職業(yè)本科教育的制度化困境及突破路徑

［摘要］職業(yè)本科教育作為國民教育體系的重要組成部分，加快推進職業(yè)本科教育制度化是提高其發(fā)展質(zhì)量及合法性地位的必然要求?；谛轮贫戎髁x中歷史制度主義的“路徑依賴”、理性選擇制度主義的“利益博弈”及社會學(xué)制度主義的“合法性機制”等理論觀點，研究發(fā)現(xiàn)職業(yè)本科教育制度化面臨既有教育組織制度的路徑依賴、行動主體之間權(quán)力與利益的博弈以及觀念制度的合法性危機等多重制約因素。破除職業(yè)本科教育的制度化困境，需要突破路徑依賴，創(chuàng)新職業(yè)本科教育發(fā)展制度模式；明確權(quán)責(zé)分工，建立校企深度合作的利益共同體；加強制度供給，增強職業(yè)本科教育的合法性基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)本科教育；制度化；路徑依賴；利益博弈；合法性機制

［作者簡介］李文華（1990- ），男，山東巨野人，河南師范大學(xué)教育學(xué)部，講師，博士。（河南 新鄉(xiāng)" 453007）

［基金項目］本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)青年課題“校企‘雙向嵌入’職教師資培育的協(xié)作共同體構(gòu)建研究”（課題批準(zhǔn)號：CJA220326，課題負(fù)責(zé)人：陳醒）的階段性研究成果和河南大學(xué)研究生“2023年度英才計劃”項目“職業(yè)本科教育發(fā)展的政策支持研究”（項目編號：SYLYC2023028，項目負(fù)責(zé)人：李文華）的研究成果。

［中圖分類號］G710" " ［文獻標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）19-0005-09

隨著經(jīng)濟發(fā)展對高層次技術(shù)人才的需求不斷增長，以及人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的熱切期望，探索發(fā)展本科層次的職業(yè)教育成為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要發(fā)展方向。面對新形勢新要求，2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，適時提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”的重要論斷，為職業(yè)本科教育的建立及發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”的改革任務(wù)，職業(yè)本科教育進入獨立建制的發(fā)展階段［1］。同年5月，教育部批準(zhǔn)河南科技職業(yè)大學(xué)等15所民辦高職院校升格為首批本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校，標(biāo)志著我國獨立建制的職業(yè)本科院校正式形成。截至2024年6月，通過高職院校升格、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職院校聯(lián)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)等多種形式，教育部累計批復(fù)成立51所本科層次的職業(yè)院校，職業(yè)本科教育迎來了快速發(fā)展的新局面。

當(dāng)前，職業(yè)本科教育得到了國家及教育行政部門的高度重視，不僅使職業(yè)本科教育成為與普通本科教育具有同等教育地位的組織形式，而且為職業(yè)本科教育的發(fā)展建立了一套相對完整的政策制度體系。尤其是將職業(yè)本科教育寫入新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》后，職業(yè)本科教育獲得了國家政策法律意義上的合法性地位，逐漸從一種松散的教育組織形式成長為穩(wěn)定的教育組織形式，其實質(zhì)是職業(yè)本科教育獲得價值觀及穩(wěn)定性的制度化過程。然而，由于相應(yīng)的制度體系尚不健全，且社會群體對職業(yè)本科教育的認(rèn)可程度不高，職業(yè)本科教育遭遇了種種制度化困境。更為遺憾的是，已有研究主要集中在職業(yè)本科教育是什么、為什么、怎么辦等基本問題上，來說明職業(yè)本科教育是一種怎樣的教育形式、職業(yè)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)、舉辦職業(yè)本科教育的必要性以及如何舉辦職業(yè)本科教育等內(nèi)容，而對于兼具理論及實踐意義的職業(yè)本科教育制度化問題則呈現(xiàn)存而不論的現(xiàn)象。為此，本研究以新制度主義作為理論視角，全面探究職業(yè)本科教育制度化的困境及應(yīng)對策略，以期為職業(yè)本科教育制度化的深入推進提供理論依據(jù)及實踐遵循。

一、新制度主義及其適切性分析

1.新制度主義理論的主要流派。新制度主義發(fā)端于20世紀(jì)70年代末80年代初，是西方社會科學(xué)領(lǐng)域在突破傳統(tǒng)制度主義局限、反對行為主義的基礎(chǔ)上建立的多元視角的制度主義分析范式。新制度主義理論一經(jīng)形成就迅速蔓延到各學(xué)科領(lǐng)域，圍繞政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科形成了交錯重疊的理論流派，成為一個豐富龐雜的理論體系。在對新制度主義理論流派進行劃分的研究中，最具代表性的當(dāng)數(shù)美國學(xué)者豪爾（Peter A. Hall）和泰勒（Rosemary C. R. Taylor）。他們在《政治科學(xué)和三個新制度主義》一文中將制度主義劃分為理性選擇制度主義、社會學(xué)制度主義和歷史制度主義三大流派［2］。這些不同的理論流派共同構(gòu)成新制度主義理論的分析框架，成為從新制度主義核心概念出發(fā)而形成的獨具特色的制度分析觀和理論“保護帶”。

其中，歷史制度主義最早是由斯溫（Sven Steinmo）等學(xué)者在《建構(gòu)政治學(xué)：歷史制度主義的比較分析》一書中提出的概念理論［3］。該理論注重從歷史過程的角度出發(fā)，以制度為核心考察制度的深層結(jié)構(gòu)與行動者行為之間的互動關(guān)系［4］，強調(diào)以時間序列為基礎(chǔ)剖析制度演變的邏輯，其最重要的分析范式是“路徑依賴”，即制度的制定會受到既有制度和歷史慣性的影響，實質(zhì)是制度的自我強化機制和報酬遞增機制。理性選擇制度主義以“理性經(jīng)濟人”為邏輯起點，堅持“工具理性”邏輯，認(rèn)為人與制度之間存在互動，制度相關(guān)者根據(jù)自身知識和行為偏好，基于利益最大化的實踐動力，通過“理性計算”進行相應(yīng)的制度選擇［5］。社會學(xué)制度主義突破了理性選擇制度主義與歷史制度主義從微觀及中觀層面對制度主義的解釋，形成了側(cè)重宏觀層面的制度主義分析范式，即當(dāng)法律制度、文化觀念、組織制度成為社會“廣為接受”的普遍共識時會產(chǎn)生一種規(guī)制性力量，會誘使或迫使制度環(huán)境內(nèi)組織機構(gòu)采取與觀念相符的行為與結(jié)構(gòu)［6］。社會學(xué)制度主義堅持“社會適應(yīng)邏輯”，認(rèn)為個人和組織只有采取符合社會規(guī)范要求的制度環(huán)境，才能獲得人們廣泛認(rèn)同的“合法性基礎(chǔ)”［7］。

2.新制度主義作為理論工具的適切性分析。新制度主義理論作為綜合性的制度分析范式，在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛運用。教育問題一直是新制度主義理論的主要研究陣地，無論是從整合的新制度主義視角，還是基于新制度主義的單一視角進行的教育研究成果都頗為豐富。

職業(yè)本科教育是國民教育體系的重要組成部分，職業(yè)本科教育制度化是在建立一套系統(tǒng)完備制度體系的前提下，將職業(yè)本科教育由法律意義上合法性轉(zhuǎn)變?yōu)榉膳c觀念意義上雙重合法性的動態(tài)過程。實際上，職業(yè)本科教育制度化不僅需要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，而且需要得到內(nèi)外部成員的認(rèn)可并自覺付諸實踐行動，由此才會形成富有實效的職業(yè)本科教育系統(tǒng)常態(tài)化、有序化和規(guī)范化的行為模式和運行過程。由此可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)本科教育制度化是一項復(fù)雜的社會實踐活動，既需要結(jié)構(gòu)性及整體性的實施，又包括歷史性及動態(tài)性的過程，其關(guān)涉的多個主體、制度體系及內(nèi)在要求難以從單一的教育理論進行解釋，需要將其置于整個社會的制度邏輯視角下進行綜合分析。新制度主義作為從微觀、中觀與宏觀視角提供全面制度分析的理論工具，對于深入地分析職業(yè)本科教育制度化問題具有較強的適切性。因此，本文試圖整合新制度主義中歷史制度主義的“路徑依賴”、理性選擇制度主義的“利益博弈”及社會學(xué)制度主義的“合法性機制”等理論觀點，以分析職業(yè)本科教育的制度化困境及突破路徑。

其一，職業(yè)本科教育制度化經(jīng)歷了從醞釀到謀劃再到正式制度體系的演進過程，歷史制度主義強調(diào)的“路徑依賴”效應(yīng)有助于解釋職業(yè)本科教育在已有組織形式、社會機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及制度框架下對后期制度的發(fā)展產(chǎn)生重要的制約性影響。其二，職業(yè)本科教育制度化需要國家政府部門、職業(yè)本科院校、行業(yè)企業(yè)及人民群眾等利益主體的共同參與和廣泛行動，任何一方的缺失都會阻礙職業(yè)本科教育的制度化進程，根據(jù)理性選擇制度主義中“理性經(jīng)濟人”的觀點，可以從微觀層面探究行動主體基于利益博弈對職業(yè)本科教育制度化產(chǎn)生的影響。其三，職業(yè)本科教育不僅進入了獨立建制階段，而且建立了初步的制度體系，但在社會層面仍存在認(rèn)同度不高的問題，社會學(xué)制度主義的“合法性機制”能夠為職業(yè)本科教育從法律意義上合法性轉(zhuǎn)變?yōu)榉膳c觀念意義上雙重合法性，對于揭示職業(yè)本科教育制度化的內(nèi)在本質(zhì)和根本追求具有重要意義。綜上，本研究采用新制度主義的上述理論作為分析工具，探析職業(yè)本科教育的制度化困境，并據(jù)此提出有效推進職業(yè)本科教育制度化發(fā)展的具體措施。

二、職業(yè)本科教育制度化困境的多重表征

從新制度主義的理論視角出發(fā)，職業(yè)本科教育制度化面臨既有教育組織及制度的路徑依賴、行動主體之間的權(quán)力與利益博弈以及觀念形態(tài)的合法性危機等多重因素的牽引，制約了職業(yè)本科教育的制度化進程。

1.已有組織制度的慣性阻力：基于歷史制度主義的“路徑依賴”分析。歷史制度主義注重從歷史的分析視角出發(fā)，強調(diào)路徑依賴對一項組織制度的形成與變遷具有較強的影響力和約束性，即組織制度的發(fā)展在歷史路徑與現(xiàn)實行動之間存在著繼承性［8］。職業(yè)本科教育作為從高職?？粕窦蔼毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而形成的新型教育組織形式，其制度化進程一方面受縛于先行的教育制度體系，另一方面依賴于原來的教育組織形式。教育制度及組織載體的雙重路徑依賴，制約著職業(yè)本科教育的制度化進程。

第一，職業(yè)本科教育受縛于先行的教育制度體系。職業(yè)本科教育及其組織形式面對所處的制度環(huán)境，只有遵守既定的制度及組織程序，才能獲得合法性和資源支持。從已有支持職業(yè)本科教育發(fā)展的制度文本來看，相關(guān)制度更多地集中于職業(yè)教育制度領(lǐng)域，職業(yè)本科教育尚未形成具有自身獨立地位的教育制度體系。因此，職業(yè)本科教育的本科地位及在高等教育體系中的獨立地位在一定程度上受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其成為依附于職業(yè)教育制度而形成的教育組織形式。并且，在我國高等教育系統(tǒng)形成了“985”“211”及“雙一流”高校居于塔尖位置，地方普通本科院校居于塔身位置，獨立學(xué)院、高等職業(yè)教育居于塔底位置的金字塔式結(jié)構(gòu)體系。［9］按照這種結(jié)構(gòu)體系，國家對“985”“211”及“雙一流”高校投入了相當(dāng)大的財政資金，對獨立學(xué)院、高等職業(yè)教育投入的財政資金則相對有限。職業(yè)本科教育由于其組織形式剛形成不久，在師資隊伍建設(shè)、課程安排及專業(yè)設(shè)置等方面均處于初創(chuàng)階段，亟須得到國家政策和資金的支持。但是，目前國家對職業(yè)本科教育的財政支持仍依賴于原先對高職?？平逃闹С中问胶椭С至Χ?。在這種固化的政策路徑影響下，職業(yè)本科院校尤其是對于民辦性質(zhì)的職業(yè)本科院校來說，依然延續(xù)已有的教育財政分配格局。職業(yè)本科教育及其組織形式很難獲得充足的國家財政支持，職業(yè)本科教育的制度化進程陷入鎖定的狀態(tài)。

第二，職業(yè)本科教育依賴于原來的教育組織形式。職業(yè)本科教育作為一種新型的教育組織形式，主要來源于高職院校升格、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職院校聯(lián)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)等多種方式和途徑。其中，高職院校升格成為職業(yè)本科教育制度化從無到有歷史性轉(zhuǎn)變的中堅力量。截至目前，在全國51所職業(yè)本科院校中，由高職院校升格而來的職業(yè)本科院校共有41所，民辦性質(zhì)的職業(yè)本科院校23所。由此可知，職業(yè)本科深深印刻著高職?？萍懊褶k性質(zhì)的教育“基因”，使得職業(yè)本科教育陷入起點不高、基礎(chǔ)薄弱、原有辦學(xué)慣性大的困境。同時，由高職院校升格而來的職業(yè)本科院校在人才培養(yǎng)活動中容易出現(xiàn)照搬已有課程體系及教育模式的問題，將職業(yè)本科教育辦成了四年制職業(yè)?？平逃匀灰彩遣豢扇〉娜瞬排囵B(yǎng)方式。對于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)及高職院校聯(lián)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的職業(yè)本科大學(xué)來說，也只是在當(dāng)時情況允許的情況下部分學(xué)校得以轉(zhuǎn)設(shè)成功，隨著學(xué)生及家長反對轉(zhuǎn)設(shè)的聲音越來越大，職業(yè)本科教育的這種發(fā)展路徑基本以失敗告終。對于轉(zhuǎn)設(shè)成功的多所職業(yè)本科院校來說，只有景德鎮(zhèn)藝術(shù)職業(yè)大學(xué)是通過獨立學(xué)院單獨轉(zhuǎn)設(shè)而形成的職業(yè)本科院校，通過這種途徑形成的職業(yè)本科大學(xué)毋庸置疑可以達到本科層次的辦學(xué)水平，但是能否真正從應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂新殬I(yè)教育性質(zhì)的本科，能否實現(xiàn)職業(yè)本科教育的類型定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)仍然需要實踐的檢驗。對于高職院校聯(lián)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的職業(yè)本科院校來說，其發(fā)展方式仍然延續(xù)了?？圃盒５膸熧Y隊伍、辦學(xué)條件及教育模式，深刻影響職業(yè)本科院校的發(fā)展方向及教育質(zhì)量。

2.利益主體之間的行動困境：基于理性選擇制度主義的“利益博弈”分析。理性選擇制度主義認(rèn)為，行動主體參與社會實踐的動力來源和內(nèi)在機理是為了追求自身利益最大化，當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行動主體才會產(chǎn)生制度變革的需求并推動制度成功變遷［10］。職業(yè)本科教育作為國家的一項重要公共事業(yè)，其制度化進程不是職業(yè)本科院校的“獨角戲”，需要政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部成員等相關(guān)利益主體的集體行動與廣泛參與。這就表明職業(yè)本科教育的制度化是在不同行動主體的利益博弈下推動實現(xiàn)的。由此可知，職業(yè)本科教育的制度化進程能否順利推進取決于相關(guān)行動主體對“成本—收益”的理性計算，以及利益集團的價值博弈。當(dāng)職業(yè)本科教育事業(yè)的發(fā)展不能滿足行動主體的利益需求，且沒能形成具有約束力與凝聚力的制度結(jié)構(gòu)體系時，行動主體就會在利益追逐中迷失方向，使職業(yè)本科教育的制度化陷入集體行動困境之中。

職業(yè)本科教育作為面向就業(yè)市場和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的教育類型，與行業(yè)企業(yè)存在天然的密切聯(lián)系。一方面，職業(yè)本科教育需要根據(jù)其職業(yè)性及應(yīng)用性特征采取產(chǎn)教融合、校企合作及工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，據(jù)此職業(yè)本科院校寄希望于行業(yè)企業(yè)能夠最大程度地參與職業(yè)本科人才培養(yǎng)全過程。另一方面，在與職業(yè)本科院校合作的過程中，行業(yè)企業(yè)希望職業(yè)本科院校能夠為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)理論和高層次技術(shù)人才支持。實際上，職業(yè)本科院校與行業(yè)企業(yè)是一種協(xié)同共生的關(guān)系。但是，行業(yè)企業(yè)在“利益至上”理念的支配下，企業(yè)和職業(yè)本科院校之間存在“合而不容，各吹各唱”的低效合作問題，呈現(xiàn)“校熱企冷”的“壁爐現(xiàn)象”，在一定程度上造成職業(yè)本科院校與行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的固化局面。

從行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)角度來說，職業(yè)本科院校的人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等人才培養(yǎng)過程都需要行業(yè)企業(yè)參與進來。但是，企業(yè)將自身發(fā)展和利益需求作為雙方合作的契合點，在充分考慮通過合作能為自身帶來怎樣價值的情況下做出理性的選擇。由此，企業(yè)往往將參與校企合作的過程作為應(yīng)對政府規(guī)定的任務(wù)或為企業(yè)輸送即時所需勞動力的選擇。企業(yè)在這一過程中主要考慮的是如何樹立良好的社會形象，以及如何獲得生產(chǎn)發(fā)展所需廉價勞動者的問題，而對于更深層次、更廣范圍的合作內(nèi)容，大多數(shù)企業(yè)并沒有過高的積極性和主動性。職業(yè)本科教育培養(yǎng)的高層次技術(shù)人才不僅掌握深厚的技術(shù)理論知識，而且能夠解決現(xiàn)場工作面臨的復(fù)雜技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)企業(yè)和用人單位的首要選擇。但是，在人才招聘中，用人單位會綜合考慮招聘的人員能否靠得住、留得下、干得好且費用少的問題。相對職業(yè)本科人才，高職專科培養(yǎng)的技術(shù)人才無疑是用人單位理想的選擇對象。同時，行業(yè)企業(yè)及用人單位基于對傳統(tǒng)普通本科院校教學(xué)質(zhì)量及社會聲譽的信賴，在人才招聘中更加偏向于傳統(tǒng)普通本科院校，尤其是高水平“985”“211”及“雙一流”等名牌學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才。職業(yè)本科教育及其培養(yǎng)的學(xué)生很難在就業(yè)市場勝出，職業(yè)本科處于高職專科及傳統(tǒng)普通本科之間的尷尬境地。

3.社會制度環(huán)境的現(xiàn)實約束：基于社會學(xué)制度主義的“合法性機制”分析。社會學(xué)制度主義打破了文化與制度之間的界限，強調(diào)“文化—認(rèn)知”對制度的主導(dǎo)作用，認(rèn)為文化不僅是主觀信念，也是被感知為客觀的、外在于個體行動者的符號系統(tǒng)，由此使處于特定情境中的社會群體以某種特定的方式思考問題［11］。當(dāng)一項組織和程序能夠適應(yīng)法律制度、社會規(guī)范、行為圖式及文化觀念等廣為接受的制度環(huán)境時，才能獲得更深層次的合法性基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育作為深嵌于職業(yè)教育領(lǐng)域的新型教育形式，其制度化既需要具有來自國家政策支持的規(guī)約力量，也需要獲得來自社會的價值共識，形成自下而上的廣泛群眾基礎(chǔ)。然而，職業(yè)本科教育的制度化受到了這兩方面的現(xiàn)實約束。

第一，政策制度不健全制約了職業(yè)本科教育的制度化進程。職業(yè)本科教育作為新型的教育組織形式，其制度化進程主要采取“摸著石頭過河”的模式加以推進，與之相應(yīng)的制度構(gòu)建也以“探索式”方式供給為主［12］。相關(guān)制度雖然明確了職業(yè)本科教育發(fā)展中的方向性及根本性問題，但也呈現(xiàn)出制度建設(shè)滯后于辦學(xué)實踐現(xiàn)實需要的挑戰(zhàn)，這成為制約職業(yè)本科教育制度化推進的主要障礙。職業(yè)本科教育的制度化建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，需要體現(xiàn)國家法令規(guī)章、政策文件等明文規(guī)定的規(guī)制性制度的供給支持。國家及教育行政部門相關(guān)政策制度文件相繼提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”“開展本科層次職業(yè)教育試點”“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”等政策主張，表達了對于職業(yè)本科教育的重視程度，但具體內(nèi)容只是在職業(yè)教育相關(guān)政策的部分體現(xiàn)，尚未形成基于職業(yè)本科教育獨立地位的政策文本。職業(yè)本科教育是一個復(fù)雜的教育形式，其制度化進程不僅需要從源頭上保障學(xué)校及專業(yè)的合理性及高水平，而且需要在人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)、考核評估、升學(xué)就業(yè)等關(guān)鍵辦學(xué)環(huán)節(jié)進行細(xì)致的政策制度設(shè)計，為職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)提供全面系統(tǒng)的行動指南和路徑遵循。盡管探索發(fā)展職業(yè)本科教育已成為國家的重要政策導(dǎo)向，但對于如何發(fā)展職業(yè)本科教育、如何培養(yǎng)高層次技術(shù)人才以及如何進行質(zhì)量評估等具有針對性的政策內(nèi)容卻處于缺失的狀態(tài)。職業(yè)本科教育發(fā)展的政策目標(biāo)和政策內(nèi)容缺乏針對性、清晰性和確定性的政策指導(dǎo)，制約了職業(yè)本科教育制度化的實踐探索進程。

第二，傳統(tǒng)思想文化影響了對職業(yè)本科教育的價值肯定。我國是一個具有悠久歷史文化的國家，傳統(tǒng)文化所傳承和沉淀的“道器之分”或“重道輕器”等思想觀念高度嵌入中國社會的文化結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)之中，對人們的生活方式、思維模式及價值取向具有深遠(yuǎn)而持久的影響?！爸氐垒p器”的思想觀念持續(xù)地影響我國教育事業(yè)的發(fā)展，并表現(xiàn)為“重學(xué)輕術(shù)”“重普輕職”的社會現(xiàn)實，即職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的對立關(guān)系。在我國高等教育系統(tǒng)，普通教育得到了國家及社會各界的高度重視，經(jīng)過持續(xù)性發(fā)展形成了“985”“211”及“雙一流”等國際、國內(nèi)知名高校占據(jù)主導(dǎo)地位，且建立了嚴(yán)密的學(xué)科制度體系及學(xué)士、碩士、博士學(xué)位制度體系的高等教育格局，進入普通高等教育成為廣大學(xué)生及家長的主要教育選擇。職業(yè)教育由于其學(xué)歷層次長期止步于高職專科層面，加之按照高考分?jǐn)?shù)從重點大學(xué)到一般大學(xué)再到高職高專等依次錄取的招考模式，職業(yè)教育實際上淪為相對于普通教育而言的次等教育，接受職業(yè)教育成為難以進入普通本科院校的無奈之選。在我國“重學(xué)輕術(shù)”及“重普輕職”等傳統(tǒng)思想文化觀念的影響下，鄙薄職業(yè)教育的觀念態(tài)度泛化到了職業(yè)本科教育層次，人們并不認(rèn)為職業(yè)本科教育與普通本科教育具有同等的教育地位，對于就讀職業(yè)本科教育能否帶來令人滿意的教育回報及社會地位持懷疑的態(tài)度。人們在對于就讀職業(yè)本科教育的前景不甚清晰的情況下，往往根據(jù)已有的價值理念進行判斷決策，對職業(yè)本科教育表現(xiàn)出觀望的態(tài)度?？傮w來說，職業(yè)本科教育并沒有取得應(yīng)有的社會地位及影響力。

三、職業(yè)本科教育制度化困境的突破路徑

基于新制度主義的分析，職業(yè)本科教育制度化面臨路徑依賴、利益沖突及合法性危機的三重困境。為了提高職業(yè)本科教育的社會地位及制度化程度，需要通過突破路徑依賴、明確權(quán)責(zé)分工、加強制度供給等進行優(yōu)化完善。

1.突破路徑依賴，創(chuàng)新職業(yè)本科教育發(fā)展的制度模式。由于職業(yè)本科教育面臨已有教育制度及組織形式的雙重路徑依賴，使得職業(yè)本科教育在資源投入水平及學(xué)校組織形式方面均處于弱勢。為突破職業(yè)本科教育制度化的路徑依賴，需要從創(chuàng)設(shè)多元投入體制機制及形成多元發(fā)展的組織體系方面創(chuàng)新職業(yè)本科教育發(fā)展的制度模式。

第一，統(tǒng)籌國家財政經(jīng)費支持，創(chuàng)設(shè)職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的多元投入體制機制。職業(yè)本科盡管取得了與傳統(tǒng)普通本科同等的教育地位，但是在國家資源獲取及資金支持方面與傳統(tǒng)普通本科存在較大差距。為了提高職業(yè)本科教育的發(fā)展質(zhì)量，需要形成從國家到地方再到行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)本科教育發(fā)展的多元資源投入體制機制。國家作為職業(yè)本科教育的投資主體，需要提高對職業(yè)本科教育的政策支持力度及生均財政撥款水平，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況因地制宜給職業(yè)本科院校提供教育經(jīng)費，達到相對于應(yīng)用型本科的支持力度，逐漸縮小與高層次傳統(tǒng)普通本科之間的差距，提高職業(yè)本科院校的財政資金利用水平。地方政府作為職業(yè)本科院校的管理主體，需要提高對職業(yè)本科院校的重視程度，建立支持職業(yè)本科教育發(fā)展的專項資金支持體制機制，為職業(yè)本科院校的發(fā)展保駕護航。

第二，完善辦學(xué)準(zhǔn)入制度，形成職業(yè)本科教育多元發(fā)展的組織體系。隨著首批15所民辦高職院校升格為職業(yè)本科大學(xué)，經(jīng)過多年的探索形成了高職院校升格、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職院校聯(lián)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的多渠道職業(yè)本科院校組織形式，由此開啟了職業(yè)本科教育制度化的新征程。由于原有教育組織形式處于高等教育系統(tǒng)金字塔的底端，使得職業(yè)本科教育面臨教育質(zhì)量及社會認(rèn)可程度不高的問題。為了提高職業(yè)本科教育的辦學(xué)質(zhì)量，推進職業(yè)本科教育平穩(wěn)發(fā)展，需要立足高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，擇優(yōu)選擇辦學(xué)主體，將那些辦學(xué)基礎(chǔ)好、實力雄厚且類型特色較為鮮明的院校遴選出來，使其成為引領(lǐng)職業(yè)本科教育發(fā)展的重要力量。近年來，我國相繼實施了國家示范性高職院校建設(shè)計劃、“雙高計劃”等，部分?？圃盒Ｔ趯I(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、校企合作等方面已經(jīng)具備扎實的辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)經(jīng)驗。毋庸置疑，鼓勵支持符合條件的優(yōu)質(zhì)高水平高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，應(yīng)該成為職業(yè)本科教育發(fā)展的主要渠道。在職業(yè)本科教育發(fā)展中，完全依靠先前的高職院校升格將很難提高職業(yè)本科教育發(fā)展質(zhì)量，需要借助更高層次、更高水平普通本科院校的力量，鼓勵工科及綜合性高水平普通本科大學(xué)圍繞學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)工程學(xué)院，重點舉辦具有引領(lǐng)帶動作用的職業(yè)本科專業(yè)（群），改變職業(yè)本科教育組織形式教育質(zhì)量及社會認(rèn)可程度不高的問題。

2.明確權(quán)責(zé)分工，建立校企深度合作的利益共同體。政府作為國家社會利益的“掌舵者”，在深化產(chǎn)教融合、校企合作中發(fā)揮著統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、促進等作用［13］，這就要求各級政府發(fā)揮組織帶頭作用，建立以政府為主導(dǎo)的職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合、校企合作工作機制。職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合有效推進的根本在于職業(yè)本科院校和企業(yè)都有利可圖，尤其要充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)生動力。第一，需要從國家層面完善“金融+土地+財政+信用”的組合式激勵政策，給予主動參與產(chǎn)教融合并取得良好效果的行業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財政補貼、信用貸款、成本補償?shù)葘嵸|(zhì)性政策獎勵，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性與主動性。第二，國家要明確規(guī)定職業(yè)本科院校需要通過產(chǎn)教融合、校企合作的方式開展人才培養(yǎng)活動，把產(chǎn)教融合及校企合作程度作為職業(yè)本科院校辦學(xué)成效的重要評估指標(biāo)。對于與企業(yè)建立深度合作并取得良好效果的職業(yè)本科院校給予獎勵，并推廣經(jīng)驗成果，樹立標(biāo)桿性職業(yè)本科院校。第三，建立政府統(tǒng)籌、各部門協(xié)同參與產(chǎn)教融合的工作與合作機制。通過明確政府不同部門的權(quán)責(zé)分工，搭建校企雙方產(chǎn)教融合的渠道和平臺，解決職能空白或權(quán)責(zé)交叉的問題，形成各責(zé)任部門積極參與職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的工作機制，提高職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合工作的管理能力和治理水平。

職業(yè)本科院校作為推進校企深度合作的核心行動主體，充分發(fā)揮其能動作用對于完善校企合作模式、提高產(chǎn)教融合效度具有重要意義。一方面，職業(yè)本科院校需要在國家教育行政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)自身特點和發(fā)展方向積極主動引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等力量參與辦學(xué)，借助政府相關(guān)部門在產(chǎn)教融合中的權(quán)力責(zé)任推進工作任務(wù)，積極尋求政府相關(guān)部門的指導(dǎo)，推進產(chǎn)教融合工作有效開展，提高產(chǎn)教融合的工作實效性。另一方面，職業(yè)本科院校要轉(zhuǎn)變以自我為中心的合作理念，通過發(fā)揮自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及技術(shù)開發(fā)的科技人才優(yōu)勢，提高行業(yè)企業(yè)參與深度合作的積極性。這就要求職業(yè)本科院校在產(chǎn)教深度融合中要充分考慮產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與供給側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上的有效適應(yīng)問題。職業(yè)本科院校需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)聯(lián)盟等載體發(fā)揮自身的科技和人才優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，集中解決企業(yè)重點關(guān)注的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效及節(jié)能減排等技術(shù)難題，實現(xiàn)職業(yè)本科院校與行業(yè)企業(yè)的目標(biāo)價值追求從“錯位”到“耦合”［14］，形成互利共贏的命運共同體。

企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要行動主體，充分發(fā)揮其積極性和主動性不僅是校企合作的基本要求，也是企業(yè)提高科技水平、儲備人才資源的重要途徑。然而，企業(yè)往往將產(chǎn)教融合視為從教育領(lǐng)域獲取短期利益或搜集廉價勞動力的一種方式，并沒有將產(chǎn)教融合作為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級的長期戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w來說，企業(yè)在合作的過程中沒有表現(xiàn)出太高的積極性。為此，企業(yè)要緊跟國家政策方向，深入研讀與企業(yè)自身發(fā)展密切相關(guān)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)教融合等政策內(nèi)容。尤其是對于企業(yè)經(jīng)常忽略而國家高度重視并推崇的產(chǎn)教融合領(lǐng)域來說，企業(yè)通過融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合過程可以獲取稅收、土地、財政等政策激勵，以達到降低企業(yè)經(jīng)濟成本并樹立企業(yè)良好社會形象的目的。同時，職業(yè)本科教育是一種更高層次的職業(yè)教育類型，加強與職業(yè)本科院校合作可以為企業(yè)建立良好的科技人才資源合作供給機制，進一步提升企業(yè)科技研發(fā)的“增益效應(yīng)”。因此，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和科技供給能力做好人才資源規(guī)劃，積極參與到職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)資源建設(shè)、課程開發(fā)及實訓(xùn)基地建設(shè)過程中，與職業(yè)本科院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院、技術(shù)研發(fā)中心等產(chǎn)教合作平臺，將企業(yè)的資源優(yōu)勢輸入到職業(yè)本科院校中去，再根據(jù)自身的需要定向培養(yǎng)高層次技術(shù)人才，實現(xiàn)校企之間的科技資源與整體服務(wù)互利共享的深度合作目的。

3.加強制度供給，增強職業(yè)本科教育的合法性基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育的制度化困境實際上是正式制度供給不足與非正式制度價值共識缺失造成的。為此，提高職業(yè)本科教育的正式制度及非正式制度供給能力是消解其“合法性”危機的重要措施。

第一，加強正式制度供給，完善職業(yè)本科教育發(fā)展的政策制度體系。職業(yè)本科教育的制度體系需要圍繞銜接關(guān)系、人才保障及專業(yè)學(xué)位等關(guān)鍵制度內(nèi)容進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為職業(yè)本科教育的制度化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。首先，加強“橫向融通”與“縱向貫通”，完善職業(yè)本科教育與其他類型本科教育及其他層次職業(yè)教育的銜接制度。一方面，盡快建立與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)、與普通教育相并行的職業(yè)教育考試招生制度，實現(xiàn)職業(yè)院?？荚囌猩贫扰c普通院校考試制度的“協(xié)同推進”。另一方面，通過國家資歷框架制度在各類型教育及行業(yè)能力之間制定互通互認(rèn)或價值等同的標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育、普通教育和培訓(xùn)之間，學(xué)業(yè)證書與職業(yè)技能資格證書和國家技能等級證書之間的轉(zhuǎn)換與互認(rèn)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果和資格證明的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進不同類型本科教育的多元、交叉、融合發(fā)展。其次，優(yōu)化職業(yè)本科學(xué)生發(fā)展環(huán)境，建立公平合理的技術(shù)技能人才保障制度。國家和地方政府應(yīng)盡快出臺促進技術(shù)技能人才發(fā)展的政策制度，確保職業(yè)本科畢業(yè)生在求職招聘、收入水平、社會保障及晉升渠道等方面與普通本科畢業(yè)生具有同樣的機會、享受同等的待遇；改變傳統(tǒng)的重學(xué)歷、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，將高層次技術(shù)人才納入國家及各省份高層次人才支持計劃，重點引進、遴選一批在鉆研技能、創(chuàng)新技能、探索技能等某一方面具有突出貢獻和水平的高層次技術(shù)人才，并按照國家及省級政府的有關(guān)規(guī)定予以獎勵，不斷提高技術(shù)技能人才的社會地位及社會認(rèn)可度。最后，確立職業(yè)教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位的合法性地位，加快推進符合本科層次職業(yè)教育類型定位的學(xué)位制度。為保障職業(yè)本科教育學(xué)位授予的合理性及合法性，在不改變我國現(xiàn)行學(xué)位類型框架的前提下，根據(jù)我國學(xué)位體系的現(xiàn)實性和可行性，本科層次的職業(yè)學(xué)校應(yīng)逐步獲得專業(yè)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，并通過完善學(xué)位授權(quán)、學(xué)位目錄、學(xué)位授予及質(zhì)量保障等制度實現(xiàn)職業(yè)本科教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位的有序發(fā)展和規(guī)范運行。

第二，加強非正式制度供給，提高職業(yè)本科教育的社會認(rèn)可程度。職業(yè)本科教育及其組織形式若想提高社會認(rèn)同程度，需要構(gòu)建有利于職業(yè)本科教育發(fā)展的制度環(huán)境［15］，從國家政策、示范學(xué)校及社會輿論等方面形成職業(yè)本科教育發(fā)展的良好氛圍。首先，強化國家政策引領(lǐng)，提高對于職業(yè)本科教育的重視程度。為了提高職業(yè)本科教育的社會知曉度及認(rèn)可度，國家及其教育行政部門需要利用新聞媒體對職業(yè)本科教育政策進行宣傳解讀，不僅使人民群眾對職業(yè)本科教育有一個大致的理解，而且使人民群眾認(rèn)識到國家發(fā)展職業(yè)本科教育的力度和決心。其次，提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造標(biāo)桿性職業(yè)本科教育示范學(xué)校。國家需要根據(jù)職業(yè)本科教育的發(fā)展情況，適時建設(shè)具有區(qū)域影響力的職業(yè)本科教育示范學(xué)校，及時總結(jié)示范學(xué)校在舉辦職業(yè)本科教育過程中的典型經(jīng)驗并進行推廣，為職業(yè)本科教育的改革創(chuàng)新提供基本經(jīng)驗和實踐范式［16］。職業(yè)本科教育只有形成具有廣泛影響力的職業(yè)本科示范學(xué)校，才能整體帶動職業(yè)本科教育發(fā)展質(zhì)量，改變職業(yè)教育“低人一等”的刻板印象，切實提高職業(yè)本科教育的吸引力和競爭力［17］。最后，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，形成職業(yè)本科教育發(fā)展的良好社會氛圍。一方面，職業(yè)本科教育組織系統(tǒng)需要加強對職業(yè)本科教育的宣傳力度，讓學(xué)生及家長認(rèn)識到職業(yè)本科教育是與普通本科教育具有同等教育地位的不同教育類型，職業(yè)本科學(xué)生在考研、考公、就業(yè)中與普通本科學(xué)生具有同樣的機會，并且由于職業(yè)本科教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有密切的聯(lián)系，職業(yè)本科學(xué)生擁有的技術(shù)理論和實踐本領(lǐng)能夠讓他們在就業(yè)市場更受歡迎、更具優(yōu)勢。另一方面，在基礎(chǔ)教育階段要注重培養(yǎng)中小學(xué)生的動手操作能力和技術(shù)水平，在綜合實踐活動課程引入產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制作的課程內(nèi)容，在思想政治教育及語文課堂增加弘揚職業(yè)教育及技術(shù)人才的教育元素，讓學(xué)生充分認(rèn)識到接受職業(yè)教育同樣能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值，并能夠為社會的進步發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

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