德國繼續(xù)教育數(shù)字化目標(biāo)、動力機(jī)制及啟示

［摘要］在新“數(shù)字革命”背景下，德國國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是繼續(xù)教育數(shù)字化。圍繞這一核心目標(biāo)，德國著力提高繼續(xù)教育參與率與低技能勞動者能力，促進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化與低碳發(fā)展，營造新的繼續(xù)教育文化。德國推動繼續(xù)教育數(shù)字化，形成了國家戰(zhàn)略驅(qū)動、數(shù)字化技術(shù)催動、市場引領(lǐng)牽動、社會認(rèn)同互動、法律法規(guī)推動“五輪聯(lián)動”的動力機(jī)制。梳理、借鑒德國繼續(xù)教育數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國繼續(xù)教育數(shù)字化進(jìn)程，要更新觀念，加快建設(shè)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系；構(gòu)筑平臺，加快數(shù)字化繼續(xù)教育載體建設(shè)；注重實(shí)效，著力提高繼續(xù)教育數(shù)字化效果；重構(gòu)與再造，構(gòu)建繼續(xù)教育數(shù)字化新生態(tài)。

［關(guān)鍵詞］德國；繼續(xù)教育；繼續(xù)教育數(shù)字化

［中圖分類號］G719.3/.7" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）12-0086-07

數(shù)字化時代，繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)已成為一個備受關(guān)注的國際性話題。黨的二十大報告提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”，為我國加快推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化提供了遵循。在新的“數(shù)字革命”背景下，數(shù)字化技術(shù)日新月異、加速迭代升級?；ヂ?lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)日益嵌入經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、教育等各個領(lǐng)域，深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、思維、交往方式。當(dāng)今世界數(shù)字化信息技術(shù)正在驅(qū)動全球教育體系變革，為世界各國繼續(xù)教育數(shù)字化競相發(fā)展注入新動能、開辟新賽道。

德國職業(yè)教育聞名于世，其繼續(xù)教育也領(lǐng)先于世界。在德國，繼續(xù)教育是指人們在就業(yè)后開始接受的有組織的教育活動，其前身是成人教育［1］。德國有組織的成人教育始于19世紀(jì)初期［2］。目前，德國繼續(xù)教育主要有三種類型，即普通和政治性繼續(xù)教育、職業(yè)性繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)性繼續(xù)教育（高校開展的繼續(xù)教育）［3］。為了應(yīng)對數(shù)字化帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，德國聯(lián)邦政府于2019年發(fā)布了《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》（Nationale Weiterbildungsstrategie，NWS）。2021年，德國社會民主黨、綠黨和自由民主黨三黨發(fā)布的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》（Koalitionsvertrag zwischen SPD，Bündnis 90/Die Grünen und FDP）提出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助規(guī)模，對失業(yè)、低保人員繼續(xù)教育增加資助。《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》還提出對航海、學(xué)術(shù)、衛(wèi)生繼續(xù)教育以及再就業(yè)繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供幫助，支持設(shè)立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善國家繼續(xù)教育平臺［4］。2022年，德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦勞工部又共同發(fā)布了新修訂的《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》［5］。2023年，德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦勞動與社會事務(wù)部聯(lián)合“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”合作伙伴共同舉辦首屆國家繼續(xù)教育大會，推動繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展，簡化繼續(xù)教育路徑、優(yōu)化晉升機(jī)會，與合作伙伴共同為個人發(fā)展提供可能性，以應(yīng)對碳中和以及數(shù)字化進(jìn)程［6］。對德國繼續(xù)教育進(jìn)行跟蹤研究，把握世界繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新進(jìn)展、新趨向，對于我國大力發(fā)展繼續(xù)教育，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)、可持續(xù)人力資源支撐具有重要的借鑒意義。

一、德國繼續(xù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)與數(shù)字化指向

面對數(shù)字化給就業(yè)市場帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，2022年12月，歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會簽署了《數(shù)字權(quán)利和原則宣言》（Declaration of Digital Rights and Principles）；2023年1月，歐盟委員會宣布實(shí)施《2030年數(shù)字十年政策方案》（Digital Decade Policy Programme 2030），建立歐盟體系內(nèi)的監(jiān)督合作機(jī)制，旨在2030年實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同目標(biāo)。德國作為歐盟重要成員國，遵循歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，著力解決數(shù)字化背景下影響就業(yè)與個人發(fā)展的技能問題，支持合作伙伴推動繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，不斷完善國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略。

（一）德國繼續(xù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)

梳理德國近年來推出的繼續(xù)教育戰(zhàn)略與政策，其繼續(xù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)與要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，提高職業(yè)繼續(xù)教育參與率。以提高低技能專業(yè)人員參與比例為重點(diǎn)，力爭把成人繼續(xù)教育參與率提高至65%［7］。少子化、老齡化以及難民的大量涌入，致使德國勞動力低技能人員增多。所以，德國大幅增加這一群體參與繼續(xù)教育，以適應(yīng)就業(yè)崗位因數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展對人力資源的新要求。其二，提供繼續(xù)教育精準(zhǔn)支持。數(shù)字化技術(shù)快速迭代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對勞動力提出了新的要求。德國繼續(xù)教育主要關(guān)注迄今為止在繼續(xù)教育中被低估的成年人，如低技能和無正式職業(yè)資格的兼職雇員，尤其是婦女、老年工人和移民［8］。其三，推動繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展顯示未來社會是一個學(xué)習(xí)型社會，未來的工作世界是一個運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)工作的世界。2019年，德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》把加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)、營造數(shù)字化繼續(xù)教育文化作為重要目標(biāo)。2022年，其新修訂的《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》根據(jù)數(shù)字化快速發(fā)展的趨勢，把數(shù)字化繼續(xù)教育放在更加突出的位置，并啟動了數(shù)字化教學(xué)能力中心建設(shè)。2023年，德國舉辦首屆國家繼續(xù)教育大會，以期全面推動國家繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化是德國繼續(xù)教育發(fā)展的大趨勢，也是德國繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略最重要、最核心的目標(biāo)指向。其四，促進(jìn)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展。數(shù)字化日益影響著個人生活與個人發(fā)展。在此背景下，德國“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”合作伙伴希望通過數(shù)字化繼續(xù)教育促進(jìn)個人發(fā)展，要協(xié)同行動，為合作伙伴提供實(shí)現(xiàn)定性和定量目標(biāo)的動力，從而通過繼續(xù)教育數(shù)字化為全社會終身學(xué)習(xí)與促進(jìn)個人發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）德國繼續(xù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)數(shù)字化指向

德國“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”的合作伙伴主要包括：德國聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候保護(hù)部、聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦各州部長級會議、社會合作伙伴、商業(yè)組織等。德國力求在創(chuàng)造協(xié)同合作文化的基礎(chǔ)上，形成共同的繼續(xù)教育目標(biāo)。

德國“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”合作伙伴共同的核心目標(biāo)是數(shù)字化。從要形成的繼續(xù)教育文化看，具有廣延性、靈活性、普惠性的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)是形成人本化、公平化、個性化繼續(xù)教育文化的關(guān)鍵。從要著力提高繼續(xù)教育參訓(xùn)率來看，就是要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的大眾化，不論出身、種族、地域、民族、學(xué)歷資格等；同時，還需要借助數(shù)字化技術(shù)工具。從對繼續(xù)教育提供精準(zhǔn)支持來看，繼續(xù)教育要為低技能勞動者和中小企業(yè)勞動者提供精準(zhǔn)支持，也需要數(shù)字化軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化教育教學(xué)內(nèi)容和方式方法的支持。因而，數(shù)字化是德國繼續(xù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的本質(zhì)要求，是最核心、最關(guān)鍵、最深層次的目標(biāo)指向。

二、德國繼續(xù)教育數(shù)字化的動力機(jī)制

繼續(xù)教育數(shù)字化不會憑空產(chǎn)生，德國率先制定《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》推動繼續(xù)教育數(shù)字化進(jìn)程，也必然存在其內(nèi)生動力。通過對近年來德國繼續(xù)教育相關(guān)政策和實(shí)踐的深入分析發(fā)現(xiàn)，德國繼續(xù)教育數(shù)字化推進(jìn)具有戰(zhàn)略驅(qū)動、技術(shù)支撐、市場引領(lǐng)、社會認(rèn)同、法律保障“五輪聯(lián)動”的動力機(jī)制。這不僅是德國繼續(xù)教育數(shù)字化的內(nèi)生動力，也是德國保持其制造業(yè)世界領(lǐng)先地位的“秘訣”。

（一）國家戰(zhàn)略驅(qū)動：謀劃國家繼續(xù)教育數(shù)字化頂層設(shè)計

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷進(jìn)步，德國國家繼續(xù)教育數(shù)字化面向全社會各類不同群體實(shí)施全方位、全覆蓋、針對性、差別化繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別重視為移民和不具備相應(yīng)就業(yè)資格的弱勢群體提供繼續(xù)教育數(shù)字化支持；同時，也為保持制造業(yè)國際優(yōu)勢提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。早在2016年，德國16州文教部長聯(lián)席會議就通過了決議文件《數(shù)字化世界中的教育》（Education in a Digital World），將數(shù)字化教育作為德國中長期（至2030年）教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容，把繼續(xù)教育和進(jìn)修納入職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。2020年1月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（Digital Strategy 2025），對數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)進(jìn)行了描述，并提出了相應(yīng)措施。這兩個戰(zhàn)略性文件把數(shù)字化引入到中小學(xué)、大學(xué)和繼續(xù)教育的各個階段?！稊?shù)字化世界中的教育》根據(jù)數(shù)字化工作世界中職業(yè)能力要求，提出著力提高勞動者七種能力并運(yùn)用到終身學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育過程?！稊?shù)字化戰(zhàn)略2025》明確規(guī)定了包括繼續(xù)教育數(shù)字化在內(nèi)的四大目標(biāo)，特別是規(guī)定了教師教育和繼續(xù)教育中要開設(shè)數(shù)字化課程。從規(guī)劃教育數(shù)字化改革重點(diǎn)到發(fā)布數(shù)字化戰(zhàn)略，從首次制定《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》到《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》的修訂，再到召開國家繼續(xù)教育大會進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作伙伴行動，德國在不斷推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化進(jìn)程?？v觀近年來德國繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略政策和行動，通過國家頂層政策設(shè)計與戰(zhàn)略安排驅(qū)動繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展，是德國繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著動力特征。

（二）技術(shù)支撐催動：構(gòu)建國家繼續(xù)教育數(shù)字化載體

繼續(xù)教育數(shù)字化離不開數(shù)字化技術(shù)的支持，繼續(xù)教育數(shù)字化平臺是繼續(xù)教育數(shù)字化的有效載體。早在20世紀(jì)90年代，為了更好地實(shí)施遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，德國聯(lián)邦政府大規(guī)模投資建設(shè)在線學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然運(yùn)用在線學(xué)習(xí)工具主要是高等院校作為改善面授教學(xué)環(huán)境的一種補(bǔ)充，但普通高校的這些嘗試也可以稱為“終身學(xué)習(xí)”“混合式學(xué)習(xí)”“虛擬學(xué)習(xí)”的數(shù)字化方式。如巴伐利亞州的虛擬高等教育體系（Virtuelle Hochschule Bayern，VHB）就是這種在線學(xué)習(xí)的具體體現(xiàn)，其旨在促進(jìn)和協(xié)調(diào)多媒體教學(xué)在巴伐利亞州的使用與發(fā)展［9］。

2019年，德國聯(lián)邦政府和各州政府共同啟動“學(xué)校數(shù)字協(xié)定”，投入50億歐元用于數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2022年底，該協(xié)定已經(jīng)批準(zhǔn)的39.4億歐元經(jīng)費(fèi)中的91%被直接用于學(xué)校數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改善，極大地提升了德國學(xué)校數(shù)字化教育環(huán)境［10］。為了推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化進(jìn)程，為全社會提供學(xué)習(xí)機(jī)會，德國于2021年建設(shè)開通了國家教育數(shù)字化平臺。這個新型的數(shù)字教育空間是未來德國教育現(xiàn)代化的重要項(xiàng)目之一，目標(biāo)是為創(chuàng)新型教與學(xué)提供更廣闊的數(shù)字訪問入口及支持服務(wù)［11］。此外，作為國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略的一部分，聯(lián)邦勞工部支持聯(lián)邦就業(yè)局開發(fā)國家在線繼續(xù)教育平臺。該平臺可幫助所有感興趣的各方尋找合適的繼續(xù)教育機(jī)會和資助機(jī)會［12］。正是注重教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為德國繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（三）市場引領(lǐng)牽動：形成多主體協(xié)作推動繼續(xù)教育數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制

德國繼續(xù)教育數(shù)字化堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮競爭和利益機(jī)制的驅(qū)動作用。德國繼續(xù)教育指導(dǎo)、參與辦學(xué)的主體主要是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、教會組織、繼續(xù)教育學(xué)校、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)任務(wù)主要是由企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等承擔(dān)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法（BBiG）》規(guī)定，各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)和責(zé)任，企業(yè)是職業(yè)教育最大供給者和主力軍。在德國繼續(xù)教育管理體系中，德國聯(lián)邦政府制定國家繼續(xù)教育的戰(zhàn)略和政策，對繼續(xù)教育提供政策和法律支持；各州政府制定本州繼續(xù)教育的法律法規(guī)，管理本州繼續(xù)教育事務(wù)；行業(yè)協(xié)會對企業(yè)職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行指導(dǎo)、組織；企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、私人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)是實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的承擔(dān)者和實(shí)施者。在德國，一般較大的企業(yè)都設(shè)有自己的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，大多數(shù)中小企業(yè)在行業(yè)協(xié)會組織下通過成立跨企業(yè)培訓(xùn)中心對員工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)；同時，也有一些個人選擇到其他私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育培訓(xùn)。對于企業(yè)來說，在繼續(xù)教育政策支持下，通過繼續(xù)教育數(shù)字化培訓(xùn)，不斷提升勞動力素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)對人力資源的新需求。大型企業(yè)和中小企業(yè)都會根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、評估手段等，其培訓(xùn)效果也可以得到其他機(jī)構(gòu)或領(lǐng)域的相互認(rèn)證。與此同時，有些大型企業(yè)的培訓(xùn)中心還可以向社會提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都具有較大的自主性。

德國多元化繼續(xù)教育培訓(xùn)主體既相互競爭又相互合作，共同推動了繼續(xù)教育的數(shù)字化發(fā)展。在發(fā)揮多元化培訓(xùn)主體的主動性、積極性的前提下，市場對德國繼續(xù)教育的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在：一是通過效益機(jī)制推動繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)不但推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，也改變了企業(yè)就業(yè)市場的需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的繼續(xù)教育需求，同時也提高了繼續(xù)教育各類培訓(xùn)主體的效益。二是競爭機(jī)制促進(jìn)了德國繼續(xù)教育發(fā)展。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為繼續(xù)教育培訓(xùn)主體在市場機(jī)制作用下平等競爭，共同促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。繼續(xù)教育培訓(xùn)主體內(nèi)部以及各個主體之間以市場為導(dǎo)向展開競爭，充分發(fā)揮了繼續(xù)教育培訓(xùn)市場的資源配置作用，激發(fā)了企業(yè)等各類培訓(xùn)市場主體以及個人參與繼續(xù)教育的內(nèi)生動力，提高了德國繼續(xù)教育培訓(xùn)效能。

（四）社會認(rèn)同互動：營造繼續(xù)教育數(shù)字化社會環(huán)境

社會文化對繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的廣泛認(rèn)同與互動，是繼續(xù)教育順利發(fā)展的社會文化條件，也是推動繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的“隱形之輪”。正是準(zhǔn)確認(rèn)識與把握了營造繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)社會文化環(huán)境的重要作用，德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》把營造新型繼續(xù)教育社會文化作為其戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

德國繼續(xù)教育實(shí)施政府統(tǒng)領(lǐng)、多主體聯(lián)合并舉的辦學(xué)模式。所有公民參與足夠的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅是德國聯(lián)邦政府追求的目標(biāo)，也是德國各個政黨、教會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及個人的共識。特別是在數(shù)字化技術(shù)突飛猛進(jìn)迭代升級的背景下，樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極開展和參與繼續(xù)教育培訓(xùn)本身就是一種社會文化環(huán)境。就思維方式來說，數(shù)字化已經(jīng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和社會生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)，深刻地影響著各個產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接與融合，以及人們?nèi)粘Ｉ畹亩鄠€方面和交往方式。樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極投入到繼續(xù)教育數(shù)字化實(shí)踐之中，才能跟上時代的步伐。不僅如此，德國繼續(xù)教育已從被動的“要我繼續(xù)教育”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔倚枰^續(xù)教育”，從工作和生活所迫的“不得不學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白园l(fā)學(xué)習(xí)”，從以簡單的提高職業(yè)技能、降低失業(yè)可能、增加薪酬為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)習(xí)慣、變革生活方式和提升生活質(zhì)量為目標(biāo)。就工作方式來說，積極參與繼續(xù)教育，不斷掌握日益變化的數(shù)字化技術(shù)，不僅是一種學(xué)習(xí)方式，也是適應(yīng)數(shù)字化時代變化的工作方式。換句話說，積極參與繼續(xù)教育是德國勞動者工作的一部分。就發(fā)展方式來說，在數(shù)字化發(fā)展背景下，要實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展，就必須通過繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)不斷提高自己的科技素質(zhì)與能力，特別是要通過數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)掌握最先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)知識和技能，以滿足個人全面發(fā)展的需要。

（五）法律法規(guī)推動：提供繼續(xù)教育數(shù)字化法律法規(guī)保障

德國是一個重視繼續(xù)教育立法的國家。德國繼續(xù)教育是建立在職業(yè)教育基礎(chǔ)上的，德國職業(yè)教育立法可以追溯到1182年頒布的《科隆車工章程》（Statut der K?lner Drechsler）。德國聯(lián)邦政府與各州政府制定的涉及繼續(xù)教育的法律有上百部。這些有關(guān)繼續(xù)教育的法律涵蓋了所有職業(yè)、技能和社會生活各領(lǐng)域，對德國繼續(xù)教育作出了規(guī)定［13］。而且，德國聯(lián)邦政府與各州政府根據(jù)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，及時修訂了繼續(xù)教育相關(guān)法律。例如，為推動職業(yè)進(jìn)修數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高職工職業(yè)進(jìn)修吸引力，2019年9月，德國聯(lián)邦政府審議通過了《〈晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法第四修訂案〉（草案）》，規(guī)定擴(kuò)大職業(yè)進(jìn)修資助范圍，增加資助金額等；為了進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展，2020年5月，德國聯(lián)邦政府頒布《促進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求并完善職業(yè)教育資助法》，該法通過延長繼續(xù)教育資助時限等規(guī)定，鼓勵職工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。隨著數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，通過不斷修訂和完善相關(guān)法律，德國形成了比較完備的適應(yīng)現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系。而健全、完善的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系，又保障了其繼續(xù)教育數(shù)字化的健康發(fā)展。

三、德國經(jīng)驗(yàn)對我國繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展的啟示

改革開放以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展取得了很大成就。但由于我國繼續(xù)教育發(fā)展起步較晚，與德國等發(fā)達(dá)國家相比，在繼續(xù)教育辦學(xué)主體、運(yùn)行機(jī)制、教育質(zhì)量、評價體系、師資水平以及法律法規(guī)保障等方面還存在一定差距。特別是在當(dāng)前繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球背景下，我們運(yùn)用世界視野，汲取德國繼續(xù)教育數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)我國繼續(xù)教育數(shù)字化進(jìn)程，全面提高繼續(xù)教育數(shù)字化質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實(shí)價值和意義。

（一）更新觀念，加快建設(shè)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系

數(shù)字化、智能化是本輪科技革命發(fā)展的必然趨勢，繼續(xù)教育數(shù)字化、個性化、全民化、終身化是當(dāng)今世界繼續(xù)教育發(fā)展的客觀要求。強(qiáng)化頂層設(shè)計，整合繼續(xù)教育資源，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，是我國繼續(xù)教育發(fā)展的根本方向和目標(biāo)。一是更新繼續(xù)教育理念，牢牢把握繼續(xù)教育發(fā)展方向。發(fā)展繼續(xù)教育要堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，把立德樹人作為繼續(xù)教育的根本任務(wù)。長期以來，我國繼續(xù)教育主要以學(xué)歷補(bǔ)償、學(xué)歷提升為目的，繼續(xù)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用還不充分。教育包括繼續(xù)教育的根本目標(biāo)和要求是促進(jìn)人的全面發(fā)展，核心在于立德樹人。特別是在數(shù)字化技術(shù)加快迭代升級的新時代，繼續(xù)教育學(xué)歷補(bǔ)償、學(xué)歷提升理應(yīng)向不斷提升思想價值觀念轉(zhuǎn)變，向德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，向更新知識、提高技能、適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)變革所帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求轉(zhuǎn)變，向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是建立高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三教”協(xié)同創(chuàng)新教育體系。推動繼續(xù)教育數(shù)字化，要樹立整體性觀念，從系統(tǒng)角度、全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計；要推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化與高等教育、職業(yè)教育數(shù)字化一體謀劃，統(tǒng)籌考慮，全面安排；在資格認(rèn)證、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互通、資源共享等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌，共同推進(jìn)學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)等值同效。三是大力推進(jìn)多主體辦學(xué)，充分發(fā)揮企業(yè)在繼續(xù)教育發(fā)展中的重要作用。運(yùn)用政策激勵、市場引導(dǎo)等方式，激發(fā)企業(yè)參與繼續(xù)教育的內(nèi)生動力。四是營造全民終身學(xué)習(xí)的良好社會氛圍。通過黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、媒體宣傳、社會參與等方式，激發(fā)全民終身學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，提供時時可學(xué)、處處可學(xué)的繼續(xù)學(xué)習(xí)條件，為建設(shè)學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的學(xué)習(xí)型社會助力。

（二）構(gòu)筑平臺，加快數(shù)字化繼續(xù)教育載體建設(shè)

近些年，我國已經(jīng)建立了“國家智慧教育公共服務(wù)平臺”，大部分地方政府、高校、企業(yè)也建立了自己的數(shù)字化教育平臺?！皣抑腔劢逃卜?wù)平臺”聚合中小學(xué)智慧教育、職業(yè)教育、高等教育、24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)等平臺的功能，提供了比較豐富的課程資源與教育服務(wù)。但是，除了個別省份和某些大學(xué)建設(shè)了繼續(xù)教育平臺，國家層面專門的繼續(xù)教育平臺還沒有建立。建立國家統(tǒng)一的繼續(xù)教育數(shù)字化平臺，可更高效地運(yùn)用數(shù)字化手段賦能繼續(xù)教育。一是可從原有的各種數(shù)字化教育平臺中把繼續(xù)教育數(shù)字化板塊抽離出來，另建國家繼續(xù)教育數(shù)字化平臺。二是可在現(xiàn)有的國家開放大學(xué)或某些省份建設(shè)的繼續(xù)教育數(shù)字化平臺基礎(chǔ)上擴(kuò)建。三是統(tǒng)籌考慮國家繼續(xù)教育數(shù)字化平臺欄目，滿足人的全面發(fā)展的需要。既要適應(yīng)所有人群進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需要，又要體現(xiàn)個性化繼續(xù)學(xué)習(xí)要求；既可以適應(yīng)學(xué)歷提升需要，也可以適應(yīng)自我提高而非學(xué)歷要求；既要適應(yīng)職位晉升要求，又要適應(yīng)轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)需要；既要滿足青年人自我提升的要求，又要滿足老年退休人員自我學(xué)習(xí)的需要。

（三）注重實(shí)效，著力提高繼續(xù)教育數(shù)字化效果

當(dāng)前，雖然我國繼續(xù)教育課程質(zhì)量體系建設(shè)、考核評估工作不斷加強(qiáng)，但仍存在培訓(xùn)形式化、缺乏針對性、評估反饋不及時等問題。甚至有些繼續(xù)教育課程設(shè)置隨意性大，培訓(xùn)內(nèi)容不適用，重理論輕實(shí)踐［14］。繼續(xù)教育數(shù)字化可以其靈活性、便捷性等特點(diǎn)，增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性、實(shí)效性，促進(jìn)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。所以，應(yīng)著力提高繼續(xù)教育數(shù)字化效果。一是著力提高繼續(xù)教育師資的數(shù)字化素養(yǎng)和能力。把好繼續(xù)教育師資入口，引進(jìn)既具有較高數(shù)字化素養(yǎng)又掌握教育教學(xué)規(guī)律的人才充實(shí)師資隊伍；對現(xiàn)有師資進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，提高其數(shù)字化教育教學(xué)能力；實(shí)施“銀發(fā)教授”返聘繼續(xù)教育教學(xué)崗位辦法，以盡快提升繼續(xù)教育教師數(shù)字化素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。二是打造繼續(xù)教育數(shù)字化國家精品課程。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量的慕課、微課；營造數(shù)字化工作、實(shí)訓(xùn)場景，把“教與訓(xùn)”“學(xué)與用”結(jié)合起來，突出“實(shí)”字，注重實(shí)效。三是建立健全科學(xué)有效的繼續(xù)教育評估機(jī)制。由教育行政部門運(yùn)用市場機(jī)制組建第三方繼續(xù)教育評估機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)每年對繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量分階段進(jìn)行嚴(yán)格評估，以保障繼續(xù)教育評估的客觀性、公平性、透明性。四是加強(qiáng)繼續(xù)教育數(shù)字化管理與監(jiān)督。我國繼續(xù)教育門類較多，應(yīng)歸口管理，并分清職責(zé)；促進(jìn)常態(tài)化管理監(jiān)督與問題導(dǎo)向管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。五是加強(qiáng)繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流，借鑒繼續(xù)教育數(shù)字化國際經(jīng)驗(yàn)。

（四）重構(gòu)與再造，構(gòu)建繼續(xù)教育數(shù)字化新生態(tài)

繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重塑和再造繼續(xù)教育治理體系，形成繼續(xù)教育數(shù)字化新生態(tài)。一是對傳統(tǒng)繼續(xù)教育系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級改造。以數(shù)字化思維更新繼續(xù)教育理念，為建構(gòu)繼續(xù)教育數(shù)字化新生態(tài)提供新認(rèn)知、新思路；把數(shù)字化與人工智能技術(shù)嵌入繼續(xù)教育總體規(guī)劃、教育教學(xué)總體設(shè)計，通過數(shù)字化賦能繼續(xù)教育管理、師資隊伍建設(shè)、課堂教學(xué)等環(huán)節(jié)，不斷提升繼續(xù)教育管理水平、教育水平、教學(xué)質(zhì)量；運(yùn)用數(shù)字化與人工智能創(chuàng)新教育教學(xué)模式，通過在線教學(xué)、混合式教學(xué)等推動繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是健全完善繼續(xù)教育治理新機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，通過財政補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠貸款等政策手段，鼓勵企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等多主體參與興辦繼續(xù)教育。完善繼續(xù)教育治理體制，加快建立我國國家資歷框架與“學(xué)分銀行”制度，促進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者通過“學(xué)分銀行”積累個人學(xué)分，并通過國家資歷框架實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證兌換。在黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)下，運(yùn)用市場機(jī)制整合職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育資源，促進(jìn)“三教”協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展；運(yùn)用市場化手段配置繼續(xù)教育資源，促進(jìn)繼續(xù)教育辦學(xué)主體平等競爭，進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)教育數(shù)字化內(nèi)生動力。三是構(gòu)建繼續(xù)教育數(shù)字化新生態(tài)的法律保障。進(jìn)一步健全和完善我國繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展的法律制度，特別是要根據(jù)數(shù)字化技術(shù)快速迭代升級的要求，健全和完善關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定，以及網(wǎng)絡(luò)個人隱私保護(hù)法律細(xì)則等；進(jìn)一步健全和完善“三教”協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，依法確立繼續(xù)教育類型定位，為繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

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［作者簡介］魏超（1989- ），女，山東聊城人，同濟(jì)大學(xué)外國語學(xué)院在讀博士，同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，講師。（上海" 200092）

［基金項(xiàng)目］本文系2023—2024年度同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院教改課題“必備品格與關(guān)鍵能力：大學(xué)德語課堂教學(xué)的價值指向與策略”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：XNJG22042，項(xiàng)目主持人：魏超）