全面推行村黨組織書記“一肩挑”的三重邏輯

摘 要：全面推行村黨組織書記“一肩挑”是新時代增強(qiáng)黨在農(nóng)村的政治引領(lǐng)力、組織凝聚力和整體行動力的關(guān)鍵，也是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。從理論邏輯來看，它深刻體現(xiàn)了馬克思主義者重視加強(qiáng)黨在基層的引領(lǐng)力的政治指向；從歷史邏輯來看，它一脈相承于中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中注重發(fā)展壯大黨在基層的組織力的政治意圖；從實踐邏輯來看，它表明現(xiàn)階段國家力求提升黨在基層的整體行動力，以助力全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治愿景。

關(guān)鍵詞：全面推行；村黨組織書記“一肩挑”；三重邏輯

“一肩挑”原指村黨組織書記和村主任兩個職位由一個人擔(dān)任。最早于20世紀(jì)80年代末為解決村“兩委”矛盾而產(chǎn)生，并不斷從地方自發(fā)性探索實踐轉(zhuǎn)向國家鼓勵提倡階段。黨的十九大后，為進(jìn)一步解決部分農(nóng)村老齡化、“空心化”，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，原來的“一肩挑”轉(zhuǎn)變?yōu)榇妩h組織書記“一肩挑”政策，并日益成為大勢所趨。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》直接明確其在全國的實現(xiàn)比例為2020年和2022年分別完成35%和50%的目標(biāo)。2019年5月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》進(jìn)一步使村黨組織書記“一肩挑”成為要在全國普遍推行的一項政策。不難看出，現(xiàn)階段全面推行村黨組織書記“一肩挑”是中國共產(chǎn)黨人高度重視基層黨組織建設(shè)的重要體現(xiàn)，背后蘊(yùn)含著深層的理論、歷史和實踐邏輯，旨在持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)黨在基層的政治引領(lǐng)力、組織凝聚力和整體行動力。

一、理論邏輯：強(qiáng)化黨在基層的政治引領(lǐng)力

全面推進(jìn)村黨組織書記“一肩挑”，本質(zhì)上是夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)力，以確?；鶎訄远h的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，時刻抓好基層黨組織的政治紀(jì)律性建設(shè)。實際上，這也是馬克思主義者的理論初衷。雖然以馬克思、恩格斯為代表的早期馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時沒有直接論述基層黨組織建設(shè)，但他們關(guān)于黨的建設(shè)學(xué)說來自基層，其相關(guān)論述為基層黨組織建設(shè)提供了一定理論鏡鑒，也為當(dāng)前全面推行村黨組織書記“一肩挑”，強(qiáng)化黨在基層的政治引領(lǐng)力奠定了理論前提。

（一）堅持黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)地位

堅持黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性引領(lǐng)作用是馬克思主義經(jīng)典作家在多次革命斗爭中逐漸明晰的方向指針。早在19世紀(jì)的歐洲，面對資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間日益尖銳的矛盾對立，馬克思和恩格斯在進(jìn)行底層社會調(diào)查和參與無產(chǎn)階級革命運(yùn)動中逐漸萌生了初步的黨組織建設(shè)思想，強(qiáng)調(diào)堅持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)地位。并在多年的理論探索和社會調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)識到身處社會底層的無產(chǎn)階級是最具有革命斗爭性和先進(jìn)性的階級，必須依靠無產(chǎn)階級的力量，在革命斗爭中團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，并把他們作為不可或缺的同盟者和強(qiáng)大的政治力量支撐，形成無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化黨組織機(jī)構(gòu)的核心效能

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織機(jī)構(gòu)的核心效能，并對黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模大小展開了設(shè)想。1847年，他們明確“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總部、中央委員會和代表大會；支部的組成至少三人至多二十人”。不僅初步指明了支部是黨的基層組織形式，還對黨的基層組織的構(gòu)成人數(shù)有了清晰界定。1848—1849年歐洲爆發(fā)的資產(chǎn)階級革命運(yùn)動失敗后，他們深刻意識到支部不僅是黨的基層組織，也是落實黨的各項任務(wù)的關(guān)鍵，須使“每一個支部成為工人協(xié)會的中心和核心”，進(jìn)而成為革命斗爭的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。由此觀之，馬克思、恩格斯將基層黨組織機(jī)構(gòu)作為奪取無產(chǎn)階級革命勝利的關(guān)鍵，高度重視強(qiáng)化和發(fā)揮黨組織的核心作用。實際上，現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨人推行的村黨組織書記“一肩挑”政策的政治指向與這一理念是一脈相承的。從“一肩挑”的村級實踐來看，該政策注重夯實黨在農(nóng)村基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力，形成以村黨組織書記為核心的基層隊伍，旨在在廣大農(nóng)村構(gòu)筑強(qiáng)大的黨組織力量。

（三）加強(qiáng)黨組織的紀(jì)律建設(shè)

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，除了要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還“必須要絕對保持黨的純潔性和紀(jì)律，否則將一事無成”。如列寧在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上，認(rèn)為建立的黨組織必須是一個馬克思主義指導(dǎo)的、無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的且具有嚴(yán)格組織紀(jì)律的馬克思主義政黨，要嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)治黨，“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基層組織細(xì)胞”。否則，“如果我們黨沒有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律，……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。這也深深影響著中國共產(chǎn)黨人在基層黨組織建設(shè)上的邏輯理路，特別是黨的十八大后，中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，尤其是在嚴(yán)格的換屆紀(jì)律和人選條件基礎(chǔ)上全面推進(jìn)村黨組織書記“一肩挑”。

二、歷史邏輯：夯實黨在基層的隊伍組織力

遵循馬克思主義理論指導(dǎo)，全面推行村黨組織書記“一肩挑”，除了旨在強(qiáng)化黨在基層的政治引領(lǐng)力之外，還意在夯實黨在基層的組織力。從歷史層面來看，提振黨在基層的組織力是中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了發(fā)展壯大黨的基層組織隊伍、強(qiáng)化組織建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)組織凝聚力，助力新時代中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的政治意圖。

（一）發(fā)展壯大黨的基層組織隊伍

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。發(fā)展壯大黨在基層的組織力量是中國共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)的重要命題。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初馬克思主義傳入中國伊始，早期先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人就以馬克思主義理論為指導(dǎo)，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，如毛澤東在反帝、反封建的無產(chǎn)階級革命斗爭中，認(rèn)為在農(nóng)民占全國人口80%的現(xiàn)實國情面前，要變“以城市包圍農(nóng)村”為“以農(nóng)村包圍城市”的革命道路，“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，廣泛吸納農(nóng)民加入黨的基層組織。之后，他指出農(nóng)村黨支部的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村黨員和壯大黨的基層組織隊伍。到1956年年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬人，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了黨委或黨總支、黨支部，這為社會主義建設(shè)時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的組織力量基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)黨的基層組織質(zhì)量建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層組織質(zhì)量建設(shè)是中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)進(jìn)程中日益深化的重要認(rèn)識。為加強(qiáng)黨對農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平強(qiáng)調(diào)整頓基層黨組織，明確整頓范圍包括公社、大隊一級，要著力抓好黨組織的質(zhì)量建設(shè)。20世紀(jì)80年代末90年代初，面對新的世情、國情、黨情，江澤民指出黨的基層組織是黨的一切工作的落腳點，須加強(qiáng)基層黨組織的質(zhì)量建設(shè)。時至今日，全面推行的“一肩挑”政策，其實也是黨對現(xiàn)階段基層黨組織力量進(jìn)行的一次重要整頓，旨在化解基層組織中以村黨組織書記和村主任為代表的村“兩委”干部的矛盾，著力提升村“兩委”組織成員的治理能力。

（三）全面提升黨的基層組織凝聚力

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村青壯年人口大量外流，部分村莊“空心化”，一些農(nóng)村基層黨組織的教育管理活動流于形式，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力有所削弱，甚至由此直接影響村“兩委”工作的順利開展。為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升其組織凝聚力，胡錦濤強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)攸關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，要“以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體”，把黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重全面提升黨的基層凝聚力，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，在新時代全面推進(jìn)實施“一肩挑”政策。

三、實踐邏輯：增強(qiáng)黨在基層的整體行動力

全面推行村黨組織書記“一肩挑”，在理論和歷史邏輯上彰顯的是強(qiáng)化黨在基層組織中的政治引領(lǐng)力和人員組織力。而從實踐層面看，當(dāng)前全面推進(jìn)“一肩挑”政策實施則旨在通過選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊伍，提高農(nóng)村基層黨組織在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中的政治帶動效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，全面增強(qiáng)黨在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的整體行動力。

（一）提高農(nóng)村基層黨組織的政治帶動效能

提高農(nóng)村基層黨組織的政治帶動效能，關(guān)鍵在于基層黨組織成員的年輕化和高度的黨性自覺。就農(nóng)村基層黨組織的實踐發(fā)展而言，注重黨員的年輕化和發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用是基層黨組織保持旺盛生命力和具備政治行動力的關(guān)鍵。因此，為提升黨對基層社會發(fā)展的整體帶動力，應(yīng)對部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的黨員老齡化、后備力量不足等問題，注重從人員配備和組織運(yùn)行機(jī)制等方面逐步解決。尤其是黨的十八大后，推進(jìn)“一肩挑”成為國家加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點工作，如在“一肩挑”政策基層實踐中，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，明確基層要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，重視發(fā)展優(yōu)秀青年黨員。為增強(qiáng)其政治帶動效能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的行動力，各地制定嚴(yán)格的“一肩挑”、村“兩委”人選換屆政治紀(jì)律，選出“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村“兩委”班子，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治組織行動力。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能來源于中國共產(chǎn)黨人的長期實踐，也是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵?！耙患缣簟闭呷鎸嵤┖?，村“兩委”成員在學(xué)歷、年齡上實現(xiàn)了“一升一降”，班子結(jié)構(gòu)更加合理，特別是以黨組織為基點的“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作化發(fā)展模式，日益成為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生和外生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的創(chuàng)新方法和實現(xiàn)路徑。

總體而言，現(xiàn)階段全面推行村黨組織書記“一肩挑”有其深厚的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，旨在政策實施過程中，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)力和人員組織力，由此夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而強(qiáng)化基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的整體行動力。但需指出的是，新時代為強(qiáng)化和充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)力、組織力和整體行動力，亟待在全面推進(jìn)“一肩挑”政策實施過程中全面考慮基層人才年齡、學(xué)歷等現(xiàn)狀和不同群體的復(fù)雜訴求，及時做好基層維穩(wěn)和人才選培等相關(guān)工作，以選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊伍。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]