位山灌區(qū)堤防綠化的實(shí)踐分析

邢占民，楊玉廣，張繼平

(1.山東省聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000;2.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061)

位山引黃灌區(qū)始建于1958年，1962年停灌，1970年復(fù)灌，設(shè)計(jì)灌溉面積540萬(wàn)畝，控制著聊城市五縣一市二區(qū)、110個(gè)鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚、5 243個(gè)村莊的全部或大部分耕地，是山東省和黃河下游最大的引黃灌區(qū)。灌區(qū)骨干工程設(shè)有東、西2條輸沙渠、2個(gè)沉沙區(qū)和3條干渠，總長(zhǎng)274 km，形成了以2條輸沙渠、2個(gè)沉沙區(qū)和3條干渠為骨干工程的灌溉網(wǎng)絡(luò)體系。

位山灌區(qū)在引進(jìn)黃河水的同時(shí)，也引進(jìn)了大量的泥沙。經(jīng)過幾十年的清淤施工，使輸沙渠、沉沙區(qū)及3條干渠兩岸堆積了大量清淤棄土，泥沙高出地面四五米，土壤沙化嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成很大影響。造成了“睡覺蓋棉被，醒來(lái)枕沙睡”，“風(fēng)起每天(吃)二兩土，早晨不夠晚上補(bǔ)”，“關(guān)上門，堵上窗，吃飯照喝牙磣湯”的惡劣環(huán)境。近年來(lái)，位山引黃灌區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)灌區(qū)工作，以創(chuàng)建人水和諧，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展為宗旨;以建設(shè)綠色灌區(qū)，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為方向;以鞏固堤防，保障輸水安全，提高運(yùn)行效益為目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧方針，對(duì)建設(shè)綠色生態(tài)型灌區(qū)的新路子進(jìn)行了積極大膽的探索。

1 做法及經(jīng)驗(yàn)

灌區(qū)為使堤防土地資源得到合理的開發(fā)和利用，充分挖掘堤防的潛在效益，灌區(qū)按照“樹跟堤走、誰(shuí)栽誰(shuí)有、誰(shuí)有誰(shuí)管護(hù)”的原則，將植樹所有權(quán)、樹木管護(hù)責(zé)任和堤防管護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好堤防綠化工作進(jìn)行了積極探索。主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.1 堤防綠化植樹承包，做好群眾的思想工作是關(guān)鍵

灌區(qū)引導(dǎo)大家從實(shí)際出發(fā)，算經(jīng)濟(jì)賬，算投入賬，讓群眾明白搞活堤防經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取堤防承包的重要性和必要性，爭(zhēng)取群眾的支持和參與。承包因地制宜采取兩種形式:第一種是承包期內(nèi)樹株由承包戶負(fù)責(zé)種植和管理，到期樹株更新時(shí)灌區(qū)與承包戶按5∶5分成;第二種是預(yù)交承包費(fèi)，承包戶按220元∕畝.年，提前一次性交清10年承包費(fèi)。灌區(qū)然后對(duì)沿渠堤防進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標(biāo)投標(biāo)，公開選擇承包人，選擇信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的承包戶簽訂植樹承包合同，管理所嚴(yán)格按承包合同進(jìn)行管理。

堤防植樹承包措施的實(shí)施使承包戶責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這樣既提高了承包戶植樹、管樹的積極性和主動(dòng)性，又提高了項(xiàng)目效益的穩(wěn)定性和持久性，達(dá)到了灌區(qū)用收益換投入，用資源換管理的目的。群植群管堤防綠化承包新模式逐步形成了工程養(yǎng)植物，植物保工程，“以堤養(yǎng)堤”的良性循環(huán)發(fā)展的新路子。

1.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)

在承包合同中明確規(guī)定，承包戶有義務(wù)配合堤防專管人員開展承包堤段的工程維修養(yǎng)護(hù)工作，使堤防承包同堤防養(yǎng)護(hù)、分水建筑物維修養(yǎng)護(hù)、渠道養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保無(wú)人為破壞，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)管理所。承包戶負(fù)責(zé)日常堤防道路、分水建筑物、襯砌渠道及邊坡的維修、養(yǎng)護(hù)工作，確保無(wú)沖溝及浪窩等現(xiàn)象。管理所領(lǐng)導(dǎo)每周一次巡查渠道并進(jìn)行考核，承包戶每月報(bào)酬根據(jù)渠道管理工作量和管理質(zhì)量考核發(fā)放，管理所并以堤防管理的好壞為依據(jù)，確定下期承包人，對(duì)承包戶績(jī)效考核與堤防承包掛鉤辦法的實(shí)施充分調(diào)動(dòng)起承包戶參與堤防管理的工作熱情。

1.3 勇于探索，創(chuàng)新植樹綠化模式

(1)位山灌區(qū)管理處非常重視堤防綠化工作，不斷地探索堤防綠化模式，為建立起堤防植樹工作的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)堤防綠化，專門制定了《位山灌區(qū)植樹綠化管理辦法》，對(duì)堤防綠化種植模式及規(guī)模進(jìn)行了初步規(guī)范，以促進(jìn)堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(2)灌區(qū)打破以往渠堤以行政村區(qū)劃為分界標(biāo)準(zhǔn)，每人幾棵的“千家萬(wàn)戶”型傳統(tǒng)種植模式，一改以往的粗放式承包，左、右岸最短以500 m定一個(gè)承包單元，并逐步擴(kuò)大承包單元，逐漸向承包大戶或正式職工手中轉(zhuǎn)移，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(3)灌區(qū)考慮到樹株成材周期，合同期限定為10年。根據(jù)土質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)效益限定種植107楊、108楊，中林46楊等速生楊品種。承包戶負(fù)責(zé)種植及日常管理，防止人為砍伐破壞和牲畜的啃食，采取第一種承包方式的，由于管理不善如樹株丟失，由承包戶按樹株實(shí)際價(jià)格的分成比例向管理所繳納3倍的罰款，合同到期樹株更新時(shí)，管理所與承包戶按5︰5分成;采取第二種承包方式的，承包期內(nèi)承包堤段的所有收入全部歸承包戶。

1.4 堅(jiān)持推廣科學(xué)的造林營(yíng)林模式

輸沙渠、大部分沉沙區(qū)和3條干渠堤防全是沙化土壤，土質(zhì)疏松，適合速生楊生長(zhǎng)，采取種植優(yōu)質(zhì)速生用材林。灌區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)速生楊的前提下，堅(jiān)持推廣科學(xué)的造林營(yíng)林模式。速生用材林在堤防道路兩側(cè)按株距2 m平行渠道各栽1行，堤內(nèi)坡按3 m×3 m品字形栽植，堤頂上按行株距5m×3 m垂直渠道栽植。經(jīng)多年實(shí)踐證明，這種模式經(jīng)濟(jì)效益最佳。

2 存在問題

2.1 承包方式有待改進(jìn)，樹木種植不規(guī)范

由于缺乏統(tǒng)一管理和追求經(jīng)濟(jì)效益，承包戶的種植行為較為混亂，樹木大小、品種不統(tǒng)一，種植標(biāo)準(zhǔn)多樣，而且堤坡種植也普遍存在，存在欠規(guī)范的問題，影響了堤防面貌觀感，更影響了目前進(jìn)行的堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 樹木品種單一，病蟲害時(shí)有發(fā)生

目前堤防綠化種植的品種多為速生楊，品種單一，面積大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，樹木病蟲害暴發(fā)時(shí)有發(fā)生。

2.3 純正、優(yōu)質(zhì)草皮規(guī)模小，覆蓋率低

根系發(fā)達(dá)、生命力強(qiáng)的草皮具有良好的水土保持作用，在堤防工程上被廣泛地采用。但由于草皮沒有短期經(jīng)濟(jì)效益，承包戶種植積極性不高。

2.4 綠化品種配套不合理

目前灌區(qū)用以堤防綠化的樹種只有楊樹和少量的柳樹，缺少灌木，也少景觀型的優(yōu)質(zhì)樹種，經(jīng)濟(jì)林木也以楊樹為主，缺乏高、中、低植物相結(jié)合的立體林帶，工程效益低。另外，經(jīng)濟(jì)林木受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)影響大，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好堤防綠化承包工作的根本保證;以人為本，落實(shí)承包機(jī)制是做好堤防綠化承包工作的行動(dòng)準(zhǔn)則;嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)看管是維護(hù)堤防綠化成果的最有效保障。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展

堤防綠化要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。植樹位置、結(jié)構(gòu)、苗木選擇等均應(yīng)從生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化等角度考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定堤防工程管理、苗木種植結(jié)構(gòu)管護(hù)措施。

3.3 深化水管體制改革，探索堤防綠化工作的新思路

摒棄原來(lái)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主的粗放型綠化管理模式，向追求工程效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合發(fā)展的“四型”堤防綠化模式。努力消除舊的承包模式和管理方式帶來(lái)的不利影響，對(duì)合同已經(jīng)到承包期的堤防樹株徹底更新，按標(biāo)準(zhǔn)化堤防進(jìn)行建設(shè)和綠化，對(duì)合同沒有到期的承包戶，積極開展工作，因勢(shì)利導(dǎo)，促其轉(zhuǎn)變。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)，提供支持

根據(jù)“四型”堤防建設(shè)的要求，重新制定承包合同和管理職責(zé)，創(chuàng)新“四型”堤防承包模式。進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研單位的技術(shù)合作關(guān)系，請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)，探索適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)，又能長(zhǎng)期保持的種植品種，培訓(xùn)、指導(dǎo)種植技術(shù)，力爭(zhēng)在“四型”堤防建設(shè)上繼續(xù)有所突破，保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.5 強(qiáng)化法制作用，保障林木安全

灌區(qū)由于實(shí)行堤防承包，樹株管護(hù)力度不斷加大，樹株長(zhǎng)勢(shì)良好，于是一些不法之徒便打起了盜樹生財(cái)?shù)哪铑^。灌區(qū)針對(duì)堤防成材樹株時(shí)有被盜的現(xiàn)象，在全面開展案件調(diào)查的同時(shí)，進(jìn)一步加大管護(hù)力度，積極采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊破壞樹株的違法犯罪活動(dòng)。一是以宣傳為先導(dǎo)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。灌區(qū)水政科結(jié)合工作實(shí)際，不斷出動(dòng)宣傳車輛深入到沿渠村戶加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的宣傳，使沿渠廣大村民從思想上切實(shí)認(rèn)識(shí)到毀樹盜木的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步提高守法意識(shí)和自覺意識(shí)。二是以“防”入手，進(jìn)一步加大管護(hù)力度。灌區(qū)水政、派出所、管理所人員密切配合，嚴(yán)格按照巡查責(zé)任制，堅(jiān)持定期與不定期地對(duì)大樹和即將成材樹株進(jìn)行巡視監(jiān)護(hù)，并且積極發(fā)動(dòng)堤防承包戶增加夜間巡邏次數(shù)，杜絕給盜伐者提供可乘之機(jī)。同時(shí)派出所還設(shè)立了違法案件舉報(bào)電話，制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)村民對(duì)監(jiān)守自盜違法案件進(jìn)行檢舉，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，絕不手軟，確保堤防樹株安全，鞏固造林綠化成果。

4 結(jié)語(yǔ)

通過近幾年的努力，位山灌區(qū)堤防現(xiàn)有樹株150萬(wàn)棵，堤防綠化面積達(dá)95%，營(yíng)造了水利工程綠色長(zhǎng)廊，不僅起到防風(fēng)固沙、護(hù)坡養(yǎng)堤的作用，有效改善了堤防工程區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還為沿渠群眾帶來(lái)每年700萬(wàn)元的可觀收入，開創(chuàng)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“三贏”的良好局面，為建設(shè)“江北水城，運(yùn)河古都，生態(tài)聊城”做出了積極貢獻(xiàn)。

［1］謝新華，張玉嶺.位山引黃灌區(qū)規(guī)范堤防綠化管護(hù)的探索〔J〕.山東水利，2008.9.

［2］唐佑乾，董丕業(yè).山東省聊城市位山灌區(qū)引黃工程泥沙治理規(guī)劃.

［3］耿建國(guó).探索打造“四型”堤防的有效途徑.