“體教融合”視域下我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

摘要：文章在深化體教融合促進青少年健康發(fā)展視域下對我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑進行分析，研究認為現(xiàn)實困境為：發(fā)展理念不明確，培養(yǎng)出現(xiàn)斷層；校園足球師資匱乏；政策執(zhí)行效果不佳，剛性不足；校園足球資源配置失衡；賽事體系不完備，競賽水平低?；诖颂岢鲆韵聝?yōu)化路徑：教育為先，重視足球育人功能的開發(fā)和滲入；豐富體教融合模式，實現(xiàn)良性對接；統(tǒng)籌保障政策實施，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式；完善校園足球賽事體系。

關(guān)鍵詞：體教融合；校園足球；發(fā)展；現(xiàn)實困境；優(yōu)化路徑

隨著《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》《關(guān)于加快青少年校園足球的實施意見》《關(guān)于深化體教融合促

進青少年健康發(fā)展的意見》等政策文件的出臺，校園足球作為國家戰(zhàn)略備受重視。中國校園足球經(jīng)過10余年的高速發(fā)展，已取得了階段性的成效，促進了我國體育改革和教育改革，實現(xiàn)了體教融合。校園足球作為近年來學校體育的主導項目也迎來了新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，需要準確剖析校園足球困境產(chǎn)生的核心問題，進一步推動校園足球的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過分析校園足球目前存在的問題，歸納總結(jié)校園足球高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為校園足球工作的科學化發(fā)展提供借鑒。

1 我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1 發(fā)展理念不明確，培養(yǎng)出現(xiàn)斷層

校園足球高質(zhì)量發(fā)展要立足于新時代發(fā)展理念，加強校園足球提高學生整體身心素養(yǎng)的認知觀念非常必要。現(xiàn)階段我國校園足球發(fā)展理念不明確，校園足球活動比較單一，主要以足球課和足球比賽為主，重形式輕內(nèi)容，重成績輕發(fā)展，重足球技戰(zhàn)術(shù)訓練而忽略了足球本身的“游戲”性質(zhì)。尤其在校園足球基層地區(qū)，為了獲得成績和榮譽，開設(shè)足球班讓學生過早地進入專業(yè)化訓練，忽視了學業(yè)的學習和知識的儲備，難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。

我國校園足球發(fā)展中還存在一個嚴重問題——延續(xù)性不夠，出現(xiàn)斷層。校園足球人口與學生年齡呈“逆勢發(fā)展”，許多小學、初中的優(yōu)秀足球人才進入高中后選擇放棄足球。缺乏制度保障是阻礙高中生堅持足球的關(guān)鍵原因，由于校園足球在15歲前是發(fā)掘苗子，從15歲到20歲就進入成才的關(guān)鍵階段。這一階段教育部門和體育部門沒有融合形成良好的體系以產(chǎn)生合力，導致足球人才流失嚴重，再加上家長觀念、升學壓力和文化成績也是導致人才流失的影響因素。

1.2 校園足球師資匱乏

學校足球教師師資數(shù)量與質(zhì)量對校園足球的發(fā)展至關(guān)重要。校園足球開展以來，高度重視足球?qū)I(yè)師資培訓及培養(yǎng)工作，省市教育局委托地方足協(xié)舉辦E級、D級足球教練員培訓班為校園足球師資夯實基礎(chǔ)，教育部實施舉辦中小學教師國家級培訓計劃切實提高校園足球師資質(zhì)量，遴選校園足球教練員、教師赴法國、英國等足球發(fā)達國家培訓以提高專業(yè)足球水平。但對比蓬勃發(fā)展的校園足球師資需求，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上仍存在很大缺口。從數(shù)量上看，我國足球特色學校要滿足每周一節(jié)足球課的教學要求，需要足球?qū)I(yè)/專項師資39萬名^[1]，目前校園足球師資培訓的人才基數(shù)對于滿足足球教學任務(wù)來說杯水車薪；從質(zhì)量上看，出身體育學科的體育教師很多并非足球?qū)ｍ?，其足球技術(shù)、技能、知識儲備能力較差，對足球教學興趣有限，難以勝任校園足球訓練、比賽工作。

1.3 政策執(zhí)行效果不佳，剛性不足

政策是校園足球發(fā)展的保證。由校園足球開始發(fā)展時的探索階段到現(xiàn)在快速發(fā)展階段，我國在相關(guān)政策的調(diào)整保障方面逐步成熟，政策發(fā)展以來逐步由單一官方?jīng)Q策到眾多非官方單位輔助參與決策。政策客體逐步由解決數(shù)量的問題，到解決發(fā)展質(zhì)的問題^[2]。但是由于我國多級管理體制層層推進，諸多因素相互影響，很難保證傳導、監(jiān)督到位，導致政策傳達到基層出現(xiàn)困難，政策剛性得不到保證?；鶎尤笔А皠傂浴闭弑Ｕ现饕w現(xiàn)在以下方面：①基層監(jiān)督、評定政策不到位。隨著校園足球開展實施，大量學校申請足球特色學校等稱號以提升學校影響力，但大量學校并沒有將校園足球活動落實到實處，而是通過檢查時的突擊準備完成評定工作。同時校園足球退出政策并不健全，缺乏剛性監(jiān)督政策，導致校園足球特色學校足球開展水平參差不齊。②缺少校園足球師資補貼政策。校園足球政策實施以來，在全國得到了強烈響應(yīng)，但是校園足球相關(guān)的訓練、比賽是教師、教練員的額外工作，同時他們還需完成日常教學任務(wù)，因此亟待完善基層師資參與校園足球活動的財政補貼政策。③需要補充校園足球升學的剛性政策。校園足球體系不斷完善，特別是高中升大學的單招、高水平考試政策逐步完善，通道清晰，但小學、初中相關(guān)的升學通道有待政策支持。只有校園足球特長生上升通道清晰，才可以激發(fā)學校、家長、社會參與積極性，促進校園足球活動開展，減少后備人才的流失。但升學政策需要嚴格的控制與監(jiān)督，需要剛性政策以保證升學公平性。

1.4 校園足球資源配置失衡

校園足球協(xié)調(diào)發(fā)展是保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。校園足球在資源配置方面存在巨大差異，主要表現(xiàn)為資金短缺、空間差異大和男女足發(fā)展不均衡三大問題。首先是資金短缺。我國校園足球的資金來源單一，主要來自于中央財政的撥款，地方財政撥款作為相應(yīng)補充，社會資金對于校園足球參與性較低，單單依靠政府力量難以維持龐大的校園足球整體需求。而日、韓、歐美等足球發(fā)達國家采用了集政府、協(xié)會、社會支持、企業(yè)投資的多方面資金支持的校園足球健全資金體制^[3-4]。其次是空間差異大。校園足球發(fā)展主要集中在沿海地區(qū)及內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是長三角、珠三角、京津翼、山東江蘇河南交界區(qū)域足球運動開展基礎(chǔ)好，以特色足球?qū)W校為例，山東省和江蘇省足球特色校都擁有近2000所，而西部地區(qū)西藏、青海地區(qū)僅僅100多所，數(shù)量差異巨大^[5]，這種明顯的地理差異不利于校園足球整體的發(fā)展與推廣^[6]。其三是男女足發(fā)展不均衡。校園足球在女足發(fā)展方面明顯落后于男足，北京市近一半的足球特色學校沒有女足校隊^[7]，廣東省校園足球小學組比賽女足參賽隊伍不及男足數(shù)量一半。

1.5 賽事體系不完備，競賽水平低

《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》要求逐步健全高校、高中、初中、小學四級校園足球競賽體系。近些年，我國在青少年校園足球賽事普及方面取得較大進展，校園足球參與人數(shù)明顯提高，競賽體系已經(jīng)形成并日趨完備。但是由于舉辦賽事是由校足辦、足協(xié)集中統(tǒng)一安排，社會、企業(yè)等參與程度較低，比賽地點大多在校園封閉場所，社會公開性較低。無法集中社會資源導致賽程簡單、場地質(zhì)量不足、裁判員質(zhì)量下降等問題，進而導致比賽質(zhì)量不高。而對于最重要的球員選拔制度也存在缺陷，比如精英球員的遴選，我國體育部門舉辦的高水平精英比賽限制較多，參賽隊員以注冊梯隊隊員為主，受眾學生較少。教育部舉辦的比賽則是層層選拔，比賽周期較長，容易受到學訓矛盾、家長意識等負面影響，許多校園有天賦球員中途放棄參與高一級別比賽，導致人才流失。

2 我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

2.1 教育為先，重視足球育人功能的開發(fā)和滲入

校園足球是培養(yǎng)足球人口的重要基地，培養(yǎng)優(yōu)秀足球運動員的同時，更要培養(yǎng)足球的參與者和熱愛者。因此校園足球要以教育為先，把足球和體育結(jié)合，足球和教育結(jié)合，從而形成足球育人的功能，達到“育體”和“育心”的目的。無論在學校層面，還是在教師層面，要為學生創(chuàng)造良好的校園足球?qū)W習環(huán)境，在培養(yǎng)足球興趣的基礎(chǔ)上，對學生進行意志品質(zhì)、團結(jié)協(xié)作、價值觀和人生觀教育，學會守紀、尊重和感恩，為足球良性發(fā)展埋下健康的種子。比如，可以在學校開展學生裁判員的培養(yǎng)，通過足球規(guī)則的學習和足球比賽的執(zhí)法，讓學生從一個新的視角來認識足球。也可以通過鼓勵性的方法來引導學生利用閑暇時間自我練球，一旦這種習慣養(yǎng)成，足球的成功之路便打開。

2.2豐富體教融合模式，實現(xiàn)良性對接

《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》指出，體育和教育兩個部門相互協(xié)作助力青少年全面發(fā)展，以“健康第一”為最終目標，注重青少年文化學習和體育發(fā)展兼顧，從而實現(xiàn)體教融合與校園足球的良性對接。一是建立“體教融合”的三維管理組織體系，從上到下分別是行政部門（包括教育部門、體育部門）、校園足球特色學校、足球教師/教練員。三維體系要做到職責明確，分工具體，將“教會”落實到足球教師/教練員、“勤練”落實到校園足球特色學校、“常賽”落實到教育部門和體育部門。二是創(chuàng)新“體教融合”多元化課程體系。依托足球校本課程，利用體育課、大課間和聯(lián)賽，形成“足球文化+足球運動技能+足球比賽”的課程體系，讓所有的學生都能參與到足球活動中來。三是打造一體化的青少年足球賽事。體育部門和教育部門共同創(chuàng)辦“小一初一高一大”的四級聯(lián)賽，通過賽事推動 “教會—勤練—常賽”模式發(fā)展，完善教育與體育兩部門資源整合，道染足球在育人方面的重要價值。

2.3 統(tǒng)籌保障政策實施，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式

統(tǒng)籌保障校園足球基層政策實施，落實校園足球評定檢查工作，創(chuàng)辦教體部門與第三方部門聯(lián)合的評定檢查小組，制定詳細的校園足球活動組織、隊伍訓練的評定細則，重點加入足球特色學校的“加入—清退”政策，切實保障校園足球的實際操作性。優(yōu)化校園足球基層教師財政補貼政策，切實落實校園足球師資工作評定審核機制，有針對性地補充師資在校園足球相關(guān)工作上的收入和補貼，尤其落實對于偏遠地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校足球教師的補貼政策。完善小學、初中、高中三個階段校園足球優(yōu)秀運動員升學通道政策，合理地引入評分機制，加強學生升學政策管理，切實保障升學公平性。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)—城市優(yōu)秀校園足球輸送政策，集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)天才運動員，促進條件較差的優(yōu)秀運動員得到校園足球訓練機會。

校園足球要長期高質(zhì)量發(fā)展，需要校園足球和校外足球并駕齊驅(qū)，共同發(fā)展。因此，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式至關(guān)重要。首先，應(yīng)從認識上明確。校園足球不僅在學校，也要在社會中普及，即在學校、家庭和社會等多種場域普及校園足球理念和知識^[8]，讓校園足球“走出校園”，以此提高校園足球的曝光度，促進校園足球文化的營造。其次，在政策上支持。各級教育部門和學校應(yīng)支持校企合作，并針對校外俱樂部進入學校的各項細則制訂對應(yīng)的標準，從而推動校內(nèi)外足球課外班和俱樂部的建立。最后，在執(zhí)行上分工明確。校內(nèi)足球是普及足球文化，增加足球人口；校外足球是提高技戰(zhàn)術(shù)，實現(xiàn)足球個人發(fā)展。兩者相輔相成，兼顧興趣和專業(yè)，讓學生在人生發(fā)展中可以多方向定位自己的選擇。

2.4 完善校園足球賽事體系

“頂層設(shè)計”應(yīng)統(tǒng)一賽事理念，明確比賽發(fā)展方向。校園足球應(yīng)協(xié)調(diào)普及與拔尖，融合賽事系統(tǒng)，切實做好賽事體系統(tǒng)籌安排，高級別比賽做好周期規(guī)劃，低級別地區(qū)比賽應(yīng)落實到位，合理規(guī)劃賽事升級通道，讓所有優(yōu)秀足球運動員都可以參加高級別賽事。校園足球賽事應(yīng)擯棄成績導向，尊重青少年足球發(fā)展客觀規(guī)律，切實提高學生參與足球活動、比賽積極性，將校園足球普及性落實到位，尤其在低年齡段校園足球比賽中，應(yīng)做到參與重于比分。首先，做好校園足球—職業(yè)梯隊輸送通道，打通校園足球比賽與俱樂部賽事體系聯(lián)系，融合兩種賽事系統(tǒng)。校園足球具有大的人口基數(shù)，賽事中會涌現(xiàn)大量天賦球員，賽事系統(tǒng)融合與交叉既提升校園足球比賽質(zhì)量，又可將具有足球天賦的校園足球運動員有機會送到職業(yè)俱樂部梯隊中去。其次，做好社會參與校園足球賽事工作，整合社會資源完善校園足球比賽，通過足球俱樂部介入校園足球比賽體系進行技術(shù)指導，提升校園足球比賽質(zhì)量。整合社會力量投入，鼓勵企業(yè)冠名校園足球賽事，打造校園足球品牌效應(yīng)與文化價值，支持社會資源投入校園足球中，地區(qū)比賽鼓勵校園足球“走出學校”，利用高質(zhì)量場地資源提升校園足球比賽質(zhì)量。最后，校園足球高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)放眼學生長期潛力，現(xiàn)兩年為一階段的足球比賽體系，大年齡球員專項素質(zhì)明顯高于低年齡球員，不同球員身體發(fā)育時期也不盡相同，發(fā)育較早球員身體素質(zhì)優(yōu)于發(fā)育較晚球員。亟需細化校園足球年齡分段，以一年或半年完善校園足球比賽體系，增加發(fā)育較晚、下半年出生球員參與比賽機會。

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