農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在實際問題研究

文/薛愛國 華東冶金地質(zhì)勘查局八一二地質(zhì)隊 安徽銅陵 244000

1、農(nóng)村土地區(qū)確權(quán)登記當(dāng)中出現(xiàn)的問題

1.1　欠缺對農(nóng)村土地確權(quán)認(rèn)識

就我國土地確權(quán)方面工作的整體情況來說，一些基層干部對于農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識不夠到位，思想方面還存在較大的顧慮，尤其是鄉(xiāng)村干部沒有意識到土地確權(quán)工作所具備的重要意義，經(jīng)常會擔(dān)憂對確權(quán)工作的開展將會導(dǎo)致積累的矛盾爆發(fā)，繼而影響到社會穩(wěn)定。所以，在農(nóng)村土地確權(quán)工作當(dāng)中表現(xiàn)出不積極主動的情況，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)私自不開展確權(quán)工作的現(xiàn)象。此外，有一些群眾對土地確權(quán)所形成的理解比較片面，有些人希望能夠利用土地確權(quán)解決自身無地或少地之類的承包經(jīng)營糾紛。還有些人想要利用土地確權(quán)讓撿種以及開墾等方面原因所增加的那部分土地確權(quán)分給自己，從而對既得利益進(jìn)行鞏固。而所出現(xiàn)的這些認(rèn)識方面的問題，都給農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)工作的順利開展形成了嚴(yán)重的隱患。

1.2　政策性問題處理欠缺法律依據(jù)

第一，在對于財政供養(yǎng)人口方面的處理欠缺一定的法律依據(jù)。在經(jīng)過二輪土地承包之后，有一部分承包經(jīng)營權(quán)共有人被轉(zhuǎn)化為了財政供養(yǎng)人口，而各個試點地區(qū)基本都將這一部分人口排除于共有人的范圍。不過，是否應(yīng)該把這部分人歸納為權(quán)利共有人，并沒有法律法規(guī)作出明確的規(guī)定。第二，對于集體經(jīng)濟組織當(dāng)中成員的認(rèn)定不具備法律法規(guī)依據(jù)。我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定指出：家庭承包方為該集體經(jīng)濟組織當(dāng)中的農(nóng)戶。不過，其中并沒有針對農(nóng)戶資格形成全面的規(guī)定，有一部分人在遷入當(dāng)?shù)刂?，已?jīng)獲得耕地，他們是否能夠享受到集體經(jīng)濟組織所提供的待遇，這方面也存在著較大的爭議。

1.3　歷史遺留問題

在二輪土地承包過程中所出現(xiàn)的一些歷史遺留問題并沒有得到良好的解決，這也成為了對土地確權(quán)工作加以開展的嚴(yán)重阻礙，其中最為突出的是無地農(nóng)民以及土地調(diào)整等問題。第一，從二輪土地承包直到《承包法》正式頒布和實施的這一段時間，由于自然災(zāi)害頻發(fā)、各種農(nóng)產(chǎn)品售價較低以及“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策環(huán)境之下，有一些農(nóng)民會自愿或者被動放棄耕地，這部分人也就成為了無地農(nóng)民，在個別地區(qū)無地農(nóng)民所占據(jù)的比例還非常高。而因為農(nóng)村土地確權(quán)跟承包關(guān)系之間長期維持不變的預(yù)期之下，這部分無地農(nóng)民開始索要承包地，給土地確權(quán)相關(guān)工作的開展形成了嚴(yán)重的阻礙。第二，在二次承包之后，為了能夠及時的完成對稅費的收繳任務(wù)，避免土地拋荒，有些村組織開展了土地調(diào)整。而所做出的調(diào)整雖然對民主議事程序加以遵守，獲得了大多數(shù)群眾的認(rèn)可，不過并不符合相關(guān)法律和政策當(dāng)中的規(guī)定，有一部分農(nóng)戶會要求其進(jìn)行糾正。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記問題的處理措施

2.1　相關(guān)證明缺失問題的解決

因為二輪承包工作開展不夠完善，造成有些承包合同、承包方案以及臺賬丟失，需要在不違背相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，積極推行民主協(xié)商和村民議決。在實際工作當(dāng)中應(yīng)該對農(nóng)民的意愿和需求加以完善的考量，積極開展集體經(jīng)濟組織民主討論，之后再針對確權(quán)登記當(dāng)中的各個重要問題做出具體的處理。需要積極開展摸底調(diào)查工作，對承包戶摸底調(diào)查表進(jìn)行填寫，更好的了解承包和家庭擁有承包地目前的實際經(jīng)營情況，同時掌握現(xiàn)有人口在村民小組當(dāng)中的真實情況。如果在摸底工作當(dāng)中有問題出現(xiàn)，需要積極組織召開村民大會進(jìn)行民主討論解決，然后進(jìn)行確權(quán)登記，在摸底調(diào)查以及公式無異議之后，要對承包合同、方案以及臺賬等相關(guān)資料進(jìn)行合理化的補充和完善。

2.2　戶籍信息變化問題的解決

土地的承包經(jīng)營權(quán)屬于國家法律賦予給農(nóng)戶的一種用益物權(quán)，而集體收益的分配權(quán)則是農(nóng)民屬于集體經(jīng)濟組織當(dāng)中成員所正常享有的財產(chǎn)權(quán)利，不應(yīng)該因為現(xiàn)有居住地出現(xiàn)了改變而無償收回。而二輪承包過程中獲得土地的農(nóng)戶，在戶口遷入到小城鎮(zhèn)之后，在承包期之內(nèi)，全家遷入到小城鎮(zhèn)落戶，需要依據(jù)承包方意愿，對其承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保留。此外，還要針對其實施確權(quán)登記頒證的相關(guān)工作，不應(yīng)該以戶口遷入到小城鎮(zhèn)為理由讓農(nóng)戶交出土地的承包經(jīng)營權(quán)。而在承包農(nóng)戶的所有家庭成員全都遷入到市區(qū)之后，戶口轉(zhuǎn)變成了非農(nóng)業(yè)戶口，也就喪失了集體經(jīng)濟組織一員的資格，因此可以將其承包耕地合法收回。

2.3　幫助農(nóng)戶解決承包地塊調(diào)整的問題

在二輪承包工作開展以來，有很多承包戶的子女在結(jié)婚之后辦理了獨立的戶口，而在土地確權(quán)當(dāng)中需要對原有承包地做出分割，推行分戶承包。在家庭承包戶的全部家庭成員在經(jīng)過商討達(dá)成一致的基礎(chǔ)之上，對土地分割協(xié)議進(jìn)行簽署之后遞交發(fā)包方，在對田地分割清晰沒有異議之后，分別開展確權(quán)登記工作。如果家庭成員之間不能達(dá)成一致的意見，就應(yīng)該依據(jù)原有承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記。

農(nóng)戶之間因為經(jīng)營、耕種便捷，經(jīng)過相互協(xié)商之后自行對承包地塊進(jìn)行更換的行為屬于一種流轉(zhuǎn)行為。如果承包戶需要互換耕地，應(yīng)該由當(dāng)事人對土地互換協(xié)議進(jìn)行簽署，在集體經(jīng)濟組織當(dāng)中備案之后，依據(jù)互換之后的承包權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。而承包戶利用轉(zhuǎn)包、入股或者出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，需要依據(jù)原承包戶進(jìn)行確權(quán)登記。

承包戶利用轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行流的那部分土地承包經(jīng)營權(quán)，是一種承包方把所有或部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，于剩余承包期間之內(nèi)完全轉(zhuǎn)讓給他人的行為，發(fā)包方跟承包方之間的承包關(guān)系會隨之終止，然后由受讓方農(nóng)戶跟發(fā)包方之間確定新承包關(guān)系，其中所轉(zhuǎn)讓的所有或部分土地需要登記于受讓人的名頭之下。

結(jié)語：

總而言之，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中所存在實際問題進(jìn)行具體的研究和分析具有十分重要的意義，只有積極對相關(guān)立法加以完善，并切實執(zhí)行，從思想上意識到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的重要性質(zhì)，才能夠積極推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洪勝.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問題與解決對策[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2017，29(03)：35-36.