一肩挑

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指，村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任由同一人擔(dān)任。黨的十九大以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中共中央決定將“一肩挑”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措在全國(guó)推行，并將其納入了黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范疇。然而，“一肩挑”不僅需要黨內(nèi)法規(guī)作為落實(shí)依據(jù)，更需要相應(yīng)國(guó)家法律的銜接配合。目前，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）等國(guó)家法律尚未作出相應(yīng)規(guī)定，從而引發(fā)系列法治問(wèn)題，急需以黨規(guī)國(guó)法有效銜接為視角，對(duì)“一肩挑

南縣委組織部“一肩挑”制度是指村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由同一個(gè)人來(lái)兼任，黨支部成員和村委會(huì)成員交叉任職，也就是“一套班子，兩塊牌子”。早在2002年7月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》中，就鼓勵(lì)在村黨支部選舉和村委會(huì)選舉中，通過(guò)合法程序使村委會(huì)成員和村黨支部成員獲得交叉兼任。在隨后的逐步推廣中，中央有關(guān)文件也由“提倡”“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅ν苿?dòng)”“應(yīng)當(dāng)”。在新時(shí)期，“一肩挑”制度更是強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

。其中，農(nóng)村“一肩挑”是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作實(shí)踐的獨(dú)特創(chuàng)造，蘊(yùn)含了黨建與鄉(xiāng)村治理融合互嵌的結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)，其實(shí)踐應(yīng)用具有多重現(xiàn)實(shí)價(jià)值。回溯黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展和演變軌跡，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)和基本邏輯，能夠?yàn)樾聲r(shí)期鄉(xiāng)村治理提供重要參考和借鑒?；诖?，本研究從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，圍繞農(nóng)村“一肩挑”這一獨(dú)特舉措，分析黨建元素如何通過(guò)“一肩挑”嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村治理格局進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的時(shí)代背景和社會(huì)形勢(shì)，但在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中

較好地選舉出“一肩挑”村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。為解決這些問(wèn)題，可創(chuàng)新治理方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證村民會(huì)議在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用；創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，提前培養(yǎng)和儲(chǔ)備合適人員，提高后備村干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，平衡法治要求與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；法治；村民會(huì)議；“一肩挑”黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。鄉(xiāng)村治理法治化不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。在有關(guān)鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題的

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”政策的推行是頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)需求共同作用的結(jié)果，在基層政策體系中具有代表性，其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理邏輯具有一般性。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下和“強(qiáng)要求-逆約束-弱激勵(lì)”的制度約束下，W縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中不僅創(chuàng)新性地探索形成了“一上一下”模式、重新選派模式、懸置模式，同時(shí)還面向村干部積極開(kāi)展政策動(dòng)員，并通過(guò)因地制宜地為村莊選派黨建指導(dǎo)員等方式，化解了潛在的村莊治理問(wèn)題，規(guī)避了政策任務(wù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了政策的公共價(jià)值，提升了基層治理效能。在基層治理體系現(xiàn)代化

村黨組織書(shū)記“一肩挑”模式是鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的革新嘗試，通過(guò)政黨向下嵌入、權(quán)力并軌運(yùn)行、治理信息對(duì)稱(chēng)的方式，為鄉(xiāng)村治理輸送外源動(dòng)力、提升運(yùn)行績(jī)效和實(shí)現(xiàn)利益共享，在總體上順應(yīng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。村黨組織書(shū)記“一肩挑”模式在政策設(shè)計(jì)上已達(dá)成基本共識(shí)，但也在實(shí)踐運(yùn)行中面臨著民主空間受到擠壓、權(quán)力規(guī)約難度加大、公共服務(wù)供給錯(cuò)位等潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，深入推進(jìn)村黨組織書(shū)記“一肩挑”模式，要以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為根本抓手，從統(tǒng)合機(jī)制、規(guī)約機(jī)制、民主機(jī)制和吸納機(jī)制上進(jìn)行動(dòng)態(tài)

中一項(xiàng)是推進(jìn)“一肩挑”，這是當(dāng)前我國(guó)在基層范圍內(nèi)進(jìn)行“國(guó)家的空間再造”[5]的一種手段，指的是一人同時(shí)擔(dān)任村黨組織書(shū)記與村民委員會(huì)主任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》也再一次明確要求：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)

村黨組織書(shū)記“一肩挑”)，就是其中的一項(xiàng)創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村制度設(shè)計(jì)。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出，要“推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任”。(1)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05(001).隨后，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《關(guān)于

村黨組織書(shū)記“一肩挑”，指的是村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村主任和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，實(shí)行多職務(wù)集于一身?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”政策，源于20世紀(jì)80年代一些地方為解決村民自治過(guò)程中的“兩委”關(guān)系矛盾而進(jìn)行的實(shí)踐探索。1988年，湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)黨委、政府村級(jí)組織換屆選舉時(shí)在全鎮(zhèn)13個(gè)千人以下的村組織推行“一肩挑”試點(diǎn)[1]。通過(guò)幾年的試驗(yàn)，“一肩挑”不僅適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也解決了村級(jí)組織中因干部職數(shù)多、群眾負(fù)擔(dān)重、職責(zé)不清楚、班子不團(tuán)結(jié)出現(xiàn)的種種問(wèn)題

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的全面推廣，農(nóng)村治理模式不斷創(chuàng)新。為了更好地了解村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，課題組在對(duì)F省D縣265個(gè)行政村參與村主官選舉的3645人（包括不同年齡層次的黨員、群眾）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以期展現(xiàn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，并提出對(duì)策思路。一、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉實(shí)踐的狀況《意見(jiàn)》中指出，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成

換屆后，全省“一肩挑”村（社區(qū)）33483個(gè)、占村（社區(qū)）總數(shù)的比例為97.5%。隨著近年來(lái)“一肩挑”的全面推進(jìn)，一些村的村兩委班子矛盾頻發(fā)、班子成員不團(tuán)結(jié)、辦事效率低、村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任待遇低、鄉(xiāng)村治理效能不足等問(wèn)題都得到了一些改善，一定程度上提升了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。但是，“一肩挑”后的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力更加集中這個(gè)問(wèn)題也必須引起重視。由于受工作機(jī)制、人員綜合素能、農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化等多方面因素的影響，使得即使有完善的監(jiān)督制度，但對(duì)于集

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，是黨中央著眼新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展全局作出的重要部署，是強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，是以黨建引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體體現(xiàn)。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的改革實(shí)踐，肇始于1988年湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)由一項(xiàng)地方政策實(shí)驗(yàn)上升為黨和國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要制度安排。學(xué)術(shù)界圍繞村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”工作進(jìn)行了多個(gè)面向的研究，取得了較為多元的研究成果。從研究?jī)?nèi)容上看，既有研究關(guān)注了“一肩挑”的歷史演變、基本內(nèi)涵

村黨組織書(shū)記“一肩挑”的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)意義（一）村黨組織書(shū)記“一肩挑”的歷史演進(jìn)縱觀“一肩挑”的發(fā)展脈絡(luò)，經(jīng)歷了初步嘗試、明確倡導(dǎo)、全面推行三個(gè)階段?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”制度實(shí)施的直接原因是村“兩委”之間的矛盾沖突，隨著村民自治制度的確立、村委會(huì)的成立，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問(wèn)題愈演愈烈，郭正林根據(jù)權(quán)力影響力將村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系類(lèi)型分為黨強(qiáng)村強(qiáng)民主合作型、黨弱村強(qiáng)村委會(huì)主導(dǎo)型、黨強(qiáng)村弱黨支部主導(dǎo)型、黨弱村弱軟弱渙散性。[1]村“兩委”之間的矛盾摩擦不利于兩者之間形

擔(dān)任的村兩委“一肩挑”制度被提到了新的高度。2019年中央一號(hào)文件作出要求：“全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任?！彪S著全國(guó)各省市自治區(qū)“一肩挑”制度的深入實(shí)施，新情況、新問(wèn)題逐漸暴露。本文通過(guò)歸納中央網(wǎng)站通報(bào)的村兩委“一肩挑”干部違規(guī)使用權(quán)力的主要表現(xiàn)，剖析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并針對(duì)性地給出相應(yīng)的解決對(duì)策。一、村兩委“一肩挑”干部違規(guī)使用權(quán)力的主要表現(xiàn)通過(guò)案例的選取和歸納，主要分為兩個(gè)方面。一是違背中央八項(xiàng)規(guī)定，主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違

成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。同時(shí)作為四川省兩項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目的村級(jí)建制調(diào)整改革也同步開(kāi)展，改革要求完善村黨組織和村級(jí)下設(shè)黨組織設(shè)置，建立健全村級(jí)配套組織。到去年年底，各地已經(jīng)基本完成了村級(jí)建制改革和村兩委的換屆工作。通過(guò)對(duì)雅安市滎經(jīng)縣、達(dá)州市大竹縣、瀘州市瀘縣、南充市順義區(qū)等地的調(diào)研，我們總結(jié)了各地落實(shí)一肩挑，提升基層治理水平的經(jīng)驗(yàn)，并在其中發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的情況，針對(duì)此，提出相關(guān)的建議。一、各地推進(jìn)一肩挑的情況一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

30000)“一肩挑”是指村黨組織書(shū)記(簡(jiǎn)稱(chēng)村支書(shū))和村民委員會(huì)主任(簡(jiǎn)稱(chēng)村主任)由同一人擔(dān)任。黨的十九大后,黨中央明確要求大力推進(jìn)、全面推行“一肩挑”,并且“一肩挑”由過(guò)去的“一肩雙挑”演變?yōu)椤耙患缢奶簟?村支書(shū)不僅要兼任村主任還需要兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。新時(shí)代,實(shí)施“一肩挑”是國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村創(chuàng)造一種有利于政治權(quán)力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,提升黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力的治理模式。從最初的地方探索到國(guó)家全面推行,村支書(shū)“一肩挑”是黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指村民委員會(huì)主任、村黨支部書(shū)記和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任。在實(shí)踐中，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度不僅能促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)組織意圖與村民意愿有機(jī)結(jié)合，而且能有效避免村級(jí)組織內(nèi)耗，解決村民“不治”和自治“無(wú)效空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，提升村級(jí)組織治理能力[1]。由此可見(jiàn)，全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”政策是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)核心地位，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的

十八大以來(lái)，“一肩挑”制度作為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的有力舉措逐步得到推廣。2020年，全國(guó)大多數(shù)省份在村級(jí)組織換屆選舉中全面推行這一制度。在此基礎(chǔ)上，2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》再次提出：“在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞‘一刀切’。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。”然而，實(shí)踐過(guò)程中，一些現(xiàn)實(shí)因素制約著“一肩挑”制度

委任命產(chǎn)生，“一肩挑”背景下權(quán)力極端集中。村主職把自身經(jīng)濟(jì)利益擺在首位時(shí)，會(huì)選擇違紀(jì)違規(guī)套取資金，謀取私利；把村集體的利益擺在首位時(shí)，會(huì)選擇依紀(jì)依規(guī)使用資金。因此，村主職可以采取守紀(jì)和違紀(jì)兩種策略。假設(shè)在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中只存在監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職三方之間的博弈，即監(jiān)管人員和利益相關(guān)者之間的博弈、利益相關(guān)者和村主職之間的博弈、監(jiān)管人員和村主職之間的博弈。如果監(jiān)管人員與村主職合謀，選擇放任策略，那么村主職可能腐敗貪污，挪用侵占資金，選擇違紀(jì)策略獲得不法利

層治理為例，“一肩挑”就是重要的制度創(chuàng)新，它是指村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任①。雖然“一肩挑”作為一種正式的制度是近兩年才提出的，但在20世紀(jì)90年代前后，部分地區(qū)開(kāi)始嘗試對(duì)“一肩挑”模式進(jìn)行探索，如1988年湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)進(jìn)行“一肩挑”嘗試。三十多年來(lái)，全國(guó)實(shí)施“一肩挑”模式的農(nóng)村比例不斷提高，并取得了一定的成效。實(shí)踐表明，實(shí)施“一肩挑”政策有利于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也能夠緩解村“兩委”之間的

提出村支兩委“一肩挑”指的是村黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任的一項(xiàng)制度安排?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”政策并非新時(shí)代的創(chuàng)制物。自村民自治制度推行以來(lái),村支兩委之間的組織內(nèi)耗、權(quán)力沖突、職能交叉等問(wèn)題削弱了村級(jí)組織的治理效能,“一肩挑”政策作為彌合村支兩委之間矛盾的策略而出現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等一系列文件中都不同程度地強(qiáng)調(diào)了村黨組織書(shū)記“一

設(shè)“兩委”到“一肩挑”的外生性制度變革，相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村治理體制轉(zhuǎn)軌的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，為觀察“一肩挑”制度安排對(duì)農(nóng)村公共物品供給的影響提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。顯然，沒(méi)有一項(xiàng)制度安排是完美無(wú)缺的。評(píng)價(jià)制度變革及其績(jī)效不能離開(kāi)具體的制度目標(biāo)及其情境關(guān)聯(lián)性。鑒于農(nóng)村公共物品供給的重要性，本文關(guān)注村集體灌溉設(shè)施建設(shè)，針對(duì)“一肩挑”制度改革及其治理績(jī)效展開(kāi)實(shí)證評(píng)估，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理提供建設(shè)性意見(jiàn)。二、理論分析與研究假說(shuō)（一）村干部“一肩挑”對(duì)村莊公共物品供給的影響圖1

）1 村兩委“一肩挑”模式的必要性1.1 村兩委“一肩挑”模式推行的政策依據(jù)一種治理模式的演變通常是政策先行，在國(guó)家整體認(rèn)同的基礎(chǔ)上漸進(jìn)改革。從某種程度上講，相關(guān)政策是治理模式推行的重要保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。村兩委“一肩挑”模式的推行過(guò)程也不例外，從20 世紀(jì)80 年代冷集鎮(zhèn)嘗試應(yīng)用到現(xiàn)今的全面推行，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，如2018 年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2019 年中央一號(hào)文件以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

為書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”。書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”不是新事物，不少地方早已實(shí)施。就實(shí)施效果來(lái)看，傳統(tǒng)的“一肩挑”制度在減少管理人員數(shù)量、保障教育教學(xué)一線力量，促進(jìn)“兩線”協(xié)作、提高管理效率的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)能力不全、過(guò)度用權(quán)、路徑走偏等問(wèn)題。踐行“建立學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“為黨育人、為國(guó)育才”工作開(kāi)展，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)得到貫徹落實(shí)，要突破傳統(tǒng)制度的局限，切實(shí)解決這些問(wèn)題。一是建立、健全黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)任職標(biāo)

要：村支兩委“一肩挑”是一項(xiàng)旨在增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)治理權(quán)威性與合法性的制度安排，并表現(xiàn)為實(shí)踐先于理論的特征，這既是一種基于現(xiàn)實(shí)需要的必要性考量，也為基層治理的黨政統(tǒng)合提供了可操作性的制度試驗(yàn)。通過(guò)對(duì)科層制與復(fù)合科層式的治理模式比較分析，可以歸納出復(fù)合科層式治理兼具政治與行政融合、權(quán)力結(jié)構(gòu)糅合、正式與非正式制度的互嵌以及行動(dòng)主體角色均衡等多維復(fù)合與疊加優(yōu)勢(shì)。復(fù)合科層式治理理念在村支兩委“一肩挑”層面形塑了“黨政融合”的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)、“雙向賦權(quán)”的復(fù)合型權(quán)力

面推行村支書(shū)“一肩挑”是黨和國(guó)家的政治要求?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”過(guò)程中各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)創(chuàng)不同的“一肩挑”治理模式，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解了“兩委”間的矛盾沖突，密切了黨群干群之間的聯(lián)系，有效提升了村級(jí)組織的治理效能。同時(shí)，“一肩挑”也存在黨的政策與現(xiàn)行村委會(huì)組織法之間的張力、退出人員因利益受損易引發(fā)矛盾沖突、村莊中黨員的數(shù)量和質(zhì)量不足、“一肩挑”村支書(shū)權(quán)力集中監(jiān)督難等問(wèn)題。為保證“一肩挑”順利實(shí)施，必須化解“一肩挑”政策與現(xiàn)有法律之間的張力，妥善安置退出人員，創(chuàng)新人才

王小龍“一肩挑”，責(zé)任在肩、關(guān)鍵在挑。為培養(yǎng)造就一支“一肩挑”新型雁陣隊(duì)伍，陜西太白縣大力推進(jìn)“一肩挑”村黨組織書(shū)記“選硬肩、練寬肩、鍛鐵肩、防歪肩”，2021年2月全縣44個(gè)行政村在全省率先實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”全覆蓋。運(yùn)行近一年，“一肩挑”新型雁陣不僅挑起了黨對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)美好前景。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)，必須依靠好的帶頭人。如何選出群眾信服、組織信任的優(yōu)

一人擔(dān)任(即“一肩挑”)的做法[1]。作為自下而上的政策創(chuàng)新,“一肩挑”產(chǎn)生了一定的實(shí)際效果,地方也進(jìn)行了初步嘗試和局部推廣。2002年,中央文件首次肯定了村“兩委”成員交叉任職特別是村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”,此后,這一倡議也多次出現(xiàn)在國(guó)家部委的工作通知和領(lǐng)導(dǎo)講話中。從2018年開(kāi)始,中央涉農(nóng)文件時(shí)隔多年再次提及推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”,有關(guān)“一肩挑”的工作部署要求也密集地出現(xiàn)在了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的國(guó)家政策文件和黨規(guī)條例中(見(jiàn)表1)。從文件表

村黨組織書(shū)記“一肩挑”是指在農(nóng)村換屆中村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。黨的十八大以來(lái)，中共中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提出村黨組織書(shū)記“一肩挑”的要求，明確“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職”[1]，保證農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。村黨組織書(shū)記“一肩挑”不是村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換和承繼延續(xù)，而是在鄉(xiāng)村振興

村黨組織書(shū)記“一肩挑”政策，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”的重要決策。“一肩挑”既是化解“兩委”間矛盾、提高村干部工作效率、增強(qiáng)村組織凝聚力等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。但在實(shí)踐中也遇到一些新問(wèn)題。一是村干部工作壓力加大。村黨組織“一肩挑”的全面

村黨組織書(shū)記“一肩挑”是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，是新時(shí)代形成和發(fā)展充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村的有力舉措。然而，村黨組織書(shū)記“一肩挑”后也面臨“誰(shuí)來(lái)挑”“如何挑”“怎么挑”“挑得好”等問(wèn)題，尤其要警惕村黨組織書(shū)記“一肩挑”變成“一時(shí)挑”“一人挑”“一言堂”“一挑了之”等現(xiàn)象，切實(shí)為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。一、村黨組織書(shū)記“一肩挑”的制度邏輯及其法理村黨組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”在我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的政策演進(jìn)過(guò)程，1998年

居）委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)100%。為確?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”后村級(jí)政權(quán)的良好運(yùn)行，需認(rèn)真分析亟待解決的問(wèn)題和困難，從健全權(quán)力運(yùn)行、村民自治、班子分工、干部激勵(lì)、黨員管理、工作聯(lián)動(dòng)等方面完善制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：村級(jí)政權(quán);一肩挑;制度設(shè)計(jì)中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.008文章編號(hào)：1009-6922（2021）06-48-05中共四川省委十一屆六次全會(huì)

是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)片段。為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，針對(duì)集體資金資產(chǎn)的增多、書(shū)記主任“一肩挑”后廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大等情況，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《眉山市彭山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），加強(qiáng)對(duì)全區(qū)51 個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理。緊盯集體資產(chǎn)監(jiān)督，書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了不算“重大項(xiàng)目實(shí)施和資金使用必須經(jīng)過(guò)社區(qū)‘三委會(huì)審一致同意才能干。”謝家場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記趙利德向記者表示，“之前我確

南溪區(qū)把抓好“一肩挑”村黨組織書(shū)記監(jiān)督管理作為推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)“一肩挑”書(shū)記履職走樣、監(jiān)管乏力、激情減退等問(wèn)題，從制度建設(shè)、多元監(jiān)督和激勵(lì)保障上著力，推動(dòng)“一肩挑”書(shū)記當(dāng)好“掌門(mén)人”，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。聚焦制度建設(shè)，讓規(guī)范履職由虛變實(shí)。堅(jiān)持以制度管人，讓“一肩挑”村黨組織書(shū)記履職做事有規(guī)可依、有章可循。一是全方位明晰權(quán)責(zé)。健全“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，進(jìn)一步明確黨員大會(huì)、村民（代表）會(huì)議、居民（代表）會(huì)議的議事范圍，對(duì)村級(jí)重大

是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)片段。為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，針對(duì)集體資金資產(chǎn)的增多、書(shū)記主任“一肩挑”后廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大等情況，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《眉山市彭山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），加強(qiáng)對(duì)全區(qū)51個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理。緊盯集體資產(chǎn)監(jiān)督，書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了不算“重大項(xiàng)目實(shí)施和資金使用必須經(jīng)過(guò)社區(qū)‘三委會(huì)審’一致同意才能干?！敝x家場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記趙利德向記者表示，“之前我確

】村“兩委”“一肩挑”是指村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由同一個(gè)人擔(dān)任，具有減少村“兩委”矛盾，提高工作效率;優(yōu)化村“兩委”干部隊(duì)伍，提升工作能力等制度優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也存在著農(nóng)村人才外流，黨員發(fā)展工作難以開(kāi)展;干部工作任務(wù)較重、壓力大等困境。為此，需要采取加強(qiáng)人才引進(jìn)，改進(jìn)黨員發(fā)展工作;完善配套機(jī)制，緩解干部工作壓力等對(duì)策來(lái)有效應(yīng)對(duì)上述困境，從而進(jìn)一步推進(jìn)“一肩挑”，促進(jìn)村民自治發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】村“兩委”;“一肩挑”;制度優(yōu)勢(shì);對(duì)策村“兩委”“一肩挑”指的是村黨支

所等，被稱(chēng)為“一肩挑”。一、“一肩挑”扛起“千重?fù)?dān)”，顯見(jiàn)壓力之大習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層?；鶎咏ㄔO(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，直接影響軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力的生成。主官是基層建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，可謂責(zé)任重如山，特別是“一肩挑”單位主官，一崗擔(dān)多責(zé)，扛起來(lái)的擔(dān)子更重。一是軍事和政治“一肩挑”。“一肩挑”單位主官既是軍事主官又是政治主官，對(duì)單位備戰(zhàn)打仗、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理等都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從落實(shí)條令條例、管控官兵行為到組

提出全面推行“一肩挑”模式。截止2020年6月，陜西省16926個(gè)行政村，其中16047個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占比達(dá)到94.3%。銅川市的359個(gè)村已于2019年底全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，成為全省首個(gè)全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的地市。文章結(jié)合銅川市在推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)揮農(nóng)村兩委“一肩挑”制度優(yōu)勢(shì)、助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：“一肩挑”;模式;鄉(xiāng)村振興“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書(shū)?！苯M織振興靠的

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的調(diào)查與思考村級(jí)黨組織和村委會(huì)兩個(gè)組織的主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，即“一肩挑”，是近年來(lái)基層干部群眾的首創(chuàng)，是對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的一次精兵簡(jiǎn)政，是農(nóng)村政治體制的改革。這一創(chuàng)新型的執(zhí)政模式，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，也得到了各級(jí)黨委政府的大力推崇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，全國(guó)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。雖然“一肩挑”是大

村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這一制度在實(shí)施中面臨著一些困境：權(quán)力相對(duì)集中、工作任務(wù)重、政策宣傳不到位、候選人標(biāo)準(zhǔn)高等。要因地制宜實(shí)施“一肩挑”制度，完善內(nèi)外部權(quán)力監(jiān)督體系，拓寬選人渠道，加大宣傳力度。[關(guān)鍵詞]村黨組織;村委會(huì);鄉(xiāng)村振興[中圖分類(lèi)號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）09-0063-06黨的十八大以

】村級(jí)治理 “一肩挑” 基層治理現(xiàn)代化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指在農(nóng)村換屆中村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。農(nóng)村基層治理具有國(guó)家與社會(huì)的雙重屬性，村級(jí)組織由基層黨組織、群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成，“一肩挑”在強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于群眾主體性的發(fā)揮和村民自治的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。村級(jí)組織架構(gòu)與村干部任職村級(jí)組織作為國(guó)家治理體系的末端部分，既具

李 淇村兩委“一肩挑”模式（即鄉(xiāng)村“書(shū)記與主任一肩挑”）近年來(lái)得到廣泛重視和探索實(shí)踐，但是通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、實(shí)地走訪不難發(fā)現(xiàn)這一治理模式并不是近年來(lái)首創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理模式。對(duì)這一治理模式的歷史變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，履清這一歷史變遷的政治邏輯，有利于我們深刻理解現(xiàn)階段的村兩委“一肩挑”模式，推進(jìn)當(dāng)下鄉(xiāng)村有效治理。一、“一肩挑”的歷史變遷在闡釋村兩委“一肩挑”模式的歷史變遷之前需要說(shuō)明的是，鄉(xiāng)村地區(qū)“一肩挑”的核心要義是強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)鄉(xiāng)村政治的影響，而政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。晚清

村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”雖然具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，但也蘊(yùn)含著一些潛在風(fēng)險(xiǎn)如助長(zhǎng)鄉(xiāng)村治理體系中的“絕對(duì)權(quán)力”、擠壓村委會(huì)的民主自治功能空間、影響國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治整合能力、引發(fā)農(nóng)村新的矛盾等。當(dāng)前，防范“一肩挑”之潛在風(fēng)險(xiǎn)的路徑主要包括：堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，不搞“一刀切”;在“一肩挑”選舉過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨管干部原則;保障村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行;健全與“一肩挑”模式相適應(yīng)的權(quán)

司馬跡“實(shí)行‘一肩挑后，村（社區(qū)）黨組織‘一把手權(quán)力更集中，責(zé)任也更大了……”近日，在參加了任前廉潔談話會(huì)后，瀘州市古藺縣馬嘶苗族鄉(xiāng)柳溝村黨支部書(shū)記贏錢(qián)感慨道。換屆選舉一結(jié)束，馬嘶苗族鄉(xiāng)立即利用“村村響”廣播播放廉潔紀(jì)律要求，并通過(guò)在微信群中推送典型案例、組織觀看警示教育片等方式，為新任村干部發(fā)放系列廉政“禮包”，為其劃定紅線。隨著各地村（社區(qū)）換屆完成，作為基層治理體系的最后一環(huán)，同時(shí)也是政策落地收效的關(guān)鍵一環(huán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)關(guān)注的一環(huán)，怎樣幫助和引導(dǎo)新一

兩階段實(shí)施了“一肩挑”工作。課題組深入鎮(zhèn)、村、組調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在以下主要問(wèn)題：“一肩挑”工作實(shí)施時(shí)間過(guò)緊，任務(wù)過(guò)重;“一肩挑”干部勝任有難度;相關(guān)機(jī)制不健全;財(cái)力保障不夠，村干部補(bǔ)助偏低。經(jīng)調(diào)研分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出如下對(duì)策：因地制宜，循序漸進(jìn)是遵循;健全機(jī)制、完善制度是保障;加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培養(yǎng)是關(guān)鍵;提高待遇，保障財(cái)力是支撐。關(guān)鍵詞：一肩挑;村干部;對(duì)策思考中圖分類(lèi)號(hào)：D422 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j

、村委會(huì)主任“一肩挑”的推行，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)，推行黨政“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了思考。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯基礎(chǔ)，強(qiáng)堡壘，聚合力，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為了持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企黨建的重要要求，充分發(fā)揮“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加

李倩[摘要]“一肩挑”，作為一種化解農(nóng)村“兩委”矛盾，提高基層黨組織組織力、助力鄉(xiāng)村振興的新模式，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年，中央一號(hào)文件、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從“頂層設(shè)計(jì)”提出全面推行“一肩挑”模式。截至12月底，陜西省16926個(gè)行政村，其中15965個(gè)行政村完成了“一肩挑”，占比達(dá)94.32%。銅川市的359個(gè)村也全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，成為全省首個(gè)全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的地市。本文將結(jié)合銅川市在推進(jìn)村黨組織書(shū)記

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的村莊總體上運(yùn)行平穩(wěn)。和其他省市相比，上海郊區(qū)推行“一肩挑”的消極影響并不大。但上海郊區(qū)在推行“一肩挑”過(guò)程中也存在選人受限、負(fù)擔(dān)過(guò)重、選舉組織難、梯隊(duì)培養(yǎng)和黨群干群聯(lián)系弱化等諸多潛在問(wèn)題。在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，試圖就上海郊區(qū)如何更好地推進(jìn)“一肩挑”制度提出對(duì)策思考。關(guān)鍵詞：上海郊區(qū);“一肩挑”;成效;問(wèn)題DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.010鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)基層組織的振興。2020年9月17日，

村黨組織書(shū)記“一肩挑”比例達(dá)95.7%。東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督主體履職不實(shí)，弱監(jiān)、虛監(jiān)等老問(wèn)題未解決，“情緒化”監(jiān)督等新問(wèn)題又衍生，實(shí)行村黨組織書(shū)記“一肩挑”之后，監(jiān)督顯得更加薄弱，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督弱等現(xiàn)象。“三方失衡”風(fēng)險(xiǎn)分析“一肩挑”監(jiān)督體系薄弱的原因發(fā)現(xiàn)，人員、機(jī)制、監(jiān)管方面存在“三方失衡”風(fēng)險(xiǎn)。待遇落差致心態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)村黨組織書(shū)記來(lái)說(shuō)，無(wú)論是村合并，還是職務(wù)上“一肩挑”，都增加了工作量，承擔(dān)工

嘗試用村兩委“一肩挑”來(lái)解決這一問(wèn)題，經(jīng)過(guò)20多年的探索，“一肩挑”模式在理論和政策中都得到了支持。福建省云霄縣在推行這一模式方面取得諸多成果，但在全面推進(jìn)村兩委“一肩挑”過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：個(gè)別村不愿意推行“一肩挑”制度、少數(shù)村選舉產(chǎn)生的“一肩挑”負(fù)責(zé)人難以勝任村“兩委”工作，影響了全面推進(jìn)村兩委“一肩挑”的進(jìn)程。分析其原因是：村民、村黨組織和村主任候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新構(gòu)建的村兩委“一肩挑”機(jī)制，缺乏實(shí)踐及理論指導(dǎo)。全面推進(jìn)村兩委“一肩挑”的優(yōu)化路徑：

是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)片段。為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，針對(duì)集體資金資產(chǎn)的增多、書(shū)記主任“一肩挑”后廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大等情況，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《眉山市彭山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），加強(qiáng)對(duì)全區(qū)51個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理?！爸卮箜?xiàng)目實(shí)施和資金使用必須經(jīng)過(guò)社區(qū)‘三委會(huì)審’一致同意才能干?！敝x家場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記趙利德向記者表示，“之前我確實(shí)有想得不夠周到的地方，幸虧紀(jì)委這邊

是彭山區(qū)探索“一肩挑”村級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)片段。為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，針對(duì)集體資金資產(chǎn)的增多、書(shū)記主任“一肩挑”后廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大等情況，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《眉山市彭山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），加強(qiáng)對(duì)全區(qū)51個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的監(jiān)督管理。直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)。按照彭山區(qū)相關(guān)規(guī)定，承包費(fèi)、租賃費(fèi)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)達(dá)5000元及以上的項(xiàng)目，社區(qū)需要報(bào)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目辦招投標(biāo)。“如果我們不走招投標(biāo)，不僅

地做出改變?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制不僅能有效促進(jìn)黨組織發(fā)揮其核心作用，而且還能有效解決以黨代政、黨政不合等問(wèn)題?；?span id="j5i0abt0b" class="hl">一肩挑領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)基層黨建工作，能夠有效保證國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：基層黨建工作;“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制;國(guó)有企業(yè)前言新的發(fā)展形式下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的基層黨建工作，不僅能夠讓國(guó)有企業(yè)一直保持正確的政治立場(chǎng)，而且還能確保國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)定前行。一肩挑領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)施，能夠幫助國(guó)有企業(yè)理順關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)步。但這種體制也

、村委會(huì)主任“一肩挑”是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。黨的十九大以來(lái)，從中央到地方先后出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)“一肩挑”從倡導(dǎo)性做法向制度性安排轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供了優(yōu)治方案。對(duì)溫州市而言，本次村級(jí)組織換屆是首次全面推行黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，任期“三改五”（三年改為五年）。無(wú)論是基層權(quán)力主體構(gòu)建的變化，還是任期治理周期的調(diào)整，都將通過(guò)選好“領(lǐng)頭羊”來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)探索“一肩挑”干部職業(yè)化發(fā)展的路徑