shí)際工作當(dāng)中。就基層水利站來(lái)說(shuō)，做好職工的思想政治工作是為了水利的改革和發(fā)展，是為了單位的穩(wěn)定，是為了繼續(xù)發(fā)揮水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的命脈作用。思想政治工作的方法，通常解釋為符合人們思想行為活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)方法，主要是：說(shuō)服教育，以理服人。要針對(duì)人的具體思想，用事實(shí)和道理說(shuō)服人、教育人，堅(jiān)持“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”。關(guān)懷體貼、以情感人。做到情真理正，情理相融，態(tài)度誠(chéng)懇，感情真摯

——丹陽(yáng)市陵口水利站站長(zhǎng)、黨支部書(shū)記束國(guó)二2009年元旦及春節(jié)，對(duì)于丹陽(yáng)市陵口鎮(zhèn)廣大百姓來(lái)說(shuō)，是個(gè)過(guò)得特別開(kāi)心的節(jié)日，因?yàn)樗麄冇蒙狭伺瓮丫玫母蓛羟逄鸬淖詠?lái)水，這是陵口鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生，為民謀利的具體體現(xiàn)。陵口鎮(zhèn)是丹陽(yáng)市區(qū)劃調(diào)整后最小的集鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量排名滯后。陵口鎮(zhèn)黨委、政府并沒(méi)有向困難低頭，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，黨委、政府把區(qū)域供水作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的為民辦實(shí)事之一。這重大決策的背后，折射出陵

影響之下，基層水利站職工隨著社會(huì)變化，思想受到很多沖擊，因此我們工會(huì)工作者肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任也很大，有針對(duì)性地開(kāi)展新時(shí)期思想政治工作，顯得尤為重要。本文就基層水利站如何創(chuàng)新水利隊(duì)伍思想政治工作思路，作一些淺顯的探討?；鶎?span id="j5i0abt0b" class="hl">水利站職工的思想狀況大體上，基層水利站職工的思想狀況是好的，政治思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)也在不斷地提高，思維活躍，富有開(kāi)拓、進(jìn)取、創(chuàng)新精神，很大一部分職工已暫露頭角，脫穎而出，成為水利工作的骨干，但是這支職工隊(duì)伍也存在一些不容忽視的問(wèn)題。缺乏

走進(jìn)丹陽(yáng)市云陽(yáng)水利站時(shí)，首先感受到是親切的問(wèn)候和熱情的服務(wù)，映入眼簾的是站長(zhǎng)辦公室一面又一面的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀。 云陽(yáng)水利站站長(zhǎng)印夕昌堪稱(chēng)丹陽(yáng)市基層水利站的“標(biāo)兵站長(zhǎng)”，他以自己的知識(shí)、能力、人格魅力，以對(duì)理想、信念、事業(yè)的執(zhí)著追求，帶領(lǐng)、影響著全站干部職工，不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 今年以來(lái)，云陽(yáng)水利站堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊貼水利“兩率先，兩步走