和縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的實踐與成效

王德英，汪國慶

（安徽省和縣水務(wù)局，238200，和縣）

一、概 況

和縣位于安徽省東部，長江下游西北岸，總?cè)丝?4.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.76萬人，耕地62.62萬畝（4.18萬hm2），下轄9個鎮(zhèn)。境內(nèi)擁有和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省精細(xì)化工基地、烏江工業(yè)園、鄭浦港新區(qū)等4個開發(fā)區(qū)。全縣地勢由西北向東南傾斜，西北部以低山丘陵為主體，水庫塘壩星羅棋布；中南部和沿江為長江沖積平原，溝河港汊縱橫交錯。全縣山丘面積 557.9 km2，圩區(qū)面積761.1 km2，6條通江河流穿境而過，易澇易旱，水利建設(shè)和防洪抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。

加快推進基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，是保證農(nóng)村水利建設(shè)管理適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢、解決農(nóng)村水利管理“最后一公里”問題的迫切需要。2010年以來，和縣按照打造基層水利服務(wù)體系“三駕馬車”的要求，扎實開展工作，共投入資金70余萬元，恢復(fù)基層水利站9個，解決基層水利工作人員事業(yè)編制30人，聘用村級水管員109人。目前，該縣正在逐步實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決了“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，確保了小型農(nóng)田水利設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

二、和縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的具體做法

1.出臺政策性文件

和縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村水利建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵著力點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利隊伍，水利站的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著基層水利隊伍的穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府在上下形成共識的基礎(chǔ)上，于2011年5月10日出臺了 《關(guān)于進一步加快水利改革和發(fā)展的意見》，針對水利行業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負(fù)的職責(zé)，明確提出“以鎮(zhèn)為單元，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，隸屬縣水務(wù)局管理。每站配備3～5名水利員，專門從事水利工作”。縣政府、縣編委會還分別就基層水利體系建設(shè)下發(fā)專文，明確成立9個鎮(zhèn)水利管理站。水利管理站的具體職責(zé)是做好轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作，同時協(xié)助縣水務(wù)局做好水利興修、水土保持方案編制和水法宣傳等工作。

2.落實運行經(jīng)費

和縣高度重視水利站建設(shè)，對水利站工作人員進行定編、定崗、定職、定責(zé)，同時落實經(jīng)費。一是維護運行經(jīng)費有著落。2011年11月，該縣增加了70萬元基層水利站經(jīng)費，主要用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作經(jīng)費及村水管員補助。二是工作人員有基本保障。該縣基層水利站全部為全額撥款事業(yè)單位，人員的工資、醫(yī)療保險、社會保險等相關(guān)費用全部由縣財政撥付。

3.理順管理體制

管理體制上，縣水務(wù)局會同縣編辦、各鎮(zhèn)進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革，建立健全各項適應(yīng)需要的新的運行機制?？h編委會分別于2010年5月、2011年7月兩次下發(fā)專文，將全縣9個鎮(zhèn)的水利管理站劃歸縣水務(wù)局管理，派駐到各鎮(zhèn)開展工作。核定全縣9個鎮(zhèn)的水利站工作人員為30名，并確定財政供給形式為全額撥款事業(yè)單位。

4.完善規(guī)章制度

為加強基層水利站管理，縣水務(wù)局制定了《和縣基層水利站工作職責(zé)》《和縣基層水利站工作考核獎懲辦法》《2012年全縣基層水利站工作目標(biāo)考核實施辦法》等制度，各鎮(zhèn)政府建立完善了水利站工作制度、學(xué)習(xí)制度、上下班制度、值班制度、干部管理制度、獎懲制度等。

5.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣水務(wù)局在每年年初制定職工教育培訓(xùn)計劃時，將水利員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)列入其中，培訓(xùn)內(nèi)容涉及水利工程管理、水行政執(zhí)法、防汛搶險知識、農(nóng)村飲水安全工程等各類水利知識。同時積極創(chuàng)造條件為基層水利技術(shù)人員提供進修和培訓(xùn)機會。2011年10月，縣委組織部、縣水務(wù)局、縣水利協(xié)會聯(lián)合舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利干部培訓(xùn)班，市、縣水利專家授課。2012年下半年，還將舉辦全縣村級水管員培訓(xùn)班，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和村級水管員全部參加培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)水利基礎(chǔ)知識和小型水利工程管理知識。

6.改善基礎(chǔ)條件

在縣財政每年都拿出一定的辦公經(jīng)費基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局于2011年為每個水利站配備了計算機、摩托車、測量儀器、辦公桌椅等硬件設(shè)施，改善工作條件。水利站人員經(jīng)水政監(jiān)察員培訓(xùn)均持證上崗，人員工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、住房公積金等都已按規(guī)定全部辦理。目前，水利站已全面做到有人員、有編制、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有制度。通過深化水利站內(nèi)部改革，提高了水利站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動了水利站人員的積極性和創(chuàng)造性，廣大水利員服務(wù) “三農(nóng)”、服務(wù)基層的熱情高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的隊伍形象、社會地位也進一步提升。

三、和縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的主要成效

1.理順體制，著力解決“有人干事”

近年，和縣基層水利服務(wù)機構(gòu)管理體制進一步得到理順，縣政府、縣編委先后兩次下發(fā)專文，明確全縣水利管理采取“條塊管理，以條為主”的體制模式，將全縣9個鎮(zhèn)水利管理站管理權(quán)上劃縣水務(wù)局，人員由縣水務(wù)局派駐到各鎮(zhèn)開展工作。經(jīng)縣編委會核定，和縣基層水利站為全額撥款事業(yè)單位，確定編制為30名，實際工作人員為28人，全部為財政全額供給編制，徹底解決了和縣基層水利工作“無人干事”的尷尬局面。

2.全力保障，著力解決“有錢干事”

一是加強經(jīng)費保障?？h財政每年根據(jù)各鎮(zhèn)水利站實際情況撥付工作經(jīng)費，同時按每名水利員4000元/a的標(biāo)準(zhǔn)撥付辦公經(jīng)費，不足部分由鎮(zhèn)財政按實補齊。二是確保人員待遇有保障?；鶎铀?wù)機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，其人員工資、醫(yī)療保險、社會保險等相關(guān)費用全部由縣財政承擔(dān)，從而使基層水利工作者各項待遇有了可靠保障。

3.建立機制，著力解決“有制度管事”

基層水利站管理權(quán)收歸縣水務(wù)局后，和縣繼續(xù)推進水利站內(nèi)部改革，建立了一套工作和激勵機制，工作人員實行上崗資格準(zhǔn)入制度。所有水利站工作人員均須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，目前基層站已全面做到有人員，有編制，有場所，有設(shè)備，有經(jīng)費，有制度。良好的工作機制，使和縣各鎮(zhèn)水利站能夠在縣局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展轄區(qū)內(nèi)防汛防旱、水毀項目修復(fù)工作、農(nóng)田水利基本建設(shè)管理等工作。

[1]樓豫紅.基層水利服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的探索[J].中國水利，2011（7）.

[2]王霞.淺談加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的措施意見 [J].科技資訊，2012（14）.