關(guān)于水利新聞宣傳工作的幾點(diǎn)思考

李 潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，中宣部、中央外宣辦、水利部等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利公益性宣傳的意見(jiàn)》。隨后水利部新聞宣傳中心、水情教育中心揭牌成立，水利新聞宣傳工作也進(jìn)入一個(gè)新的階段。如何適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和氛圍，筆者對(duì)此進(jìn)行了思考。

一、新形勢(shì)對(duì)水利新聞宣傳工作提出了新挑戰(zhàn)

①?gòu)奶厥獾膰?guó)情水情看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)基本的國(guó)情水情。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，水資源的供需矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。一是水資源短缺狀況不斷加劇。各類用水增加很快，而水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時(shí)存在。二是水資源分布不均問(wèn)題更加突出。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)水資源情勢(shì)發(fā)生明顯變化，南多北少的情況更加嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源與人口分布、資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加尖銳。三是水生態(tài)環(huán)境壓力加大，部分流域和地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已接近或超過(guò)水資源和水環(huán)境承載能力。四是水旱災(zāi)害發(fā)生概率上升。洪澇、干旱、山洪、泥石流等災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)趨勢(shì)，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這種特殊的國(guó)情水情，必須進(jìn)一步加大水利宣傳工作力度，著力增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水資源節(jié)約意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

②從推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的繁重任務(wù)看，2011年中央出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格水利工作會(huì)議以來(lái)，水利建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的大好局面。一大批民生水利工程開(kāi)工建設(shè)，水利體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破，水利薄弱環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提高，最嚴(yán)格水資源管理制度扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)也要看到，水利工作還存在不少困難和問(wèn)題。盡快解決這些問(wèn)題，需要水行政主管部門(mén)奮發(fā)進(jìn)取，也需要全社會(huì)的關(guān)心支持。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，使全社會(huì)對(duì)新形勢(shì)下水利的重要戰(zhàn)略地位有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)加快水利改革發(fā)展的重要意義有深刻理解，對(duì)中央水利工作方針和戰(zhàn)略部署有準(zhǔn)確把握。通過(guò)強(qiáng)有力的新聞宣傳，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)治水和依法管水，著力解決影響和制約水利又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

③從社會(huì)輿論環(huán)境多元化趨勢(shì)看，隨著微博、手機(jī)報(bào)等新媒體的興起，媒體傳播大環(huán)境發(fā)生了很大改變。同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，人們的經(jīng)濟(jì)訴求、政治訴求和價(jià)值訴求上升，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性不斷增強(qiáng)，人民群眾更加期望增進(jìn)民生福祉，更加期盼擴(kuò)大公開(kāi)透明。而當(dāng)前水問(wèn)題已成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年中央1號(hào)文件發(fā)布和中央水利工作會(huì)議召開(kāi)后，新一輪大規(guī)模水利投資的增加，更使水利成為社會(huì)輿論和眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，加強(qiáng)水利新聞宣傳工作具有特殊重要的意義。水利建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利管理亟待加強(qiáng)，水利改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，水利工作任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。要通過(guò)積極主動(dòng)的新聞宣傳，全面報(bào)道水利工作取得的新進(jìn)展新成效，客觀反映水利改革發(fā)展面臨的困難和存在的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為水利改革發(fā)展提供有力的思想保證和輿論支持。

二、水利新聞宣傳工作需把握的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

新聞?shì)浾撎幵谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，水利新聞宣傳工作是黨和國(guó)家宣傳工作的重要組成部分。應(yīng)找準(zhǔn)定位，將水利宣傳納入“大宣傳”的范疇考慮，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家宣傳思想工作大局，最大限度地發(fā)揮宣傳思想工作在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提振信心、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用。廣泛宣傳水利事業(yè)取得顯著成效是各級(jí)水行政主管部門(mén)、廣大水利干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，更是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門(mén)鼎力支持和社會(huì)各界、廣大干群同心協(xié)力的結(jié)果。廣泛宣傳加快新形勢(shì)下水利改革發(fā)展，使水利發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路；必須自覺(jué)踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以保障和改善民生為根本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題；必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題。通過(guò)宣傳，大力營(yíng)造共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好的濃厚氛圍，大力營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，大力營(yíng)造倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定的濃厚氛圍。

加強(qiáng)新時(shí)期水利新聞宣傳工作，需注意把握6個(gè)方面的要求。一是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，立足于唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，反映時(shí)代最強(qiáng)音。二是圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞中央重大決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，突出新聞宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、民生水利新發(fā)展、水資源紅線管理、水利體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的宣傳報(bào)道。三是遵循新聞宣傳規(guī)律。將新聞傳播的一般規(guī)律和水利工作的特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái),推進(jìn)新聞宣傳工作體制機(jī)制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新,增強(qiáng)水利新聞宣傳的吸引力、感染力和影響力。四是深化“走轉(zhuǎn)改”成果。深入開(kāi)展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，廣泛挖掘基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，滿腔熱情地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾。五是運(yùn)用多種宣傳形式。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，采用新聞報(bào)道、公益廣告、展覽展示、文藝作品等多種形式，形成水利新聞宣傳強(qiáng)勢(shì)。六是統(tǒng)籌多方宣傳力量。協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部宣傳單位形成新聞宣傳工作合力,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,統(tǒng)籌發(fā)揮好各種宣傳資源的力量,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣視角的水利新聞宣傳工作格局。

三、做好當(dāng)前水利新聞宣傳工作的幾點(diǎn)思考

一是將宣傳貫徹黨的十八大精神與宣傳貫徹中央加快水利改革發(fā)展決策部署結(jié)合起來(lái)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為今后一個(gè)時(shí)期水利新聞宣傳工作的首要任務(wù)、重中之重，周密策劃，精心組織，深入系統(tǒng)地宣傳貫徹黨的十八大重大理論創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，把水利系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，動(dòng)員廣大水利干部職工為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)而扎實(shí)工作。要將宣傳貫徹黨的十八大精神與宣傳貫徹中央加快水利改革發(fā)展決策部署結(jié)合起來(lái)，大力宣傳各級(jí)水行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)中央決策部署的新思路新舉措，大力宣傳防汛抗旱、農(nóng)村水利、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水資源管理、水利改革創(chuàng)新等工作的新實(shí)踐新成效，促進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是盡快建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機(jī)制。水行政主管部門(mén)每年承擔(dān)著防汛抗旱減災(zāi)的艱巨任務(wù)，當(dāng)發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)事件時(shí)，還要做好水利抗震救災(zāi)、防范次生災(zāi)害等工作。水利工作的特殊性和全媒體時(shí)代的新特點(diǎn)都迫切要求建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機(jī)制。要堅(jiān)持法制原則，遵照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案，做到關(guān)口前移、重心下移，促進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。要堅(jiān)持分級(jí)原則，建立健全突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，分級(jí)組成應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和輿情研判等工作。要堅(jiān)持時(shí)間原則，掌握主導(dǎo)權(quán)，用好話語(yǔ)權(quán)，突發(fā)公共事件后迅速作出新聞反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)展，避免混亂，消除疑慮，贏得公眾的理解和支持。要堅(jiān)持導(dǎo)向原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把社會(huì)輿論引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來(lái)。

三是重視視頻、圖片等聲像資料的積累和使用。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介有不同的傳播特點(diǎn)。與報(bào)紙、廣播相比較，視頻和圖片具有直觀易懂、形象生動(dòng)、說(shuō)服力強(qiáng)等得天獨(dú)厚的傳播優(yōu)勢(shì)。一個(gè)畫(huà)面、一幅圖片的表現(xiàn)力往往勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)。唐家山特大堰塞湖成功處置后泄洪的電視畫(huà)面令人觸目驚心，短短幾分鐘視頻，將堰塞湖排險(xiǎn)難度之大、水利抗震救災(zāi)壓力之大、成功除險(xiǎn)功績(jī)之大，都蘊(yùn)含在了巨大的泄洪場(chǎng)面中，無(wú)需文字贅述。圖片的視覺(jué)沖擊力和震撼力雖然不及電視，但優(yōu)勢(shì)也很明顯。人民日?qǐng)?bào)《十八大水利特刊》在宣傳農(nóng)村飲水安全成就時(shí)，使用了一組鮮活的對(duì)比照片，生動(dòng)展示了農(nóng)村群眾喜迎“幸福水”的美好情景。這種感染力強(qiáng)的紀(jì)實(shí)照片比文字更能吸引人和打動(dòng)人，宣傳效果更加凸顯。諸如唐家山堰塞湖泄洪、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得以解決這樣的視頻和圖片資料不僅是重要的宣傳素材，還是珍貴的歷史資料。因此，應(yīng)重視和做好水利重點(diǎn)工作、重大事件、重要活動(dòng)視頻、圖片拍攝和積累工作，并逐步建立、完善資料庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，規(guī)范有效地使用這些寶貴的資料。

四是注重新聞宣傳效果的分析和評(píng)估。在以往的宣傳工作中，我們對(duì)于邀請(qǐng)了多少記者、組織了幾次活動(dòng)有統(tǒng)計(jì)，發(fā)了多少稿子也大致能說(shuō)清。但是這些新聞稿有多少人看，這些活動(dòng)產(chǎn)生了什么影響，則說(shuō)不太清，這些都是效果評(píng)估要解決的問(wèn)題。積極構(gòu)建水利宣傳效果分析和評(píng)估機(jī)制，對(duì)于提高水利新聞宣傳的針對(duì)性、策劃性和實(shí)效性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利新聞宣傳工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。宣傳效果分析和評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，應(yīng)從制定工作計(jì)劃和方案入手，在制定新聞宣傳計(jì)劃時(shí)提出預(yù)期的宣傳目標(biāo)，在宣傳活動(dòng)中以多種方式，從不同的側(cè)面和角度收集反饋信息，客觀地作出評(píng)估報(bào)告。要增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性，對(duì)不同媒介、不同新聞報(bào)道體裁和不同宣傳活動(dòng)進(jìn)行分類，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，靈活運(yùn)用多種測(cè)評(píng)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析。要通過(guò)調(diào)查研究，多方綜合評(píng)估受眾對(duì)水利新聞宣傳的關(guān)注度、信任感和認(rèn)同感，準(zhǔn)確分析存在的問(wèn)題，明確提出一系列操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施，側(cè)重在引導(dǎo)宣傳工作，特別是新聞宣傳工作科學(xué)決策上下功夫，推動(dòng)水利新聞宣傳工作取得新成效。

五是加強(qiáng)水利新聞宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)宣傳思想戰(zhàn)線人才隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高要求。要加強(qiáng)對(duì)水利新聞宣傳人才的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的使命感和責(zé)任感，提高新聞敏銳性和輿論引導(dǎo)力。要積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立公開(kāi)、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的人才激勵(lì)機(jī)制，造就一支既懂新聞宣傳又熟悉水利工作的水利新聞宣傳人才隊(duì)伍。要建立健全科學(xué)的培養(yǎng)選拔管理機(jī)制，研究制定有關(guān)水利新聞宣傳人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用等方面的優(yōu)惠政策，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境，根據(jù)工作需要和個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)，為優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)重任創(chuàng)造條件。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技能、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。要以深化人事管理制度改革為契機(jī)，大力推行事業(yè)單位聘用制，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)逐步向社會(huì)化評(píng)價(jià)方向發(fā)展，增強(qiáng)水利新聞宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。

[1]范敬宜，王君超.黨報(bào)宣傳藝術(shù)新論[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.

[2]鄒建華.突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略[M].北京：中共中央黨校出版社，2009.