德州市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式

張翠艷，苗成清，付 飛

（德州市水利局，山東 德州 253014）

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，2011—2012年，德州市共投入資金9.3億元用于飲水安全工程建設(shè)，其中省以上投資2.6億元，市級補(bǔ)助資金1.44億元，共解決了212萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村供水城市化率提高52%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到77.4%。目前德州市農(nóng)村飲水安全工程管理形式有自來水集團(tuán)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理、村集體管理、出讓經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)（租賃、承包）等。從近年來運(yùn)行的情況看，自來水集團(tuán)管理模式能夠很好地適應(yīng)城鄉(xiāng)供水一體化的要求。近幾年，慶云、寧津、樂陵、陵縣、平原等縣市積極推行自來水集團(tuán)管理模式，效果良好。

1 供水公司管理模式

1.1 供水公司統(tǒng)一管理

以慶云縣為例，該縣水務(wù)體制改革后，將全縣涉水事務(wù)交由水務(wù)局統(tǒng)一管理，并成立縣供水公司，負(fù)責(zé)全縣城市與鄉(xiāng)村供水管理，各供水村莊設(shè)水管員，供水主干線由供水公司負(fù)責(zé)，進(jìn)村入戶部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)。縣供水公司有專業(yè)化服務(wù)隊伍，設(shè)有24 h 值班供水服務(wù)熱線，接到報修電話后，城區(qū)15 min 維修人員到達(dá)現(xiàn)場，農(nóng)村30 min 內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，小修不超過2 h，大修不超過1個工作日，保障了全縣城鄉(xiāng)正常供水。

1.2 供水公司和供水協(xié)會共同管理

以寧津縣為例，該縣以水庫為水源的供水區(qū)域全部由縣供水公司統(tǒng)一建管，縣供水公司從工程的規(guī)劃設(shè)計、安裝到水費(fèi)收繳、維修實(shí)行一條龍管理。主管道維修由供水集團(tuán)負(fù)責(zé)，有關(guān)村莊協(xié)助；總表及表井屬于村莊管理，出現(xiàn)損壞由各村負(fù)責(zé)；對村內(nèi)由供水公司統(tǒng)一安裝的主、支管道供水公司保修1年，超出保修期后供水集團(tuán)可提供有償服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水協(xié)會，指派專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)各村的用水和管理工作，確保村內(nèi)用水管理規(guī)范有序，長期運(yùn)行。各村莊負(fù)責(zé)入村支管道和總表井的管理工作，保證水表的完好和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

2 自來水集團(tuán)公司管理模式

2.1 管理方式

供水產(chǎn)權(quán)移交給各縣自來水公司→生產(chǎn)產(chǎn)品（飲用水）→由自來水公司統(tǒng)一出售給各用水戶→自來水公司在各鄉(xiāng)成立供水站→收取水費(fèi)、提供技術(shù)服務(wù)。

這一管理模式需將產(chǎn)權(quán)移交給各縣自來水公司，其主要原因：一是農(nóng)村供水工程投資主體多，若將產(chǎn)權(quán)移交于其中任何一個主體，后期還需要投入大量的人力物力，將產(chǎn)權(quán)移交給各縣自來水公司，有利于節(jié)約投資。二是各縣自來水公司成立早，管理技術(shù)水平較高，能及時解決出現(xiàn)的各種問題。三是各縣自來水公司水質(zhì)檢測設(shè)備齊全，飲用水水質(zhì)易得到進(jìn)一步的保障。四是產(chǎn)權(quán)歸于各縣自來水公司，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，可全力以赴管理好工程的運(yùn)行，在效益上實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，使農(nóng)村供水工程長久發(fā)揮效益。

2.2 管理的機(jī)構(gòu)與制度

各縣自來水公司統(tǒng)籌管理，根據(jù)空間區(qū)域在全縣成立幾個供水站，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)后上崗。供水站一方面對區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村內(nèi)、外供水提供技術(shù)服務(wù)，另一方面收取各村水費(fèi)。這樣，一旦供水工程損壞，能得到及時維修，增強(qiáng)了農(nóng)民交水費(fèi)的意識。

自來水公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可借鑒陵縣自來水公司的經(jīng)驗(yàn)。公司設(shè)立辦公室、財務(wù)室、水廠運(yùn)行股、化驗(yàn)室、安裝隊、生計股、維修股、收費(fèi)股、稽查股、審計股等股室，股室之間在職責(zé)上能夠相互配合與制約，有利于公司整體的運(yùn)營。各個股室都建立自己的管理制度，年初分管領(lǐng)導(dǎo)與公司簽訂責(zé)任狀，落實(shí)獎懲制度。

3 配套措施

3.1 科學(xué)定價，推動農(nóng)村供水管理走向正規(guī)化

各縣自來水公司和物價部門將農(nóng)村供水工程受益人口、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、供水工程供水成本等綜合分析評定后統(tǒng)一水價，有條件的地區(qū)可實(shí)行農(nóng)村到戶水價。

3.2 完善配套設(shè)施，提高管理服務(wù)水平

配套設(shè)施包括水表、龍頭、閘閥等。水表采用滴水式水表，可以減小水表計數(shù)誤差；水表井采用自控水表井，具有防滲漏、防冰凍、防盜水、免維修的優(yōu)點(diǎn)，將自控水表井安裝在村內(nèi)胡同口，胡同內(nèi)所有用戶的水表均安裝在自控水表井內(nèi)，便于抄表不易破壞。同時，不斷提高管理人員的管理水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，做到出現(xiàn)供水突發(fā)問題，能及時提出解決方案，快速到場處理，讓用水戶滿意。

3.3 加大宣傳力度，提高受益群眾參與意識

供水公司組織專門的宣傳隊伍，宣傳到戶，同時公布供水服務(wù)110 電話，使宣傳深入人心，增強(qiáng)廣大民眾參與農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的意識。

3.4 加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，保證供水水質(zhì)安全

目前，農(nóng)村供水水廠的水質(zhì)檢測能力普遍不高，與城鄉(xiāng)供水一體化的整體要求不相適應(yīng)，建議為未配備消毒和水質(zhì)檢測設(shè)備的農(nóng)村供水水廠購置一定規(guī)模的水質(zhì)檢測設(shè)備，同時加強(qiáng)水廠化驗(yàn)人員的培訓(xùn)，使其具備必需的水質(zhì)檢測技術(shù)和能力。水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》的要求。

3.5 建立維修養(yǎng)護(hù)基金制度，保障工程長久運(yùn)行

以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于解決工程的維修和更新改造，確保農(nóng)村飲水安全工程能夠正常維護(hù)、安全運(yùn)行、長惠民生。建議對于城鄉(xiāng)供水一體化的供水工程，可以通過提高城市或企業(yè)用水價格的辦法，將水費(fèi)增收部分納入工程維修養(yǎng)護(hù)基金，由縣（市、區(qū)）水務(wù)局建立專門賬戶進(jìn)行管理和監(jiān)督使用。