水利工程堤防發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考與探索

王 帥

茨淮新河是20 世紀(jì)70年代初人工開挖的河道，自阜陽市茨河鋪閘，由西向東經(jīng)阜陽市、亳州市、淮南市、蚌埠市等四市七縣（區(qū)），于蚌埠市懷遠(yuǎn)縣入淮，干流全長134.2km。懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)堤防長度77km，堤防工程級(jí)別為2 級(jí)，堤防管理范圍內(nèi)有護(hù)堤地、灘地等水土資源，堤身堆土在100～200m，灘地均較寬，沿河土壤屬于砂壤土、粉質(zhì)粘土、粉土及細(xì)沙等。

一、茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)茨淮新河堤防的管理養(yǎng)護(hù)，規(guī)范開發(fā)行為，提高資源使用效益，杜絕堤身亂耕亂種現(xiàn)象，茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）土地嚴(yán)格按照《水法》《防洪法》《水土保持法》 《河道管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈水法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈防洪法〉辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)外競價(jià)發(fā)包，由承包人合理開發(fā)使用堤防土地資源，水利管理單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）土地已完成部分段面的發(fā)包，主要種植作物為石榴、花卉、景觀樹木等。針對(duì)發(fā)包現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在著部分承包戶和當(dāng)?shù)卮迕裨诘谭劳恋厣纤阶愿N小麥、大豆等農(nóng)作物的現(xiàn)象，經(jīng)過多次調(diào)查和走訪溝通，發(fā)現(xiàn)主要原因是植樹短期收益不大，投資回本慢，沒有種植農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益高。

二、適用于茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要有林樹模式、林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林藥模式、林油模式、林糧模式。林下經(jīng)濟(jì)能夠充分利用林下土地資源、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)人員的承包熱情。林下經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，降低了堤防管理的難度，避免了沿河村民伐樹耕種的情況。

茨淮新河沿岸地區(qū)農(nóng)作物以小麥、黃豆為主，考慮到農(nóng)作物耕種和畜牧養(yǎng)殖會(huì)導(dǎo)致水土流失、污染環(huán)境，宜放棄林糧、林畜模式。針對(duì)該地區(qū)相關(guān)政策和種植養(yǎng)殖習(xí)俗，可以引進(jìn)林樹模式、林禽模式和林藥模式。

林樹模式：充分利用林下空間，在林木種植的間距中種植具有一定經(jīng)濟(jì)效益的、生長周期短的觀賞型樹木。以短養(yǎng)長，調(diào)動(dòng)承包戶積極性。

林禽模式：充分利用林下昆蟲、小動(dòng)物及雜草多的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)肉雞、柴雞、肉鴨等。禽糞肥沃土壤，有利于林木的生長。

林藥模式：充分利用林地自然地遮陰作用，林下種植三七、金銀花、板藍(lán)根、人參等喜陰藥材。地表栽種，起到固土保水的作用。

三、茨淮新河堤防（懷遠(yuǎn)縣段）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的需求

由于林木的生長周期較長，幼苗一般需要兩到三年方能長成，短期內(nèi)收益回報(bào)不明顯，部分承包戶私下種植農(nóng)作物，導(dǎo)致水土大量流失。水利管理單位每年投入檢查管理的人力、物力、財(cái)力較大，對(duì)單位日常運(yùn)行造成較大的壓力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下閑置空間，能夠增加承包戶的收入，杜絕承包戶亂耕亂種的現(xiàn)象，緩解管理單位的工作壓力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于茨淮新河堤防林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以林下金銀花種植為例：一畝地僅種植樹木，從育苗到出售要4～5年時(shí)間，每畝年收入在2000元左右。林下套種金銀花，金銀花具有環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、栽種成活率高、管理方便的特點(diǎn)，平均畝產(chǎn)量達(dá)260kg 以上，一年開5 茬花，每畝效益達(dá)8000 元以上。較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)能夠調(diào)動(dòng)承包戶植樹造林的熱情，起到保護(hù)水土資源的作用。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義

堤防植樹造林，是保護(hù)河道水土資源的有效途徑，是穩(wěn)固堤防的主要手段，是美化河流環(huán)境的長效機(jī)制。

茨淮新河沿岸村民目前仍然研習(xí)著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖業(yè)，村莊里的散養(yǎng)模式污染居住環(huán)境、影響村容整潔、破壞水質(zhì)。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，合理利用堤防土地，把農(nóng)村的一些養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移到林下，達(dá)到立體經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的效果，在不新增占地的情況下，為農(nóng)民開辟出了一個(gè)新的增收渠道。

通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使得承包戶在植樹造林的同時(shí)，短期獲得經(jīng)濟(jì)收入。有了效益，就能充分調(diào)動(dòng)村民承包堤防土地的積極性，從而緩解工程管理的日常工作壓力，達(dá)到了承包戶近期得利、茨淮新河長期得林的效果。

五、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法

1.分階段發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

各類林下經(jīng)濟(jì)模式并不適用于林木生長的各個(gè)階段，如林木成長階段，短期收益不大，容易使承包戶滋生亂耕亂種的想法，為了更好地保護(hù)水土資源，此階段可以實(shí)行林木與具有一定經(jīng)濟(jì)效益、生長周期短的觀賞型樹木套種的模式，既能起到固水保土的作用，又能使承包戶在短期內(nèi)獲得收益；在林木長成階段，形成大片樹林，形成自然地郁閉林蔭地，此階段可以在林下種植喜陰的藥材，或者在林下散養(yǎng)家禽。藥材在地表栽種，能起到固土保水的作用；家禽糞便含有氮、磷、鉀等養(yǎng)分，能夠肥沃土壤，促進(jìn)林木的生長。

2.因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

宜根據(jù)村莊離河的距離、交通運(yùn)輸環(huán)境、集貿(mào)市場的規(guī)模等因素，因地制宜地選擇適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰河道和靠近城鎮(zhèn)，村民上堤方便，進(jìn)城省時(shí)，便于家禽的養(yǎng)殖，可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近公路，交通方便，便于觀賞型樹木的砍伐運(yùn)輸，可以實(shí)行林樹套種的模式。

3.尋求與政府職能部門的聯(lián)動(dòng)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能單單依靠水利管理部門，還需要沿河政府的認(rèn)可與幫助，需要相關(guān)政策的扶持，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及銀行等有關(guān)部門的配合，多部門聯(lián)動(dòng)，才能將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。茨淮新河堤防發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，必須要與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有政府部門提供支持，進(jìn)行政策引導(dǎo)，當(dāng)?shù)卮迕癫庞幸庠负托判膩沓邪谭劳恋?，才能有效地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4.以點(diǎn)帶面，扶持龍頭企業(yè)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前期，承包戶市場競爭能力較弱，需要水利管理單位對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。水利管理單位可以通過舉辦林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、有規(guī)模的企業(yè)向承包戶傳授發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，通過扶持和培養(yǎng)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的承包戶，將其豎為典型，讓這些已成規(guī)模的企業(yè)帶動(dòng)其他分散的小規(guī)模承包戶，形成以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的良好局勢。

5.搭建平臺(tái)，吸引有實(shí)力的大戶

目前，茨淮新河治理工程已經(jīng)基本完成。利用治理后水質(zhì)的提升，灌溉排澇能力的增強(qiáng)，堤防道路的完善，以及發(fā)揮航道運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，與當(dāng)?shù)卣块T共同搭建發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。有了良好的投資環(huán)境，后期就能通過招商引資，將有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大戶請(qǐng)進(jìn)來，外來企業(yè)的運(yùn)營模式和經(jīng)驗(yàn)可以帶動(dòng)本地的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

六、結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繁多，技術(shù)性較強(qiáng)，必須以河道管理的目標(biāo)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)布局，制定有針對(duì)性的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，探索推動(dòng)發(fā)展多種模式結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)，不斷提升堤防范圍內(nèi)水土資源價(jià)值，增加流域人民收入，有效緩解人水爭地矛盾，為水利工程堤防管理營造良好的氛圍