基于政策文獻計量的鄭州市人才高地建設相關政策研究

摘 要：【目的】通過對鄭州市人才高地建設政策的系統(tǒng)性描述與圖譜式總結，分析政策對建設人才高地的具體影響，為鄭州市人才政策的優(yōu)化與完善提供理論依據(jù)?！痉椒ā窟\用政策文獻計量法對2000—2022年鄭州市人才高地建設政策文本進行系統(tǒng)梳理，從政策主體、政策客體與政策工具3個方面進行綜合分析。【結果】鄭州市人才高地建設政策體系具有政府部門積極參與、涉及內容多且全面、政策工具使用恰當?shù)忍攸c，但仍存在相關部門間合作意識不強、農(nóng)村教育和民辦教育等內容的政策關注度較低等問題?！窘Y論】鄭州市相關政府部門在人才引育政策方面還應加強頂層設計，規(guī)范人才政策的研究與制定；加強扶持政策的科學性，優(yōu)化人才政策的內容與設計；增強企業(yè)主導地位，構建產(chǎn)學研合作新機制。

關鍵詞：人才高地；政策主體；政策客體；政策工具

中圖分類號：G353.1；C964.2" "文獻標志碼：A" "文章編號：1003-5168（2024）10-0149-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.10.029

Research on Policies Related to Building a Talent Highland in Zhengzhou City Based on Policy Bibliometrics

WANG Chenxu

（School of Public Administration， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： [Purposes] Through the systematic description and map summary of Zhengzhou's talent highland construction policy， the specific impact of the policy on the construction of talent highland is analyzed， which provides a theoretical basis for the optimization and improvement of Zhengzhou's talent policy. [Methods] Using policy bibliometrics and content analysis method to systematically sort out the policy texts of Zhengzhou talent highland construction from 2000 to 2022， and analyze them from three aspects： policy subjects， policy objects and policy tools. [Findings] The policy system of Zhengzhou talent highland construction is characterized by the active participation of government departments， substantial and comprehensive contents， and appropriate use of policy tools. However， there are still issues such as low cooperation awareness among relevant departments anda low level of policy attention to such elements as rural education and private education. [Conclusions] The relevant government departments in Zhengzhou should also strengthen the top-level design， standardize the research and development of talent policy; strengthen the scientific nature of the support policy， optimize the content and design of the talent policy; enhance the leading position of enterprises， and build a new mechanism for cooperation between industry， academia and research.

Keywords： talent highland；policy subjects; policy object；policy instruments

0 引言

黨的二十大報告提出，要“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”。建設具有核心競爭力的高水平人才高地在推進新時代中國人才事業(yè)發(fā)展、全面建成社會主義人才強國進程中具有重要意義［1］。鄭州市積極響應建設人才高地的號召，出臺了一系列人才扶持政策，形成了人才聚集效應，致力于打造國內一流、國際知名的人才高地，推動鄭州步入新的發(fā)展階段。

為進一步推動鄭州市人才高地建設工作，本研究采用政策文獻計量法，對鄭州市人才政策體系進行梳理。以鄭州市人才引育政策的發(fā)文主體、客體分布及政策工具為切入點，明晰鄭州市人才政策體系的主要構成，客觀呈現(xiàn)鄭州市支持人才高地建設的力量分布，研究設計政策體系的優(yōu)化升級路徑，切實加快鄭州市吸引和集聚人才的平臺建設，全力打造人才高地。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取2000—2022年鄭州市人才高地建設的相關政策為研究對象。在政策檢索時，首先，在鄭州市政府、鄭州市政府辦公廳及相關政府部門官方網(wǎng)站對鄭州市人才引育政策進行搜集；其次，以“人才”“智匯鄭州”“人才引育”等為關鍵詞在北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等專業(yè)法律法規(guī)政策網(wǎng)站進行標題檢索和內容檢索；最后，從搜集到的政策文本中篩選出與人才高地建設內容高度相關的政策，剔除關聯(lián)度過低以及工作報告、批復等類型的政策文本，最終梳理得到258份鄭州市人才高地建設有效政策文本，形成本研究的政策文件庫。

1.2 研究方法

政策文獻計量是將數(shù)學、統(tǒng)計學等學科方法引入政策文本分析中，通過量化分析政策文獻的結構屬性，揭示政策主體合作模式、政策主題、政策內容等政策屬性的研究方法［2］。本文以政策主體、政策客體及政策工具為切入點，深入分析鄭州市人才高地建設政策。首先，從文種類型角度對政策發(fā)文部門進行量化統(tǒng)計，揭示鄭州市政府及相關部門建設人才高地的政治架構；其次，從政策文本中提取政策作用客體，厘清鄭州市建設人才高地的主要政策著力點與側重點；再次，對政策文本內容中使用的政策工具進行編碼，明晰鄭州市政府及相關部門在建設人才高地過程中的具體支持方式；最后，基于以上3個不同維度對鄭州市人才高地建設政策體系進行全面系統(tǒng)的量化分析，為鄭州市人才高地建設提供優(yōu)化升級路徑。

2 支持政策量化分析

2.1 政策主體

政策主體是指以直接或者間接的方式參與政策發(fā)布、施行等過程的個人、團體或組織，其是政策系統(tǒng)的核心。本研究的政策主體指的是鄭州市發(fā)布人才高地建設相關政策的政府部門。通過提取本研究文件庫中政策的政策主體并進行統(tǒng)計分析，認識鄭州市各政府部門在人才高地建設過程中發(fā)揮的作用及各部門間的交流協(xié)作情況，明確鄭州市為打造人才高地所運用的基本政治架構和力量分布。鄭州市人才高地建設政策主體構成及發(fā)文頻次見表1和表2。

鄭州市人才高地建設政策主體構成及發(fā)文數(shù)量顯示：在統(tǒng)計區(qū)間內，鄭州市各政府部門參與制定了258份相關政策，其中8個部門單獨發(fā)文164份，占總體數(shù)量的63.57%。在部門單獨發(fā)文方面，鄭州市科技局、鄭州市人民政府、鄭州市人民政府辦公廳、鄭州市人力資源和社會保障局與鄭州市教育局單獨發(fā)文數(shù)占比超90%；聯(lián)合發(fā)文中發(fā)文數(shù)較多的部門為鄭州市財政局和鄭州市科技局，這兩個部門在人才高地建設體系中占據(jù)核心地位。從鄭州市人才高地建設政策的主體構成情況可以看出，在人才高地建設過程中，鄭州市各政府部門均有所參與，制定政策數(shù)量眾多、政策發(fā)文主體分布廣泛。但多部門聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量較少，存在決策主體單一化的問題，一定程度上會影響政策的科學性和實施效果。鄭州市在人才高地建設過程中多元主體合作的協(xié)調性有待提高。

2.2 政策客體

政策客體是指公共政策作用的對象及其影響范圍，即所要處理的社會問題和公共政策的目標群體［3］。本節(jié)主要研究在統(tǒng)計年限內，鄭州市打造人才高地政策體系的主要內容和建設重點。本文運用ROST CM6軟件工具，對政策文本內容進行高頻詞匯分析，剔除副詞、語氣詞等無關詞匯，并人工對干擾詞匯和高頻詞匯進行篩選與歸類處理。最終得到34個高頻詞匯，客觀反映出鄭州市人才高地建設政策的主要內容及側重點。將這些高頻詞匯按照出現(xiàn)頻次及頻率進行排序，如表3所示。

從鄭州市人才高地建設的支持政策高頻詞匯結果分布情況可以看出，其政策客體豐富多樣，包括“專項資金”“人才服務”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“人才培養(yǎng)”“高層次人才”“科技創(chuàng)新”等內容，這表明鄭州市人才高地建設政策體系形成了多領域、有重點的發(fā)展格局。在提取出的34個高頻關鍵詞中：“專項資金”出現(xiàn)的次數(shù)最多，其可以起到風向標和信號燈的作用，即通過有限的財政資金調撥，向市場傳遞國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和未來政策傾向等信息，從而起到引導市場投資的作用；“人才服務”次之，人才服務是人才高地建設的重要內容，通過不斷完善人才服務體系，構建開放的人才市場體系，吸引并留住更多人才，提高鄭州市人才存量。整體來說，鄭州市人才高地相關政策的制定能與鄭州市實際情況相結合，在各時期有所側重，但是對于農(nóng)村教育和民辦教育等內容的政策關注度較低，還有待后續(xù)發(fā)展豐富。

2.3 政策工具使用

政策工具是指政府用以實現(xiàn)特定政治目標的手段［4］。本研究在借鑒Rothwell和Zegveld的政策工具分類方法的基礎上［5］，結合我國公共政策體制和鄭州市人才高地建設的實際情況，將基本政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。并使用Nvivo12.0軟件將258份政策文本所使用的政策工具進行編碼和統(tǒng)計，得出258份政策文本的基本政策工具使用情況，如表4所示。

通過對政策工具的使用情況進行分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)供給型政策工具使用最多，為295次，占使用總數(shù)的65.70%。其中，使用次數(shù)相對較多的是“資金投入”“社會公共服務”和“人才培養(yǎng)”，“基礎設施建設”的使用次數(shù)則相對較少。結合政策文本的具體內容，在專項資金方面，鄭州市政府及相關部門積極促進融資方式多元化發(fā)展，并設置多種激勵措施發(fā)放資金，吸引人才集聚；在人才服務方面，鄭州市政府及相關部門以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才提供發(fā)展機遇；在人才培養(yǎng)方面，鄭州市注重人才隊伍建設，通過打造立體化的人才資源結構，優(yōu)化人才供給?？傮w來看，供給型政策工具的頻繁使用，體現(xiàn)了鄭州市政府高度重視人才高地建設，積極提供相關公共服務；但是對于基礎設施建設的重視程度有待提高，否則不利于人才在鄭州市的長足穩(wěn)定發(fā)展。

在鄭州市人才高地建設政策中，環(huán)境型政策工具和需求型政策工具使用較少。其中，環(huán)境型政策工具中使用次數(shù)最多的是“人才管理”和“人才激勵”，“知識產(chǎn)權保護”和“稅收金融”的使用次數(shù)相對較少?！叭瞬殴芾怼敝荚谕ㄟ^優(yōu)化人才配置，最大化人才的帶動效應；“人才激勵”旨在激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，提高鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的活力。需求型政策工具的使用次數(shù)略低于環(huán)境型政策工具的使用次數(shù)，使用次數(shù)最多的是“國際交流合作”和“人才引進”，“政府購買”和“產(chǎn)學研融合”的使用次數(shù)較少?！皣H交流合作”是全球化背景下的大勢所趨，在人才與技術方面的交流合作更是未來的重點，應積極鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、科研院所和高校對外開展人才交流，努力培養(yǎng)國際一流的高素質復合型人才；“人才引進”就是相關政府部門大力引導用人單位轉變思維，堅持“不求所有，但求我用”的原則，做到多元化引進人才資源。而“政府購買”和“產(chǎn)學研融合”兩項政策工具使用的缺乏，一方面不利于服務型政府的轉型，制約著人才服務體系的發(fā)展和完善；另一方面，企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新活力無法得到充分釋放，不利于在關鍵核心技術方面實現(xiàn)突破，影響人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮，導致公共政策的示范引領作用難以有效發(fā)揮。

3 政策建議

3.1 加強部門協(xié)同合作與對話溝通，優(yōu)化人才政策的內部協(xié)調機制

鄭州市在人才高地建設過程中，要牢固樹立“人才資源第一性”的意識，把人才工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中思考謀劃，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為政策升級提供引導。鄭州市政府要對人才支持政策的各個環(huán)節(jié)進行全局性、前瞻性把控，協(xié)調各政府部門，建立良好的溝通交流與協(xié)同合作機制。在鄭州市政府的領導下，明確各部門職責范圍、整合各部門目標，防止出現(xiàn)政策之間相互矛盾、彼此掣肘的情況。在保障人才根本利益的前提下達到各管理部門相互協(xié)調、定位清晰、層次明晰的效果，凝心聚力，為鄭州市人才高地建設提供合力。

3.2 加強扶持政策的科學性，優(yōu)化人才政策的內容與設計

首先，鄭州市應站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，制定專業(yè)的引育方案，加強對國家級領軍人才、重點產(chǎn)業(yè)人才以及技能型人才的吸納與培育，為其提供豐厚薪資待遇的同時給予科研支持，加快鄭州市產(chǎn)業(yè)轉型升級；其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和人才自身優(yōu)勢進行針對性培育，實現(xiàn)人才資源使用效率的最大化；最后，完善政府補貼模式，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點差異化地投入專項資金，考慮補貼項目的先進性和實用性，篩選出研發(fā)實力強、技術創(chuàng)新程度高的企業(yè)進行專項資金扶持，實現(xiàn)補貼資金使用效率的最大化。

3.3 增強企業(yè)主導地位，構建產(chǎn)學研合作新機制

首先，鄭州市政府應加強對產(chǎn)學研深度融合的引導，順應當今人才培養(yǎng)發(fā)展趨勢，鼓勵用人企業(yè)積極開展產(chǎn)學研合作。尤其是重點領域領軍企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，整合各方資源，明確用人需求，積極與高校及科研院所合作，使人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求相結合，培養(yǎng)理論知識扎實、實踐能力突出的創(chuàng)新型人才。其次，通過產(chǎn)學研深度融合將人才本土化，培養(yǎng)更適合鄭州市發(fā)展需要的人才，使科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)同頻共振，助力鄭州市人才高地建設。

4 結語

科學高效的人才高地建設政策是推進人才強國戰(zhàn)略實施落地的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)揮創(chuàng)新驅動力的前提。本研究通過分析鄭州市人才高地建設政策體系的政策主體、政策客體和政策工具，回答了人才高地建設體系中“誰來打造”“打造什么”“怎么打造”3個基本問題，明確了鄭州市人才高地建設的力量分布與基本架構，客觀呈現(xiàn)了鄭州市打造人才高地的關鍵所在和具體方式，設計了人才高地建設體系的優(yōu)化升級路徑，以期為未來鄭州市打造人才高地提供參考。

參考文獻：

［1］李廣稷，孟東方. 把高水平人才高地建設落到實處［J］. 中國人才，2023（9）：52-53.

［2］李江，劉源浩，黃萃，等. 用文獻計量研究重塑政策文本數(shù)據(jù)分析：政策文獻計量的起源、遷移與方法創(chuàng)新 ［J］. 公共管理學報，2015，12 （2）：138-144，159.

［3］馮靜，楊志云. 利益視角下的公共政策過程分析［J］. 中國行政管理，2009（1）：26-30.

［4］唐賢興. 政策工具的選擇與政府的社會動員能力：對“運動式治理”的一個解釋［J］. 學習與探索，2009（3）：59-65.

［5］ROTHWELL R，ZEGVELD W. Reindusdalization and technology［M］. Logman Group Limited，1985：83-104.