承包戶(hù)

，然而水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)承包戶(hù)怕放水后影響?zhàn)B魚(yú)，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。余慧斌在網(wǎng)格走訪(fǎng)時(shí)了解相關(guān)情況后，第一時(shí)間通過(guò)“網(wǎng)格+代表”信息平臺(tái)提交了窯塘水庫(kù)灌溉用水糾紛情況，建議鎮(zhèn)人大幫助協(xié)調(diào)解決該問(wèn)題。上余鎮(zhèn)人大接到信息后，高度重視，立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解情況。原來(lái)，窯塘水庫(kù)始建于1955年，蓄水量60多萬(wàn)立方米，主要用于上余鎮(zhèn)上余、湖珠兩個(gè)村四個(gè)自然村3600多畝農(nóng)田的灌溉，以往也常因農(nóng)田灌溉鬧矛盾。如何讓有限的水資源發(fā)揮出最大效益，有效解決群眾的用水難題，擺在了上余

方恣意妄為有的承包戶(hù)簽訂完承包合同后，打著“經(jīng)營(yíng)權(quán)自主和鄉(xiāng)村振興”的幌子，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在承包的土地上違規(guī)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)旅居設(shè)施”；有的承包戶(hù)以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為借口，挖魚(yú)塘、栽苗木、建養(yǎng)殖場(chǎng)，改變基本農(nóng)田用途；有的承包戶(hù)因經(jīng)營(yíng)不善而撂荒；更有甚者，個(gè)別承包戶(hù)賣(mài)土洗沙，大搞掠奪式違法經(jīng)營(yíng)，使基本農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞。1.4 寅吃卯糧，發(fā)包方提前收取承包費(fèi)此舉加重了承包方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使承包方無(wú)法把有限的資金投入到合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去。1.5 承包方違約行為時(shí)有發(fā)生

擔(dān)或者延遲支付承包戶(hù)的租金，增加了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，造成了農(nóng)村不穩(wěn)定。本文把工商資本租賃農(nóng)地作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際案例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，從而研究探討切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和辦法。國(guó)家在鼓勵(lì)工商資本租賃農(nóng)地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的法律政策是一貫的。2015年，農(nóng)業(yè)部制定的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》對(duì)工商資本租賃農(nóng)地從適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、如何加強(qiáng)規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管做了初步要求，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)。2021

深入訪(fǎng)談居民、承包戶(hù)和宗族長(zhǎng)老等對(duì)象，就當(dāng)前耕地利用情況、棄耕原因和面積等方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)情況進(jìn)行摸底。而在參與觀(guān)察過(guò)程中，研究人員秉持中立的價(jià)值立場(chǎng)，與居民共同勞動(dòng)、生活，切實(shí)了解居民生活現(xiàn)狀，以加深對(duì)該地區(qū)棄耕原因和耕種現(xiàn)狀的了解。2 耕地利用現(xiàn)狀以C 村為代表的丘陵地區(qū)，受耕地細(xì)碎化和農(nóng)村勞動(dòng)人口外流的雙重影響，土地拋荒問(wèn)題突出。村中耕種模式為大戶(hù)主耕、宗族代耕和家庭散耕3 種，受耕地分布的影響，3 種模式吸收的耕地規(guī)模有限，仍有大部分耕地

分析其與政府及承包戶(hù)間的利益關(guān)系，以及基于利益更深層次的三方演化博弈研究相對(duì)匱乏。如何處理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中政府、農(nóng)民、承包戶(hù)三方參與者引起的系統(tǒng)復(fù)雜性問(wèn)題是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容。博弈論是解決利益沖突等復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的數(shù)學(xué)方法［25］，將博弈論方法引用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理問(wèn)題中，對(duì)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作具有重要參考價(jià)值。有鑒于此，本文從參與者角度運(yùn)用三方演化博弈與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)結(jié)合的方法，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，構(gòu)建政府、農(nóng)民、

食產(chǎn)量的利益；承包戶(hù)以農(nóng)地承包權(quán)獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的利益；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)從事糧食生產(chǎn)，獲得農(nóng)業(yè)利潤(rùn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益。這就是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益的分配機(jī)制。（一）政府與利益分配政府通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益分配，獲得糧食產(chǎn)量的收益。1999~2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下跌，跌幅超過(guò)15%，引發(fā)人們對(duì)中國(guó)糧食安全的憂(yōu)慮，如表1所示。表1 政府的糧食產(chǎn)量收益要保證糧食安全，必須有足夠多的糧食。政府相繼出臺(tái)各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)

詞 土地托管;承包戶(hù);農(nóng)村勞動(dòng)力中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.066遼寧省丹東市土地資源豐富，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)都有一定知名度，而施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)有助于提高農(nóng)業(yè)土地利用率，提高農(nóng)民收入?；诖耍治龅|市施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。1 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀1.1 區(qū)域現(xiàn)狀丹東市處于遼寧省東南部，東面沿江，夏季溫度不超33 ℃，冬季溫度不低于

發(fā)現(xiàn)存在著部分承包戶(hù)和當(dāng)?shù)卮迕裨诘谭劳恋厣纤阶愿N小麥、大豆等農(nóng)作物的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)多次調(diào)查和走訪(fǎng)溝通，發(fā)現(xiàn)主要原因是植樹(shù)短期收益不大，投資回本慢，沒(méi)有種植農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益高。二、適用于茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要有林樹(shù)模式、林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林藥模式、林油模式、林糧模式。林下經(jīng)濟(jì)能夠充分利用林下土地資源、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)人員的承包熱情。林下經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，降低了堤防管理的難度，避免了沿河村民

果樹(shù)14萬(wàn)株，承包戶(hù)11戶(hù)。白莊村是一個(gè)擁有100多戶(hù)農(nóng)家、430口人和400多畝耕地的小山村。山上沒(méi)有水源，收成主要靠天。村民主要以種植小麥、玉米或者蘋(píng)果樹(shù)為生。村里青壯勞力有的外出打工，有的在佛照山從事采石勞動(dòng)。金沙河集團(tuán)連續(xù)11年的投資使佛照山變得山青景美，白莊村擺脫了貧困，村民物質(zhì)和文化生活明顯改善。一、金沙河集團(tuán)與白莊村村委會(huì)簽訂承包發(fā)展協(xié)議（一）2008年，金沙河集團(tuán)與白莊村村委會(huì)就佛照山簽訂《林地承包協(xié)議》。協(xié)議中，白莊村將村西已退耕還林的村

山村20個(gè)土地承包戶(hù)一同將5.3公頃責(zé)任田流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)公司，承包戶(hù)與該農(nóng)業(yè)公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限為15年。流轉(zhuǎn)合同簽訂后的前兩年，該農(nóng)業(yè)公司在流轉(zhuǎn)土地上種植了水稻；但從第三年起未在流轉(zhuǎn)土地上開(kāi)展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接將土地棄耕拋荒。2019年4月，該農(nóng)業(yè)公司擬在流轉(zhuǎn)土地上建造農(nóng)業(yè)休閑設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，但被雷山村土地承包戶(hù)堅(jiān)決制止。雷山村土地承包戶(hù)提出要解除土地流轉(zhuǎn)合同，收回承包地。但該農(nóng)業(yè)公司認(rèn)為流轉(zhuǎn)合同期限未滿(mǎn)，雷山村土地承包戶(hù)無(wú)權(quán)單方解除流轉(zhuǎn)合

，私下里與土地承包戶(hù)簽下了5年的租用協(xié)議。第二天，閆良文迅速用鐵皮將土地全部圍了起來(lái)，并用砂石水泥鋪地，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。此舉被附近的群眾發(fā)現(xiàn)了，消息很快傳到了扶亭辦事處國(guó)土資源所所長(zhǎng)王艷紅耳朵里。王艷紅聞?dòng)嵑?，立即帶領(lǐng)工作人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。王艷紅找到閆良文嚴(yán)肅地說(shuō)：“我是扶亭國(guó)土所的執(zhí)法人員，你占用耕地賣(mài)砂石、擅自改變土地性質(zhì)可是違法行為啊?！薄拔铱墒桥c土地承包戶(hù)簽過(guò)協(xié)議的，沒(méi)有亂占耕地呀！”閆良文狡辯道?！袄系埽厥窃蹅兊谋Ｃ?，是用來(lái)生產(chǎn)糧

知》，明確土地承包戶(hù)是補(bǔ)貼的直接享有對(duì)象，耕作層未破壞且屬于耕地范疇的土地，無(wú)論是耕種糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，均可申領(lǐng)，補(bǔ)貼資金不得被抵扣代領(lǐng)和拖延。2015年，作為全國(guó)試點(diǎn)省之一，全省率先啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革工作，將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼政策和資金管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善。土地承包戶(hù)是補(bǔ)貼的直接享有對(duì)象，承包方身份雖已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口但實(shí)際擁有土地承包權(quán)的，耕種土地符合條件的仍然享受耕

知》，明確土地承包戶(hù)是補(bǔ)貼的直接享有對(duì)象，耕作層未破壞且屬于耕地范疇的土地，無(wú)論是耕種糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，均可申領(lǐng)，補(bǔ)貼資金不得被抵扣代領(lǐng)和拖延。2015年，作為全國(guó)試點(diǎn)省之一，四川省率先啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革工作，將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)在，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼政策和資金管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善。土地承包戶(hù)是補(bǔ)貼的直接享有對(duì)象，承包方身份雖已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口但實(shí)際擁有土地承包權(quán)的，耕種土地符合條件的仍然享受

只準(zhǔn)水面養(yǎng)植的承包戶(hù)，嚴(yán)禁私自采砂石出售，決不允許私自改變承包用途。檢察室干警積極開(kāi)展工作，建議土地局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)審批的承包戶(hù)，做好監(jiān)督和管控，通過(guò)對(duì)于水坑和沙坑做到東南西北四至定位，拍照存檔，決不允許繼續(xù)擴(kuò)大使用范圍，嚴(yán)禁非法向公路施工單位出售砂石等。經(jīng)過(guò)檢察室干警的積極工作，寶泉嶺綏濱農(nóng)場(chǎng)土地局、環(huán)保局等職能部門(mén)與承包者簽訂了保證書(shū)，對(duì)于已經(jīng)下水在砂坑里的采砂船，在職能部門(mén)的監(jiān)督下全部拖上坑邊封存，制止了一起非法私自采挖砂石破壞生態(tài)環(huán)境案件

取土，于是找到承包戶(hù)。承包戶(hù)矢口否認(rèn)在田里取土，還說(shuō)一定是別人偷了他地里的土。春爭(zhēng)日夏爭(zhēng)時(shí)，五黃六月?tīng)?zhēng)回耬。哪個(gè)農(nóng)戶(hù)不是收了小麥就趕緊種上秋作物，唯獨(dú)這戶(hù)放著麥茬地不管，遲遲不種莊稼。桑春林判斷，很有可能是該承包戶(hù)在自家田里取土，他決定改變策略，晚上去現(xiàn)場(chǎng)蹲守。夜幕降臨后，桑春林帶上工作人員桑洪德一起蹲守在離那塊麥茬地不遠(yuǎn)路旁的溝里。兩個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，兩個(gè)人飽受蚊蟲(chóng)叮咬，這時(shí)，一輛四輪車(chē)“突突突……”從村里開(kāi)出來(lái)，徑直開(kāi)到取過(guò)土的那塊麥茬地里。車(chē)上跳下3個(gè)

首先弄清土地的承包戶(hù)，又找到承包戶(hù)詢(xún)問(wèn)情況。承包戶(hù)姓單，是村上的小組長(zhǎng)。謝春玲反復(fù)問(wèn)了好幾遍，單某卻堅(jiān)持說(shuō)準(zhǔn)備過(guò)幾天種菜。于是，謝春玲不動(dòng)聲色地離開(kāi)了羅付廟村向所里走去。次日一早，謝春玲又來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，看見(jiàn)耕地內(nèi)圍起了一道一人多高的藍(lán)色鐵皮墻。謝春玲再次找到單某詢(xún)問(wèn)情況，單某佯裝不知道?！安徽莆涨闆r我是不會(huì)來(lái)找你的。”謝春玲就將圍墻建了多長(zhǎng)、有多少塊鐵皮的事給他說(shuō)的一清二楚。在事實(shí)面前，單某只好道出了實(shí)情。原來(lái)，單某認(rèn)為自己是村里的小組長(zhǎng)，土地又是自己承包的，

漁業(yè)村8名魚(yú)塘承包戶(hù)狀告村委會(huì)并勝訴的案件，內(nèi)含不可告人的隱情，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，避免集體利益受損。雖然舉報(bào)內(nèi)容不太具體，但宋婷對(duì)此仍十分重視；只不過(guò)此時(shí)的宋婷，也沒(méi)想到這起看似平常的民事訴訟案的再次審查，居然會(huì)牽出一條重要的紀(jì)檢審查線(xiàn)索。匿名舉報(bào)請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督流均鎮(zhèn)地處淮安區(qū)東南角，是該區(qū)著名的水鄉(xiāng)。漁業(yè)村則是一典型的靠漁業(yè)為生的村子。該村共有村民近500人，總面積1300多畝，其中水面就占1100余畝，田少水多，水產(chǎn)品豐富。村民大都以漁業(yè)為主

漁業(yè)村八名魚(yú)塘承包戶(hù)狀告村委會(huì)并勝訴的案件，內(nèi)含不可告人的隱情，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，避免集體利益受損。雖然舉報(bào)內(nèi)容不太具體，但宋婷對(duì)此仍十分重視，立即前往淮安區(qū)法院了解該案情況。法院相關(guān)工作人員詳細(xì)介紹了該案情況，并認(rèn)為作為一起普通民事案件，法院在接到訴狀后，原被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院據(jù)此依法作出調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。審理過(guò)程符合法律規(guī)定，應(yīng)該不存在什么問(wèn)題，漁業(yè)村應(yīng)該盡快履行法定義務(wù)。根據(jù)法院工作人員介紹，這是一起村民狀告村委會(huì)違約要求賠償?shù)陌讣?0

漁業(yè)村八名漁塘承包戶(hù)狀告村委會(huì)并勝訴的案件，暗含不可告人的隱情，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，避免集體利益受損。雖然舉報(bào)內(nèi)容不太具體，但宋婷對(duì)此仍十分重視，立即前往淮安區(qū)法院了解該案情況。法院相關(guān)工作人員詳細(xì)介紹了該案情況，并認(rèn)為作為一起普通民事案件，法院在接到訴狀后，原被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院據(jù)此依法作出調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)，審理過(guò)程符合法律規(guī)定，應(yīng)該不存在什么問(wèn)題，漁業(yè)村應(yīng)該盡快履行法定義務(wù)。根據(jù)法院工作人員介紹，這是一起村民狀告村委會(huì)違約要求賠償?shù)陌讣?0

涉及到多家土地承包戶(hù)的情況。根據(jù)現(xiàn)在的滴灌運(yùn)行管理模式，從出地樁控制閥之后到田間部分，包括支管控制閥、閥后(地面)支管、按扣三通(或穩(wěn)流三通)、滴灌帶的更換、維護(hù)費(fèi)用均由承包戶(hù)承擔(dān)。多家共用一條輪灌支管時(shí)，共用部分更換、維修責(zé)任不宜明確，費(fèi)用分?jǐn)側(cè)菀自黾?span id="j5i0abt0b" class="hl">承包戶(hù)之間的矛盾。當(dāng)一個(gè)輪管組里涉及到多家承包戶(hù)時(shí)，水、肥計(jì)量也容易產(chǎn)生糾紛。這使得系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行時(shí)很難按設(shè)計(jì)輪灌方式運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查，有90%以上原設(shè)計(jì)為兩個(gè)承包戶(hù)共用一條輪灌支管及控制閥的均被改造成新增加一

底調(diào)查工作，對(duì)承包戶(hù)摸底調(diào)查表進(jìn)行填寫(xiě)，更好的了解承包和家庭擁有承包地目前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)掌握現(xiàn)有人口在村民小組當(dāng)中的真實(shí)情況。如果在摸底工作當(dāng)中有問(wèn)題出現(xiàn)，需要積極組織召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行民主討論解決，然后進(jìn)行確權(quán)登記，在摸底調(diào)查以及公式無(wú)異議之后，要對(duì)承包合同、方案以及臺(tái)賬等相關(guān)資料進(jìn)行合理化的補(bǔ)充和完善。2.2　戶(hù)籍信息變化問(wèn)題的解決土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家法律賦予給農(nóng)戶(hù)的一種用益物權(quán)，而集體收益的分配權(quán)則是農(nóng)民屬于集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中成員所正常享有的財(cái)

比如以前的土地承包戶(hù)主是父母，但是由于父母去世，子女想將土地承包戶(hù)名變更到自己的名下，方便之后的土地處理，但前提是家庭成員內(nèi)部要提前商議好，沒(méi)有產(chǎn)生異議和分歧。而且最重要的一點(diǎn)是，變更后的這個(gè)人必須是本村集體內(nèi)部成員，假如戶(hù)口遷出本村集體的是不符合土地權(quán)屬變更條件的。為了方便大家理解，下面就土地確權(quán)后土地戶(hù)名變更條件及流程做大致梳理。1.變更戶(hù)名條件（1）新戶(hù)主具有民事行為能力。（2）新戶(hù)主為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)口。（3）依法轉(zhuǎn)讓、互換承包地，且沒(méi)有權(quán)屬糾紛。（4）

，然后再轉(zhuǎn)包給承包戶(hù)，這些承包戶(hù)可以是外地人，也可以是本地人。承包土地有兩點(diǎn)要求：一是準(zhǔn)時(shí)繳納土地流轉(zhuǎn)金，二是要把田種好。由于本地人的職業(yè)選擇更為多元，很多上海農(nóng)民都不再愿意種田吃苦，來(lái)自外地的種田好手成為當(dāng)?shù)爻邪恋氐闹髁?。?lái)自外地的承包戶(hù)直接從村集體承包土地，向村集體繳納租金，不再跟個(gè)體的上海農(nóng)民打交道。此時(shí)，上海的農(nóng)業(yè)進(jìn)入村集體統(tǒng)一管理階段，村集體作為村民土地的代理人對(duì)他們的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，集體將土地給承包戶(hù)種植，承包戶(hù)所繳納的租金由集體統(tǒng)一收上來(lái)

兩類(lèi):一是原始承包戶(hù),其同時(shí)擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是經(jīng)營(yíng)戶(hù),即通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,其僅擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),具體包括種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體①包括流入土地的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。。由于農(nóng)戶(hù)在家庭人口、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件等方面的分化,沒(méi)有土地流入的原始承包戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)程度、價(jià)值認(rèn)知更高,更不愿意放棄土地 (劉同山和牛立騰,2014［2］)。相關(guān)研究表明,不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)地抵押貸款的認(rèn)知和需求存在差異,受經(jīng)

記后，國(guó)家將給承包戶(hù)頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人以及有關(guān)情況，如，家庭成員，家庭成員與戶(hù)主關(guān)系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書(shū)上呢？如果你是出嫁女 出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權(quán)，那么，出嫁女應(yīng)登記在娘家還是婆家的權(quán)屬證書(shū)上呢？確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書(shū)上，但只能登記在一方，不得重

村委會(huì)不得強(qiáng)制承包戶(hù)種植特定作物湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005) 聶建剛案例2010年4月，某村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)，要求全村沿國(guó)道200米以?xún)?nèi)的土地必須種植辣椒，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。隨后，村委會(huì)與何某等30戶(hù)所涉土地承包戶(hù)簽訂種植合同，合同約定承包人2010—2015年必須在所涉承包地種植辣椒，在合同期如改種其他作物，發(fā)包方有權(quán)立即收回承包地，同時(shí)所有投資和費(fèi)用由承包方自行負(fù)擔(dān)。何某簽訂種植合同后，如約種植了辣椒。2年后，因市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題，何某種植辣椒

。與他一個(gè)方的承包戶(hù)孟凡華常年為他提供幫助。孟凡華的妻子說(shuō)，“每年春播我們都相互換工播種；田管棉田打藥、化控，我們都在一起干活。我們看他缺乏種植經(jīng)驗(yàn)，也想幫幫他?！边_(dá)吾提·達(dá)依木同一個(gè)方的承包戶(hù)關(guān)系和諧，遇事共同商量。與他一條地的承包戶(hù)申萬(wàn)春說(shuō)，“春播薄膜、種子我們一起領(lǐng)，一塊人工粒選棉種；春播完，所剩的農(nóng)用物資，放在誰(shuí)那都放心，來(lái)年又共同使用。”在單位干部職工的幫助下，達(dá)吾提·達(dá)依木提高了種植水平。他和妻子憑著勤勞的雙手創(chuàng)造幸福的生活。達(dá)吾提·達(dá)依木與左

總場(chǎng)雙泉集七連承包戶(hù)爭(zhēng)用“明星機(jī)車(chē)組”■高翔“吳紅星，我今年播種還用你的機(jī)車(chē)，你的車(chē)不但下種好，而且覆土好，明天你就給我播種吧”，2017年4月16日一大早，承包戶(hù)姜峰就找到播種手吳紅星排上了隊(duì)。吳紅星的機(jī)車(chē)組因?yàn)椴シN質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好而深受雙泉集農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司七連承包戶(hù)的歡迎，成為大家爭(zhēng)相聯(lián)系的“明星機(jī)車(chē)組”。播種戰(zhàn)役打響后，吳紅星機(jī)車(chē)組訂立了“播種質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、安全防范好”的“三好”標(biāo)準(zhǔn)，要求全車(chē)成員照此執(zhí)行，“根機(jī)員、安全員、播種手、質(zhì)檢員、檢修

八師石總場(chǎng)棉花承包戶(hù)組建棉花打頂互助合作組■高翔 韓沖〔第八師石總場(chǎng)雙泉集七連，新疆石河子832000〕自棉花打頂工作開(kāi)始以來(lái)，每天都可以看到成群結(jié)隊(duì)的人們忙碌在各塊棉田之中，這些忙碌的身影就是雙泉集七連承包戶(hù)自發(fā)組建的多個(gè)棉花打頂互助合作組。一談起打頂互助合作組的好處時(shí)，承包戶(hù)陳小飛高興地說(shuō)：“我種了6 hm2（90畝）地，要是雇人打尖的話(huà)，就按每人每天打頂0.2 hm2（3畝）計(jì)算，就得花費(fèi)接近45 000元/hm2（3 000元/畝）的打頂人工費(fèi)，但

，村里不少種糧承包戶(hù)租賃了村里的拖拉機(jī)后長(zhǎng)期不交租金，季某卻“視而不見(jiàn)”，背后會(huì)不會(huì)有“人情關(guān)系”？我們調(diào)查后卻意外地發(fā)現(xiàn)，承包戶(hù)們對(duì)季某也是一肚子的火。原來(lái)，當(dāng)初季某租給承包戶(hù)們的農(nóng)機(jī)多存在故障，他卻當(dāng)“甩手掌柜”毫不負(fù)責(zé)，承包戶(hù)們只得自己掏錢(qián)維修，對(duì)季某的意見(jiàn)很大，不少倔脾氣的自然不肯交租金。雖然實(shí)際情況與村民舉報(bào)不符，但季某的工作失責(zé)“板上釘釘”。之后，我們順著這一問(wèn)題，對(duì)季某分管的其他“糊涂賬”也逐步展開(kāi)調(diào)查，有了不少新發(fā)現(xiàn)。比如，村里有人不種田卻

格機(jī)制的作用，承包戶(hù)詢(xún)價(jià)邏輯的激勵(lì)及短期平均成本的影響進(jìn)行了分析，同時(shí)構(gòu)建Translog形式成本函數(shù)，對(duì)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)配置兩種方式下的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)“成本彈性”進(jìn)行了測(cè)度和估計(jì)。結(jié)果顯示：①政府行為放大需求彈性誘致“地租乘數(shù)”促使流轉(zhuǎn)價(jià)格溢價(jià)；②政府介入流轉(zhuǎn)扭曲了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，將原本市場(chǎng)配置下的供需均衡變?yōu)橛欣凇百u(mài)方壟斷”的供需失衡；③承包戶(hù)議價(jià)地位提升后基于“勞動(dòng)力雙重成本負(fù)擔(dān)”的詢(xún)價(jià)邏輯又助推了流轉(zhuǎn)溢價(jià)的“棘輪效應(yīng)”；④依靠政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)而非市場(chǎng)配置所

的情況下由家庭承包戶(hù)內(nèi)部共同決定是否登記為新增共有人。共有人的具體存在方式有很多種，可從以下四個(gè)方面來(lái)理解：共有人不一定是農(nóng)業(yè)戶(hù)口簿上的人口。目前我國(guó)的戶(hù)籍管理分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。通常意義上農(nóng)村土地承包戶(hù)共有人就是農(nóng)業(yè)戶(hù)口簿上的人員。《農(nóng)村土地承包法》打破了這種習(xí)慣，戶(hù)口簿人口只是是否具有農(nóng)村土地家庭承包共有人資格的參考。《農(nóng)村土地承包法》第三十條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地

、泉水地11連承包戶(hù)的地里，一顆顆嫩綠的棉花苗長(zhǎng)勢(shì)良好，這也是該場(chǎng)10 000 hm2（15萬(wàn)畝）棉花過(guò)半實(shí)現(xiàn)4月苗的一個(gè)縮影。連日來(lái)石總場(chǎng)各連隊(duì)搶抓時(shí)間，以播種為中心，以滴水出苗為重點(diǎn)，對(duì)已播的棉花地塊及時(shí)進(jìn)行布管、滴水，確保棉花出苗。截止目前，該場(chǎng)棉花播種工作已經(jīng)結(jié)束，大部分棉花苗陸續(xù)破土出苗，場(chǎng)長(zhǎng)張賢軍要求全場(chǎng)各連隊(duì)積極做好棉花苗期田間管理工作。播種后及時(shí)“四查”，即：一查墑情變化，二查種子變化，三查地下害蟲(chóng)發(fā)生及危害，四查出苗情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即解

系工作，凡是到承包戶(hù)家干活，她都親自領(lǐng)著，承包戶(hù)在李鳳蘭的感召下，主動(dòng)為維吾爾族打工者服務(wù)，關(guān)心他們已成為自覺(jué)行動(dòng)。去年拾花季節(jié)，在李鳳蘭家打工的維吾爾族同志，從葉城帶來(lái)了36名拾花工，李鳳蘭為了讓這些拾花工安心拾花，自己在家里帶小孩，在他的承包地里，維吾爾族同志拾得干干凈凈，拉到花場(chǎng)過(guò)好秤，堆好花垛，根本不用李鳳蘭擔(dān)心，相互信任、融洽。拾花工病了，李鳳蘭掏錢(qián)給他們買(mǎi)藥，照顧得十分體貼，2014年11月份，拾花工玉素甫在地里拾花突然暈倒在地，李鳳蘭把她送到

買(mǎi)樹(shù)苗，分發(fā)給承包戶(hù)，由承包戶(hù)負(fù)責(zé)栽種和管護(hù)，10 a承包期后樹(shù)木統(tǒng)一采伐更新，采伐所得由承包農(nóng)戶(hù)和政府三七分成。經(jīng)調(diào)查，承包戶(hù)主要是綠化占地村民、縣林場(chǎng)和縣畜牧場(chǎng)。其中，90%以上的村由本村村民優(yōu)先承包，面積大小不等，縣林場(chǎng)和縣畜牧場(chǎng)則實(shí)行集體承包，預(yù)期收入30 000元/(hm2·a)。3.3 綠化規(guī)格高青銀高速公路2側(cè)從內(nèi)到外依次栽植2行垂柳、3行毛白楊，所用苗木必須選用2年生以上、胸徑5 cm以上、統(tǒng)一截干的一級(jí)苗木。栽植時(shí)，按照株行距3 m×3

核算報(bào)賬制。各承包戶(hù)全年發(fā)生的所有的成本費(fèi)用、上交、產(chǎn)品收入的歸集均在團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中反映，年底兌現(xiàn)時(shí)，由團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)科直接核算每個(gè)承包職工的盈虧。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，連隊(duì)財(cái)務(wù)核算的工作量減輕了，管理應(yīng)該更加精細(xì)、準(zhǔn)確，職工滿(mǎn)意度應(yīng)該更高。然而事實(shí)并非如此，每到年底兌現(xiàn)前公布盈虧表時(shí)，承包職工為成本費(fèi)用分配不合理以及收入計(jì)算不對(duì)等爭(zhēng)吵不休。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？經(jīng)分析，主要有以下原因：一、會(huì)計(jì)核算過(guò)程不規(guī)范成本核算的各個(gè)環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，業(yè)務(wù)操作過(guò)程

廠(chǎng)棉檢員和我們承包戶(hù)一起參與，結(jié)果大家說(shuō)了算，真正公平……”2015年10月16日，新疆兵團(tuán)第五師90團(tuán)十連職工向開(kāi)云在軋花廠(chǎng)收花現(xiàn)場(chǎng)如是說(shuō)。該團(tuán)黨委把維護(hù)職工利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在秋收工作中，加大職工的參與權(quán)和知情權(quán)。成立了“由機(jī)關(guān)服務(wù)組干部、軋花廠(chǎng)棉檢員和交售棉花的承包戶(hù)組成的籽棉收購(gòu)小組，共同操作棉花收購(gòu)工作。測(cè)水雜、取棉樣、檢驗(yàn)等每個(gè)環(huán)節(jié)，交售棉花的承包戶(hù)不僅有參與權(quán)，而且還有發(fā)言權(quán)，發(fā)表自己合理的意見(jiàn)和建議。在收花過(guò)程中，承包戶(hù)可以親眼

時(shí)刻牽掛著9戶(hù)承包戶(hù)的生活冷暖，關(guān)心著200畝土地的種植情況?！按蠹倚湃挝遥転榇蠹叶嘧鲆稽c(diǎn)事情是應(yīng)該的。”他是這樣想，也是這樣做的。春天棉花苗還沒(méi)出來(lái)，其他人還在家享受著和煦的陽(yáng)光，而孫洪勇卻每天早出晚歸，一鉆進(jìn)地里就是一整天，走進(jìn)這家地里掃掃薄膜上的厚土，蓋上那家地里被風(fēng)吹起的薄膜。條田集體機(jī)械作業(yè)時(shí)，他總是不分白天黑夜，親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。田管期間，他不厭其煩地督促指導(dǎo)條田每位承包戶(hù)的田管作業(yè)，他常告訴大家：“想向土地要錢(qián)，就要懂得科學(xué)種地，人要勤快，

國(guó)有林權(quán)改革下承包戶(hù)森林經(jīng)營(yíng)的投入效果評(píng)價(jià)王玉芳（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）從承包戶(hù)森林經(jīng)營(yíng)投入的視角，選取雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河5個(gè)國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)林業(yè)局的承包戶(hù)作為決策單元，根據(jù)2008年和2010年兩輪承包戶(hù)的面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用DEA方法，測(cè)算改革后承包戶(hù)森林經(jīng)營(yíng)的投入效果。測(cè)算結(jié)果表明：承包戶(hù)森林經(jīng)營(yíng)投入效率較低，無(wú)論是技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都明顯低于非改革林業(yè)局的效率。并且5個(gè)林業(yè)局之間以及各林業(yè)局內(nèi)部

給50余家養(yǎng)殖承包戶(hù)，承包費(fèi)每月80～120元/畝，承包期為10至20年不等。如今，兩湖被開(kāi)挖成一個(gè)個(gè)魚(yú)塘，最大的水面達(dá)1000多畝，小的則是半畝方塘，出產(chǎn)淡水家魚(yú)、烏龜和珍珠。除了少數(shù)外地承包戶(hù)，絕大部分承包戶(hù)是南縣人。他們不僅在這里養(yǎng)殖水產(chǎn)，而且修建了房屋，舉家遷徙至此，成為兩湖事實(shí)上的定居居民，初具村落雛形。不過(guò)，養(yǎng)殖承包戶(hù)的戶(hù)口仍然留在原戶(hù)籍所在地，其承包合同也需要到期續(xù)簽，并非長(zhǎng)期不變。一邊是戶(hù)籍在此的三漁場(chǎng)居民，一邊是戶(hù)籍在外的養(yǎng)殖承包戶(hù)，雙方

亭區(qū)雞山林果場(chǎng)承包戶(hù)與雞山居委會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂調(diào)解協(xié)議。至此，該林果場(chǎng)65戶(hù)176人外遷戶(hù)“息訴罷訪(fǎng)”，該起歷時(shí)兩年的征地拆遷群體性信訪(fǎng)糾紛案終于塵埃落定。今年1月，18名承包戶(hù)在承包地被征后，因補(bǔ)償待遇不滿(mǎn)意幾經(jīng)上訪(fǎng)未果，遂以雞山居委會(huì)為被告起訴，要求被告按征收家庭承包地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)22800/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，為承包戶(hù)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，猇亭法院高度重視，自受理該批案件之日起，就抽調(diào)精干力量高效辦案，并提出了 “六個(gè)必須”的基本思路

態(tài)功能，公益林承包戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相應(yīng)也受到了更多的限制。目前，市場(chǎng)化形式與計(jì)劃型體制的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、政策需求與政策缺位之間的矛盾是限制集體公益林承包戶(hù)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)權(quán)利的瓶頸，應(yīng)正視國(guó)情、厘清法定邊界、重視利益協(xié)調(diào)，通過(guò)落實(shí)主體改革、深化配套改革、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，依法保障公益林承包戶(hù)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的共同發(fā)展。關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；公益林；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)濟(jì)權(quán)利；開(kāi)發(fā)性環(huán)境利用權(quán)；環(huán)境權(quán)；森林生態(tài)效益補(bǔ)償；公益林管

用性問(wèn)題限制了承包戶(hù)退出流轉(zhuǎn)的自由，但在現(xiàn)行土地制度與法律制度下，保障承包戶(hù)自由退出權(quán)的“政治保護(hù)邏輯”與尊重投資者權(quán)益的“契約保護(hù)邏輯”又構(gòu)成了難以調(diào)和的矛盾。研究結(jié)論：承包地互換機(jī)制能夠在滿(mǎn)足承包戶(hù)退出流轉(zhuǎn)自由的同時(shí)，保護(hù)投資者不會(huì)遭受專(zhuān)用性投資損失，成為應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛的一種有效解決方案。土地制度；承包地互換；不完全契約；資產(chǎn)專(zhuān)用性；投資組合難題1 前言根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下文稱(chēng)《流轉(zhuǎn)辦法》），土地流轉(zhuǎn)是指土地承包戶(hù)

求龍?zhí)独锾飰K的承包戶(hù)的意見(jiàn)時(shí)，包括鐘某在內(nèi)的所有承包戶(hù)都表示同意。同年3月，該種子公司與村委會(huì)簽訂了雜交水稻制種訂購(gòu)合同，合同約定：村委會(huì)負(fù)責(zé)制種田的育秧、移栽和管理，確保完成33公頃的播種面積和種子質(zhì)量；種子公司負(fù)責(zé)提供親本種子、技術(shù)指導(dǎo)，并保證以一級(jí)種子每公斤14元、二級(jí)種子每公斤10元的價(jià)格收購(gòu)33公頃田塊上所產(chǎn)的全部水稻種子。雜交水稻制種條件要求很高，周?chē)幸欢ǖ母綦x帶，中間也不能“插花”。鐘某的3869平方米水田在龍?zhí)独锾飰K的中間。可是，在制種

積22%，這些承包戶(hù)的出現(xiàn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何開(kāi)展水土保持工作，開(kāi)辟了一條新的途徑和注入了新的活力，同時(shí)打開(kāi)了水土保持工作的新局面。1 戶(hù)包的必然性以戶(hù)承包治理水土流失，是一件新生事物，它是改革后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制新形式下的必然產(chǎn)物：具體表現(xiàn)為：一是我縣在84年將80%荒山采取了承包措施，改變了過(guò)去集體治理逐漸轉(zhuǎn)向單戶(hù)和聯(lián)戶(hù)，對(duì)水土流失治理還像過(guò)去那樣組織群眾搞大會(huì)戰(zhàn)，“混著干”的做法，行不通了；二是隨著土地的劃分、荒山、荒溝的承包，有的治理

利于管理單位和承包戶(hù)增收。在現(xiàn)有條件下，管理單位把堤防土地承包給附近村民，以種植經(jīng)濟(jì)林為主。由于木材市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲的可能很小，傳統(tǒng)農(nóng)作物畝產(chǎn)增加的空間也十分有限，在這種情況下，利用閑置林地，發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟(jì)作物，可開(kāi)辟出一個(gè)新的增收渠道。第三，促進(jìn)林地資源的良性循環(huán)。由于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，承包戶(hù)加大了投入，有效促進(jìn)了林木生長(zhǎng)。來(lái)自林業(yè)部門(mén)的調(diào)查表明，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的樹(shù)木與同等條件未發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的樹(shù)木相比，其生長(zhǎng)速度可提高10～15%。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是指林地

承包期內(nèi)樹(shù)株由承包戶(hù)負(fù)責(zé)種植和管理，到期樹(shù)株更新時(shí)灌區(qū)與承包戶(hù)按5∶5分成;第二種是預(yù)交承包費(fèi)，承包戶(hù)按220元∕畝.年，提前一次性交清10年承包費(fèi)。灌區(qū)然后對(duì)沿渠堤防進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，公開(kāi)選擇承包人，選擇信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的承包戶(hù)簽訂植樹(shù)承包合同，管理所嚴(yán)格按承包合同進(jìn)行管理。堤防植樹(shù)承包措施的實(shí)施使承包戶(hù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這樣既提高了承包戶(hù)植樹(shù)、管樹(shù)的積極性和主動(dòng)性，又提高了項(xiàng)目效益的穩(wěn)定性和持久性，達(dá)到了灌區(qū)用收益換投入，用資

防管理員、堤防承包戶(hù)對(duì)美國(guó)白蛾危害認(rèn)識(shí)程度低。認(rèn)為一個(gè)小小的昆蟲(chóng)不會(huì)有多大力量、樹(shù)葉吃光了還會(huì)再長(zhǎng)等等；2）防控經(jīng)費(fèi)短缺。一是防控經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防控經(jīng)費(fèi)平均為2元/棵，徒駭河風(fēng)景區(qū)防護(hù)林樹(shù)木及綠化苗木達(dá)10萬(wàn)棵，年防控經(jīng)費(fèi)需20萬(wàn)元；二是河道管理單位一直經(jīng)費(fèi)緊張，甚至職工工資都難以為繼；三是堤防承包戶(hù)防控積極性不高。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，近年來(lái)木材價(jià)格持續(xù)低迷，堤防承包戶(hù)對(duì)于防護(hù)林重視程度越來(lái)越低；3）防控知識(shí)匱乏。一是美國(guó)白蛾屬外來(lái)物種，對(duì)它的危害和防