破解村黨組織書記“一肩挑”監(jiān)督難

東興紀

2020年5月，村級建制調(diào)整改革后，內(nèi)江市東興區(qū)村黨組織書記“一肩挑”比例達95.7%。東興區(qū)紀委監(jiān)委在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，村級監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督主體履職不實，弱監(jiān)、虛監(jiān)等老問題未解決，“情緒化”監(jiān)督等新問題又衍生，實行村黨組織書記“一肩挑”之后，監(jiān)督顯得更加薄弱，出現(xiàn)上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督弱等現(xiàn)象。

“三方失衡”風險

分析“一肩挑”監(jiān)督體系薄弱的原因發(fā)現(xiàn)，人員、機制、監(jiān)管方面存在“三方失衡”風險。

待遇落差致心態(tài)失衡風險。對村黨組織書記來說，無論是村合并，還是職務(wù)上“一肩挑”，都增加了工作量，承擔工作甚至多于編制內(nèi)干部，但福利和績效方面卻與編制內(nèi)干部有較大差距，且晉升和改變身份通道相對狹窄。對村班子成員來說，“一肩挑”后，村黨組織書記薪資待遇提高幅度較大，其他村干部待遇無變化，容易激發(fā)內(nèi)部矛盾，影響村班子團結(jié)。對村監(jiān)委成員來說，無補助報酬，極大地影響其監(jiān)督積極性。

運行體制致制約失衡風險。從班子內(nèi)部監(jiān)督來看，實行村黨組織書記“一肩挑”后，書記、主任互相監(jiān)督、互相制衡機制消失，村班子其他成員存在“怕穿小鞋”心理，工作中不敢不愿真監(jiān)督。從村監(jiān)委監(jiān)督來看，“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者與監(jiān)督對象一致，村黨組織書記既當“運動員”，又當“裁判員”，致使村級重大事項決策缺乏有效制約。從鎮(zhèn)（街）監(jiān)督來看，“村財鎮(zhèn)管”缺乏針對性和系統(tǒng)性，制約村班子廉潔高效運行;“一肩挑”書記多由鎮(zhèn)（街）干部兼任，村級事務(wù)主要依靠村黨組織書記推動落實，鎮(zhèn)黨委、紀委處理違規(guī)違紀村黨組織書記時，總擔心受處理干部產(chǎn)生負面情緒，影響工作落實。從群眾監(jiān)督來看，村黨組織書記在當?shù)赝^高，且不乏宗族勢力支撐，群眾擔心受到打擊報復(fù)，更顧慮在村級事務(wù)辦理中受到刁難，因此有人發(fā)現(xiàn)問題仍選擇閉口不言。

疏于監(jiān)管致管控失衡風險。一缺教育管理，村級基層黨組織建設(shè)虛化，黨員活動室等學習教育陣地使用不經(jīng)常，“三會一課”流于形式，教育警示活動單一，主題教育活動開展不深入，重要會議和文件精神傳達學習貫徹不到位。二缺輪崗機制，村黨組織書記手握村級事務(wù)決策“大權(quán)”，長期處于村上最關(guān)鍵崗位，有關(guān)管理部門缺乏對關(guān)鍵崗位限定任職年限相關(guān)制度規(guī)定，使其成為滋生優(yōu)親厚友、貪污挪用等腐敗問題的土壤。三缺系統(tǒng)體檢，對村級的延伸巡察力度不夠，內(nèi)容缺乏針對性和實效性;審計對村黨組織書記監(jiān)督力度不夠，沒有探索性開展村黨組織書記離任審計，對其履職情況缺乏客觀系統(tǒng)的分析和評價，上一任遺留問題未能得到及時有效解決。

構(gòu)筑閉環(huán)式監(jiān)督制約體系

為確保村黨組織書記“一肩挑”模式有序運轉(zhuǎn)，東興區(qū)紀委監(jiān)委探索建立“五步設(shè)防”監(jiān)督模式，對“一肩挑”衍生的腐敗風險早預(yù)判、早查糾、早防范、早查處，形成閉環(huán)式監(jiān)督制約體系，激發(fā)基層社會治理新活力。

曬權(quán)曬事，防小微權(quán)力濫用。推進干部照單履職，組織民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，分類梳理村級日常管理、便民服務(wù)等事項，督促黨委政府對照模板、結(jié)合村（社區(qū)）實際修改完善，制發(fā)個性化小微權(quán)力工具書，形成一套權(quán)力清單。促進事項照單公示，結(jié)合梳理的小微權(quán)力事項，通過公開欄、廣播等形式，對集體資產(chǎn)處置、財務(wù)資產(chǎn)管理、村民建房申請等事項辦理流程，進行常態(tài)化公開公示，讓群眾知曉辦事流程。

明責明酬，防末梢監(jiān)督虛化。完善一個選聘辦法。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會推選辦法，注重將具備財會、管理知識的人員選入村務(wù)監(jiān)督委員會;由民政部門統(tǒng)籌，提請區(qū)委區(qū)政府集體研究，落實財政專項資金，作為村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作補助，破解零待遇降低監(jiān)督積極性問題。制定一張負面清單。組織財政、巡察等部門，梳理村干部在政治紀律、村級事務(wù)管理等方面，容易出現(xiàn)的常規(guī)性、普遍性問題，形成負面監(jiān)督清單，明確村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職責和具體內(nèi)容，破解履職空乏問題。建立一套財務(wù)制度。由財政局牽頭，建立完善“村財鎮(zhèn)管”制度，統(tǒng)一規(guī)范資金審核流程，破解各鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）財務(wù)審簽流程不一致、村黨組織書記資金使用審核權(quán)限不一致等問題。

專巡專審，防違紀亂象沉底。實施村級專項巡察，聚焦基層黨員干部履職盡責、擔當作為、落實政策情況，瞄準村級資金、資產(chǎn)資源管理使用、脫貧攻堅和掃黑除惡等事項，全覆蓋落實村（社區(qū)）黨組織高質(zhì)量巡察工作，起底一批沉底違紀亂象，凈化村級政治生態(tài)。實施村級專項審計，緊盯村級財務(wù)收支情況、項目建設(shè)、村集體資產(chǎn)、資金管理使用等重點，對村級“一把手”開展不定期經(jīng)濟責任審計，實行離任審計，對群眾反映強烈的、矛盾糾紛嚴重的進行重點審計，并將審計結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。

嚴查嚴懲，防法紀意識淡薄。暢通立體信訪舉報渠道。重點拓寬鎮(zhèn)（街）層面問題線索收集渠道，有針對性地走村入戶收集社情民意;鎮(zhèn)（街）紀（工）委做好“趕集日”擺攤設(shè)點和鎮(zhèn)級層面規(guī)范化接訪工作，主動收集群眾反映問題。建立聯(lián)動線索移送機制。探索建立針對村干部的公安、司法銜接機制，實施問題線索雙向移送。實行問題線索分級處置。靈活運用“四種形態(tài)”早查糾;對情節(jié)較重的，按程序立案快查快結(jié);對情節(jié)嚴重、影響面廣的重大問題線索，特別是涉及“一肩挑”書記腐敗問題的，報上級紀委監(jiān)委提級辦理。

細考細評，防風險漏洞不察。建立完善村干部績效考評制度，將日常履職、干群評議、日常監(jiān)督臺賬作為重點，加大考核獎懲力度，避免干好干壞一個樣、廉潔違規(guī)一個樣。探索建立村黨組織書記、副書記、副主任廉政檔案，實施動態(tài)管理，作為評優(yōu)評先、提拔任用、出具廉政鑒定的重要依據(jù)。做實監(jiān)督“后半篇文章”，督促案發(fā)村召開專題組織生活會，村“兩委”班子對標查找問題，違紀村干部重點從思想意識、建章立制等方面剖析違紀原因，鎮(zhèn)（街）紀（工）委結(jié)合風險漏洞，向村級黨組織制發(fā)監(jiān)察建議，督促落實整改和建章立制。建章立制更加完善后，再次動態(tài)梳理村級小微權(quán)力清單，加大公開公示和監(jiān)督力度，形成“閉環(huán)式”村級監(jiān)督治理體系。