警政

近代；吉林延邊；警政；東北[中圖分類號(hào)] K252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）02-044-07[收稿日期] 2022-11-28[作者簡(jiǎn)介]1.薛剛，歷史學(xué)博士，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榍迨?、清朝制度史、東北邊疆史；2.許治，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榍迨?、東北邊疆史：3.徐鈺朋，長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院基地生，研究方向?yàn)闁|北邊疆史。（長春130032）近代東北邊境地區(qū)的警

管區(qū)制是中國近代警政制度的重大革新。20世紀(jì)30年代推行之初，即引起當(dāng)時(shí)警政當(dāng)局和警政研究者的興趣。近年來，已有學(xué)者從警察學(xué)、法學(xué)視角關(guān)注并挖掘警管區(qū)制的當(dāng)代價(jià)值，［1］但完整呈現(xiàn)警管區(qū)制在中國最初實(shí)踐的成果較少。江蘇是全國最早推行警管區(qū)制的省份，而無錫又是江蘇最早推行警管區(qū)制的地區(qū)之一。本文擬將這種警政制度在無錫的推行進(jìn)程及成效作一次個(gè)案分析。一、 警管區(qū)制在江蘇率先推行自清末建警以來，中國近代警察勤務(wù)一直采用守望制兼巡邏制，行之既久，弊端叢生，效率低下

以應(yīng)付數(shù)碼時(shí)代的警政需求、與社群共同推動(dòng)警政，以及裝備警隊(duì)以迎接新的挑戰(zhàn)。蕭澤頤表示，自上次策略規(guī)劃過程實(shí)施以來，港警的作業(yè)環(huán)境出現(xiàn)變化。他稱，201貝年社會(huì)動(dòng)蕩后，維護(hù)國家安全已成為中央政府、特區(qū)政府及警隊(duì)的重大議題，涉及多個(gè)重要范疇，如人力訓(xùn)練、辦公設(shè)施、社區(qū)關(guān)系及恐怖主義。蕭澤頤強(qiáng)調(diào)，這次策略規(guī)劃過程可以說是迄今至為重要的一次。警隊(duì)必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)未來可能面臨的挑戰(zhàn)。他期待警隊(duì)在應(yīng)對(duì)策略性問題上取得重大進(jìn)展?！謵偅?/div>

環(huán)球時(shí)報(bào) 2022-08-112022-08-11

過租界認(rèn)識(shí)到西方警政制度的先進(jìn)性，提出“建立中國警察制度”等新政內(nèi)容。光緒三十二年《京報(bào)》刊有巡警部尚書徐世昌上奏的巡警管制等內(nèi)容光緒三十一年，清廷設(shè)立巡警部作為全國警政的最高管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)率全國警政。同年，巡警部尚書徐世昌上奏的巡警部管制章程獲準(zhǔn)，巡警部依照章程組建內(nèi)部機(jī)構(gòu)，警政司下設(shè)行政科掌管交通等行政事項(xiàng)。清末京師警察巡視街面光緒三十二年，京師警察機(jī)構(gòu)加設(shè)“馬路派出所”，專門管理街面交通。清末山東菏澤縣巡警局警員合影光緒三十三年，巡警部改為民政部，下設(shè)

環(huán)境。為創(chuàng)建現(xiàn)代警政制度，民國歷屆政府因襲清末新政相關(guān)做法，借鑒西方國家現(xiàn)代建警理念，從警政立法入手，依法創(chuàng)設(shè)專門的警政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大警察履職權(quán)限，舉辦多層次警察教育，多路徑組建職業(yè)化警察隊(duì)伍，推動(dòng)警政制度從傳統(tǒng)向現(xiàn)代嬗變。但受多種因素制約，該時(shí)期警政制度建設(shè)出現(xiàn)理論設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行相脫節(jié)、地方警政機(jī)構(gòu)不健全、警力嚴(yán)重不足、警員整體素質(zhì)不高及警察未能真正履行現(xiàn)代警察應(yīng)有職責(zé)等問題，警察不作為、難作為甚至亂作為現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，警政制度建設(shè)步履蹣跚，中國警政現(xiàn)代化進(jìn)程

715)中國早期警政區(qū)劃實(shí)踐始于1898年，并貫穿整個(gè)城市警政的近代階段，即1898—1949年。通過對(duì)近代警察研究著作的梳理并結(jié)合當(dāng)前警察學(xué)的研究，我們發(fā)現(xiàn)近代中國的“警政”與今天警察學(xué)中的“警務(wù)”概念相仿，即貫徹國家意志，圍繞維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序的內(nèi)容所開展的一系列管理活動(dòng)的總和，是對(duì)警察事務(wù)的統(tǒng)稱。因沿襲清末巡警部所設(shè)警政局的稱謂，近代將其稱為警政。而所謂城市警政之空間區(qū)劃者，則是城市中警務(wù)區(qū)域的劃分，是地方公安組織設(shè)置的空間基礎(chǔ)，也是警察行為的空

般認(rèn)為，中國地方警政建設(shè)興起于1902年袁世凱在直隸省城保定創(chuàng)辦的巡警，直隸警政成為全國各地推行警政效仿的對(duì)象。參見謝明剛：《清末直隸警政研究》（北京：群眾出版社2019年版，緒論第3頁）。鐵路警察興起于何時(shí)，學(xué)者們有不同意見，有的主張清末督撫在鐵路沿線設(shè)置兵勇即為“事實(shí)上”之鐵路警察，還有學(xué)者認(rèn)為中國鐵路警察建設(shè)于北洋政府時(shí)期。韓延龍等人認(rèn)為中國鐵路警察開辦于1902年以后，但正規(guī)的鐵路警察組建于北洋政府時(shí)期。參見韓延龍：《中國近代警察制度》（北京：中國

0000江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展，見證了一定歷史時(shí)期的社會(huì)發(fā)展，對(duì)其認(rèn)知與梳理，有助于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代警務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨追求，同時(shí)亦是國家治理水平提升的關(guān)鍵一環(huán)。事實(shí)上，有關(guān)江西近代警政制度的創(chuàng)建及發(fā)展研究，備受學(xué)術(shù)界關(guān)注和熱議。一、江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展馬克思認(rèn)為，警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物，其最初含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政，作為國家治理的重要組成，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧?？v觀江西近代警政制度的創(chuàng)建與發(fā)展，

續(xù)，更是西方近代警政體系移植與作用的必然結(jié)果[1]34。因此，研究西方警察制度對(duì)近代中國警政的影響非常必要。雖然中國自古就有行使警察職能的機(jī)構(gòu)和人員，但是在漫長的封建社會(huì)時(shí)期一直未能形成警察制度體系。直到西方警察制度引進(jìn)后，相關(guān)的警政才開始萌芽，相關(guān)的警學(xué)研究也才開始起步。1842年中英《南京條約》的簽訂強(qiáng)行打開了中國的大門，西方列強(qiáng)紛紛在租界內(nèi)大力推行西方警政。特別說明的是，日本雖然地處東方，但由于政治上實(shí)行的是西方資本主義民主制度，因此在這里也被認(rèn)為是

史研究·民國時(shí)期警政制度建設(shè)的現(xiàn)代性特征檢視鄢定友為維護(hù)集權(quán)政治統(tǒng)治，民國歷屆政府因襲清末警政變革相關(guān)做法，借鑒西方國家現(xiàn)代建警理念，通過警政立法構(gòu)建起體系龐雜的警政法律法規(guī)體系，創(chuàng)立了遍及全國的警政組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)，組建了各行其職的多樣化警種，并依賴資格任命、考試選拔、復(fù)員軍官轉(zhuǎn)任、公開招募等途徑及多元的警察人事管理機(jī)制組建了一支職業(yè)化警察隊(duì)伍，籍此構(gòu)架起具有現(xiàn)代性特征的警政制度。但因國民政府專制集權(quán)的政權(quán)統(tǒng)治性質(zhì)使然，民國時(shí)期的國家警政建設(shè)也深深地烙上了濃厚

這一轉(zhuǎn)變過程中，警政制度的建立與發(fā)展成為哈爾濱城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。這一制度的建立，根源于清末時(shí)期，沙俄勢(shì)力在東北地區(qū)的擴(kuò)張，設(shè)立警政以維護(hù)其侵略權(quán)益，同時(shí)，清政府為延續(xù)統(tǒng)治，推行新政，近代警政制度得以在全國普遍建立。本文以哈爾濱警政制度的建立與沿革為個(gè)案，借以厘清警政在清季民初時(shí)期哈爾濱城市現(xiàn)代化中的發(fā)展脈絡(luò)，論述哈爾濱警政制度的創(chuàng)立與發(fā)展的過程，探究哈爾濱警政制度之特征，以促進(jìn)哈爾濱城市現(xiàn)代化史的研究。①一、警政制度的初建：維護(hù)殖民統(tǒng)治與抵制擴(kuò)張1

00)清末，近代警政開始興辦。與同時(shí)代其他各省警政建設(shè)相比，直隸警政不但興辦時(shí)間早，而且取得了較大成績(jī)，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，對(duì)中央和各省地方警政都產(chǎn)生了極大影響。一、直隸警政對(duì)清廷辦警政策產(chǎn)生了極大影響清政府在決定辦警之初，對(duì)近代警察制度的認(rèn)識(shí)很是膚淺，對(duì)警察與軍隊(duì)的區(qū)別認(rèn)識(shí)模糊。光緒二十七年(1901)七月三十日，清廷發(fā)布辦警上諭：“著各省將軍、督撫將原有各營嚴(yán)行裁汰，精選若干營，分為常備、續(xù)備、巡警等軍，一律操習(xí)新式槍炮，認(rèn)真訓(xùn)練，以成勁旅?！盵1]4

，清政府順勢(shì)推行警政①根據(jù)萬川在《中國警政史》中的表述，警政是指“按照統(tǒng)治階級(jí)意志所規(guī)范的，由國家警察機(jī)關(guān)具體實(shí)施的，圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序等內(nèi)容展開的一系列管理活動(dòng)”。參見萬川《中國警政史》，中華書局出版社2006年版?！鋱D存變法新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然這棵“救命稻草”并未能挽救清政府滅亡的命運(yùn)，但清末警政發(fā)展為北洋政府和南京國民政府警政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。自清政府警政建立之日起，重視警察教育的觀念就非常濃厚。1905年，首任巡警部尚書徐世昌提出

和浙江。國際司法警政刑偵科學(xué)教育文化會(huì)議10月17日至18日，第三屆國際司法警政刑偵科學(xué)教育文化會(huì)議在江蘇省如皋市舉行，來自美國、印度、波蘭等國家的400多名全球頂尖專家學(xué)者匯聚如皋，就司法、警政、刑偵、科學(xué)、教育、文化等領(lǐng)域相關(guān)議題展開研討。開幕式上，克羅地亞索林市正式與如皋簽署友好合作意向書，雙方將在旅游、文化、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域開展交流活動(dòng)。江南文脈論壇由光明日?qǐng)?bào)社、江蘇省委宣傳部、無錫市委主辦的第二屆江南文脈論壇10月29日在無錫開幕，論壇以“文脈傳

著作，書中以上海警政改革為切入點(diǎn)，通過對(duì)上?！氨砝铩钡母鱾€(gè)階層、各類矛盾的分析，試圖解釋作為國民黨治下重要城市的上海是如何在暗涌之中進(jìn)行一次次的改良嘗試。而本文主要對(duì)《上海警察》一書所探討的問題進(jìn)行深刻評(píng)析與介紹。關(guān)鍵詞：《上海警察》 警政 現(xiàn)代化 矛盾《上海警察》為著名美國歷史學(xué)家、漢學(xué)家魏斐德（Frederic Evans Wakeman）教授“上海三部曲”中的第一部，它系統(tǒng)式、全景式地講述了在國民黨統(tǒng)治下的1927—1937年間，中央政府是如何試圖依

府開始實(shí)行變法，警政建設(shè)作為新政的重要內(nèi)容被提上日程。目前，學(xué)術(shù)界已有許多關(guān)于各省警察的研究，但對(duì)于州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的研究還存在空白。借助于《南部檔案》可以有效地展開研究。南部縣警政開始于1905年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警則于1910年開始，南部縣采取了諸如就地抽捐的方式籌集警費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)不足一直是不可逾越的困難。【關(guān)鍵詞】南部縣；警政；經(jīng)費(fèi)【中圖分類號(hào)】G275.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A“中國數(shù)千年并無警察之名”，①近代警察制度從西方傳入，它改變了古代社會(huì)軍警合一、軍政合一的狀

民國出版業(yè)和民國警政有著一定程度的聯(lián)系。在警察政務(wù)中，警察制度具有相對(duì)的靜態(tài)性。它既是中國封建法制傳統(tǒng)的延續(xù)，又是西方近代警政體系的移植，是近代中國社會(huì)引進(jìn)的西方法制系統(tǒng)中成效相對(duì)顯著的部分。目前對(duì)于中國警政史的研究，多為一些宏觀方面的研究，關(guān)于近代中國警政具體而微的研究很少，這是近代中國警政研究發(fā)展的一個(gè)瓶頸。而以民國出版為視角，從民國警政對(duì)民國出版業(yè)的影響，民國出版與民國警政期刊、民國警政期刊與民國警政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，或許可以從一個(gè)側(cè)面拓展中國警政

后，各省陸續(xù)舉辦警政，但各省之間的發(fā)展程度存在著嚴(yán)重的不平衡，直隸、四川、東北三省，警政開展較早，較為發(fā)達(dá)。其中，直隸率先在全省范圍內(nèi)開展警政建設(shè)，這與時(shí)任直隸總督的袁世凱有著莫大關(guān)系。1901年，袁世凱上任直隸伊始，就基于當(dāng)時(shí)地方精英們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)改革、教育、警察等問題，與當(dāng)?shù)厥考澓献?，啟?dòng)了多項(xiàng)改革。此后，基于在保定、天津建警的經(jīng)驗(yàn)，袁世凱一直致力于將直隸的警政改革向鄉(xiāng)村推進(jìn)。袁世凱給予當(dāng)?shù)乜h官和士紳以政治上和行政上的支持，比如趙秉鈞——袁世凱的親信之一

)迄今為止，清末警政研究的成果已經(jīng)比較豐碩，[3](P63～67)但是大多數(shù)的研究?jī)H僅關(guān)注于制度之創(chuàng)設(shè)沿革，對(duì)于警政背后所承載的社會(huì)功能缺乏多角度的分析。趙爾巽是清季重要的疆臣之一，他在擔(dān)任盛京將軍期間曾經(jīng)大力推動(dòng)了奉天地方警政的發(fā)展。目前，學(xué)界有關(guān)趙爾巽與清末奉天警政改革的研究論著尚屬寥寥。[4](P150～155)本文將從國家對(duì)社會(huì)控制方式及其效能轉(zhuǎn)型的角度，考察趙氏在奉天所進(jìn)行的警政建設(shè)和革新。一、衛(wèi)生行政與城市控制盡管從19世紀(jì)中葉以后，西式警察制

致力于改革全省的警政，設(shè)立高等警官學(xué)校，學(xué)習(xí)日本的警察制度。那時(shí)軍人中有一些張作霖早年的綠林兄弟，像馮麟閣、湯玉麟等，都不服氣，經(jīng)常推薦人給王永江，王一概不用。他們便意見很大，常常搗亂，無奈之下，王只好據(jù)實(shí)告訴張作霖。有一次在“老虎廳”開會(huì)議事，老張?zhí)岢龃耸?，說王永江要用心辦好警察，大家不許亂薦人。湯玉麟綽號(hào)“大虎”，隨老張征戰(zhàn)多年，幾次救過老張的命。湯驕橫跋扈、不可一世，縱容部下胡作非為，屢犯軍紀(jì)，其部下多次被王永江懲處，所以他在席上發(fā)言攻擊王。不料老張

展《中國（惠州）警政發(fā)展史》分為3個(gè)展區(qū)：中國（惠州）古代警政展區(qū)、中國（惠州）近現(xiàn)代警政展區(qū)、惠州當(dāng)代公安展區(qū)。專題展設(shè)惠州公安近期工作、專項(xiàng)工作和警察文化等展區(qū)。20世紀(jì)五十年代葉劍英給廣東省公安廳并轉(zhuǎn)東江區(qū)清理積案工作委員會(huì)的批示民國廣東省警察訓(xùn)練所第六期畢業(yè)紀(jì)念章民國時(shí)期使用于陸豐縣公安局的“勿得喧嘩”告示牌民國三十八年（公元1949年）廣東省警察訓(xùn)練所畢業(yè)證書民國十三年（公元1924年）廣州市公安局職員證書

初年及北洋時(shí)期的警政發(fā)展、國民政府警察制度的演變、人民公安的創(chuàng)建等幾個(gè)部分，記錄了從清代到新中國成立前中國警察誕生及發(fā)展的歷程。民國警察史博物館利用豐富的館藏，以近代中國警察之發(fā)展為主線，圖文實(shí)物并用，讓觀者直觀了解中國近代警政演進(jìn)的脈絡(luò)，期望有更多的有識(shí)之士關(guān)注和研究中國近代警察的歷史。民國二十七年中央警官學(xué)校特種警察訓(xùn)練班第一期《畢業(yè)證書》。此訓(xùn)練班為軍統(tǒng)開辦，班主任由戴笠親自擔(dān)任。清末京師高等巡警學(xué)堂最優(yōu)等生褒狀。該學(xué)堂為中國最早培養(yǎng)高級(jí)警務(wù)人才的學(xué)

致力于改革全省的警政，設(shè)立高等警官學(xué)校，學(xué)習(xí)日本的警察制度。那時(shí)軍人中有一些張作霖早年的綠林兄弟，像馮麟閣、湯玉麟等，都不服氣，經(jīng)常推薦人給王永江，王一概不用。他們便意見很大，常常搗亂。無奈之下，王只好據(jù)實(shí)告訴張作霖。有一次在“老虎廳”開會(huì)議事，老張?zhí)岢龃耸拢f王永江要用心辦好警察，大家不許亂薦人。湯玉麟綽號(hào)“大虎”，隨老張征戰(zhàn)多年，幾次救過老張的命。湯驕橫跋扈、不可一世，縱容部下胡作非為，屢犯軍紀(jì)，其部下多次被王永江懲處。所以他在席上發(fā)言攻擊王。不料老張

031）近代西方警政思想東漸中國的路徑與反響鄢定友（江蘇警官學(xué)院，南京210031）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方警政思想伴隨西學(xué)東漸大潮漸入中國。租界辦警政的樣本示范，游歷人員和維新人士著書立說式的推介，洋教習(xí)對(duì)警政學(xué)堂教育的督辦指導(dǎo)，使西方警政思想快速傳入中國，促成了清末警政革新的移植型范式選擇，并由此催生了近代中國警察制度的創(chuàng)建。近代中國 西方警政思想 傳播路徑任何一種新制度的創(chuàng)立，必有其特定的根植于本土或被本土認(rèn)同的外來文化的思想淵源和理論傳播準(zhǔn)備。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，

書》,對(duì)當(dāng)時(shí)山西警政進(jìn)行了全面總結(jié),匯集了民國初年山西省警務(wù)處及省會(huì)警察廳的規(guī)章、文牘、圖表、僉載等四編內(nèi)容，分別從警察機(jī)關(guān)、警察隊(duì)伍、警察制度、警察業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)告,大量的真實(shí)照片、圖表，為我們展現(xiàn)了民國早期山西警政秩序從傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代深刻轉(zhuǎn)型的過程。該書不僅有極高的收藏價(jià)值,還有極高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。報(bào)告書;歷史解讀;警察制度《山西警察報(bào)告書》是1919年山西省會(huì)警察廳編寫的一本極其珍貴的資料匯編,對(duì)民國初年的山西警政建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)。《

性變遷對(duì)我國現(xiàn)代警政建設(shè)的影響羅楚湘（北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100876））在劇烈變革的現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體經(jīng)歷了革命性變遷，我國警政也經(jīng)歷著從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代警政的轉(zhuǎn)變，警媒之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變革。市場(chǎng)屬性的持續(xù)擴(kuò)張引發(fā)媒體自由濫用的傾向，媒體不斷弱化社會(huì)責(zé)任一味迎合受眾追逐涉警負(fù)面新聞報(bào)道，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)代警政的發(fā)展，阻礙了和諧警民關(guān)系的建設(shè)。運(yùn)用西方社會(huì)學(xué)中經(jīng)典的結(jié)構(gòu)化理論分析社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化中警媒關(guān)系的演變和影響，探討警界如何認(rèn)識(shí)并

探源清末直隸舉辦警政的經(jīng)驗(yàn)及制約因素陳竹君 張金慧（中共北京市朝陽區(qū)委黨校 北京 100028）清末，直隸省舉辦警政經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，取得了顯著的成就，其在劃一警制、規(guī)范警務(wù)，嚴(yán)格警察的督察以及培養(yǎng)警務(wù)人才等方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但是，人員素質(zhì)低下、經(jīng)費(fèi)不足、薪資差距大等因素制約了清末直隸警政的發(fā)展。清末 直隸 警政直隸，即直接隸屬，是歷史上的行政區(qū)域名稱。明朝遷都北京后，稱南京為南直隸，北京地區(qū)為北直隸。清軍入關(guān)后，將京師附近的廣大區(qū)域劃為直隸省，轄

化沿襲西制的清末警政，起初尚屬于內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，此后則更多遵循警務(wù)規(guī)律，逐漸體現(xiàn)出自覺自為的色彩。辛亥功成后，制度與職能漸趨健全的民國警察，既在歷史慣性中有所繼承，又在順應(yīng)時(shí)勢(shì)中努力創(chuàng)新。期間，警察的政治與社會(huì)職能以一種相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)的方式蓬勃發(fā)展，其社會(huì)教化功能表現(xiàn)得尤為突出?！吧鐣?huì)教化是一種化誘萬民以維系社會(huì)統(tǒng)治的政治工具與社會(huì)軟調(diào)控手段”①。為此，國家在不放棄強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，綜合利用各種機(jī)制，對(duì)民眾進(jìn)行教育與示范，以穩(wěn)定政治秩序。作為警察

0012）?南通警政的創(chuàng)辦者張謇*付兵兒 （江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210012）11991199年，張謇創(chuàng)立的南通警察管樂隊(duì)在排練清朝末年政治腐敗，經(jīng)濟(jì)失序，社會(huì)動(dòng)蕩，治安混亂。江蘇南通地處東南一隅“，梟匪滿地，蓄而待發(fā)；外患之來，什伯未已?！保?］而當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)防和保甲制度早已懈散，駐軍亦不能盡力靖匪。為了防御盜賊、土匪侵?jǐn)_，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障南通各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，張謇創(chuàng)辦了南通警政。通過建立警察機(jī)構(gòu)，組織警察隊(duì)伍，強(qiáng)化警政建設(shè)，營造了南通良好的社會(huì)治安

，警察教育一直是警政建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)。1912年南京臨時(shí)政府成立后，由新成立的內(nèi)務(wù)部統(tǒng)轄全國警政，內(nèi)務(wù)部很快便考慮在原江南高等巡警學(xué)堂的基礎(chǔ)上設(shè)立一所警務(wù)學(xué)校，以培養(yǎng)當(dāng)時(shí)急需的警務(wù)人才，并制定了《內(nèi)務(wù)部警務(wù)學(xué)校章程》，學(xué)校以養(yǎng)成警務(wù)人員為宗旨，教授警察必需之學(xué)術(shù)及其重要之精神教育。內(nèi)務(wù)部警務(wù)學(xué)校并沒有真正建成，很快中央政府遷到了北京。1912年11月北洋政府內(nèi)務(wù)部下令將京師高等巡警學(xué)堂改為警察學(xué)校，同時(shí)將各省高等巡警學(xué)堂停辦，將警察高等教育收歸中央統(tǒng)一

論清末駐外使節(jié)的警政觀□申 巍(山西警察學(xué)院，山西 太原 030021)清末駐外使節(jié)的警政觀對(duì)中國警察制度近代化具有重要的不可忽視的推動(dòng)意義。郭嵩燾、劉錫鴻、張德彝、黃遵憲等人因緣際會(huì)，以獨(dú)特的身份和視角觀察并記錄了各自對(duì)西方或日本警察制度的認(rèn)識(shí)。他們的認(rèn)識(shí)，偏重于介紹；有概貌，亦有細(xì)節(jié)；從不系統(tǒng)到系統(tǒng)；雖然影響力有限，但是既不片面也不極端，且具有一定前瞻性。從這些駐外使節(jié)的警政觀出發(fā)，可以更為豐富地認(rèn)識(shí)中國警察制度近代化的最初歷程，洞悉法制轉(zhuǎn)型的規(guī)律。駐

察極為稀少。據(jù)《警政史料》介紹，1934年4月，中國辦理女警最有成效的南京市公安局內(nèi)外組織官警為5902人，女性只有21人；1936年12月份，上海市公安局內(nèi)外組織官警總數(shù)為5714人，女性只有11人。首都南京以及開放的上海尚且如此，全國其他地方的情況便可想而知。這組照片就向大家展現(xiàn)這支隊(duì)伍罕見的姿容。1234567891011圖1-4日偽統(tǒng)治時(shí)期北京警察局訓(xùn)練的偽女警圖5-7南京女警察在訓(xùn)練圖81946年上海街頭女警察圖9女警察在古城門前檢查圖10女警察

兩敗的民國警政雙雄110周年警察風(fēng)云人物王鷹廣州大學(xué)法學(xué)院教授國民黨的警政體系中，有兩個(gè)重量級(jí)人物，一個(gè)是人們熟知的戴笠，另一個(gè)是人們還不太熟知的李士珍，都是警政專家。李士珍歷任少將參謀長、上校團(tuán)長、警官高等學(xué)校校長、中央警官學(xué)校教育長、校長等職。多年來，李士珍通過不斷向蔣介石“條呈”“面呈”警政建設(shè)方面的方案、計(jì)劃，希望影響民國警政發(fā)展的走向，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。他通過不斷在各地開辦中央警官學(xué)校分校來培植力量和擴(kuò)大影響。所以李士珍擔(dān)任中央警官學(xué)校教育長后

017）清末新疆警政發(fā)展探析程一祥 黃林輝（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）清末，新疆在清政府“新政”的諭令中籌建警政，最初也只是將保甲制度改換名頭而已，并未引起重視。1910年，新疆當(dāng)局對(duì)警政進(jìn)行了整頓，制定了一批規(guī)章制度，這才使新疆警政的發(fā)展完備起來。從籌建警政到辛亥革命，經(jīng)過了近十年的發(fā)展，新疆的警政初有成效。新疆警政的創(chuàng)立也使新疆的社會(huì)管理邁向了近代化。近代新疆；近代警政；社會(huì)管理清朝末年，尤其是八國聯(lián)軍侵華后，清政府的統(tǒng)治危機(jī)日益

是美國著名的華裔警政長官，曾經(jīng)參與了眾多影響世界的大案件，而被海內(nèi)外媒體稱之為“震撼美利堅(jiān)的華裔神探”“當(dāng)代的福爾摩斯”等稱號(hào)。雖然最初來到美國時(shí)，李昌鈺飽受鄙視，是自己憑借著艱辛的付出一步步成為人們關(guān)注的對(duì)象，但他一點(diǎn)兒也不倨傲，從來沒把當(dāng)年的經(jīng)歷存留在記憶中。1998年，已經(jīng)在康涅狄格州警政廳做了二十余年長官的李昌鈺打算“光榮退休”，因?yàn)槠饺绽锕ぷ魈Γ澢芳胰说奶?，特別是母親，已經(jīng)100歲的高齡了，自己還沒有真正地盡過孝?？烧?dāng)他準(zhǔn)備辦理退休手續(xù)時(shí)

君主立憲以自固。警政建設(shè)作為維新改良的保障隨即開始啟動(dòng)。而中國近代警察教育制度，作為警政建設(shè)中人才培養(yǎng)之重要一環(huán)，亦隨著警政建設(shè)進(jìn)程經(jīng)歷了清末警察教育的肇始，南京臨時(shí)政府的教育理念升華，北京政府時(shí)期的教育制度的形成，南京國民政府初期的粗具規(guī)模而最終趨于完善。（一）警察教育的肇始“庚子”之役后，為挽救風(fēng)雨飄搖的統(tǒng)治地位，清朝統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識(shí)到警察在維護(hù)穩(wěn)定、鎮(zhèn)壓反抗、革除積弊中發(fā)揮的積極作用。張之洞、劉坤一等封疆大吏提出，警察在安民防患中有重要作用，他們上書朝

北洋集團(tuán)在晚清的警政建設(shè)中敢于突破和創(chuàng)新，因此其無論是在地方警政建設(shè)還是中央警政建設(shè)方面都取得了令人矚目的成績(jī)，這也決定了其在晚清警政史上獨(dú)一無二的地位和作用。關(guān)鍵字：北洋集團(tuán)；晚清；警政；袁世凱基金項(xiàng)目：本文為廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院2013年度重點(diǎn)科研課題《北洋集團(tuán)與晚清警政》研究成果，課題編號(hào)為HS2013KY02北洋集團(tuán)是學(xué)術(shù)界對(duì)于以袁世凱為首的北洋勢(shì)力的一個(gè)中性稱謂。該集團(tuán)濫觴于甲午戰(zhàn)后袁世凱小站練兵，終結(jié)于1928年張學(xué)良東北易幟。在晚清該集團(tuán)是以

就清末時(shí)人對(duì)近代警政的認(rèn)知和實(shí)踐層面而言，1902年5月張之洞創(chuàng)辦的武昌警察總局更具近代西方警察制度的雛形，其應(yīng)是中國近代史上的“第一警局”。警察制度；警察史；近代建警；巡警制度；武昌警察總局中國近代的警察制度是清末學(xué)習(xí)西方的產(chǎn)物，其對(duì)傳統(tǒng)中國社會(huì)的治安體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而，對(duì)于這一時(shí)人譽(yù)之為“要政”的泊來品最早產(chǎn)生于何時(shí)、何地，目前學(xué)術(shù)界眾說紛紜、莫衷一是。厘清中國近代警政首創(chuàng)問題，對(duì)于界定近代中國警察制度的起源、進(jìn)一步明晰中國警察史的發(fā)展歷程具有

一時(shí)期創(chuàng)辦的近代警政，是中國走向近代化的一個(gè)重要。因此，中國真正意義上的近代警政制度，起源于清末新政時(shí)期，是清末新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)了中國封建社會(huì)向近代化邁進(jìn)。警察制度在我國的確立歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，是中國近代社會(huì)的產(chǎn)物。清末，只有列強(qiáng)建立的租界有警察，而中國各地都沒有近代意義上的警察。1900年八國聯(lián)軍發(fā)動(dòng)了侵略中國的戰(zhàn)爭(zhēng)，攻占北京后燒殺搶掠，致使京城地區(qū)的治安非常混亂。為了維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，清政府決定興辦警政。但由于“中國自保甲流弊，防盜不足，擾民有余

理論，筆者認(rèn)為，警政文本既是警政話語的載體，更是指導(dǎo)警政話語實(shí)踐和警政社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)依據(jù)。建國以來，我國警政話語隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化變化發(fā)生著具有方向規(guī)定性的變遷并不斷建構(gòu)警政實(shí)踐和警務(wù)關(guān)系，開展警政文本的敘事話語分析具有理論的、歷史的、方法的和政治的深刻根源和價(jià)值意義。全國公安會(huì)議是中央研究確定一個(gè)時(shí)期公安工作的大政方針、決定重要事項(xiàng)的會(huì)議，對(duì)20次全國公安會(huì)議的文本話語分析，能讓我們透過浩瀚紛繁的文獻(xiàn)資料來準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國警政話語發(fā)展流變的基本脈絡(luò)、深

到中央統(tǒng)一規(guī)劃的警政建設(shè)。至清亡，清政府初步形成了以京師為中心，以地方為大面，延及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國性警察網(wǎng)絡(luò)，中央相繼有巡警部、民政部，京師有內(nèi)外城巡警總廳，省級(jí)有巡警道，地方有警察總局、警務(wù)局等機(jī)構(gòu)，迥異于傳統(tǒng)治安體系的近代警察組織初步形成［1］。在清末政府初步創(chuàng)建警政的基礎(chǔ)上，北洋政府在袁世凱“劃一警制”思想的指導(dǎo)下，對(duì)中央和地方警政機(jī)構(gòu)實(shí)施系統(tǒng)的調(diào)整和規(guī)制，建立和健全了警察制度，并在建設(shè)中形成了其時(shí)代特色。一、北洋政府“劃一警制”的警政建設(shè)在中央警政機(jī)構(gòu)的

的警察機(jī)構(gòu)，下設(shè)警政司主管全國警政。首都改組京師警察廳，廢除步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，設(shè)立京師軍警聯(lián)合公所。地方上自上而下形成了省區(qū)警務(wù)處、省會(huì)和商埠地方警察廳、地方警察局、縣警察所比較完整的警察網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)社會(huì)的保甲、地方保衛(wèi)團(tuán)和商團(tuán)成為警察的輔助組織，置于其控制之下。北洋政府“劃一警制”的舉措，雖為了強(qiáng)化中央集權(quán)，但健全了近代警察體系，在近代中國警察制度史上留下重要一筆。劃一警制;內(nèi)務(wù)部;警政司19世紀(jì)50年代，上海租界內(nèi)出現(xiàn)的巡捕房有著統(tǒng)一指揮監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)過一定訓(xùn)

治家，丁振鐸創(chuàng)辦警政，開展警察教育，對(duì)推進(jìn)清末民初西部地區(qū)警政建設(shè)、促進(jìn)中國西部地區(qū)警察教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。丁振鐸警察教育思想值得探析，可為新時(shí)期警察教育的發(fā)展提供啟迪。一、上行下效：警政之創(chuàng)辦光緒二十七（1901）年，清政府發(fā)布上諭，命令各省將軍督撫裁汰綠營，改練“常備、續(xù)備、巡警等軍”，次年清廷又發(fā)布上諭，“著各直省督撫依照直隸章程奏明辦理”警察。作為撫督西部偏遠(yuǎn)閉塞省份大員的丁振鐸，依據(jù)上諭，仿照直隸，積極創(chuàng)辦警政。設(shè)辦西部警政。在廣西，光緒二十八（

認(rèn)為警察教育應(yīng)與警政建設(shè)相輔相成。在對(duì)警察教育進(jìn)行實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，張謇對(duì)警察教育問題進(jìn)行了深入的思考，形成了體系比較健全、內(nèi)容比較豐富的警察教育思想，直接推動(dòng)了中國警察教育的近代化進(jìn)程，并對(duì)當(dāng)前我們建立現(xiàn)代化警察教育體系和培養(yǎng)警務(wù)人才具有啟迪作用。張謇；警察教育；近代化；教育思想張謇（1853-1926），字季直，號(hào)嗇翁，江蘇通州人，是我國近現(xiàn)代史上著名的愛國實(shí)業(yè)家、教育家與政治家。作為我國近代警察教育的先軀者，張謇豐富的警察教育思想在中國近代警察教育史

038)略論清末警政建立對(duì)租界警察的借鑒汪 勇1,2(1.四川大學(xué)歷史文化學(xué)院,四川成都 610064;2.中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系,北京 100038)租界警察作為租界的重要管理機(jī)構(gòu),是西方現(xiàn)代警察制度引入中國的一個(gè)窗口,是中外警察制度的一個(gè)重要的歷史連接點(diǎn)。租界警察在客觀上為清末警政提供了一個(gè)范本,租界警察不僅對(duì)清末的警政思想和實(shí)踐產(chǎn)生了直接影響,而且影響了清末京師警察機(jī)構(gòu)的建立。租界警察對(duì)清末警察建立的各種影響,既是中國傳統(tǒng)治安模式接受西方現(xiàn)代警察制

畏萬難,對(duì)廣州市警政極力刷洗,建樹頗多,當(dāng)然也存在很多的問題和不足,但是他辦理警政的某些思想也許仍能給我們今天辦理警政提供一些有益的啟示。關(guān)鍵詞:吳鐵城;廣州市;警政;社會(huì)治安中圖分類號(hào):K26文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0174—02吳鐵城(1888—1953年),又名子增,廣東省香山縣(今中山市)人。他出生于江西省九江,早年畢業(yè)于九江同文書院,并加入中國同盟會(huì)。1911年在九江響應(yīng)反清武裝起義,任九江軍政參謀次長兼交涉