濟南市小農(nóng)水重點縣項目建管經(jīng)驗

張魯婧，陳 鵬

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115）

濟南市是水資源嚴重匱乏的城市之一，水資源人均占有量不足全國人均占有量的1/7，全市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾長期存在?，F(xiàn)有灌排設(shè)施標準低、配套差、用水效率低，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年以來，濟南市濟陽縣、章丘市、商河縣、平陰縣、歷城區(qū)、長清區(qū)6個縣（市、區(qū)）通過競標先后列入項目建設(shè)計劃。目前已落實的四批建設(shè)項目總投資6.8億元，計劃建設(shè)末級渠系節(jié)水改造工程面積8 666.67 hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積3.8萬hm2，小型雨水集蓄工程266處。重點解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“最后一公里”工程。

1 主要做法

1.1 強化領(lǐng)導，精心組織實施

為做好小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作，濟南市成立了由分管市長任組長的領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的實施意見》，市水利局成立了小農(nóng)水重點縣建設(shè)技術(shù)指導組，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，負責項目建設(shè)的技術(shù)指導、咨詢論證等工作，定期組織檢查、督導，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題。各項目縣均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導小組。水利部門負責項目規(guī)劃及組織實施，財政部門負責資金籌措和管理，各部門各負其責，相互配合，確保了項目建設(shè)的順利開展。同時積極宣傳小農(nóng)水重點縣建設(shè)，增強群眾參與和保護意識，營造良好的建設(shè)氛圍。

1.2 科學規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)布局

各縣（市、區(qū)）全部編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)過政府審批，以縣為單位對灌排系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局。為確保方案的科學、可行，市水利局邀請專家對方案編制進行指導，嚴格水資源論證及供用水平衡分析，科學合理調(diào)配水資源。各縣（市、區(qū)）按照集中連片、整體推進的思路，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊充分對接，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，委托技術(shù)能力強的設(shè)計單位編制項目方案，并在專家意見的基礎(chǔ)上多次修改、完善。按照水源類型、作物種植結(jié)構(gòu)等，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉模式。井灌區(qū)發(fā)展無井房射頻卡管道輸水灌溉；引黃自流灌區(qū)建設(shè)高標準渠道防滲工程；非自流的引黃灌區(qū)和引河灌區(qū)推廣泵站提水管道輸水灌溉；水庫灌區(qū)、小水源灌區(qū)推廣自壓高效節(jié)水灌溉。

1.3 強化管理，提高建設(shè)質(zhì)量

一是全面推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。二是積極推廣使用通過質(zhì)量認證的節(jié)水灌溉產(chǎn)品，把好設(shè)備材料的質(zhì)量關(guān)，切實解決產(chǎn)品標準質(zhì)量參差不齊、使用效果差的問題，提高工程建設(shè)質(zhì)量。三是在項目建設(shè)過程中廣泛采用新技術(shù)、新材料，推廣運用了自動化測量水、土壤墑情自動監(jiān)測等先進技術(shù)；無井房射頻卡控制管道輸水的應(yīng)用；工廠化生產(chǎn)混凝土U 型槽、先進給水栓及保護套管等新工藝、新材料的應(yīng)用。

各級財政部門把小農(nóng)水重點縣項目列入年度預算計劃，積極籌措配套資金，市里出臺政策，加大了配套資金規(guī)模，加快資金撥付進度。嚴格執(zhí)行縣級報賬制，專賬管理、?？顚Ｓ?，對資金支付各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保了資金安全、規(guī)范、有效使用。同時，按照“一事一議”政策要求，制定農(nóng)民投資投勞資金籌集計劃，并全部落實到位。

1.4 落實管護，發(fā)揮長久效益

在搞好工程建設(shè)的同時，各項目縣全面推廣工程建設(shè)、水價改革、用水組織“三位一體”建管模式。一是在工程建設(shè)的同時，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，引導農(nóng)民全過程參與項目建設(shè)和管理，工程建成后及時進行產(chǎn)權(quán)移交，落實管護責任。二是完善用水計量設(shè)施，加強水費計收與使用管理，積極推行按方收費，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革。商河縣建立了“縣級用水總會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水分會、村級灌溉小組”三級管理服務(wù)體系，縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶代表聯(lián)合調(diào)查水價構(gòu)成要素，根據(jù)不同的灌溉型式制訂了合理的運行水價，使灌溉成本下降40%-50%，農(nóng)民畝均增收240 元。

2012年底全市6個小農(nóng)水重點縣全面完成了基層水利服務(wù)體系建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)43個，所有行政村全部配齊了村級水利員，共選配村級水利員4 290 人，成立了各類專業(yè)服務(wù)隊87 支，組建農(nóng)民用水合作組織260個。

2 實施效果

小農(nóng)水重點縣項目實施以來，全市已建成末級渠系改造工程面積7 266.7 hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積2.13萬hm2，小型雨水集蓄工程213座，連續(xù)2年在考評驗收中獲得優(yōu)秀等次。項目實施后，新增、恢復灌溉面積1.2萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積2.33萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力4.5萬t。建成了商河縣無井房射頻卡管道輸水灌溉，歷城區(qū)西營風光電提水節(jié)水灌溉、平陰縣山丘區(qū)穴灌工程等一批“亮點”工程。小農(nóng)水重點縣項目在節(jié)約水資源、促進糧食增產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了顯著的效益。

一是使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，從根本上改變了項目區(qū)的用水條件，降低了灌溉成本，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為糧食生產(chǎn)“十連增”打下了堅實基礎(chǔ)。二是通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)明顯提高，其中渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.65，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.8 以上，年新增節(jié)水能力5 107萬m3，提高了水資源利用率，減少農(nóng)業(yè)用水量和地下水開采。三是由于節(jié)水灌溉用水較少，減少了灌溉水對農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的淋洗，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，同時項目建設(shè)中注重工程的環(huán)境文明，改善了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。