隨縣小型水庫工程管護機制探索

肖 明，鄭貴猛，陳 新，鄒炎平

（1.湖北省隨縣黑屋灣水系管理處，431500，隨縣；2.湖北省隨州市先覺廟水庫工程管理局，441300，隨州；3.湖北省隨縣水利局，431500，隨縣；4.湖北省隨州市水利局，441300，隨州）

隨縣小型水庫工程管護機制探索

肖 明1，鄭貴猛2，陳 新3，鄒炎平4

（1.湖北省隨縣黑屋灣水系管理處，431500，隨縣；2.湖北省隨州市先覺廟水庫工程管理局，441300，隨州；3.湖北省隨縣水利局，431500，隨縣；4.湖北省隨州市水利局，441300，隨州）

隨縣通過實施小型病險水庫除險加固工程，解除了困擾水庫多年的病險問題，但因建設資金有限及管理機制問題，工程管理安全隱患依然存在，特別是村管水庫占比高達83.8%，管護問題突出。分析了小型水庫工程管護問題及其產(chǎn)生的原因，提出了管護機制的探索思路，建議從組織建設、管護資金、進壩道路、通信設施、信息化監(jiān)測、水庫管理人員業(yè)務素質(zhì)等方面入手，全面提高全縣小型水庫樞紐工程管護能力。

小型水庫；管護機制；探索；隨縣

一、隨縣小型水庫概況

隨縣位于湖北北部，北有桐柏山，南有大洪山，南北地形為山區(qū)和淺丘平原，百川出境，無客水通過，是湖北省出名的“鄂北旱包子”地區(qū)，歷史上“十年九旱”。從20世紀50年代開始，全縣建成了394座水庫，其中大（2）型5座、中型12座、?。?）型40座、小（2）型337座，水庫密度居全國之首。全縣共有小型水庫377座，占全縣水庫總數(shù)的 95.7%，有效庫容1.59億 m3，保護下游耕地 37萬畝（2.47萬hm2），保護人口21萬人，為隨縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨縣小型水庫經(jīng)過大半個世紀的運行，工程老化失修，水庫病險嚴重。2008年以來，隨縣在國家大規(guī)模實施的小型病險水庫除險加固工程中，對大壩、溢洪道及輸水管等樞紐工程進行硬化、襯護砌等，解除了困擾水庫多年的病險問題。但因建設資金有限及管理機制問題，小型水庫管理“五無”（無專管人員、無管理用房、無通信設備、無管理經(jīng)費、無水雨工情記錄）問題所占比例較大，工程管理安全隱患依然存在。

二、小型水庫工程運行現(xiàn)狀調(diào)查

做好小型水庫工程管護工作，既要有技術過硬的管理人員，還要有管護資金作保障。全縣377座小型水庫中， 有專管人員的僅 61座，占16.2%；由村干部或水面承包戶代管的有316座，占83.8%。全縣實行專管的小型水庫均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）直接管理，每年水利站（水利服務中心）適當從收入中配套極其有限的管護經(jīng)費；村組管理的水庫無經(jīng)費來源，被稱為“五無”水庫（無人管護、無章管護、無錢維護、無力監(jiān)護、無路搶護），這些水庫給全縣防洪保安帶來較大的壓力，是亟待解決的深層次問題。

1.“無人管護”問題

一是“無專人管護”，主要指村管水庫。2010年7月17日，特大暴雨導致草店鎮(zhèn)西溝水庫險情、殷店八里坡險情，第一報告人是水庫附近村民。有的水庫看護人為水面承包人，看似水庫有兼管人員，但從近幾年情況看，大多數(shù)水庫承包后，經(jīng)營者主要經(jīng)營水面或庫區(qū)山林開發(fā)，對水庫工程管理是袖手旁觀。另從水庫投肥養(yǎng)魚惡化水質(zhì)的角度看，雖然各級政府明令禁止化肥養(yǎng)魚，但小型水庫分布廣且地處偏遠，多年來一直屢禁不止。如果有專人看守，情形會好很多。

二是“無專業(yè)人員管護”，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）管理的小型水庫，這類水庫有看護人員，但管理人員素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能差，不懂得怎么看護。大多數(shù)小型水庫沒有專門的管理機構(gòu)，部分水庫甚至沒有簡易管理房。當前迫于防汛責任制，雖然落實了專管或兼管看護人員，但他們當中絕大多數(shù)不懂得怎樣維護管理，不懂得判別水庫險情，不懂得水、雨、工情觀測，不懂得險情處理措施。如2011年8月，柳林鎮(zhèn)石門溝?。?）型水庫大壩外坡出現(xiàn)大面積滲水，兼職看護人、村干部乃至鎮(zhèn)干部面對險情無從下手，只有等待縣水利局組織的專家到場拿出應急搶險處理方案。

2.“無章管護”問題

經(jīng)調(diào)查，全縣316座村級管理的小型水庫沒有專門機構(gòu)管理，一般由村兩委會指定一名村干部或委托水面承包人兼管水庫工程，從而形成了“無章” 約束、“無合同” 約定、“無經(jīng)費”報酬的局面，特別是依靠兼管人員的水庫管理形同虛設。雖然《湖北省水庫管理辦法》出臺多年，但因上述原因根本無法執(zhí)行。如均川鎮(zhèn)雙堰灣水庫為村管水庫，壩上長有碗口粗的樹木，鎮(zhèn)水利服務中心對該水庫進行溢洪道改造時要求村里砍掉樹木，但村民竟然要求賠償。全縣377座小型水庫，雖然每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都編制了小型水庫防汛搶險應急預案，對病險水庫都要確定汛期控制運用水位，但在執(zhí)行過程中阻力都很大，特別是在小（2）型病險水庫除險加固放水施工的過程中表現(xiàn)得尤為突出。

3.“無錢維護”問題

小型水庫按管理主體大致可分為三種類型。第一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心管理的?。?）型水庫和少數(shù)?。?）型水庫。這類水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）派人管理，其管理人員工資及少量管護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）從“以錢養(yǎng)事”或水庫承包費中列支，全縣共有57座，占15.1%。第二類是村級管理水庫。這類水庫由村干部或水庫水面承包戶代管，基本上無管護經(jīng)費，全縣共有316座，占83.8%。第三類是大中型水庫代管的小型水庫。這類水庫管護人員工資由大中型水庫統(tǒng)調(diào)，基本有所保障，但管護經(jīng)費只能從大中型水庫收入中調(diào)劑，略好于前兩類，全縣共有4座，僅占1%。由此可以說全縣小型水庫“兩費”長年沒有著落，多年來對小型水庫索取多、投入少，導致工程效益逐年衰減。雖然近幾年中央及地方已投入資金4.85億元，解決了全縣小型水庫病險問題，樞紐工程安全基本得到了保障，但小型水庫當前乃至今后的工程管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費未得到根本性解決，新的病險、新的問題隨時都可能發(fā)生，安全隱患依然存在。

4.“無力監(jiān)護”問題

小型水庫的監(jiān)督管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）實施，但工作經(jīng)費主要依靠“以錢養(yǎng)事”維持，其經(jīng)費只夠保障人員基本工資。按照“事權(quán)劃分”原則，小型水庫運行安全屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負責，而水利站（水利服務中心）屬協(xié)管部門，且現(xiàn)水利站職能與原水利站相比大為降低，經(jīng)費沒有保障，工作開展難度大，政府監(jiān)管得不到有效落實。部分水利站（水利服務中心）人員少、工程技術力量薄弱，如吳山鎮(zhèn)現(xiàn)有注冊小型水庫23座，目前只有一名工作人員，既當主任又是員工，在汛期一個人根本管不過來。

5.“無路搶護”問題

全縣377座在冊小型水庫防汛公路總長1 560 km，能正常通車的僅有76座，公路總長共265 km；“晴通雨阻”的有246座，公路總長共986 km；無法通車的有55座，共309 km。部分水庫距“村村通”公路都在5 km以上，有的要途經(jīng)很多小河溝。如洪山鎮(zhèn)晏家莊水庫、環(huán)潭鎮(zhèn)龍?zhí)端畮欤粲龇篮閾岆U救災等緊急情況，救援人員很難在1小時內(nèi)到達現(xiàn)場，因此將會失去搶險救災的最佳時機。

三、小型水庫工程管護機制探索

隨縣在冊小型水庫377座，其中?。?）型水庫40座，?。?）型水庫337座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）管理的水庫57座，其中小（1）型40座，?。?）型17座；村級管理的水庫316座，均為?。?）型水庫；大中型水庫代管的水庫4座，其中小（1）型3座，小（2）型1座。截至目前，已完成除險加固的水庫 375座，剩余 2座?。?）型水庫在建，計劃2017年汛前全部完成建設任務。

從小型水庫管理調(diào)查情況看，村級管理水庫數(shù)量最多，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。隨縣應據(jù)此探索小型水庫多元化的管護模式，如工程技術檔案統(tǒng)一管理，樞紐工程管護分類管理。

1.工程技術檔案統(tǒng)一管理模式

小型水庫工程技術檔案對今后的工程管理意義重大，因此必須強化檔案管理?？h水利局業(yè)務科室對全縣小型水庫工程技術檔案管理人員負有培訓義務，并對工程技術檔案資料的規(guī)范整理實行定期或不定期檢查，確保小型水庫工程技術檔案資料的完整性。檔案管理模式如下：

①大中型水庫代管的小型水庫。這類小型水庫的工程技術檔案應歸屬大中型水庫管理。因為大中型水庫工程技術力量有保證，檔案齊全，管理規(guī)范，經(jīng)費有保障。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務中心）直接管理的小型水庫以及村級管理的小型水庫。這類小型水庫的工程技術檔案應統(tǒng)一歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心管理。因為村級管理的水庫其技術人員欠缺，若工程技術檔案由村管理，勢必造成工程技術檔案無人整理甚至資料丟失等。

③其他單位或企業(yè)管理的少數(shù)小型水庫。這類小型水庫工程技術檔案應歸建設單位或企業(yè)管理。

2.小型水庫樞紐工程分類管理

隨縣小型水庫點多面廣，水庫所有權(quán)歸屬較雜，應根據(jù)不同情況進行分類指導，探索多元化的管理模式。

①大中型水庫代管的小型水庫。這類水庫的所有權(quán)歸屬大中型水庫，其水庫樞紐工程管護應由大中型水庫管理。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務中心）直接管理的小型水庫。這類水庫的所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務中心），其水庫樞紐工程管護應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）管理。

③村級管理的小型水庫。這些水庫的所有權(quán)歸屬村集體，其工程管護應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務中心）管理，或與村集體共同管護。其原因是水庫工程管護的專業(yè)技術要求不斷提高，考慮村級代管人員業(yè)務素質(zhì)偏低、人員經(jīng)費無保障等因素，上收管護權(quán)或共同管護更有利于水庫安全運行。

④其他單位或企業(yè)管理的小型水庫。這些水庫的所有權(quán)歸屬各自單位或企業(yè)，其工程管護應由所屬單位或企業(yè)管護，水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）負有監(jiān)督管理的權(quán)力。

隨縣水利局作為全縣水行政主管部門，對全縣小型水庫工程管護負有監(jiān)管職責，負責全縣小型水庫管理、考核等相關規(guī)章制度的制定、督辦、檢查和落實工作。

四、對全縣小型水庫工程管護的建議

小型水庫工程既有防洪減災的社會效益，又有農(nóng)田灌溉、安全飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的經(jīng)濟效益。隨著中央及地方對小型病險水庫除險加固工程及管護維修補助資金的逐步到位，加強小型水庫工程管護工作、更好地發(fā)揮小型水庫功能和效益成為重要課題。為此，提出如下建議和對策。

1.重視小型水庫工程管理，加強基層水利站組織建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站 （水利服務中心）是小型水庫的管理機構(gòu)，擔負著小型水庫的工程管理維修、防汛抗旱和技術指導等日常工作。幾十年來，通過廣大基層水利工作者的努力，全縣小型水庫從未發(fā)生過重大安全事故，實踐證明這是很有效的管理方式。要加強小型水庫工程管理，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）為本區(qū)域內(nèi)小型水庫工程管理責任主體，負責工程管理和維修養(yǎng)護工作。

2.多渠道籌集小型水庫工程管護資金，確保工程常管常新

2013年，湖北省財政廳下達了小型水庫管護補助資金，補助標準為：小 （1）型水庫每座每年5 000元，?。?）型水庫每座每年4 000元。但要解決小型水庫的專業(yè)化管理問題，僅靠上級下達的補助資金還不夠，建議市、縣從財政收取的10%水利基金中安排一定比例用于小型水庫工程管護，再從每座水庫當年收入中提取10%的資金，“三塊資金”打捆使用。由縣水利局制定全縣小型水庫工程管護維修管理實施辦法和小型水庫工程管護維修資金兌現(xiàn)細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務中心）負責落實，確保小型水庫工程有人管、有資金維修。

3.改善進壩道路和通信條件，確保小型水庫防汛應急搶險

近年，隨著“村村通”道路及小型病險水庫除險加固工程的大量投入，小型水庫進壩道路有所改善。但受投資限制，除險加固工程只是消除了大壩等樞紐工程的病險問題，施工時對進壩臨時道路進行了疏通，但大部分尚未進行硬化，基本上是“晴通雨阻”。建議中央及省將小型水庫進壩道路硬化列入財政規(guī)劃，先急后緩，分年度逐步實施，確保小型水庫防汛應急搶險道路和通信暢通。

4.結(jié)合除險加固工程，配套完善小型水庫信息化監(jiān)測系統(tǒng)

小型水庫分布廣，交通條件差，位置偏僻，管理人員少且業(yè)務素質(zhì)偏低。隨著信息化的發(fā)展，建議利用除險加固機遇，將小型水庫水、雨、工情觀測納入信息化管理，提高觀測精度和效率，確保工程安全運行。當前，隨縣有373座小型水庫已經(jīng)安裝了信息化監(jiān)測系統(tǒng)，剩余的 4座?。?）型水庫正在實施中，2017年汛期可投入使用。在2016年抗御湖北’98+特大洪水面前，該系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，得到各級的一致肯定。

5.加強技術培訓，提高小型水庫管理人員的業(yè)務素質(zhì)

建議水行政主管部門加強對小型水庫工程管理人員的技術培訓工作，以逐步提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)和工程管理水平。

[1]孫繼昌.改革創(chuàng)新 狠抓落實 全力做好新形勢下水利建設與管理工作[J].中國水利，2015（24）.

[2]張大偉,等.水庫大壩除險加固體制機制問題與對策思考[J].中國水利，2013（10）.

[3]高前進,等.小型水庫除險加固后管護的問題及對策[J].水利建設與管理,2012(9).

[4]張士辰,等.我國病險水庫除險加固管理對策研究 [J].水利水電技術, 2010（4）.

責任編輯 張金慧

Operation and maintenance of small reservoir projects in Sui County//

Xiao Ming,Zheng Guimeng,Chen Xin, Zou Yanping

Along with implementation of reinforcement of small highly-hazard reservoirs in Sui County,the issue of unsafe operation of small dams has been addressed.However,due to the limitation with construction funds and restriction by management mechanism,these structures,in particular the reservoirs managed by villages,have not been well-repaired and maintained.The reasons of lacking effective operation and maintenance are examined with recommendationsforenhancing capacity ofsmallreservoirmanagement,in termsoforganization of construction,allocation of funds for operation and maintenance,construction of dam access road,communication system,information and monitoring system and training of professional skill for managerial staff.

small reservoir;operation and maintenance system;exploitation;Sui County

TV62

：B

：1000-1123（2017）08-0024-03

2017-01-12

肖明，工程師。