農(nóng)村致富帶頭人培育現(xiàn)狀與機(jī)制優(yōu)化

摘 要：作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，農(nóng)村致富帶頭人的培育至關(guān)重要。綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法以及實(shí)地走訪(fǎng)法收集資料，采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。結(jié)合在湖南省開(kāi)展的關(guān)于農(nóng)村致富帶頭人培育問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了“選、培、管、帶”四位一體的農(nóng)村致富帶頭人培育路徑，即優(yōu)化遴選機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)多元支持，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育，以人才助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村致富帶頭人；培育；現(xiàn)狀；機(jī)制優(yōu)化

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。農(nóng)村致富帶頭人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，近年來(lái)，在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視下，農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，示范帶動(dòng)效應(yīng)日益突顯。然而，由于區(qū)位條件、政策支持、教育培訓(xùn)、融資服務(wù)等外部因素以及農(nóng)村致富帶頭人受教育水平、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、能力素質(zhì)、帶富意愿等內(nèi)部因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村致富帶頭人的培育及作用發(fā)揮還存在一些不足。如何在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上探索更加科學(xué)有效的農(nóng)村致富帶頭人培育機(jī)制，成為需要迫切關(guān)注的課題。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。研究該省農(nóng)村致富帶頭人的培育機(jī)制，提出符合省情實(shí)際的對(duì)策建議，意義重大、任重道遠(yuǎn)，且更具時(shí)代性、針對(duì)性。

一、研究方法

綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法以及實(shí)地走訪(fǎng)法收集資料，采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。

（一）問(wèn)卷調(diào)查法

課題組于2023年4月—7月在湖南省開(kāi)展了關(guān)于農(nóng)村致富帶頭人培育的問(wèn)卷調(diào)查。設(shè)計(jì)了《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村致富帶頭人的現(xiàn)狀調(diào)查》并使用問(wèn)卷星軟件開(kāi)展調(diào)查，來(lái)自長(zhǎng)沙、永州、郴州、懷化、益陽(yáng)等地的302名農(nóng)村致富帶頭人有效參與了線(xiàn)上調(diào)查。筆者將問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)從問(wèn)卷星導(dǎo)出，并運(yùn)用SPSS21.0軟件對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）實(shí)地走訪(fǎng)法

為了全面深入了解湖南省農(nóng)村致富帶頭人的培育和發(fā)展現(xiàn)狀，課題組于2023年6月—8月實(shí)地走訪(fǎng)了祁陽(yáng)市唐家山油茶產(chǎn)業(yè)園、零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)、新田縣東升農(nóng)場(chǎng)、北湖區(qū)苦竹山組的10余位農(nóng)村致富帶頭人。同時(shí)，對(duì)課題組所在單位承辦的2022年永州市青年馬克思主義者培養(yǎng)工程鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)培訓(xùn)班的5名學(xué)員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)回訪(fǎng)。通過(guò)個(gè)案訪(fǎng)談，詳細(xì)了解農(nóng)村致富帶頭人的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、培育情況及意見(jiàn)建議等，最后運(yùn)用歸納法和案例分析法對(duì)訪(fǎng)談資料進(jìn)行分析。

二、湖南省農(nóng)村致富帶頭人培育現(xiàn)狀與不足

2016年以來(lái)，湖南省大力開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培育工作，成效顯著。截至2020年年底，全省共培育了6.8萬(wàn)名致富帶頭人、舉辦了370期創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，培育人數(shù)、帶動(dòng)效應(yīng)在全國(guó)名列前茅，但也存在一些需要改進(jìn)的地方。

（一）農(nóng)村致富帶頭人遴選機(jī)制不夠健全

一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村精英群體大量流失，農(nóng)村人力資源出現(xiàn)了明顯的年齡斷層，致使致富帶頭人的選拔、培育缺乏充足與持續(xù)的目標(biāo)對(duì)象。另一方面，由于遴選機(jī)制不夠完善、認(rèn)定程序不夠規(guī)范、入庫(kù)建檔工作不夠及時(shí)、選退制度落實(shí)不到位等原因，農(nóng)村致富帶頭人在遴選認(rèn)定、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等方面出現(xiàn)偏差。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村致富帶頭人中25歲以下的占8.61%、25～29歲的占7.62%、30～39歲的占37.09%、40～50歲的占37.42%、50歲以上的占9.27%?？梢?jiàn)，致富帶頭人主力軍為30～50歲的群體，30歲以下及50歲以上群體人數(shù)偏少。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村致富帶頭人中男性占85.76%、女性占14.24%，永州市農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會(huì)第三屆會(huì)員中的男女人數(shù)分別為143人、17人。兩組數(shù)據(jù)均表明，農(nóng)村致富帶頭人中男性占大多數(shù)，女性比例相對(duì)偏低。

（二）農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工作存在一定短板

一方面，大部分農(nóng)村致富帶頭人在學(xué)歷、技能方面急待提升。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，調(diào)查樣本中高中及以下學(xué)歷者占25.5%、專(zhuān)科學(xué)歷者占51.99%、本科學(xué)歷者占22.19%、研究生及以上學(xué)歷者占0.33%。總體而言，農(nóng)村致富帶頭人的學(xué)歷相對(duì)偏低，高學(xué)歷者較少。在“影響您企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）增收致富的主要原因”選項(xiàng)中，認(rèn)為“自身文化水平低或沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能”的占31.4%。另一方面，各地農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工作質(zhì)量急待提高。雖然相關(guān)部門(mén)非常重視農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)工作并采取了積極舉措，但一些地區(qū)存在培訓(xùn)課程設(shè)置簡(jiǎn)單、培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)方法陳舊、實(shí)踐環(huán)節(jié)和跟蹤服務(wù)缺失等問(wèn)題，培訓(xùn)質(zhì)量和效果有待繼續(xù)提升。

（三）農(nóng)村致富帶頭人支持體系有待完善

農(nóng)村致富帶頭人培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要廣泛支持。在調(diào)查當(dāng)前本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素（多選題）時(shí)，認(rèn)為“科技水平不高”的有59.6%，認(rèn)為“保障制度欠缺”的有57.62%；在“影響您企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）增收致富的主要原因”選項(xiàng)中，選擇“資金”的占63.5%；在“國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人給予哪些支持（多選題）”選項(xiàng)中，選擇“提供資金幫扶”的占77.48%，選擇“創(chuàng)造成長(zhǎng)環(huán)境”的占59.6%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村致富帶頭人在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等方面存在實(shí)際困難，需要相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心支持。

（四）農(nóng)村致富帶頭人帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠

從企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）的規(guī)模來(lái)看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)雇請(qǐng)工作人員10人及以下的占55.63%、10～50人的占30.13%、50～100人的占9.93%、100人以上的占4.3%，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的實(shí)體數(shù)量偏少。從創(chuàng)業(yè)效益來(lái)看，調(diào)查樣本中農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）年凈利潤(rùn)10萬(wàn)元及以下的占47.02%、10萬(wàn)～50萬(wàn)元的占33.11%、50萬(wàn)～100萬(wàn)元的占12.91%、100萬(wàn)元及以上的占6.95%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)效益好的企業(yè)比例偏低。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，28.47%主要從事作物種植與銷(xiāo)售、12.91%主要從事農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、13.90%主要從事養(yǎng)殖與銷(xiāo)售、3.64%主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、2.23%主要從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，說(shuō)明從事農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等科技含量高的產(chǎn)業(yè)比例不高。從個(gè)人訴求來(lái)看，在調(diào)查本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素（多選題）時(shí)，認(rèn)為“缺少龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)”的占51.32%；在“影響您企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）增收致富的主要原因”選項(xiàng)中，選擇“缺乏有效的帶動(dòng)與互動(dòng)”的占50.9%。

三、湖南省農(nóng)村致富帶頭人培育的機(jī)制優(yōu)化

（一）優(yōu)化遴選機(jī)制是農(nóng)村致富帶頭人培育的基本前提

一是加強(qiáng)思政引領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)致富帶頭人的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)定共同富裕的理念，提高帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和作用發(fā)揮意識(shí)。

二是規(guī)范認(rèn)定程序，注重選賢用能。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，有序組織開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)其政治素養(yǎng)、道德品行、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、帶富意愿等進(jìn)行全面考察。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和帶富能力并舉，按照本人申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)公示、縣審核的基本程序擇優(yōu)選拔確定。

三是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。做好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“內(nèi)選”與“外引”相結(jié)合，不斷拓寬選育渠道。建立健全黨員和農(nóng)村致富帶頭人“雙向培養(yǎng)”機(jī)制，提高黨員致富帶頭人的比重。開(kāi)展隊(duì)伍優(yōu)化提升集中行動(dòng)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、促致富、激活力，著力打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、示范作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多省內(nèi)外青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村青年人才“青黃不接”的局面。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)是農(nóng)村致富帶頭人培育的重要途徑

一是注重因材施訓(xùn)，強(qiáng)化分層分類(lèi)。強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性，分學(xué)科分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人學(xué)歷繼續(xù)教育，分行業(yè)分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，分類(lèi)型分批次進(jìn)行農(nóng)村致富帶頭人綜合培訓(xùn)，大力開(kāi)展菜單式、定制式非學(xué)歷教育項(xiàng)目。

二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化課程設(shè)置?？茖W(xué)合理制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有組織地開(kāi)展菜單式培訓(xùn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和本人需求科學(xué)設(shè)置課程、優(yōu)化培訓(xùn)方案。注重整合政府、企業(yè)、社會(huì)等培訓(xùn)資源助力課程建設(shè)。

三是注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。充分整合政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)等各方資源，通過(guò)高校繼續(xù)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)員真正做到學(xué)以致用。

（三）加強(qiáng)多元支持是農(nóng)村致富帶頭人培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村致富帶頭人服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)題培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。建立農(nóng)村致富帶頭人信息庫(kù)，同步完善主體類(lèi)別、創(chuàng)辦項(xiàng)目、參加培訓(xùn)、扶持政策享受等信息檔案以及帶富人數(shù)、帶富方式、帶富效果等信息。定期對(duì)農(nóng)村致富帶頭人系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善評(píng)選及退出機(jī)制。

二是強(qiáng)化多元支持，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查情況，在“國(guó)家應(yīng)該在哪些方面給予涉農(nóng)企業(yè)支持（多選題）”選項(xiàng)中，選擇“政策扶持”的占73.84%，選擇“稅收減免”的占53.97%，選擇“人才支持”的占61.92%，選擇“技術(shù)支持”的占64.9%。因此，各部門(mén)要將農(nóng)村致富帶頭人培育工作納入重要議事日程，對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的項(xiàng)目申請(qǐng)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)要素保障等提供更多支持和幫助。通過(guò)科學(xué)有效的工作機(jī)制和強(qiáng)有力的政策扶持，培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動(dòng)見(jiàn)實(shí)效的致富帶頭人。

三是優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立考核評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將致富帶富效果作為評(píng)價(jià)致富帶頭人的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策措施，強(qiáng)化以農(nóng)村致富帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)致富實(shí)效導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化示范帶動(dòng)是農(nóng)村致富帶頭人培育的核心任務(wù)

一是注重示范引領(lǐng)，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)作用。農(nóng)村致富帶頭人既要以榜樣身份為群眾做示范，又要以“頭雁”身份帶領(lǐng)村民發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)他們“立標(biāo)桿、作示范、促提升”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾增收致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。相關(guān)部門(mén)要注重引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

二是加大表彰力度，發(fā)揮致富榜樣力量。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，在“國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人給予哪些支持（多選題）”選項(xiàng)中，選擇“創(chuàng)造成長(zhǎng)環(huán)境”的占59.6%，選擇“加大表彰力度”的占32.12%。因此，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，必須注重表彰激勵(lì)，要建立政府表彰和社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，推動(dòng)農(nóng)村致富帶頭人培育長(zhǎng)效運(yùn)行。比如，可以每年開(kāi)展一次“星級(jí)致富帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，按照星級(jí)高低，對(duì)農(nóng)村致富帶頭人給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

三是注重輿論宣傳，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍。加大典型選樹(shù)和推廣力度，利用各種媒體陣地宣傳農(nóng)村致富帶頭人的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成崇尚帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的良好輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)村致富帶頭人培育工作的工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法，廣泛發(fā)動(dòng)和充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，人才先行，農(nóng)村致富帶頭人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省高度重視農(nóng)村致富帶頭人培育并取得了積極成效，但也不可避免地存在著遴選機(jī)制不夠健全、培訓(xùn)工作存在短板、支持體系有待完善和帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。課題組深入調(diào)研，客觀分析，有針對(duì)性地提出了“選、培、管、帶”四位一體的農(nóng)村致富帶頭人培育路徑，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育，以人才為支撐，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（XSP2023FXC003）；2023年湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（23A0582）；2023年度湖南省高校思想政治工作研究項(xiàng)目（23A44）；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（202110551008X、S202310551011X）

作者簡(jiǎn)介：王志堂（1984—），男，湖南郴州人，副教授，博士研究生，研究方向：大學(xué)生思想政治教育與高教管理。

通信作者：何志喜（1991—），男，湖南永州人，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。