民國出版與民國警政的關(guān)系

金 晞

（江蘇警官學(xué)院 江蘇南京 210012）

出版是我國古已有之的行業(yè)，對出版行業(yè)進行體制管控在民國時期是政府管控的重要方式，這一職能由警察機關(guān)承擔(dān)。因此，民國出版業(yè)和民國警政有著一定程度的聯(lián)系。在警察政務(wù)中，警察制度具有相對的靜態(tài)性。它既是中國封建法制傳統(tǒng)的延續(xù)，又是西方近代警政體系的移植，是近代中國社會引進的西方法制系統(tǒng)中成效相對顯著的部分。目前對于中國警政史的研究，多為一些宏觀方面的研究，關(guān)于近代中國警政具體而微的研究很少，這是近代中國警政研究發(fā)展的一個瓶頸。而以民國出版為視角，從民國警政對民國出版業(yè)的影響，民國出版與民國警政期刊、民國警政期刊與民國警政的關(guān)系角度進行研究，或許可以從一個側(cè)面拓展中國警政史學(xué)的發(fā)展空間。

一、民國時期出版管理是警察職能

1911年武昌起義爆發(fā)后，清王朝的統(tǒng)治從根本上發(fā)生了動搖，包括警察機構(gòu)在內(nèi)的國家機器迅速瓦解和崩潰。1912年中華民國臨時政府成立后，進行了一系列資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的改革，警政建設(shè)是其中的一個重要方面。它首先建立了中央警政管理機關(guān)，由臨時政府中央九部中的內(nèi)務(wù)部總攬警務(wù)，警務(wù)局是內(nèi)務(wù)部所屬具體承辦警察行政管理工作的專門機構(gòu)，其設(shè)有出版著作委員會，掌管出版著作、新聞雜志等事項[1]。北洋政府統(tǒng)治時期，袁世凱重視警察的政治作用和鎮(zhèn)壓職能，將原警務(wù)局改為警務(wù)司，下設(shè)五科，其中有第四科專門主管出版[2]。南京國民政府時期，警政司九項職權(quán)中就有一項“負(fù)責(zé)出版物及著作權(quán)的登記注冊”，其中第三科專管新聞出版檢查，包括圖書版權(quán)的注冊、保障事項，出版物的檢查事項，新聞、雜志的登記事項等等[3]。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建獨立政權(quán)和警政機構(gòu)，始于土地革命時期?？谷彰裰髡?quán)的警政措施主要采取實行邊界檢查和郵電檢查等措施，在陜甘寧邊區(qū)，特區(qū)保安司令部和邊區(qū)保安處先后制定了《暫行郵政檢查條例》和《郵政檢查實施條例》。從抗戰(zhàn)開始到1939年底，僅陜甘寧邊區(qū)就發(fā)現(xiàn)各種反動刊物、材料1836件[4]。

出版法本應(yīng)是保障著作人和出版人合法權(quán)益的法律，但北洋政府頒布的《出版法》規(guī)定，出版物應(yīng)于銷售或散發(fā)前由發(fā)行人和著作權(quán)人聯(lián)名呈報當(dāng)?shù)鼐旃偈?，非賣品則由著作權(quán)人或發(fā)行人一人呈報，一式兩份，其中一份由該管警察署審查，另一份由該管警察署報送內(nèi)務(wù)部備案。北洋政府的警察當(dāng)局對出版事業(yè)的控制十分嚴(yán)厲，明確規(guī)定了禁止出版的范圍和相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰措施。這一時期的《出版法》屬于警察法規(guī)，有關(guān)出版事宜，由各地警察官署行使職權(quán)。其嚴(yán)禁有損政府統(tǒng)治的文字圖畫出版，對違背政府意旨的言論嚴(yán)加管控，并在警政司設(shè)專員負(fù)責(zé)選購查閱出版物。它是北洋政府實行新聞檢查、限制人民言論，強化警察對出版事業(yè)控制的重要舉措。國民黨統(tǒng)治時期，警察機構(gòu)的設(shè)置及其活動以反共、反民主為主要目標(biāo)，戴笠組建了所謂的“中國警察學(xué)會”并發(fā)行月刊，其出版目的在于把警察組織特務(wù)化[5]。警察法規(guī)的來源十分廣泛，內(nèi)務(wù)行政法規(guī)如《出版法》等，警察機關(guān)都有參與制定和實施的責(zé)任，這從一個側(cè)面反映了警察職權(quán)的行使范圍和方法，《出版法》的施行與警察職能的運作有著一定程度的關(guān)系。解放區(qū)民主政權(quán)發(fā)布《關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示》，其中明確對印刷業(yè)實行管制，公安機關(guān)通過一系列措施開展對新解放城市的治安管理工作，其中包含對刻字、印刷等特種行業(yè)的管理制度[6]。

二、民國警政對民國出版的影響

《出版法》《報紙條例》是北洋政府實行社會治安管理的主要依據(jù)。同時，其強化警察機關(guān)對印刷廠等特種行業(yè)的管理，主要是根據(jù)《違警罰法》對出版行業(yè)的開辦程序、營業(yè)規(guī)范等進行審核和監(jiān)督，如有違背，立即處罰。并且，頒布言辭模棱的《預(yù)戒法》限制人民言論自由[7]。當(dāng)局查禁進步報刊、迫害進步報人的事件經(jīng)常發(fā)生，步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門關(guān)于查禁“過激主義”的一份文件稱：“遇有過激印刷書籍之黨人，無論商民人等，準(zhǔn)其扭送附近警區(qū)或游緝官廳。①”國民政府期間，蔣介石政權(quán)面臨的主要問題是鞏固其統(tǒng)治地位，“防扼匪共”是國民政府內(nèi)政建設(shè)的基本方針，對出版業(yè)的控制可謂朝督暮責(zé)。1930年7月至1937年6月間，僅上海市公安局就查禁442種“反動的”、2320種共產(chǎn)主義的、3種無政府主義的、23種改組派的、8種國家主義的刊物②。

軍閥混戰(zhàn)、政治紊亂，沒能阻擋出版業(yè)發(fā)展的腳步，民國出版業(yè)并未就此式微。這是因為：一方面，新文化運動給出版業(yè)帶來突變，晚清以來西方列強為了進行文化滲透，來華建立出版機構(gòu)，也帶來了當(dāng)時先進的鉛活字印刷技術(shù)，機器印刷逐步代替了手工印刷。他們雇傭中國人編譯書籍、發(fā)行報刊，促進了中國現(xiàn)代編輯隊伍的形成和發(fā)展，擁有近代設(shè)備并具有科學(xué)管理方式的出版機構(gòu)相繼建立。社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展是推動民國出版發(fā)展的強大推力。另一方面，借助于現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的民營出版業(yè)的發(fā)展速度較之于當(dāng)時占出版業(yè)主流的教會出版機構(gòu)和官書局要迅猛得多，民國時期現(xiàn)代企業(yè)的管理方式被廣泛運用于民營出版業(yè)，推進它們開始向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，它們注重內(nèi)部規(guī)章的建立，在市場化運作上，注重企業(yè)贏利，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

民國警察機關(guān)雖然對出版業(yè)管理嚴(yán)苛，但并不能抵制出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北伐勝利后建立的南京國民政府，從形式上實現(xiàn)了全國統(tǒng)一，給隨后十年出版業(yè)的興盛提供了良好的外部環(huán)境。民國時期是中國社會的大變革時代，書刊雜志作為重要的傳播手段，在這一變革中發(fā)揮了重要作用。這是因為受“西學(xué)東漸”的影響，中國人思想封閉的現(xiàn)狀被打破了，出版業(yè)的發(fā)展一定程度上推動了人們民族意識的覺醒，使更多的人得以學(xué)習(xí)新文化，并用新知識、新思想來保衛(wèi)中華民族。中日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，出版業(yè)全面衰退，然而有關(guān)宣傳抗日救亡的書刊雜志大量涌現(xiàn)，救亡取代啟蒙成為時代主題，這是我國近代出版業(yè)發(fā)展的時代背景。較之警政制度，社會政治制度和經(jīng)濟規(guī)律決定了民國時期出版物的命運。

三、民國出版背景下的警政期刊出版

清末警政當(dāng)局在建設(shè)警察教育的同時，十分重視發(fā)展警察學(xué)術(shù)。宣統(tǒng)年間，許多省份發(fā)行了本省的警察雜志。這些刊物發(fā)布官方法令，采集各地警察信息，譯介各國警察制度理論，在推進警政事業(yè)、普及警察知識、探索警察理論等方面作出了積極貢獻[8]。民國時期，無論是出版機構(gòu)，還是出版物的種類、數(shù)量都得到了較大的發(fā)展。民國警政期刊的產(chǎn)生發(fā)展，不可避免地受到民國出版大環(huán)境的影響。

首先，在主體性策劃和內(nèi)容策劃方面。不同于教會出版和官書局出版，民國警政期刊主要由各省的警察主管機關(guān)或警察教育研究機構(gòu)出版，如《公安月刊》由天津市公安局編輯發(fā)行；《警燈》由上海市公安局警士教練所訓(xùn)育處編輯發(fā)行；《警高月刊》由內(nèi)政部警官高等學(xué)校發(fā)行；《警聲月刊》由中華警察學(xué)術(shù)研究社主編；《警務(wù)周刊》由青島市公安局編輯處編印。其出版目的不同于民營出版機構(gòu)的啟蒙和盈利，而是當(dāng)時警政工作的機關(guān)報道，其中有一個主要目的是普及警察知識，促進警民交流，“如有對本市公安意見有所發(fā)抒者，本刊極誠歡迎。③”解放前夕出版的警政期刊，如華中行政辦事處公安處編印的《公安通訊》、渤海區(qū)公安局出版的《渤海公安》、皖北區(qū)黨委社會部和皖北公安局合編的《皖北公安》則明確其是“機密”或“秘密”文件，作用于“對內(nèi)”，“創(chuàng)辦這個刊物的目的，是為了把我們皖北的鋤保公安工作，從現(xiàn)有的水平提高一步”④，辦刊目的和公安實務(wù)工作緊密相連。

其次，在欄目設(shè)置和選題組配方面。受新文化運動對出版的影響，民國警政期刊的欄目設(shè)置已初具規(guī)模，其中有關(guān)“譯述”的欄目普遍存在，主要譯介各國的警察制度、理論，而這些譯述的作者，都是接觸過西學(xué)的開明人士，對于推動西方警察理論在中國的傳播，探索警政工作發(fā)展起到了積極作用?；蛞蚩镄再|(zhì)所限，民國警政期刊較少采用同期其他性質(zhì)刊物為吸引讀者設(shè)置的“小說專欄”，但在報道警察實務(wù)方面盡量多方組稿，力求題材廣泛，表述生動，如“平陽縣警察局抗敵應(yīng)變半月記”、“中央警官學(xué)校生活剪裁”等等⑤。一些對內(nèi)發(fā)行的警政期刊，較少使用欄目設(shè)置，而由目錄提要，主要轉(zhuǎn)載地方公安機構(gòu)的工作條例、經(jīng)驗總結(jié)等內(nèi)容，或發(fā)布上級指示、問題處理結(jié)果等信息。

再次，在語言、版面設(shè)計等方面。受當(dāng)時出版業(yè)的影響，民國警政期刊的排版印刷比較規(guī)范，注重封面的宣傳效應(yīng)，編輯、印刷、發(fā)行責(zé)任人、定價、出版刊期等要素較為齊全。初期警政期刊刊名多由主辦機構(gòu)行政長官題寫，扉頁多刊登“總理遺囑”，其語言“雖不拘文言白話，但以簡潔明了為佳，并加新式標(biāo)點符號。⑥”比較醒目的是民國警政期刊的廣告內(nèi)容五花八門，既有糖、面、茶、布等食品信息，也有工廠開業(yè)、銀行營運、醫(yī)院服務(wù)、印刷廠承印等公共服務(wù)信息，充分體現(xiàn)了民國出版業(yè)廣告實踐的涵蓋廣泛，以及民國出版作為現(xiàn)代出版的雛形顯露。而解放前夕的警政期刊封面設(shè)計出現(xiàn)五星符號，主要使用白話文寫作，刊名不再由主辦機構(gòu)長官題寫，內(nèi)容也不再出現(xiàn)廣告，體現(xiàn)了時代賦予出版的新思維、新思想，這是出版業(yè)順應(yīng)歷史進程而呈現(xiàn)的改變。

四、民國警政期刊與民國警政

雖然由于可以獲得的民國警政期刊的樣本有限，民國警政期刊由于時代政治經(jīng)濟的因素，辦刊周期、出版時間并不規(guī)范，然而因其具有直觀性、生動性等特點，仍可以從中挖掘到民國時期警政工作各個方面的信息，這是我們研究民國警政史的十分珍貴的資料。

首先，民國警政期刊反映了民國警務(wù)活動。既然是警政期刊，必然與警務(wù)活動相聯(lián)系，警務(wù)工作的方方面面都可以在期刊中體現(xiàn)。如《警察畫報》，其辦刊宗旨即為報道警政動態(tài)、記錄警察資料、促進警民合作[9]，其內(nèi)容不可避免地涉及當(dāng)時的警務(wù)活動?！瓣P(guān)于出版公安刊物的編輯大要”規(guī)定：同意福建出版《福建公安》，皖北出版《皖北公安》，皖南出版《皖南公安》，編輯大要為：及時反映公安保衛(wèi)工作實施情況，建立健全工作報告制度，刊載政策指示，其材料來源于警務(wù)活動⑦。

其次，民國警政期刊展現(xiàn)了民國警察制度。如《公安月刊》有“法規(guī)”“呈文”“訓(xùn)令”“公函”“布告”“統(tǒng)計”“工作報告”等內(nèi)容⑧；《警高月刊》有“中國現(xiàn)代警察制度沿革”“警察與特別市制”“各地消息”等內(nèi)容⑨；《警聲月刊》有“現(xiàn)代警察負(fù)責(zé)盡職之要道”“如何發(fā)揚警察的真精神”“論警察勤務(wù)制度”⑩等等。內(nèi)容涵蓋警察法令錄要、各地社會調(diào)查、最新警事要聞，以及當(dāng)時學(xué)者對警察制度的論著等等。它能夠反映近代警察制度在不同地區(qū)建立、發(fā)展的狀態(tài)和過程，以及其在當(dāng)?shù)厣鐣钪衅鸬降淖饔?、產(chǎn)生的影響等等。涉及民國的警察組織制度、警察權(quán)力制度、警察行為制度。

再次，民國警政期刊體現(xiàn)了民國警政思想。如《警高月刊》刊名由當(dāng)時的國民政府委員、考試院院長戴傳賢（即戴季陶）題寫；《警察雜志》刊名由中央警官學(xué)校第三任校長陳玉輝題寫；《警燈》刊名由時任上海市長兼淞滬警備司令吳鐵城題寫；《公安月刊》刊名由天津市公安局長曾延毅題寫；等等。表明無論是中央還是地方，都對警政期刊的出版發(fā)行給予了重視?！豆苍驴贰坝?xùn)令”有內(nèi)容“通令嚴(yán)密保護交通以防奸宄”、《警高月刊》要目有“立體戰(zhàn)之消防”、《警燈》要目有“衛(wèi)生警察應(yīng)有之技能”，體現(xiàn)了警察維護治安的職能?！毒咴驴房橇恕笆Y委員長”巡視云南及機場答禮警戒的照片，表明蔣介石十分重視警察對維護國民黨統(tǒng)治地位的作用。解放前夕警政期刊內(nèi)容主要涉及處理在押犯、特務(wù)人員登記、“提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變作風(fēng)等”內(nèi)容[11]。這些是已有民國警察史、警政史研究已經(jīng)挖掘出的民國時期重視警察的政治作用、重視警察與地方治安相結(jié)合、提高警察的待遇和地位，以及解放區(qū)人民民主政權(quán)等警政思想的體現(xiàn)。

出版是一種文化活動，從屬于社會文化，與整個社會的文化狀況息息相關(guān)，民國時期的社會文化決定了民國出版和民國警政的關(guān)系。不僅是民國《出版法》的施行與警察職能的運作有著不同程度的關(guān)系，民國出版也影響著民國警政期刊的編輯出版形式。民國警政期刊是警察文化的載體，它既是警政思想的產(chǎn)物，也是警政事務(wù)的內(nèi)容。文化與警政相互交融，警察文化中的價值觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范是警察制度的體現(xiàn)，也是警政思想的展露。民國警政期刊內(nèi)容上所體現(xiàn)出警政措施、警察職能、警務(wù)改革與民國警政思想有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系，我們可以從這一意義上看到民國出版與民國警政之間的關(guān)系，或許這能夠增加對民國警察史研究的史料貢獻。

[注釋]：

①詳見《步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門等查禁“過激主義”有關(guān)文件》，1921年4月北洋政府內(nèi)務(wù)部檔案，第二歷史檔案館藏。

②詳見《上海市公安局業(yè)務(wù)報告》第4卷，1931年，第120頁。

③詳見《本刊啟事》，《公安月刊》中華民國十九年第七期。

④詳見《發(fā)刊詞》，《皖北公安》一九四九年創(chuàng)刊號。

⑤詳見《警聲月刊》，中華民國三十六年第四期。

⑥詳見《警燈月刊章程》，《警燈》中華民國二十三年第五期。

⑦詳見《關(guān)于出版公安刊物的編輯大要》，《皖北公安》一九四九年創(chuàng)刊號。

⑧詳見《公安月刊》，中華民國十九年第七期。

⑨詳見《警高月刊》，中華民國廿四年第一二期合刊。

⑩詳見《警聲月刊》，中華民國三十六年第四期。

[11]詳見《渤海公安》，一九四九年第九期。