新時代下崗失業(yè)職工檔案治理體系路徑分析

摘 要：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為下崗失業(yè)職工檔案管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。本文從新時代下崗失業(yè)職工檔案治理的內(nèi)在機理出發(fā)，認(rèn)為在治理轉(zhuǎn)型過程中面臨著資源建設(shè)體系較為滯后、開發(fā)利用方式比較單一、利用手段現(xiàn)代化程度低及管理保障機制力度不夠等問題。為推進檔案治理體系現(xiàn)代化，需要樹立現(xiàn)代化下崗失業(yè)職工檔案治理理念、構(gòu)建適應(yīng)新時代檔案治理的技術(shù)架構(gòu)、建立適應(yīng)新時代檔案治理的服務(wù)體系和搭建契合新時代檔案治理的保障機制，推動下崗失業(yè)職工檔案管理高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：下崗失業(yè)職工；檔案；治理

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，下崗失業(yè)職工檔案管理進入新的發(fā)展階段?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求推進檔案治理體系現(xiàn)代化，為下崗失業(yè)職工檔案管理規(guī)劃了新的發(fā)展路徑。近年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和百姓就業(yè)觀念的改變，產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)職工的檔案數(shù)據(jù)資源，但是傳統(tǒng)的檔案管理模式已不適應(yīng)海量檔案資源治理和個性化管理的需要，亟須轉(zhuǎn)變檔案治理方式，釋放信息技術(shù)紅利，將大數(shù)據(jù)的思維方式運用到檔案管理中去，讓下崗失業(yè)職工檔案管理工作更加智能化與自動化，為社會發(fā)展和人民群眾就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

1 新時代下崗失業(yè)職工檔案治理的內(nèi)在機理

1.1 新時代下崗失業(yè)職工檔案資源的價值日益凸顯

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場變化，很多人面臨失業(yè)的困境。下崗失業(yè)人員檔案的證據(jù)、信息和知識價值隨著身份的變化凸顯出來，成為做好檔案治理的根本動力。一是檔案資源應(yīng)用價值增強。政府需要對下崗失業(yè)人員進行政策幫扶和心理疏導(dǎo)，幫助他們走出困境，檔案資源在精準(zhǔn)施策方面具有重要意義。檔案中記錄著失業(yè)人員的經(jīng)歷與特長等，有助于政府開展支持和幫助，關(guān)注失業(yè)人員的心理健康，幫助他們從困境中找到新的出路。通過檔案數(shù)據(jù)分析了解他們的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、特長、技能、失業(yè)原因與求職意愿等情況，建立失業(yè)人員登記臺賬，為進一步精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。同時，通過檔案信息比對、工作人員實地走訪與電話調(diào)查等方式，適時掌握失業(yè)人員的就業(yè)情況并及時更新檔案數(shù)據(jù)臺賬，有針對性地開展就業(yè)推薦工作。

1.2 以人民為中心的發(fā)展理念要求建立檔案服務(wù)體系

黨的十八大以來，國家進一步保障和改善民生，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進中低收入群體增收，織密扎牢社會保障，把下崗人員再就業(yè)提到前所未有的高度。隨著國家再就業(yè)政策的出臺和幫扶政策的完善，需要發(fā)揮檔案服務(wù)的獨特作用，推進重點群體就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。對檔案內(nèi)容的分析與系統(tǒng)挖掘，盤活檔案資源，有利于提高決策的科學(xué)性，更好地匹配下崗失業(yè)人員的就業(yè)需求。比如，從檔案中對新增下崗失業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)的分析，有助于合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政策扶持和對困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予全方位的支持。

1.3 檔案法規(guī)政策為下崗失業(yè)職工檔案管理提出新要求

下崗失業(yè)職工檔案在國家就業(yè)政策制定與維護職工合法權(quán)益方面具有重要作用。近年來，國家出臺一系列法規(guī)和政策，對下崗失業(yè)職工檔案管理提出明確要求。下崗失業(yè)人員作為流動人員的一部分，2021年，人力資源和社會保障部發(fā)布《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》，要求收集與整理好下崗失業(yè)人員的檔案，做好政策解讀，構(gòu)建扎實有力的檔案服務(wù)體系?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要提升檔案利用服務(wù)能力，推動檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線。新《檔案法》提出，要滿足人民群眾對檔案發(fā)展的新期待，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些法律和政策為下崗失業(yè)職工檔案管理指明了方向，提供了基本遵循與明確了路徑，為檔案治理體系現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

1.4 信息技術(shù)的發(fā)展為下崗失業(yè)職工檔案利用體系建設(shè)提供了新工具

新技術(shù)的迅猛發(fā)展及在檔案領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，拓寬了檔案資源管理的利用方式，改變了檔案管理的整體面貌。大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)等不僅將檔案轉(zhuǎn)換為顆粒化的數(shù)據(jù)，還能轉(zhuǎn)換為可理解與操作的檔案資源，更好地闡釋檔案的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)筑新的檔案管理模式。對下崗失業(yè)職工檔案來說，一方面信息技術(shù)構(gòu)筑新的檔案資源交換平臺，實現(xiàn)檔案在利用時空上的重組與優(yōu)化；另一方面，通過與政務(wù)服務(wù)平臺與數(shù)據(jù)分析平臺建立聯(lián)系，對檔案資源進行宏觀開發(fā)，有利于掌握就業(yè)市場變化，為政府決策提供檔案數(shù)據(jù)支撐。

2 新時代下崗失業(yè)職工檔案治理的現(xiàn)實問題

2.1 檔案資源建設(shè)體系較為滯后

從收集方面來看，對下崗失業(yè)職工檔案接收、管理和轉(zhuǎn)遞規(guī)范化建設(shè)不夠，檔案甄別整理、入庫管理和基礎(chǔ)信息采集等工作質(zhì)量不高。對收集內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)格，檔案缺項與漏項現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從系統(tǒng)管理來看，對于新接收、轉(zhuǎn)出的檔案，未建立檔案轉(zhuǎn)遞登記臺賬。檔案管理政策宣傳不到位，檔案收集未向公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)集中，造成檔案資料遺失，不利于下崗人員再就業(yè)。

2.2 檔案開發(fā)利用方式比較單一

信息化時代，檔案結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和價值的變化，為檔案開發(fā)利用提供了諸多可能，迫切要求對下崗失業(yè)職工檔案進行系統(tǒng)的整合、分析與挖掘，讓檔案資源在政策為民、服務(wù)大眾方面發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。比如，基于人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，檔案開發(fā)利用應(yīng)改變過去被動式、自上而下的治理模式，通過分析政府和市場對檔案數(shù)據(jù)的新要求，對下崗失業(yè)職工檔案進行深加工，主動提供高質(zhì)量的知識性檔案服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。但是從現(xiàn)實情況來看，人社部門對檔案開發(fā)利用重視不夠，忽視下崗失業(yè)職工檔案承載的社會發(fā)展信息和經(jīng)濟運行規(guī)律，多元化與多層次的檔案開發(fā)方式有待強化。比如，自然語言技術(shù)在數(shù)據(jù)分析上具有精準(zhǔn)、高效的優(yōu)勢，但此類信息技術(shù)尚未被廣泛采用。檔案數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展較為緩慢，沒有形成特色開發(fā)模式。如何利用新技術(shù)發(fā)揮下崗失業(yè)職工檔案利用方面的重要優(yōu)勢是擺在人社部門面前的重要課題。

2.3 檔案利用手段現(xiàn)代化程度低

下崗失業(yè)職工檔案利用服務(wù)較為傳統(tǒng)，群眾體驗感不強成為突出問題。主要表現(xiàn)在：一是共享系統(tǒng)建設(shè)滯后。檔案管理系統(tǒng)未與人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政務(wù)管理系統(tǒng)對接，影響檔案資源的歸檔、整合與服務(wù)，未形成良性檔案利用機制。二是檔案信息化質(zhì)量不高。利用數(shù)據(jù)分析用戶隱形需求、實現(xiàn)以“需求”為導(dǎo)向的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型不夠，多數(shù)人社部門檔案數(shù)字化建設(shè)處于起步準(zhǔn)備階段，進展較為緩慢。

2.4 檔案管理保障機制力度不夠

檔案治理體系保障機制不完善，是新時代下崗失業(yè)職工檔案管理面臨的重要問題。長期以來，檔案管理經(jīng)費投入未形成長效機制，多依靠零碎敲打的模式。人社部門對檔案管理重點多集中在歸檔、整理和人員培訓(xùn)等方面，對數(shù)據(jù)挖掘、共享利用和全面開發(fā)關(guān)注不夠，投入不足。當(dāng)前，檔案管理模式面臨著管理方式、管理手段和數(shù)據(jù)離散化的挑戰(zhàn)，在此背景下，迫切需要解決好技術(shù)規(guī)范化、流程程序化與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的問題，這涉及技術(shù)服務(wù)、體制保障、隊伍建設(shè)和安全體系構(gòu)建等方面。應(yīng)該說，面向構(gòu)建檔案現(xiàn)代化治理模式，下崗失業(yè)職工檔案管理面臨著制度、技術(shù)、人才和安全等多重挑戰(zhàn)。

3 新時代下崗失業(yè)職工檔案治理的實踐路徑

3.1 樹立現(xiàn)代化下崗失業(yè)職工檔案治理理念

一是強化主動服務(wù)意識。建立以下崗失業(yè)職工為導(dǎo)向的檔案服務(wù)理念，提高檔案工作的影響力。檔案管理者要圍繞檔案治理要求，將零散化、低密度的檔案信息資源轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、高密度的檔案服務(wù)資源，在下崗職工權(quán)益保障、技能培訓(xùn)方面發(fā)揮檔案工作的支撐作用。二是重視檔案證據(jù)價值，維護下崗職工合法權(quán)益。下崗失業(yè)職工檔案具有重要的經(jīng)濟功能，記錄人員的養(yǎng)老記錄、工傷和醫(yī)療等信息。要發(fā)揮好檔案憑證和證據(jù)作用，最大限度地發(fā)揮其社會利用價值，維護參保職工權(quán)益。檔案管理部門要收集和保管好這些檔案資料，確保檔案齊全完整，為下崗失業(yè)職工提供可信的法律憑證。三是堅持規(guī)范管理。以“專人負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、密切配合”為原則，壓實檔案工作責(zé)任，逐一梳理、分類整理，認(rèn)真做好檔案咨詢、查閱、接收、轉(zhuǎn)遞和開具證明等工作，嚴(yán)循辦理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦事指南，規(guī)范轉(zhuǎn)遞手續(xù)，保障檔案管理各項工作有序開展。四是夯實檔案信息化基礎(chǔ)。進一步筑牢檔案優(yōu)質(zhì)、高效與便捷為民服務(wù)的數(shù)據(jù)底座。遵循應(yīng)采盡采的原則開展下崗失業(yè)人員檔案信息的全面采集，確保檔案數(shù)據(jù)信息完整，為下崗失業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的順利開展提供保障。

3.2 構(gòu)建適應(yīng)新時代檔案治理的技術(shù)架構(gòu)

一是發(fā)揮人工智能數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢。人工智能技術(shù)具有強大的實時處理能力，可以實時對檔案數(shù)據(jù)流進行處理和分析，滿足政府對就業(yè)政策調(diào)整的需要。管理部門要積極利用人工智能技術(shù)，拓寬更多的應(yīng)用場景，進一步開展算法優(yōu)化、模型設(shè)計及訓(xùn)練等適配工作，構(gòu)筑全生命周期的人工智能利用生態(tài)圈，為加速實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化賦能。二是積極建設(shè)檔案數(shù)據(jù)云平臺。構(gòu)建下崗失業(yè)職工檔案大數(shù)據(jù)云平臺，搭建軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境，包括計算、存儲、安全防護和網(wǎng)絡(luò)資源等，整合結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，建立檔案數(shù)據(jù)庫和關(guān)系數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一的下崗失業(yè)職工檔案數(shù)據(jù)匯聚、交換與服務(wù)共享，確保數(shù)據(jù)可查、可控、可管與可信，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)利用價值。需要注意的是，要建立基于信任關(guān)系的準(zhǔn)入機制，防止檔案數(shù)據(jù)被泄露與濫用。

3.3 建立適應(yīng)新時代檔案治理的服務(wù)體系

下崗失業(yè)職工檔案服務(wù)主要體現(xiàn)在面向政府決策和職工利用。一是發(fā)揮檔案在資政襄政方面的獨特作用。加強檔案資源的語義分析、聚類與挖掘，發(fā)現(xiàn)檔案之間的內(nèi)在關(guān)系，梳理深層次的脈絡(luò)，推動政府就業(yè)政策制定的科學(xué)化與預(yù)測就業(yè)市場變化的精準(zhǔn)度?？梢越柚髷?shù)據(jù)分析技術(shù)，開展檔案數(shù)據(jù)對比，摸清下崗失業(yè)職工的知識結(jié)構(gòu)、家庭情況和技能水平，有針對性地開展送崗位、送政策和送溫暖活動，增強援助對象的獲得感。開展對下崗失業(yè)職工檔案流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞與接收等變化的研究，建立自上而下、覆蓋區(qū)域的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，對人員增減的行業(yè)、地區(qū)、性質(zhì)、減員類型及原因等信息數(shù)據(jù)實行監(jiān)測分析，及時、準(zhǔn)確地掌握各行業(yè)領(lǐng)域人員的分布狀況、崗位空缺現(xiàn)狀及用工發(fā)展趨勢，強化就業(yè)服務(wù)政策供給。要加強資政服務(wù)，梳理檔案蘊含著市場運行規(guī)律，努力把“檔案庫”變成“思想庫”。二是做好數(shù)據(jù)共享利用。開辟線上利用通道，通過門戶網(wǎng)站、某信公眾號、某音直播等傳統(tǒng)載體和新媒體，全面宣傳下崗失業(yè)職工檔案辦事流程指南、檔案接收機構(gòu)及聯(lián)系電話，提升檔案政策知曉度，升級某信平臺等小程序，推動檔案查閱方式由現(xiàn)場翻閱、電話咨詢向系統(tǒng)數(shù)字檢索轉(zhuǎn)變。建立下崗失業(yè)職工檔案與其他人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效對接，搭建與政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系體系橋梁，結(jié)合檔案大數(shù)據(jù)治理和共享開放工作，精準(zhǔn)為企業(yè)推薦專業(yè)對口人才、為求職者提供滿意的崗位，充分挖掘檔案數(shù)據(jù)要素的利用價值。

3.4 搭建契合新時代檔案治理的保障機制

一是建立健全檔案管理制度。推進檔案管理制度化，建立檔案收集、整理、歸檔和轉(zhuǎn)遞等規(guī)范，確定檔案管理的權(quán)責(zé)關(guān)系和權(quán)限分配，推動下崗失業(yè)職工檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是健全檔案安全利用體系。樹立檔案數(shù)據(jù)安全建設(shè)思維，加強《國家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《檔案法》《檔案法實施條例》等法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，厘清檔案查詢利用的邊界。完善檔案數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯集、存儲、開放和利用等環(huán)節(jié)規(guī)定，確保檔案利用與服務(wù)的合法合規(guī)。強化新一代安全技術(shù)應(yīng)用，健全檔案數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，全面加強檔案網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。三是注重人才培養(yǎng)。適當(dāng)擴充檔案管理隊伍人才類型，優(yōu)化檔案人員的知識結(jié)構(gòu)。一方面，要重視數(shù)據(jù)類與技術(shù)類人才隊伍的引育工作，發(fā)揮優(yōu)秀人才對檔案管理工作的引領(lǐng)作用；另一方面，建立以實踐和知識需求為導(dǎo)向的一體化人才培訓(xùn)模式，通過專家授課、實踐鍛煉等多層次教育培訓(xùn)拓寬檔案人員的知識面，打造符合現(xiàn)代化檔案治理模式的管理隊伍。

結(jié)語

加強下崗失業(yè)職工檔案治理是遵循檔案管理規(guī)律的需要，是落實“四個好”“兩個服務(wù)”的需要，有利于充分發(fā)揮檔案資源資政作用，更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。檔案管理部門要提高政治站位，不斷提升對檔案管理服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，進一步突出工作重點，加快檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進檔案數(shù)字化建設(shè)，確保檔案安全。持續(xù)做好檔案利用服務(wù)工作，通過內(nèi)部資源整合、系統(tǒng)升級和流程再造等方式打造便捷高效和數(shù)據(jù)共享的檔案服務(wù)模式。推進電子檔案信息共享，打造新的應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)跨部門，讓人民群眾“少跑腿”“快辦事”。

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作者簡介：江祖鴻（1977—），大學(xué)學(xué)歷，福鼎市人力資源和社會保障綜合事務(wù)中心館員，從事下崗失業(yè)職工檔案、工傷認(rèn)定檔案、失業(yè)保險檔案的收集整理保管和利用工作。