經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷與鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的規(guī)律性探析

恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)到人們的頭腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”。馬克思主義歷史唯物主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治之間存在著豐富復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)不能忽視從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大環(huán)境中去尋找因果。

李太淼研究員多年來(lái)一直十分關(guān)注中國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展問(wèn)題，并且非常注意從經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治互動(dòng)規(guī)律的角度去研究政治問(wèn)題。萬(wàn)銀鋒研究員長(zhǎng)期從事政黨政治和基層黨建研究。他們二人長(zhǎng)期密切合作，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新》一書(shū)便是在兩位資深學(xué)者組織下，凝聚多位研究人員共同合作完成的最新力作。該書(shū)立足中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷情境，具體從我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的視角，把鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的黨組織、政府組織、自治組織這三種組織建設(shè)作為相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，探討了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的特征、趨勢(shì)，并進(jìn)一步分析這些特征、趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對(duì)的主要思路。本文對(duì)該書(shū)進(jìn)行總體性介紹，以呈現(xiàn)該書(shū)主要內(nèi)容和創(chuàng)新觀點(diǎn)，供讀者參考、評(píng)析。

一、一個(gè)帶有規(guī)律性問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容、重要條件。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，如何以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為社會(huì)各界非常關(guān)注的問(wèn)題。而鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵是搞好鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)，這是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保證。

該書(shū)關(guān)注到，中國(guó)農(nóng)村村民自治恢復(fù)以來(lái)，學(xué)界極大關(guān)注鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治及其組織建設(shè)，特別是圍繞農(nóng)村黨組織建設(shè)、村民自治組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建設(shè)產(chǎn)生了大量研究成果。就當(dāng)前學(xué)術(shù)成果而言，政治視角、行政管理視角占據(jù)了鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的主導(dǎo)地位。該書(shū)認(rèn)為，盡管政治運(yùn)行有其相對(duì)獨(dú)立性、特殊規(guī)律性，盡管政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用，但從長(zhǎng)期的關(guān)系來(lái)看，政治要受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制約，甚至受到經(jīng)濟(jì)的最終決定作用。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接沖擊了人民公社體制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的建設(shè)。

于是，該書(shū)跳出政治視角和行政管理視角，把目光投向一個(gè)更加宏大且?guī)в幸?guī)律性的視角，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治互動(dòng)視角，研究宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)鄉(xiāng)村政治組織的塑造。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。該書(shū)認(rèn)為，鄉(xiāng)村政治組織的建設(shè)創(chuàng)新需要與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，而改革開(kāi)放40多年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，科技取得巨大進(jìn)步，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這必將塑造新的鄉(xiāng)村政治組織形態(tài)。因此，該書(shū)認(rèn)為，既然社會(huì)發(fā)展是有基本規(guī)律的，既然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷影響、制約并最終決定著政治的發(fā)展，那么，我們?cè)谘芯慨?dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)問(wèn)題時(shí)就必然要面對(duì)、必須深化研究和解答一個(gè)帶規(guī)律性的問(wèn)題——當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的深層關(guān)系問(wèn)題。該書(shū)正是基于這樣的問(wèn)題意識(shí)，展開(kāi)了調(diào)查和研究。

二、結(jié)構(gòu)性因素：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的特征及趨勢(shì)

該書(shū)研究問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是所有社會(huì)中最基礎(chǔ)、最重要的結(jié)構(gòu)，深刻影響、制約或者決定其他社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新一定程度上是中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的結(jié)果。對(duì)此，該書(shū)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷作了深入系統(tǒng)分析。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷。一是所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一主多元”，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、細(xì)化。農(nóng)村土地國(guó)有化持續(xù)推進(jìn)，土地所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變；同時(shí)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化，也導(dǎo)致所有制實(shí)現(xiàn)形式上發(fā)生重大變化。多種所有制經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)不斷改革創(chuàng)新，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，所有市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度都在細(xì)化。二是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)日益增多、多元共存。從市場(chǎng)主體角度看，大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為市場(chǎng)主體，同時(shí)還創(chuàng)造出更多新型經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等。從經(jīng)濟(jì)組織角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛存在，各種農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，各種涉農(nóng)工商企業(yè)在農(nóng)村有一定發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種市場(chǎng)價(jià)值不斷凸顯，多業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。該書(shū)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，我國(guó)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，并分析了其主要特征和趨勢(shì)，包括：農(nóng)業(yè)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、信息化和科技發(fā)展的推動(dòng)下獲得長(zhǎng)足發(fā)展；發(fā)展高科技、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)是必由之路；農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷顯現(xiàn)，多業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。四是就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非農(nóng)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)特征明顯，農(nóng)民收入來(lái)源多樣化。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)更加廣泛而緊密。該書(shū)指出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性巨變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力聯(lián)系非常緊密，作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用明顯；城鄉(xiāng)市場(chǎng)聯(lián)系更加廣泛而緊密；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化態(tài)勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源優(yōu)化組合態(tài)勢(shì)明顯，如大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村優(yōu)秀青年人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，城市資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動(dòng)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。該書(shū)從人口結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)出發(fā)，深入分析了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變遷。該書(shū)認(rèn)為，一是城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，而且還將發(fā)生重大變化，如城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)數(shù)量增多、行政村數(shù)量減少，并且指出我國(guó)已由“鄉(xiāng)土社會(huì)”演進(jìn)到“城鄉(xiāng)社會(huì)”，精準(zhǔn)概述了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。二是鄉(xiāng)村居民居住結(jié)構(gòu)變化，集中居住態(tài)勢(shì)明顯，高層居住有所發(fā)展。三是人口和群體結(jié)構(gòu)變化巨大，區(qū)域不平衡現(xiàn)象比較突出，社會(huì)治理主體發(fā)生重大變化。四是鄉(xiāng)村居民生活需求結(jié)構(gòu)變化，層次提高，城鄉(xiāng)趨同。五是城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化，城鄉(xiāng)之間變得交往頻繁、關(guān)系密切，人口流動(dòng)增加，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)文化差異縮小。

書(shū)中對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的概括十分全面且精準(zhǔn)，系統(tǒng)深入闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何影響甚至決定鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

三、多樣性塑造：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村政治組織的影響

鄉(xiāng)村政治組織是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本保證。鄉(xiāng)村政治組織在宣傳國(guó)家法律法規(guī)方針政策、提高農(nóng)民政治意識(shí)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、監(jiān)督農(nóng)民履行義務(wù)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。該書(shū)從整體到部分深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村政治組織帶來(lái)的深刻影響。首先從整體層面分析，論述經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村政治組織的社會(huì)場(chǎng)域、作用對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)等方面的影響，然后進(jìn)一步深入分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分別對(duì)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)、村民自治組織建設(shè)和政府組織建設(shè)產(chǎn)生的影響，更加立體地闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村政治組織的全方位的深刻影響。從而推導(dǎo)出這種全面深刻的影響對(duì)鄉(xiāng)村政治組織的多樣性塑造，如鄉(xiāng)村政治組織所處的社會(huì)場(chǎng)域的復(fù)雜化、多樣化，作用對(duì)象多元化，目標(biāo)任務(wù)的多重轉(zhuǎn)變，組織設(shè)置形式多樣化，組織功能創(chuàng)新發(fā)展，治理主體多元化，等等。

該書(shū)還提出了創(chuàng)新鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的基本原則和思路。認(rèn)為鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新必須遵循以下幾個(gè)基本原則：符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷規(guī)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于保障和增進(jìn)人民群眾的政治權(quán)利，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因時(shí)制宜。同時(shí)，認(rèn)為加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)新黨組織功能；推進(jìn)自治組織建設(shè)創(chuàng)新，就要實(shí)現(xiàn)自治權(quán)與行政管理權(quán)的無(wú)縫對(duì)接；創(chuàng)新政府組織建設(shè)，就要強(qiáng)化政府行政管理和公共服務(wù)功能，這是創(chuàng)新鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的基本思路或著力點(diǎn)。這些論述抓住了影響中國(guó)鄉(xiāng)村政治組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，為鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新提供了科學(xué)的思路。

四、適應(yīng)性創(chuàng)新：鄉(xiāng)村政治組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的應(yīng)對(duì)策略

該書(shū)的一大特點(diǎn)是從政治與經(jīng)濟(jì)相互作用的視角，在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)歷史變遷的基礎(chǔ)上，分別對(duì)鄉(xiāng)村黨組織、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村政府組織建設(shè)創(chuàng)新作了系統(tǒng)分析，解釋了當(dāng)前各類鄉(xiāng)村政治組織創(chuàng)新的基本邏輯，并給出了應(yīng)對(duì)策略。

在鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)創(chuàng)新方面，從農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式、黨建模式、功能、隊(duì)伍建設(shè)幾個(gè)方面深入分析，特別深入探討了“全域黨建”模式創(chuàng)新，豐富了新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律的研究。并且，專章論述了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系和村級(jí)干部監(jiān)督體系創(chuàng)新。該書(shū)認(rèn)為，需要根據(jù)鄉(xiāng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)的變化及趨勢(shì)、鄉(xiāng)村村（居）民自治組織機(jī)構(gòu)的變化及趨勢(shì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化及趨勢(shì)，適時(shí)創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并分析了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基本內(nèi)涵、創(chuàng)新邏輯和實(shí)現(xiàn)策略。要正確認(rèn)識(shí)和處理村“兩委”關(guān)系，深入分析了行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)的邏輯關(guān)系、原則遵循和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。還對(duì)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度實(shí)施狀況、問(wèn)題與對(duì)策作了探討，提出要構(gòu)建和完善村干部監(jiān)督體系，這是實(shí)現(xiàn)有效治理的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)創(chuàng)新方面，指出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷視角下，創(chuàng)新的基本取向是適時(shí)推進(jìn)村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變，并且精準(zhǔn)分析了轉(zhuǎn)型應(yīng)該遵循的基本邏輯。此外，該書(shū)還關(guān)注到鄉(xiāng)村自治兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即鄉(xiāng)村自治單元設(shè)置和自治權(quán)與行政管理權(quán)關(guān)系，指出要實(shí)現(xiàn)自治權(quán)與行政管理權(quán)合理界定和有機(jī)結(jié)合，處理好二者關(guān)系，推進(jìn)自治功能創(chuàng)新，規(guī)范自治組織之間的關(guān)系。

同時(shí)，該書(shū)關(guān)注到新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展對(duì)黨組織和自治組織建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，對(duì)如何加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，如何改進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民自治組織建設(shè)，作了詳細(xì)論述，具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和實(shí)踐價(jià)值。

該書(shū)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷還深刻影響鄉(xiāng)村的政府組織建設(shè)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)、新要求。創(chuàng)新鄉(xiāng)村政府組織建設(shè)，特別需要從3個(gè)方面作出努力：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建設(shè)的著力點(diǎn)，要大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的功能作用，進(jìn)一步明確新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，并圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革。三是注意在明確界定政府行政權(quán)與村（居）民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，搞好政府行政管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，深化“鄉(xiāng)政村治”模式創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)之間存在必然的規(guī)律性關(guān)系。該書(shū)為回答這一問(wèn)題作了深入研究與探討。該書(shū)有很強(qiáng)的政治性、理論性和實(shí)踐性，研究視角和選題兼具創(chuàng)新性和開(kāi)拓性。它內(nèi)容豐富、視野廣闊、論證嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)論是對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者還是從事具體工作的同志都具有很強(qiáng)的借鑒意義，相信其學(xué)術(shù)價(jià)值會(huì)得到學(xué)界認(rèn)可，其應(yīng)用價(jià)值亦將在實(shí)踐中不斷體現(xiàn)。

（作者系《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》執(zhí)行副總編輯、主任編輯）

[責(zé)任編輯：樊 霞]