肥城市基層水利服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

董 民，陰啟林，張 峰

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

2011年中央及省、市一號(hào)文件出臺(tái)后，肥城市將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為加快水利改革發(fā)展的重要手段，大力度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作實(shí)施。2012年，又緊緊抓住被確定為全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，創(chuàng)新思路、多措并舉，在全市基本構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，為全市水利大發(fā)展、快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制

基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是上級(jí)的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。肥城市委、市政府高度重視，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作擺上重要議程，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、編辦、財(cái)政、人社等部門和各鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道辦事處）和有關(guān)部門也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行安排部署。以市委辦公室、市政府辦公室的名義，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。迅速開展基層調(diào)研，組織各鎮(zhèn)（街道辦事處）和水利、編辦、財(cái)政、人社等部門，組成專題調(diào)研組，深入鎮(zhèn)村，聽取意見，形成了翔實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料數(shù)據(jù)，進(jìn)一步理清了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的方向和重點(diǎn)。

2 切實(shí)加強(qiáng)基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織建設(shè)

肥城市按照“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的要求，突出專業(yè)、精干、高效，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.1 加強(qiáng)基層水利站建設(shè)

肥城市將鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站建設(shè)作為基層水利服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，多次組織水利、編辦、財(cái)政等部門研究鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員經(jīng)費(fèi)、人員聘用等問題，最終確定在全市設(shè)置14處鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站，全部為公益事業(yè)單位。核定全市水利站編制人員50名，并設(shè)置站長(zhǎng)、工程員、機(jī)電員、水政監(jiān)察員等崗位，避免了占編不在崗或混崗使用的現(xiàn)象，切實(shí)承擔(dān)起了轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、水生態(tài)保護(hù)、水利科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)及水利工程設(shè)施管護(hù)等公益性職能。同時(shí)，完善水利站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、防汛值班室和專門的防汛抗旱物資倉庫；并配備了較為齊全和專業(yè)的技術(shù)裝備；制作了門牌、宣傳版面等設(shè)施，健全完善了人員職責(zé)、服務(wù)承諾等規(guī)章制度，工程管理檔案和防汛抗旱預(yù)案進(jìn)一步規(guī)范。

2.2 擇優(yōu)選配村水利員

肥城市以行政村為單位，每村設(shè)立1名村水利員。在人員選配上，堅(jiān)持公開公正原則，由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站確認(rèn)，肥城市水利局培訓(xùn)合格后持證上崗并全部備案。在人員管理上，由鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站和村委會(huì)雙重管理，水利站管理為主，并建立了村級(jí)水利員錄用、考核、辭退制度。在人員經(jīng)費(fèi)上，按照每人300 元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活待遇補(bǔ)助，每年共支出218.60萬元，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%，從水規(guī)費(fèi)中列支，鎮(zhèn)村承擔(dān)75%，市財(cái)政視各鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政收入和村集體經(jīng)營性收入狀況予以不同額度的補(bǔ)助。

3 扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

肥城市水利局針對(duì)極度缺水的實(shí)際，成立了肥城市抗旱服務(wù)隊(duì)，與山東省防汛抗旱機(jī)動(dòng)總隊(duì)第十支隊(duì)合署辦公，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道辦事處）和市高新區(qū)相繼成立了防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)。目前，全市防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)達(dá)到16 支、128 人，其中鎮(zhèn)（街道辦事處）防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)15 支，現(xiàn)有人員75 人。構(gòu)建起以省防汛抗旱機(jī)動(dòng)總隊(duì)第十支隊(duì)為龍頭、鎮(zhèn)（街道辦事處） 防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)為骨干的防汛抗旱供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，由鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站組織，通過社會(huì)招聘、簽訂合同的方式，組建了水利設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)和防汛抗旱工程管理隊(duì)各15 支。全市防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織由鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站統(tǒng)一管理，實(shí)行公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合的形式。公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)用水戶有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。全市防汛抗旱供水服務(wù)組織成立以來，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極做好防汛排澇救災(zāi)、水毀工程應(yīng)急搶修、抗旱打井應(yīng)急送水等公益服務(wù)，取得了良好成效。此外，肥城市水利局對(duì)全市10處鎮(zhèn)（街道辦事處）供水站進(jìn)行改制，成立了供水公司，實(shí)行企業(yè)化管理，確保了供水質(zhì)量。

4 不斷強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

肥城市按照“積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、完善的用水合作組織。抓住實(shí)施全國“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推行工程、協(xié)會(huì)、水價(jià)“三位一體”的管理模式，通過在“鎮(zhèn)（街道辦事處）成立總會(huì)、項(xiàng)目村設(shè)立分會(huì)”的形式，全市共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)93個(gè)，吸納會(huì)員32萬人，控制灌溉面積1.73萬hm2。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后，接受鎮(zhèn)（街道辦事處）水利站指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生，接受會(huì)員監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了用水戶對(duì)工程維護(hù)、用水管水、水費(fèi)收繳的民主化和規(guī)范化管理，做到了省時(shí)、省水、省工、省電，極大地減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。到2012年底，肥城市將全面完成村級(jí)用水協(xié)會(huì)建設(shè)，覆蓋全部行政村。

5 結(jié) 語

目前，肥城市水利局正認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作要求，學(xué)習(xí)兄弟縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)再上新臺(tái)階，為加快水利改革發(fā)展進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。