濟(jì)源鎮(zhèn)級水利站建設(shè)情況調(diào)研與思考

牛雨玲

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站肩負(fù)服務(wù)群眾“最后一公里”的任務(wù)，面臨著設(shè)施條件落后、職能履行不力、隊(duì)伍素質(zhì)不高的困境，不能適應(yīng)當(dāng)前需求?；诖?，本文以河南省濟(jì)源為例，通過進(jìn)行基層調(diào)研，提出下一步水利建設(shè)發(fā)展方向，以適應(yīng)新時期水利和農(nóng)村改革發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞] 水利站;調(diào)研;鄉(xiāng)鎮(zhèn);濟(jì)源

[中圖分類號] TV211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-50-2

水利是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，是大力實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興，讓農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)村富農(nóng)村美的堅強(qiáng)后盾。為了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)水利站發(fā)展中存在的問題和困難，提出下一步水利站的發(fā)展方向，2015年河南省濟(jì)源水利局歷時4個多月，通過大量的走訪調(diào)查，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作調(diào)研。

1 濟(jì)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的歷史變革

改革開放以來，我國明確提出設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立健全農(nóng)村水利服務(wù)體制，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的權(quán)屬、職責(zé)和編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求成立水利隊(duì)、水利站，基層水利服務(wù)體系由此建立。進(jìn)入2001年后，我國總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，濟(jì)源所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在這一時期均被撤并，水利資產(chǎn)被吞并，撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能逐漸被弱化。服務(wù)群眾最后“一公里”的矛盾日漸顯露，田間渠道因無人管理逐漸老化，農(nóng)田因包產(chǎn)到戶，每家每戶分得的田地較少且不能組織大范圍的修復(fù)渠道，最終導(dǎo)致灌溉成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

2011年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號）文件中明確提出“要加強(qiáng)基層水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”。同年，河南省水利廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫水辦〔2011〕63號），明確提出了力爭用一年時間建成基層水利服務(wù)體系。2012年，濟(jì)源機(jī)構(gòu)編制委員會出臺了《關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛水利站的通知》，全市11個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛鎮(zhèn)水利站的牌子。隨后，各鎮(zhèn)相繼恢復(fù)了水利站。

2 濟(jì)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的現(xiàn)狀

濟(jì)源轄3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5個街道辦事處、11個鎮(zhèn)。3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和5個街道辦事處未設(shè)立水利站，均在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指定1名工作人員協(xié)調(diào)水利工作，而11個鎮(zhèn)政府設(shè)立了水利站。在濟(jì)源的11個水利站中有8個設(shè)立了獨(dú)立的辦公室，由主管鎮(zhèn)長直接管理，其余3個均與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，受農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理。各鎮(zhèn)水利站為事業(yè)全供單位，由鎮(zhèn)財政全額撥款。全市水利站從業(yè)人員為23人，平均每個鎮(zhèn)2.1人，本科及以上學(xué)歷5人，大專以上學(xué)歷10人，中專以上學(xué)歷2人，專技人員占74%，其中，水利專業(yè)技術(shù)人員6人，占總數(shù)的26%。從調(diào)查情況看，各鎮(zhèn)水利站具備了基本的辦公條件，缺少必備的觀測儀器和抗旱設(shè)備，人員偏少，組建不了強(qiáng)有力的抗旱防汛隊(duì)伍。由于水利專技人員短缺，不能為水利工作提供必要的技術(shù)支撐。目前，鎮(zhèn)級水利站仍然是以上傳下達(dá)、統(tǒng)計報表等工作為主。

3 濟(jì)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能

目前，濟(jì)源各鎮(zhèn)水利站的主要職責(zé)有：宣傳、貫徹、落實(shí)上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定;配合市水行政主管部門擬定和實(shí)施本轄區(qū)水利中長期規(guī)劃和年度計劃，配合市水行政主管部門實(shí)施重大水利工程論證和建設(shè)工作;積極采取措施有效保護(hù)水資源，做好計劃用水和節(jié)約用水工作;管理服務(wù)本轄區(qū)范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用和農(nóng)村飲水安全工作;承擔(dān)本轄區(qū)防汛、抗旱、灌溉、排澇的日常工作;編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案報市防汛抗旱指揮部辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)小型水利工程的申報、實(shí)施;負(fù)責(zé)水利設(shè)施、水域及岸線（黃河、沁河除外）的管理和保護(hù)，防止水土流失;負(fù)責(zé)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉和抗旱技術(shù)服務(wù)等水務(wù)新技術(shù)引進(jìn)和推廣工作;指導(dǎo)本區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會的業(yè)務(wù);協(xié)助進(jìn)行小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革;承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）政府及市水行政主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

從職能上看，各鎮(zhèn)水利站任務(wù)繁重，水利行政主管部門對各鎮(zhèn)農(nóng)村水利工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，而具體實(shí)施仍需各鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，缺少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理，各行水利建設(shè)工作無法順利開展。

4 濟(jì)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問題

4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，鎮(zhèn)水利站管理體制沒有理順

濟(jì)源從2012年開始恢復(fù)成立水利站，水利站成立之初是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛水利站的牌子，一套人馬，兩張牌子，人員不固定，工作不固定。隨著水利部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機(jī)構(gòu)的重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)組織了多次驗(yàn)收，濟(jì)源部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為迎接驗(yàn)收，只是簡單為水利站調(diào)整了辦公室，確定了人員，水利站的級別仍不能確認(rèn)，實(shí)質(zhì)上仍是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派出的二級機(jī)構(gòu)。

4.2 人員配置不合理，適應(yīng)不了新時期水利發(fā)展的需要

從統(tǒng)計上來看，全市水利站從業(yè)人員為23人，盡管專技人員占74%，但水利專業(yè)人數(shù)僅占26%，全市11個水利站水利專業(yè)技術(shù)人員僅有6人。

由于水利專技人員的短缺，水利觀測儀器難以被有效利用，從調(diào)查情況看，全市水利站僅有兩臺手持GPS，其余設(shè)備均未配備，嚴(yán)重影響基層水利技術(shù)保障工作。另外，各鎮(zhèn)的抗旱設(shè)備由于受到鎮(zhèn)財政資金的限制，均未配備。

5 濟(jì)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展出路

5.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定人員管理

1992年，國務(wù)院以49號函通知全國各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，濟(jì)源水行政主管部門應(yīng)對各鎮(zhèn)水利站進(jìn)行定崗定責(zé)，直屬管理，該單位應(yīng)定性為全供事業(yè)單位，人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)由市財政全額負(fù)擔(dān)，由行業(yè)主管部門垂直管理的機(jī)制有利于工作執(zhí)行開展。

各鎮(zhèn)水利站要按照管理范圍的大小、管理任務(wù)的多少，按照機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)要求，重新核定水利站工作人員職數(shù)。每個水利站應(yīng)明確行政管理人員的職數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員的職數(shù)，既要發(fā)揮水利站的管理職能，又要發(fā)揮水利站技術(shù)指導(dǎo)的優(yōu)勢。

5.2 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

首先，工作人員應(yīng)優(yōu)先在具有基層水利服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)、水利部門內(nèi)部公開選拔，不足部分，在社會上公開招錄。其次，要不斷加強(qiáng)人員的知識培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵在職人員到基層一線進(jìn)行歷練，達(dá)到學(xué)以致用。最后，應(yīng)實(shí)施考核機(jī)制，進(jìn)行崗位聘任，提高人員優(yōu)勝劣汰的競爭意識;進(jìn)行人才引進(jìn)，研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，不斷優(yōu)化基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。

5.3 利用農(nóng)村用水戶協(xié)會的優(yōu)勢，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，服務(wù)好最后“一公里”

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能與經(jīng)營性職能相分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)其公益性的職能，而其經(jīng)營性職能可組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由其承擔(dān)末端渠系的維修養(yǎng)護(hù)，承擔(dān)村級供水管網(wǎng)的維修改造，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)等任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍可利用各村用水戶協(xié)會的優(yōu)勢，從中選擇能工巧匠，組建一支施工水平較高的隊(duì)伍，忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時進(jìn)行集結(jié)，從事本地區(qū)一些小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。鎮(zhèn)政府要對水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行扶持，制定相應(yīng)政策對水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行一定的補(bǔ)助和獎勵。

5.4 水利部門要與鎮(zhèn)政府結(jié)合，實(shí)行對鎮(zhèn)水利站的績效考核

為激勵鎮(zhèn)水利站工作熱情，提升其管理水平，根據(jù)《河南省深化水利改革總體實(shí)施方案》和《河南省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施方案》（豫水農(nóng)〔2014〕37號）對基層水利服務(wù)體系建設(shè)要求，建議由鎮(zhèn)政府和水利局對水利站進(jìn)行雙重考核。鎮(zhèn)政府應(yīng)依據(jù)內(nèi)部考核辦法，從德能才等多方面進(jìn)行考核，而水利局考核重點(diǎn)應(yīng)為鎮(zhèn)水利站的服務(wù)能力和服務(wù)水平，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備、人員配備、業(yè)務(wù)履行情況、群眾滿意程度等方面。水利站的考核可每年度進(jìn)行一次，實(shí)行百分考核制度，考慮拿出一部分資金對優(yōu)秀水利站進(jìn)行獎補(bǔ)，充分調(diào)動其人員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動性。